西部基層法律人才培養(yǎng)過程中法學(xué)教改的內(nèi)容思考

1、西部基層法律人才培養(yǎng)過程中法學(xué)教改的內(nèi)容思考為改變我國高等法學(xué)教育尚不能完全適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對比較單一、同質(zhì)化，學(xué)生實踐能力不強，應(yīng)用型、實踐型法律職業(yè)人才培養(yǎng)不足的現(xiàn)狀。年教育部和中央政法委員會立足當前，著眼長遠，頒布了關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見，以全面深化高等法學(xué)教育教學(xué)改革，提高法律人才培養(yǎng)質(zhì)量，把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的著力點。特別提出要適應(yīng)西部跨越式發(fā)展和長治久安的需要，結(jié)合政法人才培養(yǎng)體制改革，面向西部基層政法機關(guān)，培養(yǎng)一批具有奉獻精神、較強實踐能力，能夠下得去、用得上、留得住

2、;的基層法律專門人才。這為西部政法高校培養(yǎng)法律人才指明了方向，也對西部政法高校的教育教學(xué)質(zhì)量、方式、內(nèi)容等諸多方面賦予了新的內(nèi)函，同時也提出了新的要求?；诖?，西部政法高校則應(yīng)積極做好教學(xué)培養(yǎng)目標、課程理論體系、教學(xué)方法、學(xué)生管理等諸多環(huán)節(jié)和方面的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變。而作為法律教育教學(xué)工作者，理應(yīng)為改進教學(xué)方法，培養(yǎng)西部基層應(yīng)用型、實踐型法律人才作出應(yīng)有的努力。本文試就基于構(gòu)建高校實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng);機制，通過加強高校與實務(wù)部門的全面合作，從共同設(shè)計建立培養(yǎng)目標、模式、課程體系、教學(xué)團隊、實踐基地等方面的創(chuàng)新，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的西部基層法律人才培養(yǎng)機制。一、當前西部法學(xué)教育中存在的主要問題改革開放

3、以來，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國基本方略的提出，特別是我國社會主義民主法治建設(shè)進程的加快推進，法學(xué)開始熱起來，全國各大高校都不同程度的擴大了法學(xué)招生規(guī)?；蛐麻_設(shè)了法學(xué)專業(yè)，從而導(dǎo)致法學(xué)畢業(yè)生逐年增加，與此相反，我國法學(xué)專業(yè)就業(yè)形勢卻不容樂觀。據(jù)年中國法治發(fā)展報告顯示：截止年月，全國法學(xué)院系本科在校生萬人，?？圃谛Ｉf人，碩士萬余人，博士人。年中國大學(xué)生就業(yè)報告顯示，屆本科畢業(yè)生半年后就業(yè)率最低的是法學(xué)，占畢業(yè)生總數(shù)的，且列為年本科就業(yè)紅牌警告專業(yè)，本科生畢業(yè)時工作與專業(yè)的對口率為，排名倒數(shù)第二。而相對落后的西部地區(qū)而言，法學(xué)教育在培養(yǎng)模式、人才引進、教育資源、新興學(xué)科建設(shè)等方面

4、與發(fā)達省份之間還存在較大的差距，法學(xué)教育與法律職業(yè)銜接不夠、法學(xué)院校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)單一、法學(xué)院校和學(xué)生數(shù)量盲目擴張而質(zhì)量不高等現(xiàn)狀還未得到有效解決。特別是社會現(xiàn)實情況法律人才市場日趨飽和，律師業(yè)競爭非常激烈，但高層次、高素質(zhì)、基層應(yīng)用型的法律人才缺口較大。因此，我們必須解決教育教學(xué)產(chǎn)銷對路;這一根本問題，才能使法學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展。好在這種現(xiàn)狀，已然引起決策者和法學(xué)教育界的高度重視與反思，并且已經(jīng)把有效的突破口放在教育教學(xué)質(zhì)量的提高和方式方法的改革創(chuàng)新方面。筆者認為，要培養(yǎng)西部基層法律人才，關(guān)鍵要著手于法學(xué)教學(xué)的專業(yè)綜合改革。應(yīng)全方位考慮當前及今后社會對西部法律人才的切實需求、深化司法改革期、法律

5、制度變革等多種因素，從學(xué)校和實務(wù)部門共同設(shè)計建立人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置體系、理論和實務(wù)教學(xué)團隊、校內(nèi)外實踐教育基地等方面對法學(xué)教學(xué)進行全面、深入的改革，以有效提高西部經(jīng)濟社會發(fā)展對法律人才的需求的對接。二、高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)西部基層法律人才培養(yǎng)過程中法學(xué)教學(xué)改革的方向法學(xué)作為一門應(yīng)用性、實踐性很強的學(xué)科，決定了其教育教學(xué)方法必須注重應(yīng)用性，而且必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。特別是在西部欠發(fā)達、條件艱苦的基層，在構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會、加強和創(chuàng)新社會管理的大背景下，急需大批的法律專門人才投入到服務(wù)基層化解矛盾、解決糾紛，維護群眾利益、促進和諧中來。但現(xiàn)實卻呈現(xiàn)出法律人才匱乏，無法勝任

6、具體實務(wù)工作或從事專業(yè)不對口工作。因此，改變和破解這種現(xiàn)狀和困境就顯得尤為重要和迫切。筆者認為，要培養(yǎng)西部基層法律人才，應(yīng)把著力點放在構(gòu)建高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)機制上。我們必須按照社會轉(zhuǎn)型→法律服務(wù)要求轉(zhuǎn)型→法律人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型→法學(xué)教學(xué)改革;這一客觀規(guī)律，立足于西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)，使法律實務(wù)部門由單一的招錄用人單位轉(zhuǎn)化為共同培養(yǎng)單位，從而發(fā)揮實務(wù)部門所擁有的真實的法律服務(wù)環(huán)境和實務(wù)部門人員專業(yè)應(yīng)用能力，經(jīng)過耳聞目睹、親身體驗，為培養(yǎng)學(xué)生的法律實踐能力、處理涉法實際問題能力、業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新能力以及西部基層的認同感和職業(yè)使命感提供了

7、重要的實踐保障。同時通過在培養(yǎng)教育中共同總結(jié)經(jīng)驗來完善課程設(shè)置體系、開發(fā)對應(yīng)實務(wù)型教材、形成動態(tài)互補教學(xué)團隊等措施，最終形成高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)的良性互動機制，以更好地服務(wù)和滿足西部基層經(jīng)濟社會法治發(fā)展的現(xiàn)實需要。三、西部基層法律人才教育培養(yǎng)過程中法學(xué)教學(xué)改革的內(nèi)容思考長期以來，我國重理論知識培養(yǎng)輕實踐應(yīng)用能力的法學(xué)人才培養(yǎng)模式，從表面上看是由于缺乏法律實踐應(yīng)用能力而難以對口就業(yè)乃至無法就業(yè)，實際上則是造成了我國有限教育資源的巨大浪費。而培養(yǎng)西部基層法律人才同樣如此，為改變這種局面，唯有從承擔(dān)培養(yǎng)西部基層法律人才重任的西部法律院校的教學(xué)改革抓起。筆者認為，關(guān)鍵是要探索形成高校與實務(wù)部門聯(lián)合培

8、養(yǎng)的良好機制，通過共同制定培養(yǎng)目標、共同開發(fā)教材、共同建設(shè)實踐基地、共同建設(shè)教學(xué)團隊，加快推進教學(xué)內(nèi)容和方法的改革。而如何支撐和確保這一機制取得預(yù)期的效果，從哪幾個方面來具體推進實施，在此就高校與實務(wù)部門聯(lián)合培養(yǎng)西部基層法律人才形成機制進行有益的探索。共同制定西部基層法律人才教育培養(yǎng)目標通過高校與實務(wù)部門共同研究法律課程的教學(xué)改革，以扭轉(zhuǎn)高校法律人才培養(yǎng)過程中普遍存在的理論與實踐的脫節(jié)、實踐應(yīng)用能力不足，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生全面的法律素養(yǎng)，包括法律思維、法律職業(yè)素養(yǎng)、法律應(yīng)用能力等，推動制訂更加科學(xué)、合理的課程體系和培養(yǎng)方案。就西部高校而言，應(yīng)當樹立培養(yǎng)面向西部基層實踐性、應(yīng)用型法律人才的理念，提高核

9、心競爭力，真正滿足西部基層經(jīng)濟社會發(fā)展對法律人才的需求。筆者認為西部高校必須與實務(wù)部門共同調(diào)整法學(xué)教育的目標定位，大力發(fā)展西部基層應(yīng)用型法律人才是今后一段時期西部高校法學(xué)教育的主要方向，推進以面向西部基層法律人才教育培養(yǎng)的改革，以使學(xué)生受到完整的法律訓(xùn)練，從而為培養(yǎng)西部基層法律應(yīng)用型人才打好專業(yè)實踐基礎(chǔ)。共同探索西部基層法律人才教育培養(yǎng)模式我國目前的法律教育模式依然是建立在前蘇聯(lián)模式基礎(chǔ)之上，強調(diào)高級專門人才;、對口人才;的培養(yǎng)，這種傳統(tǒng)法學(xué)教育越來越不適應(yīng)當前社會發(fā)展需要。在此可以借鑒域外經(jīng)驗，國外法學(xué)教育模式主要以美國、德國和日本為代表，美國的法學(xué)教育是一種高起點、高層次的教育，必須是已取

10、得學(xué)士學(xué)位且有前期工作的閱歷或經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生，才可以進行法律教育的學(xué)習(xí)，相當于我們碩士生階段的職業(yè)教育。而德國則重點將法學(xué)集中在本科階段，包含基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)和司法實務(wù)訓(xùn)練兩個階段，與司考、實務(wù)研修等環(huán)節(jié)相配套，通常要給參加司考和司法實務(wù)研修的同學(xué)打好扎實的法學(xué)基礎(chǔ)知識方面的基礎(chǔ)和訓(xùn)練，包含了本科層次的基礎(chǔ)教育和相當于研究生層次的職業(yè)教育兩種形式。日本的法學(xué)本科傾向于通才式;教育，為學(xué)生進入職業(yè)實訓(xùn)階段打好人文和法學(xué)等多方面的基礎(chǔ)，基本上是本科基礎(chǔ)教育本科后的職業(yè)訓(xùn)練;的培養(yǎng)模式。就西部基層法律人才需求情況看，法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當盡早規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，不應(yīng)被本科畢業(yè)去向選擇所打斷。筆者認為，有條件的

11、最好嘗試六年制的本碩連讀;，復(fù)合的專業(yè)也可以有較長時間的制度安排，學(xué)生也不會疲于應(yīng)付，可以將所學(xué)課程較好地消化、深入掌握。而受人才培養(yǎng)學(xué)制等方面限制的高校，則可實行的培養(yǎng)模式，即年時間在校內(nèi)學(xué)習(xí)本科基礎(chǔ)知識、專業(yè)理論和豐富的課外實踐，年時間在校外實踐基地培養(yǎng)提高實踐應(yīng)用能力。共同設(shè)計西部基層法律人才教育培養(yǎng)課程體系當今世界，經(jīng)濟全球化的進程已是不可遏制的趨勢，我國也正以前所未有的深度和廣度卷入其中，隨之而來的，必然是法律服務(wù)市場化和全球化。不可否認，我國的法律從業(yè)人員除了法律觀念、法律知識方面的局限外，在法律思維、法律方法、法律技能各個方面也在一定程度落后于國外法律從業(yè)人員。一個不可否認的現(xiàn)實

12、是，當前國際法律業(yè)務(wù)的絕大部分份額是被英美法系國際的律師事務(wù)所，尤其是美國律師事務(wù)所所壟斷，這與美國在全球的經(jīng)濟地位密不可分，但也從一個側(cè)面說明了英美法教育的優(yōu)越性。因此，我們可以借鑒他們行之有效的做法，比如歐美法律本科主要進行法學(xué)基礎(chǔ)知識與法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，年級主要開設(shè)人文基礎(chǔ)課程、法學(xué)理論基礎(chǔ)課程、外國語和體育課程。年級開設(shè)專業(yè)課程，其中必包括修課憲法、民法、刑法、商法、保險法、海商法等，同時開設(shè)大量選修課程。德國的實務(wù)訓(xùn)練階段大約要年時間，學(xué)生需要到民事審判庭、刑事審判庭、檢察院、律師事務(wù)所等到個不同部門實習(xí)，每個部門至少要實習(xí)個月。對于重視西部基層法律人才的教育培養(yǎng)而言，更是離不開基

13、于一定的教學(xué)手段探索新的實踐性強的教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置體系，以更好地服務(wù)西部基層經(jīng)費社會法務(wù)的需求。高校應(yīng)當與實務(wù)部門加強合作，共同開設(shè)法律職業(yè)能力與職業(yè)倫理;課程，加大法律實踐必修環(huán)節(jié)內(nèi)容、實踐課程比例，如進一步加大法律寫作、法律談判、法律診所、公益訴訟等課程安排，教師可由務(wù)實部門骨干擔(dān)任。同時校內(nèi)可開設(shè)實踐性課程，比如法律文書寫作、模擬法庭、法律談判、實習(xí)、旁聽、法律影視欣賞觀摩、法律辯論賽等。在課堂教學(xué)上，倡導(dǎo)案例討論教學(xué)、小班教學(xué)，教師授課中根據(jù)司考試題的內(nèi)容可適當進行重點講授，尤其是分值比例較大、學(xué)生存在困惑較多案例分析中，可以緊扣司法考試中歷年出現(xiàn)的典型案例進行講解。西部政法院?；蜷_

14、設(shè)法學(xué)專業(yè)的高?？啥ㄆ谘垖崉?wù)領(lǐng)域具有豐富實踐經(jīng)驗或成果豐碩的校外相關(guān)人士為學(xué)生授課、開設(shè)講座，開闊學(xué)生視野，及時解答學(xué)生實務(wù)疑難，甚至可專門請實務(wù)領(lǐng)域精英如高級法官等進課堂，且應(yīng)占整個法學(xué)課程不少于的比例。甚至也可以在部分專業(yè)核心課中配備雙師，如甘肅政法學(xué)院在其西部法律人才教育培養(yǎng)計劃中，在刑法、刑訴、民法、民訴等課程授課中實行雙師上課，即該門課程一學(xué)期由校內(nèi)教師和實務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富、理論素養(yǎng)突出的人員共同承擔(dān)。共同建設(shè)西部基層法律人才培養(yǎng)的教學(xué)團隊）制度保障方面。為了建設(shè)一支具有扎實理論功底、豐富實踐經(jīng)驗的西部基層法律人才培養(yǎng)教學(xué)團隊，需要有相應(yīng)的制度保障。教學(xué)團隊的組成，應(yīng)當由高校和實務(wù)部

15、門共同協(xié)商確定。成立教學(xué)團隊領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由能夠同時協(xié)調(diào)高校與實務(wù)部門的行政部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，高校與實務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，成員由高校和實務(wù)部門專業(yè)教師、工作人員組成，建設(shè)專兼結(jié)合的培養(yǎng)西部基層法律人才的教學(xué)團隊。）工作機制方面。在工作方式上，可由法院、檢察院、律師事務(wù)所等實務(wù)部門選派具有豐富實踐經(jīng)驗和較高理論素養(yǎng)的工作人員擔(dān)任指導(dǎo)教師，到西部法學(xué)高校任教年，承擔(dān)法學(xué)專業(yè)課程教學(xué)任務(wù)；西部法學(xué)高校選派理論水平較高的法學(xué)專業(yè)骨干教師到法院、檢察院等實務(wù)部門掛職年，參與法律實務(wù)工作，提高法律實踐能力。在制度設(shè)計上，為了調(diào)動教師積極性，可通過建立和完善科學(xué)合理的激勵、競爭并舉的實踐指導(dǎo)教師聘任

16、和考核制度，調(diào)動教師的積極性，特別是要將教師掛職和實務(wù)部門工作人員任教工作量計算，用于職稱評審和職務(wù)晉升的必要條件，并納入年度考核。從而不斷提高實踐指導(dǎo)教師的整體水平，形成高校與實務(wù)部門、教學(xué)和實務(wù)工作互相促進、共同提高的良性互動機制。共同建設(shè)西部基層法律人才培養(yǎng)的實踐基地）基地建設(shè)方面。實踐基地的建設(shè)，應(yīng)注重加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，強化學(xué)生法律實務(wù)技能的培養(yǎng)，促進法學(xué)教育與法律職業(yè)的深度銜接，使實踐基地成為培養(yǎng)西部基層應(yīng)用型、實踐型法律職業(yè)人才的載體和平臺。在組織機構(gòu)方面，西部法學(xué)院校要積極依托本地法院、檢察院、律師事務(wù)所共同建設(shè)，簽訂共建協(xié)議。實踐基地負責(zé)人由高校負責(zé)人和法院、檢察院、律師事務(wù)所

17、擔(dān)任，設(shè)立實踐基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，共同協(xié)商制定法學(xué)實踐教育的教學(xué)目標、培養(yǎng)方案、實踐教學(xué)計劃和相關(guān)規(guī)章制度，以及教學(xué)運行、學(xué)生管理等具體組織和實施工作。）實踐管理制度方面。要建立完善對學(xué)生實踐的管理、考核和評價制度，明確高校與實務(wù)部門雙方的管理職責(zé)，實踐指導(dǎo)教師指導(dǎo)內(nèi)容、以及教師聘任及項目經(jīng)費管理制度等。在經(jīng)費保障方面，應(yīng)由高校和實務(wù)部門共同向主管部門申請專項經(jīng)費，加大實踐基地的財政支持力度，除建設(shè)初期的投入外，每年還應(yīng)當安排必要的經(jīng)費用于支持學(xué)生實習(xí)的指導(dǎo)工作，案例資料的收集和更新，模擬法庭的開展，相關(guān)講座的組織等。同時對實踐指導(dǎo)教師給予計算一定的工作量，計發(fā)課酬或相應(yīng)的報酬，對于優(yōu)

18、秀的指導(dǎo)教師給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。）實踐模式方面。由實踐指導(dǎo)教師開設(shè)法律診所教學(xué)、模擬審判課程、以案說法、案例評析等實踐型教學(xué)課程，創(chuàng)新實踐教學(xué)模式與方法，充分發(fā)揮實務(wù)部門專家在實踐教學(xué)中的作用；由法院實務(wù)專家針對法律實務(wù)中的熱點問題或典型案例做專題報告；在實踐指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，進行模擬法庭演練，對典型案例進行庭審模擬再現(xiàn)；參加實踐基地單位的疑難案件研討會，或在實踐指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下開展校外法律咨詢、法律援助等社會實踐活動。尤其在當期司法審判公開，深化司法改革期下，高?？梢苑e極與當?shù)胤ㄔ郝?lián)系，共建部分庭審公開遠程共享實驗室，使學(xué)生不必去法院旁聽，而是在學(xué)校實驗室就可旁聽庭審的全過程，旁聽后也可就地進行討論或者由教師就實體與程序方面分別加以指導(dǎo)和法理評析。如甘肅政法學(xué)院近期正在做這方面的努力和合作。綜上，都是為了使學(xué)生獲得全方位、多角度的培養(yǎng)和鍛煉，提高學(xué)生理論應(yīng)用能力、法律分析和解決問題能力及語言表達能力，幫助學(xué)生樹立高尚的法律信仰和一絲不茍的工作理念，提高學(xué)生的實踐操作能力、邏輯分析能力和應(yīng)變能力。四、余論改革西部基層法律人才培養(yǎng)模式，建立高校與實務(wù)部門共同培養(yǎng)機制，不僅僅是高校和實務(wù)部門的任務(wù)，而且是涉及相關(guān)政府部門特別是主管部門的