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1、三種廢標(biāo)情形的處理字號評論郵件糾錯(cuò)2013年12月05日21:00來源:中國政府采購報(bào)方東平陳永康目前,政府采購活動(dòng)開展日益頻繁,因廢標(biāo)造成的招標(biāo)失敗時(shí)有發(fā)生。筆 者認(rèn)為,在具體招標(biāo)活動(dòng)中,出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)問題,應(yīng)分清情 形,區(qū)別對待,正確制定對策。情形一:招標(biāo)信息發(fā)布后,到報(bào)名截止時(shí)間,已報(bào)名的投標(biāo)供應(yīng)商不足三 家而廢標(biāo)。針對這種情況,首先要檢查已發(fā)布的招標(biāo)信息內(nèi)容中,要求供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具 備的資質(zhì)條件是否過高,有無其他附帶條件等人為限制條款。其次要檢查招標(biāo) 信息是否在有關(guān)規(guī)定媒體上發(fā)布,發(fā)布范圍如何,公開程度怎么樣。最后,要 檢查發(fā)布的時(shí)間是否過短。如果招標(biāo)信息公告時(shí)間及程序符合規(guī)
2、定,采購人可 以報(bào)請?jiān)O(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn),同意采取競爭性談判、 詢價(jià)或者單一來源方式采購。如果招標(biāo)信息公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定,采購 監(jiān)管部門要與采購人共同分析招標(biāo)項(xiàng)目市場經(jīng)營,以及在本地周圍經(jīng)銷商情 況,調(diào)整供應(yīng)商資格條件,放寬投標(biāo)門檻,重新在當(dāng)?shù)赜杏绊懙拿襟w和上級采 購管理部門指定媒體上發(fā)布招標(biāo)信息,進(jìn)一步擴(kuò)大信息傳播范圍,同時(shí)可以有 針對性地向一些信譽(yù)好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請。情形二:招標(biāo)文件發(fā)售后,到投標(biāo)截止時(shí)間,投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢 標(biāo)。針對這種情況,首先要檢查招標(biāo)文件中對投標(biāo)供應(yīng)商資質(zhì)條件要求是否過 高,防止一些金額不大、技術(shù)要求不復(fù)雜的招標(biāo)采購項(xiàng)目,
3、因?yàn)閷?yīng)商資格 提出的要求較高,使得有的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠無法參與競爭,而有的供應(yīng)商又 因招標(biāo)項(xiàng)目的金額較小對投標(biāo)不感興趣,最終投標(biāo)供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。其 次要檢查付款方式是否苛刻。防止采購人因?yàn)橘Y金沒有完全到位,要求供應(yīng)商 暫時(shí)墊資或分期付款,致使部分供應(yīng)商望而卻步,投標(biāo)積極性不高。再其次,要檢查招標(biāo)項(xiàng)目型號、技術(shù)參數(shù)、配置等要求是否存在量體裁 衣、指定品牌的嫌疑,有意無意排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo),導(dǎo)致有效投標(biāo) 人不足三家而廢標(biāo)。最后要檢查是否存在其他可能影響供應(yīng)商投標(biāo)積極性的招 標(biāo)文件內(nèi)容,如設(shè)定的招標(biāo)期望價(jià)是否過低,有無過分壓低招標(biāo)價(jià)格;合同條 款要求是否苛刻等。在審查上述內(nèi)容基礎(chǔ)上
4、,采購監(jiān)管部門要與采購人一起分 析研究,查找原因,找出癥結(jié)。如果招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款,采購單位可以 報(bào)請?jiān)O(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后,采取競爭性談判、 詢價(jià)或者單一來源方式采購。如果招標(biāo)文件中存在不合理?xiàng)l款,應(yīng)予廢標(biāo),并 責(zé)成招標(biāo)采購單位依法重新組織招標(biāo)采購活動(dòng)。情形三:開標(biāo)后,經(jīng)過專家評審,出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo) 文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。針對這種情況,首先要檢查招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款是不是過多過濫,使得 經(jīng)評審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)。其次要檢查評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是 否合理可行。很多采購人為了讓意中人中標(biāo),都是按照意中人可以提供的資 料、業(yè)
5、績等事項(xiàng)設(shè)置打分標(biāo)準(zhǔn),變相排斥其他供應(yīng)商。再其次要檢查采購人、 評標(biāo)專家有無因?yàn)橐庵腥藞?bào)價(jià)過高、中標(biāo)無望而對所有投標(biāo)文件故意挑刺,人 為造成廢標(biāo)假象,達(dá)到重新招標(biāo)的目的。在審查上述問題的基礎(chǔ)上,要正確理 解判斷和處理好應(yīng)予廢標(biāo)的情形。如果在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中采購的公正性受 到影響,比如采購人與意中供應(yīng)商串通,供應(yīng)商之間相互串通,招標(biāo)文件明顯 有歧視性條款或投標(biāo)報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算等,可以宣布廢標(biāo),要求采購人依 法重新招標(biāo)。如果在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)中采購的公正性沒有受到影響,經(jīng)評審 后,有效投標(biāo)人不足三家的,但有兩家或一家資格條件、項(xiàng)目性能都符合招標(biāo) 人要求,且報(bào)價(jià)合理,沒有超過招標(biāo)人期望值的,筆
6、者認(rèn)為,不要輕易廢標(biāo), 評標(biāo)專家應(yīng)繼續(xù)評審,并最好確定一名中標(biāo)人,這樣既可以節(jié)約時(shí)間,也可以 提高采購效率。廢標(biāo)后的處理2008年 12月 16日 13:48來源: |打印本法第三十七條對此作出了規(guī)定,即廢標(biāo)后,除采購任務(wù)取消情形外,應(yīng) 當(dāng)重新組織招標(biāo);需要采取其他方式采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū) 的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。立法目的規(guī)定招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)后的處理方法。廢標(biāo)是因?yàn)檎袠?biāo)失敗,招標(biāo)失敗表明了采購人沒有成功地確定需要的采購 對象,預(yù)期的招標(biāo)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。那么,采購人在廢標(biāo)后,如何后新確定采購 對象,成為本法規(guī)定的一個(gè)重要內(nèi)容。在我國政府采購實(shí)踐中,
7、曾出現(xiàn)過廢標(biāo)情況,但采購人通常是隨意改用其 他方式繼續(xù)開展采購活動(dòng),供應(yīng)商反映較大。為此,本法專門對此作出了規(guī) 定。本法規(guī)定的含義本法第三十七條規(guī)定包括三個(gè)方面的內(nèi)容:1終止采購。本法第三十六條規(guī)定的廢標(biāo)情形中,涉及采購任務(wù)取消的,為采購活動(dòng)的 終結(jié),不得再行開展。2重新招標(biāo)。因本法第三十六條規(guī)定在其他三種廢標(biāo)情形下廢標(biāo)的采購項(xiàng)目,采購應(yīng)當(dāng) 重新組織招標(biāo)。廢標(biāo)并不意味著招標(biāo)方式有問題,有可能是采購人確定供應(yīng)商 的資格條件過于苛刻,或者采購標(biāo)準(zhǔn)定得過高,還有可能是信息披露不充分造 成投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不夠等。因此,采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)廢標(biāo)的具體原因,重新調(diào)整 供應(yīng)商的資格條件,或者調(diào)整采購需求,重新制定招
8、標(biāo)文件,繼續(xù)開展招標(biāo)活 動(dòng)。對于因出現(xiàn)影響采購公正的違法違規(guī)行為的,違法違規(guī)者將受到懲罰(包 括取消投標(biāo)資格等)。與招標(biāo)文件沒有關(guān)系的廢標(biāo),更應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。3經(jīng)批準(zhǔn)后采取其他采購方式。廢標(biāo)后再進(jìn)行采購的,如果因招標(biāo)方式不適宜確實(shí)需要采取招標(biāo)以外其他 采購方式的,應(yīng)當(dāng)事先獲得地級以上人民政府財(cái)政部門或者政府有關(guān)部門的批 準(zhǔn)。本法此條所稱的政府有關(guān)部門是指國務(wù)院文件規(guī)定的對招標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督 職責(zé)的部門。如果這些部門有廢標(biāo)后采取其他采購方式要獲得其批準(zhǔn)的規(guī)定, 應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定。同時(shí),按照本法理解,縣市級以下人民政府采購監(jiān)督管理部 門,對本級政府采購人在廢標(biāo)后需要采取其他采購方式的,沒有審批權(quán),應(yīng)報(bào) 上級政府采購監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門審批。執(zhí)行中應(yīng)注意的問題采購人要根據(jù)廢標(biāo)原因認(rèn)真做好招標(biāo)文件的修改工作,盡快按照重新確定 的方式開展招標(biāo)工作。政府采購監(jiān)督管理部門和政府有關(guān)部門要及時(shí)處理違法 違規(guī)者,督促采購人重新組織招標(biāo)工作??h市級以下政府采購監(jiān)督管理部門雖 然沒有審批采購人選擇招標(biāo)以外采購方式的職能,但屬于由上級政府采購監(jiān)督 管理部門負(fù)責(zé)審批的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)預(yù)先對采購人關(guān)于改變采購方式的申請進(jìn) 行審核,提出意見。由于第三十七條規(guī)定的廢標(biāo)后審批招標(biāo)以外
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