碧根果產(chǎn)業(yè)示范園項目PPP實施方案

1、某某縣多品種碧根果產(chǎn)業(yè)示范園項目采取 PPP 模式的實施方案某某市某某縣農(nóng)業(yè)委員會目錄第一章項目基本情況1（一）項目名稱1（二）項目實施機(jī)構(gòu)1（三）項目基本情況11. 項目地點(diǎn)區(qū)位12. 項目類型及所處階段13. 項目主要內(nèi)容1（四）項目建設(shè)背景及重要性31.項目建設(shè)的背景32.項目建設(shè)的重要性4第二章 政府方與社會資本方風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制6（一） 風(fēng)險識別6（二） 風(fēng)險分配原則6（三） 風(fēng)險分配與防范6第三章 項目運(yùn)作方式、操作模式9（一） 項目運(yùn)作方式9（二） 項目操作模式9第四章 項目實施安排10（一） 投融資結(jié)構(gòu)101. 投資計劃102. 股權(quán)結(jié)構(gòu)113. 融資需求12（二） 項目交易結(jié)構(gòu)圖

2、12（三） 項目回報機(jī)制131. 回報機(jī)制的選擇132. 可行性缺口補(bǔ)助資金安排13第五章 合同體系14（一） 合同體系的組成14（二） 政府和社會資本投資人合同體系的主要內(nèi)容141. 權(quán)利義務(wù)邊界142. 交易條件邊界153. 履約保障邊界164. 調(diào)整銜接邊界175. 項目建設(shè)實施186. 項目驗收管理197. 項目運(yùn)營和服務(wù)268. 項目移交269. 政府的權(quán)利和義務(wù)2710. 社會資本（項目公司）的權(quán)利和義務(wù)27第六章 監(jiān)管機(jī)制29（一） 履約監(jiān)管29（二） 行政監(jiān)管29（三） 公眾監(jiān)管31（四） 績效考核與付費(fèi)機(jī)制32第七章 項目合作伙伴選擇35（一） 采購方式35（二） 采購主要流

3、程39（三） 實施階段招標(biāo)41第八章 項目財務(wù)測算42（一） 財務(wù)模型搭建421 模型搭建422 基本假設(shè)42（二） 項目投資估算42（三） 財務(wù)效益與費(fèi)用估算431. 項目運(yùn)營收入432. 運(yùn)營成本433. 財務(wù)費(fèi)用444. 稅金及附加估算44（四） 投資盈利能力分析44（五） 財務(wù)測算總結(jié)44附表一：46項目還本付息一覽表46附表二：47可行性缺口補(bǔ)助一覽表47附表三：48項目運(yùn)營收入一覽表48附表四：49項目運(yùn)營成本一覽表49附表五：50項目全投資現(xiàn)金流量表50附表六：51項目折舊攤銷一覽表51項目 PPP 模式實施方案設(shè)計的依據(jù)主要為以下某某院和財政部門的規(guī)定及屬地主管部門的批復(fù)等基礎(chǔ)

4、性文件：1. 某某院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（ 國發(fā)2014 43號）；2. 關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113 號）；3. 財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215 號）；4. 關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（ 財金201476 號）；5.關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號）；6. 財政部政府和社會資本合作項目通用合同范本（指南）2014 版；7. 發(fā)改委政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014 版）；8.江蘇省關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（

5、蘇財金201485 號）；9.關(guān)于報送 2015 年度政府和社會資本合作（PPP）項目的通知（蘇財金201521 號）；10.省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見（蘇政發(fā)2015101 號）；11.江蘇省財政廳關(guān)于報送 2016 年度 PPP 項目入庫和試點(diǎn)工作的通知（蘇財金201614 號）；12.關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知（財金201690 號）；13.關(guān)于印發(fā)的通知（財金201692 號）；第一章項目基本情況（一）項目名稱某某縣多品種碧根果產(chǎn)業(yè)示范園項目（以下簡稱項目）（二）項目實施機(jī)構(gòu)項目的實施機(jī)構(gòu)為某某縣人民政府授權(quán)的某某縣農(nóng)業(yè)委員

6、會，并由政府指定機(jī)構(gòu)（某某青圃建設(shè)發(fā)展有限公司） 作為項目公司政府出資方， 與經(jīng)政府采購程序確定的社會資本方，聯(lián)合組建 PPP 項目公司。（三）項目基本情況1. 項目地點(diǎn)區(qū)位本項目建設(shè)地址為某某縣南部新城的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)。項目建設(shè)地點(diǎn)四至范圍為某某縣 S245 省道西側(cè)，某某縣生態(tài)體育公園東側(cè)，山河?xùn)|路兩側(cè)，青臨線南側(cè)。某某隸屬江蘇省某某市，地處江蘇西北部、淮河下游，位于長三角經(jīng)濟(jì)帶核心承接區(qū)、沿海開發(fā)輻射區(qū)和南京、徐州兩大都市圈交匯區(qū)。2. 項目類型及所處階段本項目主體為新建項目，總體屬于生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。項目已完成立項、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作，目前正與多家社會資本方進(jìn)行接洽溝通。3. 項目主要內(nèi)

7、容項目的建設(shè)與運(yùn)營包括碧根果擴(kuò)繁基地子項目組團(tuán)、某某縣碧根果幼兒園子項目組團(tuán)和文化科普園子項目組團(tuán)等內(nèi)容。1序號子項目名稱規(guī)劃設(shè)定功能占地面積（畝）碧根果擴(kuò)繁基地合計5185.001培育溫室培育種苗10.002采穗圃-其中，碧根果擴(kuò)繁基地子項目組團(tuán)占地面積為 5185 畝，主要包括培育溫室、采穗圃、蔭棚育苗基地、多品種碧根果植物園、管理中心用房、碧根果集散慶典中心等具體建設(shè)內(nèi)容；03蔭棚育苗基地標(biāo)準(zhǔn)化育苗300.004碧根果植物園多品種碧根果種植4763.005管理中心用房-1206碧根果集散慶典中心-07配套基礎(chǔ)設(shè)施含道路、綠化等-1. 碧根果擴(kuò)繁基地項目組團(tuán)土地取得方式為流轉(zhuǎn)租賃方式。2.

8、 碧根果擴(kuò)繁基地項目組團(tuán)含有培育溫室、采穗圃、蔭棚育苗基地、碧根果植物園、管理中心用房、碧根果集散慶典中心和配套基礎(chǔ)設(shè)施七個子項目。3. 采穗圃的規(guī)劃設(shè)定功能為嫁接苗木、提供扦插條。4. 多品種碧根果植物園土地面積扣除原有葡萄園、已有小區(qū)、學(xué)校、養(yǎng)老院、出售土地等 為4763 畝。規(guī)劃種植碧根果大苗（10-15cm）、碧根果中苗（5-10cm）和碧根果小苗（2-5cm），均為 20 棵/畝。5. 配套基礎(chǔ)設(shè)施含上下水、電力電源、道路、綠化、美化等。2某某縣碧根果幼兒園子項目占地面積 15 畝；序號子項目名稱主要建設(shè)內(nèi)容面積碧根果幼兒園共計01幼兒園本體建筑建筑安裝與裝修2500 平方米02配套

9、基礎(chǔ)設(shè)施市政景觀等基礎(chǔ)設(shè)施15 畝3序號子項目名稱主要建設(shè)內(nèi)容面積01文化科普園-01-1碧根果博物館科普教育1000.00m201-2研究培育中心見說明 3500.00m201-3研培中心附屬用房見說明 3600.00m2文化科普園子項目組團(tuán)規(guī)劃占地 1360 畝，文化科普園子項目組團(tuán)主要包括碧根果博物館、研究培育中心、陽光餐廳、碧根果多品種種質(zhì)資源庫、雜交圃、體驗農(nóng)場和濕地系統(tǒng)等項目。01-4碧根果多品種種質(zhì)資源庫、雜交圃培育種苗50.00 畝01-5濕地系統(tǒng)旅游觀賞風(fēng)光帶450.00 畝02陽光餐廳餐飲宴會服務(wù)5.00 畝03配套基礎(chǔ)設(shè)施含道路、綠化等1. 文化科普園項目組團(tuán)土地取得方式

10、為流轉(zhuǎn)租賃，面積共 1360 畝，其中 450 畝水面，種質(zhì)資源庫 50 畝，雜交圃面積根據(jù)項目需要和雜交進(jìn)度適時調(diào)整。2. 文化科普園組團(tuán)含有碧根果博物館、研究培育中心、碧根果多品種種質(zhì)資源庫、雜交圃、濕地系統(tǒng)、體驗農(nóng)場、陽光餐廳和配套基礎(chǔ)設(shè)施八個子項目。3. 研究培育中心的規(guī)劃設(shè)定功能為品種實驗、產(chǎn)品展示展覽、技術(shù)交流等。4. 陽光餐廳平時提供餐飲服務(wù)，并可在產(chǎn)品展示展覽交易會時就地提供特色宴會活動。5. 配套基礎(chǔ)設(shè)施含上下水、電力電源、道路、綠化、美化等。（四）項目建設(shè)背景及重要性1.項目建設(shè)的背景基于本項目自身的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)特征和提供發(fā)展旅游條件的作用，與項目相關(guān)的背景條件主要反映在某

11、某縣的林業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢和旅游發(fā)展情況兩個方面。（1）某某縣生態(tài)林業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢生態(tài)林業(yè)是遵循生態(tài)環(huán)保下將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)規(guī)律一起發(fā)展的林業(yè)，科學(xué) 合理的充分使用自然資源以促進(jìn)林業(yè)健康的發(fā)展，為人類生存環(huán)境和發(fā)展創(chuàng)造 出最佳狀態(tài)下的生態(tài)環(huán)保林業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)林業(yè)在林業(yè)的發(fā)展過程中起到很 特別的作用，可在某某走出一條可持續(xù)性發(fā)展的道路中起到很大的引領(lǐng)與推進(jìn) 作用。生態(tài)林業(yè)將生態(tài)環(huán)保發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原理作為走可持續(xù)發(fā)展道路上 的準(zhǔn)則，利用生態(tài)環(huán)境中固有的發(fā)展規(guī)律來完成林業(yè)資源的長期性使用，促進(jìn) 林業(yè)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的快速增加，從而獲得預(yù)期更大規(guī)模生態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟(jì)收益。生態(tài)林業(yè)在發(fā)展中具備了長期性的特征，

12、特別是在生態(tài)環(huán)保綠環(huán)境中，可以為 其提供和保障可持續(xù)性發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)長期良好的發(fā)展下去，提高當(dāng)下經(jīng)濟(jì)效 率的增加。（2）某某縣資源類型結(jié)構(gòu)特征某某縣旅游資源類型結(jié)構(gòu)特征某某縣旅游資源類型結(jié)構(gòu)特征主要體現(xiàn)為某某縣旅游資源基本類型占總體比重較低和旅游資源單體所屬類別構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)。某某縣旅游業(yè)當(dāng)前總體態(tài)勢某某縣旅游業(yè)當(dāng)前基本情況為認(rèn)知度與知名度低，旅游宣傳尚處于初步階段。某某縣旅游業(yè)現(xiàn)有的旅游頂層設(shè)計和實際提供的旅游安排幾乎均仍停留在觀光層面上，忽視了游客的參與需求和休閑需求，也缺乏能使游客長時間駐留的、富有特色的、滿足游客休閑度假需求的特色旅游服務(wù)與商品。某某縣整個旅游業(yè)的旅游產(chǎn)品和旅游商品普遍

13、以低端易損耗類別為主，缺乏令人耳目一新的吸引力和競爭力。某某縣旅游業(yè)的現(xiàn)狀致使某某縣的旅游景觀利用不足、某某縣的旅游收入低端為主和某某縣的旅游商品普通雷同。2.項目建設(shè)的重要性生態(tài)林業(yè)是指遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)規(guī)律發(fā)展林業(yè)，是充分利用適當(dāng)?shù)刈?然資源和促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，并為人類生存和發(fā)展創(chuàng)造最佳狀態(tài)環(huán)境的林業(yè)生產(chǎn)體 系。它是多目標(biāo)、多功能、多成份、多層次，也是組合合理、結(jié)構(gòu)有序、開放 循環(huán)、內(nèi)外交流、能協(xié)調(diào)發(fā)展、具有動態(tài)平衡功能的巨大森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。 發(fā)展方針要因地制宜，山區(qū)采取以林為主的綜合發(fā)展，并立足本地產(chǎn)品和資源， 形成多層次、多品種、粗精結(jié)合的加工工業(yè)體系；林區(qū)則采取以封為主封造結(jié) 合，實

14、行輪封、輪造、輪放辦法，使眼前與長遠(yuǎn)利益結(jié)合。要建成立體林業(yè)， 目的是：提高森林綜合生產(chǎn)能力；提高森林對調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境的整體功能； 充分發(fā)揮森林效應(yīng)和互補(bǔ)作用；保護(hù)資源永續(xù)利用的動態(tài)平衡；提高系統(tǒng)各資源單 位面積產(chǎn)量，縮短生產(chǎn)周期；形成商品生產(chǎn)能力，提高經(jīng)濟(jì)效益；發(fā)展加工工 業(yè)，實現(xiàn)多次增值；協(xié)調(diào)同有關(guān)各業(yè)的互利關(guān)系，維護(hù)生態(tài)功能與經(jīng)濟(jì)效益的 同步性。旅游產(chǎn)業(yè)，是憑借旅游資源和設(shè)施，專門或者主要從事招徠、接待游客、為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環(huán)節(jié)的綜合性行業(yè)。旅游業(yè)務(wù)要有三大支柱構(gòu)成：旅游業(yè)、交通客運(yùn)業(yè)和以飯店為代表的住宿業(yè)。第二章政府方與社會資本方風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制優(yōu)化項目風(fēng)險分

15、配框架是 PPP 模式運(yùn)作的優(yōu)勢之一。（一）風(fēng)險識別PPP 項目風(fēng)險分擔(dān)可分為分別承擔(dān)（即風(fēng)險分配）和共同承擔(dān)（涉及雙方分?jǐn)偙壤﹥煞N方式，本項目的主要風(fēng)險類別如下：（1）國家政策風(fēng)險，包括因國家層級及社會層級的各類調(diào)整和變更產(chǎn)生的影響等；（2）項目本身風(fēng)險，包括涉及項目正常運(yùn)作的土地、技術(shù)、運(yùn)營、維護(hù)管理、移交、資金、監(jiān)管等各方面；（3）市場風(fēng)險，包括投融資及市場需求等方面的風(fēng)險，也包括項目運(yùn)營第三方違約的影響等；（4）不可抗力風(fēng)險，包括自然災(zāi)害及社會異常事件等。（二）風(fēng)險分配原則根據(jù)PPP 項目合同指南（試行）中的說明，PPP 項目合同的目的就是要在政府方和項目公司之間合理分配風(fēng)險，明確合

16、同當(dāng)事人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，以確保 PPP 項目順利實施和實現(xiàn)物有所值。PPP 合同中風(fēng)險分配的基本原則包括：（1）承擔(dān)風(fēng)險的一方應(yīng)該對該風(fēng)險具有控制力；（2）承擔(dān)風(fēng)險的一方能夠?qū)⒃擄L(fēng)險合理轉(zhuǎn)移（例如通過購買相應(yīng)保險）；（3）承擔(dān)風(fēng)險的一方對于控制該風(fēng)險有更大的經(jīng)濟(jì)利益或動機(jī)；（4）由該方承擔(dān)該風(fēng)險最有效率；（5）如果風(fēng)險最終發(fā)生，承擔(dān)風(fēng)險的一方不應(yīng)將由此產(chǎn)生的費(fèi)用和損失轉(zhuǎn)移給合同相對方。綜上，PPP 模式下的風(fēng)險分擔(dān)遵循風(fēng)險管理效率優(yōu)先的基本原則。（三）風(fēng)險分配與防范根據(jù)上文所闡述的風(fēng)險分配五大原則，以上四類風(fēng)險類別應(yīng)根據(jù)政府及社會資本方能力進(jìn)行分擔(dān)或按分?jǐn)偙壤餐袚?dān)，從而達(dá)到有效調(diào)動風(fēng)

17、險承擔(dān)方的積極性、降低風(fēng)險發(fā)生概率和風(fēng)險控制成本、以及避免一方承擔(dān)過多風(fēng)險的效果。按照風(fēng)險分配機(jī)制，初步確定項目各實施階段具體風(fēng)險分配方式如下：（1）政策風(fēng)險此項風(fēng)險更多是基于國家及地方層面的各類調(diào)整及變更而產(chǎn)生，涉及法律、政策、稅收、決策及審批、以及部分社會因素等方面。受制于地方政府決策權(quán) 及管轄范圍的限制，社會資本方僅能通過研究社會環(huán)境及國家政策的大致走向， 而有個模糊的估計。針對不同的風(fēng)險子類，政府與社會資本方應(yīng)在合理化共同 承擔(dān)風(fēng)險的前提下，依據(jù)雙方獲取信息并做出預(yù)判的難易程度出發(fā)，確定風(fēng)險 分?jǐn)偙壤?。?）項目本身風(fēng)險項目本身的風(fēng)險組成較為復(fù)雜，既有涉及政府方面的土地獲取、項目移交等

18、問題，也有涉及社會資本方方面的技術(shù)、建設(shè)、變更、經(jīng)營能力等問題。作為公共服務(wù)項目，政府需要其公眾特性能夠完全發(fā)揮，而社會資本方需要其投資能夠在合理范圍內(nèi)有所回報，故作為項目本身而言，運(yùn)營期產(chǎn)生的各類風(fēng)險有別于其他風(fēng)險，需要依照權(quán)責(zé)分擔(dān)的方式由雙方分擔(dān)，并由雙方協(xié)商確定后以明文方式寫入 PPP 項目合同，并在實施階段給予明確的執(zhí)行。采用 PPP 運(yùn)營模式下，政府與項目公司就項目的所有風(fēng)險進(jìn)行了區(qū)劃，有些風(fēng)險由政府方轉(zhuǎn)移到了社會資本方，有些風(fēng)險則共同承擔(dān)，但總體而言，社會資本方為政府方分擔(dān)了大量的風(fēng)險，政府方風(fēng)險減小。社會資本方則通過市場規(guī)律將部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移到保險公司，整個項目形成了風(fēng)險分散的狀態(tài)，

19、更有利于項目的成功。（3）市場風(fēng)險鑒于社會資本方在 PPP 項目中的角色地位，諸如利率、通貨膨脹、融資、市場需求以及第三方參與等方面應(yīng)完全處于其管控之下，政府在此方面僅行使監(jiān)督職能而不參與其中。本項目市場風(fēng)險主要體現(xiàn)在金融風(fēng)險及社會資本方的運(yùn)營方面。另外，政府方有權(quán)按照 PPP 合同約定，對購買服務(wù)的定價或 PPP 合作期限，依法進(jìn)行靈活、合適的調(diào)整。（4）不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險由于其不可預(yù)知性，處于風(fēng)險分配框架最頂層，其需要的風(fēng)險控制成本也最多，甚至能夠影響到項目能否繼續(xù)按照既定路線實施。針對不可抗力風(fēng)險能夠產(chǎn)生的巨大影響，政府及社會資本方應(yīng)對項目建設(shè)地的自然及社會條件做出評估，確定此類風(fēng)

20、險發(fā)生的概率，并做好相對應(yīng)的控制措施。通常政府部門對項目地自然及社會情況了解較多，應(yīng)向社會資本方公開項目相關(guān)的基礎(chǔ)信息，并提供初步評估結(jié)果；社會資本方根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行分析和評判，最終確定項目產(chǎn)生不可抗力風(fēng)險的概率。一般情況下，在發(fā)生不可抗力風(fēng)險時，政府及社會資本方應(yīng)盡量保護(hù)項目資產(chǎn)不受較多影響，風(fēng)險由雙方共同分擔(dān)。具體風(fēng)險分配方式如下表所示。風(fēng)險分配及防范方案表風(fēng)險類型風(fēng)險描述分配風(fēng)險方式與降低風(fēng)險措施項目自身風(fēng)險建設(shè)期風(fēng)險完工延誤風(fēng)險。政府造成延誤由政府承擔(dān)，項目公司造成延誤由項目公司承擔(dān)，不可抗力延誤通過保險規(guī)避風(fēng)險。建設(shè)成本超支風(fēng)險。由項目公司承擔(dān)。建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險。由項目公司承擔(dān)。運(yùn)營期風(fēng)

21、險運(yùn)營成本高于預(yù)期。由項目公司承擔(dān)。由于管理問題造成項目運(yùn)營成本超支。由項目公司承擔(dān)。項目公司應(yīng)通過 加強(qiáng)管理提高效率以降低這類風(fēng)險。政策風(fēng)險對項目公司稅收等方面的法律變更，導(dǎo)致項目公司稅負(fù)增加。由雙方共同分擔(dān)。在一定范圍內(nèi)的變更由項目公司承擔(dān)，超出一定范圍后由政府方承擔(dān)超出的部分。市場風(fēng)險項目運(yùn)營情況不佳金融風(fēng)險由項目公司承擔(dān)。不可抗力政府對項目設(shè)施征用等。由政府方承擔(dān)。發(fā)生自然災(zāi)害等不可抗力事件，致使項目不能或暫時不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要求項目公司為項目設(shè)施購買財產(chǎn)保險，用以項目設(shè)施的修復(fù)。不可抗力期間，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險。綜上所述，從政府的角度來說，本項目采用 PPP 模式操作有助于政府轉(zhuǎn)變投資角

22、色、轉(zhuǎn)變行政職能，從而更加合理地改善政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，并為社會資本方創(chuàng)造一個良好的市場競爭環(huán)境；而且能提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與效率， 形成風(fēng)險由政府、社會資本方、保險公司及其他相關(guān)單位共同承擔(dān)的平衡機(jī) 制。第三章項目運(yùn)作方式、操作模式（一）項目運(yùn)作方式綜合考慮項目特征、項目可行性、政府財政能力及社會資本投資回報，建議本項目采用 DBOT（Design-Build-Operate-Transfer，設(shè)計-建設(shè)-運(yùn)營-移交）運(yùn)作模式?？紤]到項目的復(fù)雜性，本項目采用設(shè)計、施工、運(yùn)營一體化模式，由中標(biāo)的社會資本（組建項目公司）負(fù)責(zé)實施。本項目建安工程費(fèi)下浮不低于7%， 本項目的勘察設(shè)計費(fèi)用不超過建設(shè)費(fèi)用

23、的 2%。（二）項目操作模式具體為某某縣人民政府授權(quán)某某縣農(nóng)業(yè)委員會作為本項目的實施機(jī)構(gòu)，并通過政府采購程序選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和項目經(jīng)驗的社會資本方。同時，由政府指定機(jī)構(gòu)作為項目公司政府出資方與中選社會資本方在某某縣共同出資組建PPP 項目公司。某某縣農(nóng)業(yè)委員會與項目公司簽訂 PPP 項目合同，授予項目公司本項目的經(jīng)營權(quán)。具體操作如下：第一階段：引入社會資本，由社會資本方與政府方共同組建 PPP 項目公司， 進(jìn)行項目所涉及碧根果擴(kuò)繁基地子項目、某某縣碧根果幼兒園子項目和文化科 普園子項目設(shè)計、投資、建設(shè)；第二階段：建設(shè)期結(jié)束后，項目公司負(fù)責(zé)項目子項的運(yùn)營、維護(hù)、管養(yǎng)。通過項目公司的良好運(yùn)營獲得使

24、用者付費(fèi)收入，并由此覆蓋此部分建設(shè)投入、運(yùn)營維護(hù)成本及社會資本的合理回報，不足部分由政府方根據(jù)項目公司年度審計實際發(fā)生額，依據(jù)績效考核機(jī)制和可行性缺口補(bǔ)助調(diào)整機(jī)制予以補(bǔ)貼。第三階段：項目合作期滿后，由項目公司將經(jīng)審計后確認(rèn)的資產(chǎn)和權(quán)益按照法定和約定程序、條件無償移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)，如政府方與社會資本方有意繼續(xù)合作，可另行簽訂合作協(xié)議。第四章項目實施安排（一）投融資結(jié)構(gòu)1. 投資計劃序號項目面積投資額備注1土地租金2,086.45417.29公益性4,478.55895.71可經(jīng)營性2土地平整費(fèi)用-1,000公益性3博物館1000 平方米400.004研究中心500 平方米200.005專

25、家樓600 平方米240.006物業(yè)管理用房12.00510.007多品種種質(zhì)資源庫、雜交圃50.00500.008碧根果文化、道路、溝渠、市政、景觀、廣場、濕地整治等基礎(chǔ)實施-25,724.009薄殼碧根果大苗952.609,526.00可經(jīng)營性10薄殼碧根果中苗1,190.755,954.0011薄殼碧根果小苗1,905.20953.0012幼兒園15.001,400.0013蔭棚育苗基地300.00990.0014采穗圃100.00220.0015培育溫室10.00168.0016陽光餐廳5.00500.00建設(shè)期利息2,325.13-方案規(guī)劃設(shè)計（建設(shè)投資 2%）992.00-項目預(yù)留

26、金(建設(shè)投資 2% )992.00-總投資53,906.13-其中：公益性31,449.82-本項目包括了培育溫室、采穗圃、蔭棚育苗基地、碧根果植物園、陽光餐廳、幼兒園、多品種種質(zhì)資源庫、雜交圃、碧根果博物館、碧根果研發(fā)中心、基礎(chǔ)配套設(shè)施等（建設(shè)期土地租金計入總投資額，運(yùn)營期土地租金計入運(yùn)營成本）具體見下表：可經(jīng)營性22,456.31-本項目總投資額約 53,906.13 萬元，包含建設(shè)投資 51,581.00 萬元及建設(shè)期利息 2,325.13 萬元?？偼顿Y構(gòu)成情況詳見表項目總投資估算一覽表。項目最終總投以建設(shè)期結(jié)束后經(jīng)審計的竣工決算額為準(zhǔn)。項目總投資估算一覽表。序號項目名稱第一年第二年合計

27、1工程費(fèi)用24,501.5023,782.5048,284.002工程建設(shè)其他費(fèi)-2.1方案規(guī)劃設(shè)計992.00-992.002.2土地租金656.50656.501,313.003預(yù)備費(fèi)-992.00992.004建設(shè)投資合計26,150.0025,431.0051,581.005建設(shè)期利息576.921,748.212,325.136總投資合計26,726.9227,179.2153,906.132. 股權(quán)結(jié)構(gòu)根據(jù)關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156 號）附件PPP 項目合同指南（試行）的要求，政府在項目公司中的持股比例應(yīng)當(dāng)?shù)陀?50%且不具有實際控制力及管理權(quán)

28、，但政府方有一票否決權(quán)。結(jié)合本項目實際情況，股權(quán)結(jié)構(gòu)安排為政府方占股 10%，社會資本方占股90%。本項目設(shè)定注冊資本等于資本金，為 12,895.25 萬元，則政府方出資 10%， 為 1,289.53 萬元，社會資本方出資 90%，為 11,605.73 萬元。項目總投資估算及股權(quán)構(gòu)成如下表所示。項目總投資估算及股權(quán)構(gòu)成情況一覽表序號名稱金額（萬元）比例（%）備注總投資概算金額53,906100.00%1資本金12,90025%注冊資本暫按此確定1.1政府方資金1,28910.00%1.2社會方資金11,60590.00%2擬融資金額38,68572%融資利率 5.88%3建設(shè)期利息2,3

29、213%3. 融資需求項目建設(shè)資金缺口為 38,685.75 萬元，約占總投資的 71.77%，缺口資金將以 PPP 項目公司為主體，由社會資本方通過融資解決，政府方協(xié)助解決，但不提供增信和擔(dān)保。在融資組合方案中，主要構(gòu)成要素為融資額度、融資利率和本息償還方式等。根據(jù)本項目的基礎(chǔ)情況，設(shè)計制定融資額度為 38,685.75 萬元，融資成本利率設(shè)定為不高于同期中國人民銀行 5 年期及以上貸款基準(zhǔn)利率上浮 20%（本方案中暫定 5.88%），如政府方推薦的融資方案利率低于上浮利率，則以實際利率計算。融資年限為 15 年（包含建設(shè)期 2 年）,至于融資額度，則有可能隨著深化設(shè)計引致的預(yù)算變更而相應(yīng)有

30、所調(diào)整，以保持項目資金流的平衡。在融資組合方案中，融資額度、融資利率、本息償還約定和還本方式等具體要素條件的設(shè)計安排見下表。融資組合方案要素約定一覽表融資額度（萬元）融資利率（%）本息償還約定還 本 方 式還款期限38,685.755.88建設(shè)期計息不付息，建成后還本付息。等額本息還本期 13 年（二）項目交易結(jié)構(gòu)圖（三）項目回報機(jī)制項目 PPP 模式交易結(jié)構(gòu)圖1. 回報機(jī)制的選擇本項目回報機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助本項目中可經(jīng)營性子項具體為培育溫室、采穗圃、蔭棚育苗基地、碧根果植物園、陽光餐廳、幼兒園等，該些子項可獲得運(yùn)營收入，但該些收入不足以覆蓋此部分全部建設(shè)投入（主要包括多品種種質(zhì)資源庫、雜交

31、圃、碧根果博物館、碧根果研發(fā)中心、基礎(chǔ)配套設(shè)施等）、運(yùn)營維護(hù)成本及社會資本的合理回報，因此，采用可行性缺口補(bǔ)助的回報機(jī)制。2. 可行性缺口補(bǔ)助資金安排當(dāng)年政府可行性缺口補(bǔ)助支出數(shù)額=社會資本方投入資本金/年金現(xiàn)值系數(shù)（P/A,i,n）+當(dāng)年還本付息-運(yùn)營凈收益 運(yùn)營凈收益=使用者付費(fèi)-運(yùn)營維護(hù)費(fèi)在運(yùn)營期間，通過可經(jīng)營性項目的運(yùn)營，獲得運(yùn)營收入合計 22,740.00 萬元。運(yùn)營收益至少達(dá)到經(jīng)營性項目總投 50%。其中：本項目年金現(xiàn)值（P/A,i,n）中 n 為 13，i 取同期中國人民銀行 5 年期及以上貸款基準(zhǔn)利率上浮 30%（本方案中暫定 6.37%），即 A=1,339.47 萬元。當(dāng)年

32、還本付息根據(jù)社會資本中標(biāo)報價的貸款利率（貸款利率不得高于同期中國人民銀行 5 年期及以上貸款基準(zhǔn)利率上浮 20%，本方案中暫定 5.88%）進(jìn)行計算，經(jīng)計算，項目運(yùn)營期間，共需還本 41,010.88 萬元，付息 18,791.40 萬元。運(yùn)營成本每年為 992.00 萬元，其中公益性項目運(yùn)營成本主要指運(yùn)營養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年 573.00 萬元，可經(jīng)營性項目成本主要包括人工、材料等費(fèi)用，每年約支出 419 萬元，因此，運(yùn)營成本在運(yùn)營期間共計 12,896.00 萬元。土地租金在運(yùn)營期第一年至第三年為 656.50 萬元， 第四年至第八年以689.33 進(jìn)行計算，第九年至第十三年每年增長 5%。因此，

33、在整個運(yùn)營期間，土地租金合計為 9,415.53 萬元，運(yùn)營期土地租金計入運(yùn)營維護(hù)成本。綜上，項目運(yùn)營期間，政府年度可行性缺口補(bǔ)助支出共計 76,786.87 萬元。針對可經(jīng)營性子項，若項目子項運(yùn)營期間年運(yùn)營凈收益（使用者付費(fèi)入-運(yùn)營維護(hù)費(fèi)）低于或等于該子項實際建設(shè)總投資（本方案暫定 22,456.31 萬元）的50%（即年運(yùn)營收益標(biāo)準(zhǔn)值），則當(dāng)年政府可行性缺口補(bǔ)助按照當(dāng)年運(yùn)營收益標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行計算；若運(yùn)營期間凈收益超過50%，則超出部分先補(bǔ)貼政府可行性缺口；收益能覆蓋項目投資回報的，政府不予補(bǔ)貼，且超額收益部分再按股權(quán)比例分成。上級項目補(bǔ)助、獎補(bǔ)等資金，優(yōu)先彌補(bǔ)政府缺口補(bǔ)助。第五章合同體系（一）

34、合同體系的組成一般而言，政府和社會資本合作（PPP）項目在整個合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：1. 政府和社會資本投資人之間的合同體系政府需要與項目實施主體簽訂PPP項目合同，以明確雙方在整個合作期內(nèi)的各項責(zé)權(quán)利劃分，以及違約處罰、爭議解決等。如需要成立項目公司， 則政府需要與社會資本先簽訂投資協(xié)議，以約定具體合作事項、年限、項目公司成立等相關(guān)事宜；待項目公司成為項目實施主體后，再簽訂PPP項目合同。此外，如政府對后期運(yùn)營等有具體要求，還可以簽訂具體的運(yùn)營維護(hù)合同等，或者將相關(guān)內(nèi)容整體納入PPP 項目合同。2. 項目實施主體與其他參與項目單位之間的合同體系主要是項目公司成為項目實施主體后，為項

35、目實施需要與其他參與各方簽訂各類合同，包括項目前期的勘察設(shè)計合同、咨詢合同、融資貸款合同等；建設(shè)期的施工總承包合同、設(shè)備及材料采購合同、監(jiān)理合同、項目管理合同等； 運(yùn)營期的委托經(jīng)營合同、日常保養(yǎng)維修合同等。此類合同均應(yīng)向政府備案。（二）政府和社會資本投資人合同體系的主要內(nèi)容政府和社會資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點(diǎn)，需要對雙方 合作的核心邊界條件，項目全生命周期不同階段各方的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定， 主要包括以下內(nèi)容：1. 權(quán)利義務(wù)邊界1.1 項目資產(chǎn)權(quán)屬本項目范圍用地約 6565 畝，按照 1000 元/畝的價格通過土地租賃形式獲得土地使用權(quán)，實際租金以政府支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為準(zhǔn)。

36、本項目建設(shè)期內(nèi)投資建設(shè)形成的苗木、建筑等資產(chǎn)因更新整改由項目公司投資形成的項目資產(chǎn)（如有），在 PPP 項目合同有效期內(nèi)均歸項目公司所有， 項目公司擁有上述項目資產(chǎn)的所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。移交給政府方資產(chǎn)中，平均每畝不少于 13 棵，并且樹齡原則上不低于 15 年（碧根果苗木的更換須經(jīng)政府方同意），并且項目公司需保證移交棵樹碧根果樹與栽植棵樹一致。項目提前終止或項目合作期滿后，項目公司按照 PPP 合同約定，通過法定程序?qū)㈨椖克匈Y產(chǎn)及權(quán)益移交給政府方或其指定機(jī)構(gòu)，項目公司進(jìn)入清算程序。1.2 項目參與主體權(quán)利義務(wù)劃分本項目的實施機(jī)構(gòu)為某某縣農(nóng)業(yè)委員會， 同時由其承擔(dān)本項目的服務(wù)監(jiān)管和考核的主要職責(zé)

37、。項目參與主體權(quán)利義務(wù)劃分項目參與主體主體職能某某縣農(nóng)業(yè)委員會及其他授權(quán)部門（1）PPP 合作授權(quán)主體，授予項目公司（SPV）經(jīng)營權(quán)；（2）項目公司（SPV）運(yùn)營服務(wù)的管理監(jiān)督方之一；（3）本項目 PPP 合同簽署方之一。某某青圃建設(shè)發(fā)展有限公司（1）履行政府參股項目公司（SPV）出資義務(wù)；（2）代表政府對項目公司（SPV）持股；（3）項目公司（SPV）股東合同的簽署方之一。社會資本方（1）履行控股項目公司（SPV）出資義務(wù)；（2）控股項目公司（SPV）；（3）負(fù)責(zé)項目全過程的建設(shè)、運(yùn)營和管理全過程以及期滿之后的移交；（4）接受某某縣農(nóng)業(yè)委員會及相關(guān)部門的監(jiān)督與管理。2. 交易條件邊界2.1

38、項目合作期限項目綜合 PPP 合作期限為 15 年，包含建設(shè)期 2 年，運(yùn)營維護(hù)期 13 年。2.2 項目回報機(jī)制本項目采用可行性缺口補(bǔ)助的回報機(jī)制?？山?jīng)營性子項可獲得部分運(yùn)營收入，但運(yùn)營收入不足以覆蓋此部分全部建設(shè)投入、運(yùn)營維護(hù)成本及社會資本方的合理回報，不足部分由政府支付可行性缺口補(bǔ)助予以覆蓋。2.3 價格調(diào)整機(jī)制為保證項目的合理回報并避免暴利等情況發(fā)生，項目定價機(jī)制采用政府指導(dǎo)體制下的市場調(diào)節(jié)型價格機(jī)制。具體服務(wù)項目價格由項目公司提出，項目實施機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)并報政府物價主管部門備案后實施。3. 履約保障邊界3.1 項目保險方案為規(guī)避項目全生命周期的各類風(fēng)險，根據(jù)項目的特點(diǎn)、類型等制定保險方案，

39、保險的種類、費(fèi)用分?jǐn)?、受益人、賠付款使用范圍等在項目合同中具體約定。3.2 履約保證體系政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期需要建立健全的社會資本履約保證體系，以防止社會資本違約對政府、公共利益造成損害。履約保證的形式可以選擇現(xiàn)金、保函等多種形式。（1）投標(biāo)保證金金額：本項目投標(biāo)保證金暫定 80 萬元。形式：轉(zhuǎn)賬或電匯退還時間：自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 5 個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自 PPP 項目合同簽訂之日起 5 個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。繳納時間及賬戶： 供應(yīng)商繳納的保證金必須于響應(yīng)文件接收截止時間前一日的 17 時前繳納至江蘇省政府采購中心指定保證金監(jiān)管賬

40、戶。有以下情形之一的，投標(biāo)保證金將不予退還：1投標(biāo)人在投標(biāo)文件遞交截止時間之后且在投標(biāo)文件有效期內(nèi)撤回該投標(biāo)文件或?qū)ζ渫稑?biāo)文件中的內(nèi)容提出實質(zhì)性修改的；2投標(biāo)人在收到采購人發(fā)出中標(biāo)通知書之日起 30 日內(nèi)，由于其自身原因未能完成項目協(xié)議簽署的或未按招標(biāo)文件規(guī)定提交履約保函；3投標(biāo)人在談判中違背投標(biāo)文件中的主要承諾，或要求采購人提供項4目固定回報的保證，或要求變更投標(biāo)主體，或要求改變項目合作方式等。投標(biāo)人提交虛假資料的。（2）建設(shè)期履約保證金額：3000 萬元類型：3000 萬元為履約保函及其他形式的保證期限：從項目合同全部生效之日起到建設(shè)期結(jié)束履約保函的提?。?未能按時、按質(zhì)、按量完成其所承建

41、的工程，則向采購人支付一定比例的款項（3）運(yùn)營期履約保證金額：800 萬類型：800 萬為履約保函及其他形式的保證期限：通常視具體項目而定，可以一直到項目期限終止履約保函的提?。?未能按時、按約履行運(yùn)營期的義務(wù)，則向采購人支付一定比例的款項（4）移交維修保證金額：800 萬類型：800 萬元為履約保函及其他形式的保證期限：期滿終止日 12 個月之前，擔(dān)保至期滿移交后 12 個月屆滿履約保函的提取： 未能按時、按約履行移交期的義務(wù)，則向采購人支付一定比例的款項4. 調(diào)整銜接邊界4.1 應(yīng)急處理項目公司作為項目的主體， 在發(fā)生突發(fā)事件、事故時，應(yīng)在第一時間承擔(dān)應(yīng)急處理、救援等任務(wù)。4.2 臨時征用

42、與接管本項目涉及具有公共屬性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，政府方在以下兩種情況下可以啟用臨時征用與接管。一是社會資本方違約， 并未能及時更正， 政府認(rèn)為有必要接管以維護(hù)公共利益；二是基于國家安全、重大活動事件等考慮，需要征用項目設(shè)施設(shè)備以保證國家利益、公共利益。4.3 合同變更和延期對于目前無法預(yù)知的事項， 可以通過合同變更、簽訂補(bǔ)充協(xié)議等方式解決。在雙方均同意并經(jīng)雙方以書面形式確認(rèn)后，可延長項目合作期。4.4 合同解除政府和社會資本合作（ PPP ） 項目合作周期較長， 期間不確定因素較多，雙方退出機(jī)制將會在 PPP 項目合同中具體約定。4.5 項目公司股權(quán)變更項目竣工驗收前項目公司股權(quán)不得變更

43、， 項目正式投入運(yùn)營一定期限后， 在符合本項目政府采購程序中要求響應(yīng)的資信、資質(zhì)、業(yè)績等要求、征得政府同意后允許股權(quán)變更， 同時因其轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的糾紛由社會資本方自行解決。5. 項目建設(shè)實施5.1 項目建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求（1）項目建設(shè)進(jìn)度的要求工期作為建設(shè)項目的重要控制目標(biāo)，在政府和社會資本合作（PPP）模式下政府需要進(jìn)行合理、適度的管控。該管控不只針對總工期，還需要包括關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在內(nèi)的整個建設(shè)進(jìn)度，政府對于工期的管控將結(jié)合階段性目標(biāo)控制點(diǎn)、總工期等進(jìn)行多目標(biāo)管控。a、進(jìn)度要求提出的依據(jù)：進(jìn)度要求提出的依據(jù)應(yīng)當(dāng)以初步設(shè)計批復(fù)為準(zhǔn)，并結(jié)合政府要求、同類項目情況以及國家有關(guān)工期定額綜合確定。b、本項

44、目建設(shè)進(jìn)度的具體要求： i、總建設(shè)工期（自項目公司組建至項目內(nèi)容全部建成并投入運(yùn)營）ii、建設(shè)進(jìn)度子項目名稱開始時間結(jié)束時間備注iii、關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)名稱最遲交工時間備注（2）項目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求a、符合國家、地方關(guān)于該類建設(shè)項目的行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求；b、符合可行性研究報告、初步設(shè)計文件中明確的各項建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)指標(biāo)的要求；5.2 項目方案變更管理（1）方案變更觸發(fā)的因素a、工程建設(shè)期間遇到實際情況與設(shè)計不一致，為了順利推進(jìn)項目而必須產(chǎn)生的變更；b、由于國家、地方政策、標(biāo)準(zhǔn)變化引起的變更；c、由于新技術(shù)、新設(shè)備出現(xiàn)，基于優(yōu)化方案、節(jié)約投資、提高效益而提出的變更；d、政府方基于公共利益考

45、慮對項目提出變更要求； e、基于不可抗力等引起的變更。（2）方案變更的處理方式對于存在建設(shè)環(huán)節(jié)的政府和社會資本合作（PPP）項目，方案變更的處理需要滿足國家、地方及行業(yè)基本建設(shè)管理程序的有關(guān)規(guī)定。同時應(yīng)當(dāng)在PPP 項目合同、總承包合同以及其他有關(guān)本項目合同中約定以下內(nèi)容：a、各類變更的觸發(fā)因素；b、一般性變更與重大變更的認(rèn)定； c、各類變更的管理及報批程序；d、各類變更實施后的投資責(zé)任劃分； e、各類變更實施后的質(zhì)量責(zé)任劃分。6. 項目驗收管理由于本方案是為政府在項目實施過程中提供指導(dǎo)意義的主要文本，本條款所述出發(fā)角度均以政府方作為民事主體的角度考慮，以政府方或其指定的第三方作為項目實施的主體

46、進(jìn)行論述，因此驗收管理僅考慮竣工驗收管理，并對其進(jìn)行詳細(xì)描述。有關(guān)交工驗收的內(nèi)容，需在項目總包合同或者子項目建設(shè)承包合同中具體約定。6.1 項目驗收管理原則（1）符合現(xiàn)行國家和地方有關(guān)本項目所屬行業(yè)的管理規(guī)定（2）充分考慮政府和社會資本合作項目的交易結(jié)構(gòu)及風(fēng)險分擔(dān)方案， 對項目驗收的責(zé)任、權(quán)利等在政府和社會資本方之間合理劃分。6.2 項目驗收的組織形式竣工驗收指建設(shè)工程項目竣工后開發(fā)建設(shè)單位會同設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)單位、監(jiān)理、勘察、設(shè)計及工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對該項目是否符合規(guī)劃設(shè)計要求以及建筑施工和設(shè)備安裝質(zhì)量進(jìn)行全面檢驗，取得竣工合格資料、數(shù)據(jù)和憑證。竣工驗收，是全面考核建設(shè)工作，檢查是否符合

47、設(shè)計要求和工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)建設(shè)項目(工程)及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效果，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗有重要作用。項目竣工驗收應(yīng)設(shè)置驗收組，下設(shè)專業(yè)組與專家組； 如有使用單位， 則使用單位派代表參與驗收；6.3 項目驗收開展的前期條件建設(shè)單位在收到施工單位提交的工程竣工報告，并具備以下條件后，方可組織相關(guān)單位有關(guān)人員進(jìn)行竣工驗收:（1）完成了工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容。（2）施工單位對竣工工程質(zhì)量進(jìn)行了檢查，確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工報告。該報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師(針對委托監(jiān)理的項目)、項目經(jīng)理和施工單位有關(guān)負(fù) 責(zé)人審核簽字。（3）有完整的技術(shù)

48、檔案和施工管理資料。（4）建設(shè)行政主管部門及委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門責(zé)令整改的問題全部整改完畢。（5）對于委托監(jiān)理的工程項目，具有完整的監(jiān)理資料，監(jiān)理單位提出工程質(zhì)量評估報告，該報告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師和監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。未委托監(jiān)理的工程項目，工程質(zhì)量評估報告由建設(shè)單位完成。（6）勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計文件及施工過程中由設(shè)計單位簽署的設(shè)計變更通知書進(jìn)行檢查，并提出質(zhì)量檢查報告。該報告應(yīng)經(jīng)該項目勘察、設(shè)計負(fù)責(zé)人和各自單位有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽字。（7）有規(guī)劃、消防、環(huán)保等部門出具的驗收認(rèn)可文件。（8）有建設(shè)單位與施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書。（9）合同約定有關(guān)竣工驗收需提交的其他文件

49、資料。6.4 驗收的主要內(nèi)容（1）檢查工程是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建成，配套、輔助工程是否與主體工程同步建成;（2）檢查工程質(zhì)量是否符合國家及相關(guān)行業(yè)部門頒布的相關(guān)設(shè)計規(guī)范及工程施工質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn);（3）檢查工程設(shè)備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況，國外引進(jìn)設(shè)備合同完成情況;（4）檢查概算執(zhí)行情況及財務(wù)竣工決算編制情況;（5）檢查聯(lián)調(diào)聯(lián)試、動態(tài)檢測、運(yùn)行試驗情況;（6）檢查環(huán)保、水保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防、防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、 安全防護(hù)、應(yīng)急疏散通道、辦公生產(chǎn)生活房屋等設(shè)施是否按批準(zhǔn)的設(shè)計文件建 成、合格，精測網(wǎng)復(fù)測是否完成、復(fù)測成果和相關(guān)資料是否移交設(shè)備管理單位， 工機(jī)具、常備材料是否按設(shè)計配備到位，地質(zhì)

50、災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符 合規(guī)定;（7）檢查工程竣工文件編制完成情況，竣工文件是否齊全、準(zhǔn)確;（8）檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法， 面積是否準(zhǔn)確， 界址是否清楚， 手續(xù)是否齊備。6.5 驗收程序及管理所參照執(zhí)行的規(guī)定根據(jù)不同的項目， 竣工驗收的程序及管理所參照執(zhí)行的規(guī)定都不盡相同， 本項目主要涉及市政工程、園林綠化景觀工程、建筑工程等專業(yè)，因此僅以各行業(yè)通用的驗收程序進(jìn)行描述， 具體驗收及管理執(zhí)行規(guī)定需在總承包合同和各子項建設(shè)合同中明確。（1）提交申請并編制、取得各類報告a、承包商編制建設(shè)工程竣工驗收報告并提交竣工驗收申請； b、監(jiān)理公司編制工程質(zhì)量評估報告c、勘察、設(shè)計單位編制質(zhì)量檢查報

51、告d、建設(shè)單位：取得建設(shè)項目有關(guān)規(guī)劃、消防、環(huán)保工程等專項驗收合格文件；將相關(guān)工程資料提交質(zhì)監(jiān)部門審核并提前告知竣工驗收時間、地點(diǎn)及驗收組名單。（2）竣工驗收a、建設(shè)單位組織相關(guān)單位到場開展項目驗收工作；b、所有驗收組成員進(jìn)行現(xiàn)場驗收、核查資料并就驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；c、各參與驗收單位就項目驗收做匯報并提出驗收意見； d、形成驗收結(jié)論并做出竣工驗收報告e、質(zhì)監(jiān)部門對建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、實體質(zhì)量、竣工驗收資料、驗收方案、驗收意見和結(jié)論等做出評價，并提出遺留和存在問題的處理整改意見，交待后期備案事宜；（3）竣工驗收備案此項工作由建設(shè)單位在竣工驗收結(jié)束后， 按照當(dāng)?shù)亟?/p>

52、設(shè)主管部門要求進(jìn)行建設(shè)工程相關(guān)備案工作。如屬于非社會資本方的原因?qū)е碌捻椖繜o法在合同期內(nèi)驗收的情形，在PPP 合同中單獨(dú)約定。6.6 竣工決算及審計的相關(guān)內(nèi)容建設(shè)項目竣工決算審計是建設(shè)項目審計的一個重要環(huán)節(jié)，它是指建設(shè)項目正式竣工驗收前， 由審計人員依法對建設(shè)項目竣工決算的正確性、真實性、合法性和實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益及環(huán)境效益進(jìn)行的檢查、評價和鑒定。其主要的目的是保障建設(shè)資金合理、合法使用，正確評價投資效果，促進(jìn)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，提高建設(shè)項目管理水平。因項目建設(shè)內(nèi)容多樣，涉及專業(yè)比較復(fù)雜，本方案僅以建設(shè)工程角度進(jìn)行描述，其他專業(yè)， 參照各主管部門有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。（1）竣工決

53、算的審計內(nèi)容審計人員對建設(shè)項目實施建設(shè)項目竣工決算審計業(yè)務(wù)的內(nèi)容視具體情況和項目的行業(yè)特點(diǎn)而確定。其基本審計內(nèi)容主要包括以下方面:a、審查竣工決算編制依據(jù)。審核決算依據(jù)是否齊全、是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在遺留問題。b、審查是否按規(guī)定的時問及時進(jìn)行竣工決算的編報?，F(xiàn)行制度規(guī)定， 建設(shè)項目的竣工決算應(yīng)在項目辦理竣工驗收后的一個月內(nèi)編報。c、審核竣工決算資料的齊全性和真實性。有關(guān)財務(wù)報表、主要附表是否齊全，表中各項目的內(nèi)容填列是否完整、正確、真實，各表之間應(yīng)該一致的數(shù)字是否相符；竣工情況說明書所列項目內(nèi)容是否全面、真實。d、審核建設(shè)單位的竣工驗收工作是否符合有關(guān)規(guī)定，決算編制工作有無專門的人員，各項清理工作是否徹底和全面。e、審查項目建設(shè)是否按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計進(jìn)行，各單位工程是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算內(nèi)容進(jìn)行，有無概算外項目和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的問題; 有無重大質(zhì)量事故和經(jīng)濟(jì)損失。f、工程施工發(fā)生計劃調(diào)整、設(shè)計變更有無批準(zhǔn)調(diào)整計劃的文件和變更設(shè)計的手續(xù);沒計變更和現(xiàn)場簽證是否合理，有關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定。g、審查在工程實施過程中有關(guān)設(shè)備和材料的變化情況、建筑經(jīng)濟(jì)政策的變化情況、補(bǔ)充合同的內(nèi)容變化等是否正常，調(diào)整是否合理。h、審查交付使用財產(chǎn)是否真實和完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)