培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

1、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)編者的話適應(yīng)后國際金融危機(jī)時期世界市場需求變化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展趨勢，黨的十七屆五中全會將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時期發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，扎實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。怎樣認(rèn)識培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義和基本途徑？應(yīng)從哪些方面著力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？目前實(shí)踐中存在哪些需要注意的問題和傾向？本期本周話題發(fā)表的這組文章，對這些問題進(jìn)行了分析和探討。什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中共中央在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)判斷未來市場需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研

2、發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。同時，建議還明確提出發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)。這是中央適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，為鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展而作出的重大決策部署。當(dāng)前，國內(nèi)理論界、產(chǎn)業(yè)界和地方政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解還有較大差異甚至存在某些誤區(qū)。因此，厘清戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，深刻把握其科學(xué)內(nèi)涵，不僅是深入貫徹中央精神的認(rèn)知前提，也是保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的理論基礎(chǔ)。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分。新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的，是伴隨科技發(fā)展和生

3、產(chǎn)力水平提高而出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)概念。某產(chǎn)業(yè)在一定時期（如幾年或十幾年）屬于新興產(chǎn)業(yè)，但當(dāng)該產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的技術(shù)進(jìn)入成熟期而不再出現(xiàn)大的突破后，它就不再屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇了。在新興產(chǎn)業(yè)中，有一部分能夠在政策扶持下逐漸成長為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，而且對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有戰(zhàn)略意義，因此被稱為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是內(nèi)含未來時間維度考量的產(chǎn)業(yè)概念。它是一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都會在未來發(fā)展成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須同時滿足若干構(gòu)成條件。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生來源是重大技術(shù)突破，成長背景是重大發(fā)展需求，特殊地位是對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶

4、動作用，基本特征是知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高。完全具備這些構(gòu)成條件的產(chǎn)業(yè)，才可稱之為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、會展、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)都屬于新興產(chǎn)業(yè)，而且發(fā)展前景廣闊，但其知識技術(shù)密集的特點(diǎn)不突出；又如冶金、化工、煉油等產(chǎn)業(yè)既是支柱產(chǎn)業(yè)，也是知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但其資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重；再如食品飲料、辦公設(shè)備、儀器儀表等傳統(tǒng)制造業(yè)雖然不斷有技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品涌現(xiàn)，但總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，對國民經(jīng)濟(jì)全局的引領(lǐng)帶動作用不強(qiáng)這些產(chǎn)業(yè)都具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個或幾個構(gòu)成條件，但不能滿足全部構(gòu)成條件，因而都不能歸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突出體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需求。

5、應(yīng)該充分認(rèn)識到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不是一般的產(chǎn)業(yè)概念，而是基于搶占新一輪經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展制高點(diǎn)而提出的國家層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概念，是為解決一系列重大、緊迫的經(jīng)濟(jì)社會需求而科學(xué)選擇的特殊產(chǎn)業(yè)。為了有效緩解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸，所以要發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)；為了加快經(jīng)濟(jì)社會信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，所以要發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；為了提高人民健康水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，所以要發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)；為了提升制造業(yè)核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，所以要發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。目前，一些地方政府將上述七大產(chǎn)業(yè)之外的其他產(chǎn)業(yè)也列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展，有的還制定了指導(dǎo)目錄，這在一定程度上說

6、是對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念理解的模糊和泛化，不利于貫徹中央的決策部署，集中精力發(fā)展真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深刻認(rèn)識意義科學(xué)選擇途徑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)密集、能夠形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用的產(chǎn)業(yè)，其基本特征是附加值高、能源原材料消耗少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、技術(shù)滲透性強(qiáng)、有廣泛的和潛在的市場需求。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義和領(lǐng)域世界科技進(jìn)步、生產(chǎn)力發(fā)展和國際競爭的必然趨勢。國際金融危機(jī)促使發(fā)達(dá)國家重新認(rèn)識實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系，提出了再工業(yè)化的政策主張，力圖在新能源、環(huán)境保護(hù)、新一代電子信息技術(shù)、生物工程與生命科學(xué)等新興技術(shù)及新興制造業(yè)領(lǐng)域鞏固和增強(qiáng)競

7、爭優(yōu)勢，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以保持在全球先進(jìn)制造業(yè)中的領(lǐng)先地位。我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。首先，改革開放以來我國工業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品產(chǎn)量迅速增長，已成為工業(yè)生產(chǎn)大國，尋找新的增長點(diǎn)是企業(yè)面臨的共同難題。其次，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件出現(xiàn)許多變化，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，勞動力成本上升，大多數(shù)加工制造業(yè)產(chǎn)品供大于求。第三，我國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中仍以勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，即使是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也大多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。為解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源性產(chǎn)品供給不足的矛盾，提高我國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位，增強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)的競爭力，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，必須重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略

8、性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要集中在五個方面。一是新能源、環(huán)境保護(hù)與治理技術(shù)及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。二是新一代電子信息技術(shù)及其應(yīng)用，包括具有國際競爭力的關(guān)鍵元器件、軟件及其在下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及與生命健康相關(guān)的生物工程技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)。四是高端裝備制造業(yè)，包括航空航天裝備、智能制造裝備、新興交通運(yùn)輸裝備、新能源汽車、海洋工程裝備等。五是新能源、生物工程、高端裝備制造業(yè)和消費(fèi)品工業(yè)所需要的各種新材料。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思路和途徑發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要明確發(fā)展方向，確立經(jīng)濟(jì)主體，形成技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，建立以社會化分工為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織方式，發(fā)揮市場機(jī)制和政策扶持的

9、作用。以需求為導(dǎo)向。需求導(dǎo)向是選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展趨勢、技術(shù)進(jìn)步前景、未來國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭格局等進(jìn)行深入分析判斷，以此作為選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的依據(jù)。各地選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)從本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技優(yōu)勢出發(fā)，突出重點(diǎn)，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為支撐?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐的新興產(chǎn)業(yè)競爭正成為國際競爭的重點(diǎn)。具有科技創(chuàng)新優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家以專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段加大對高新技術(shù)的控制和市場壟斷，減緩產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及核心技術(shù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，以鞏固在全球產(chǎn)業(yè)格局中利益最大化的地位。發(fā)展中國家如果在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍采取代工

10、模式，就難以培育發(fā)展本國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須立足于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)既要以國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃中的重大專項(xiàng)為主導(dǎo)，同時各個地區(qū)、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)也應(yīng)從自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢出發(fā)，圍繞重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)及其發(fā)展方向找到切入點(diǎn)，從而形成多層次創(chuàng)新體系。以企業(yè)為主體。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)。作為以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)具有通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)利潤最大化的內(nèi)在動力；在市場經(jīng)濟(jì)條件下以及經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境中，企業(yè)始終面臨激烈競爭，具有重視技術(shù)創(chuàng)新的外在壓力；在生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，企業(yè)能夠使技術(shù)創(chuàng)新方向和目標(biāo)選擇更符合市場需求，并具有把科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)備、工程技

11、術(shù)能力及社會化配套能力。可以說，企業(yè)能夠把科技要素、工程要素、資金要素、市場要素直接結(jié)合起來，因而發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須以企業(yè)為主體。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合也應(yīng)以企業(yè)為中心，研究機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)化過程中需要解決的科技難題來展開。采取社會化分工的產(chǎn)業(yè)組織方式?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化具有綜合性和復(fù)雜性，任何創(chuàng)新主體都難以單獨(dú)完成，而必須建立在社會化分工基礎(chǔ)上。市場經(jīng)濟(jì)條件下的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已不能依靠自上而下的行政力量進(jìn)行組織和動員，而需要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，特別是處理好各個方面的利益關(guān)系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須善于利用社會化分工體系。龍頭企業(yè)應(yīng)具有系統(tǒng)集成能力和對社會化分工的協(xié)調(diào)能力，把不同部門

12、、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的力量組織起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈條中每個環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。這種社會化分工不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的集中力量，它通過市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。市場驅(qū)動與政策支持相結(jié)合。一是加強(qiáng)科技政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，為自主創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境；二是在不斷增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新財(cái)政投入的同時，增強(qiáng)調(diào)動全社會資源的能力，形成多元化科技投入格局；三是積極建立科技公共基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新平臺，整合科技基礎(chǔ)設(shè)施資源，運(yùn)用共享機(jī)制推動科技資源社會化；四是建立有利于科技人才向企業(yè)集聚的機(jī)制，壯大企業(yè)科技隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；五是促進(jìn)創(chuàng)新投資，培育和建立科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、科技投融資體系，特別是發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)業(yè)板市

13、場，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟直接融資渠道。把握產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)積極穩(wěn)妥發(fā)展國際金融危機(jī)發(fā)生以來，黨中央、國務(wù)院高度重視培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。各地黨委和政府積極貫徹落實(shí)中央的決策部署，紛紛把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大任務(wù)擺上重要議程。從當(dāng)前各地的實(shí)踐來看，需要注意糾正幾種不正確的傾向，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。急功近利，重外輕內(nèi)。一些地方培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，過于注重引進(jìn)外資上大項(xiàng)目、大工程，忽視對本地企業(yè)的培育扶持，期望在短期內(nèi)形成大規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能。實(shí)踐告訴我們，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)不等于就處于產(chǎn)業(yè)鏈高端。比如，我國是世界上電腦制造第一大國，卻不能制造芯片，只能生產(chǎn)鼠標(biāo)、鍵盤、外殼

14、等低端產(chǎn)品，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于低端。再如，各地爭相上馬平板顯示項(xiàng)目，動輒投入幾十億、上百億元，表面上看產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但核心技術(shù)卻掌握在外國企業(yè)手中，關(guān)鍵部件和原材料要靠進(jìn)口，依舊擺脫不了低端制造的尷尬。之所以陷入這種高端產(chǎn)業(yè)低端制造的困境，關(guān)鍵問題是缺少支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)。只注重引進(jìn)卻不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的做法，永遠(yuǎn)占領(lǐng)不了產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，永遠(yuǎn)無法避免處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，也不可能支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一定要吸取過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注重把握規(guī)律、謀劃長遠(yuǎn)，加大自主創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)。一哄而起，以舊充新。一些地方忽視對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)的研究，一哄而起，以舊充新，

15、掩蓋了新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)狀況。主要表現(xiàn)在：一是將現(xiàn)有企業(yè)直接劃入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，人為夸大發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的成績。如將現(xiàn)有的冶金、化工等企業(yè)劃入新材料領(lǐng)域，將農(nóng)藥、獸藥、醫(yī)藥等企業(yè)歸入生物技術(shù)和新醫(yī)藥領(lǐng)域，將與風(fēng)電裝備配套的傳統(tǒng)鑄造、簡單機(jī)械加工企業(yè)劃歸新能源領(lǐng)域等。二是將原有的園區(qū)更名為新興產(chǎn)業(yè)園，如軟件園、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園等，利用新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策搞“圈地運(yùn)動”。三是將簡單加工企業(yè)包裝成新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，新瓶裝舊酒。如不少led（半導(dǎo)體照明）企業(yè)只是將進(jìn)口的led進(jìn)行組裝加工，經(jīng)過包裝就成了“新能源企業(yè)”；眾多這樣的企業(yè)集中在一起，就成了“新能源產(chǎn)業(yè)園”。這樣的做法雖然能取得一時政績，但

16、從長遠(yuǎn)看，必然會出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的虛假繁榮，造成新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的虛假過剩。解決這一問題，應(yīng)改革完善統(tǒng)計(jì)制度，盡快建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全等方面標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。畏難觀望，行動遲緩。對培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一些地方和企業(yè)存在畏難思想。有的認(rèn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前發(fā)展的條件尚不成熟，因而興趣不大；有的認(rèn)為這是國家層面的事，與己無關(guān)，因而不夠重視；有的只看到面臨諸多困難卻看不到難得機(jī)遇，因而行動遲緩。這些想法和做法是片面的，應(yīng)當(dāng)克服。首先，從政策看，中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院出臺了關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

17、，這有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制以及投融資和財(cái)稅政策的逐步建立和完善。其次，從市場需求看，低碳、綠色、環(huán)保潮流以及消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級等都驅(qū)動著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與之相配套的產(chǎn)業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間。第三，從技術(shù)和人才資源看，許多技術(shù)領(lǐng)域正孕育新的革命性突破，技術(shù)和人才的來源正處于黃金期。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅是國家的大事，而且是關(guān)乎各地和企業(yè)生存發(fā)展的大事，畏難守舊、消極觀望必然延誤發(fā)展時機(jī)。在未來發(fā)展中，誰能在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上捷足先登，誰就將贏得發(fā)展先機(jī)。舉措失當(dāng)，過度干預(yù)。目前，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要是政府通過宣傳發(fā)動、政策支持、規(guī)劃引導(dǎo)等推動的，行政干預(yù)色彩較濃，市場的基

18、礎(chǔ)性作用和企業(yè)的主體作用發(fā)揮得不夠。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)投入巨大，確實(shí)需要政府在規(guī)劃引導(dǎo)、創(chuàng)新支持、市場扶持、組織協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮重要作用；但政府干預(yù)過多可能會適得其反，造成資源浪費(fèi)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的不確定性，需要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，由企業(yè)等市場主體來發(fā)展，由市場機(jī)制來選擇具體的產(chǎn)品、技術(shù)路徑和獲勝企業(yè)。從國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于骨干企業(yè)的崛起帶動，如美國it產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要是由ibm、微軟、思科等一大批企業(yè)的崛起帶動的。當(dāng)前我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于培育和起步階段，迫切需要破除行業(yè)壁壘、減少行政審批，制定和實(shí)施支持各種要素特別是民營中小企業(yè)進(jìn)入的

19、金融和財(cái)稅政策；需要鼓勵創(chuàng)造、寬容失敗，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。發(fā)揮政府作用構(gòu)建支持體系戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在注重發(fā)揮市場這只“看不見的手”配置資源的基礎(chǔ)性作用的同時，注重發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。規(guī)劃引導(dǎo)是政府引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性手段。國家應(yīng)制定出臺戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出發(fā)展重點(diǎn)，形成各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；地方則應(yīng)根據(jù)國家總體部署，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以國際化視野和戰(zhàn)略性思維為本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展理清思路、

20、確定目標(biāo)、明確方向，并加強(qiáng)宣傳、認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格管理，發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。構(gòu)建技術(shù)研發(fā)支撐平臺。加強(qiáng)自主創(chuàng)新、掌握核心技術(shù)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，而政府的技術(shù)研發(fā)支撐是技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。一是建設(shè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施平臺。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的工程化平臺和技術(shù)創(chuàng)新平臺。以重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所為主體，建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。加大扶持獎勵力度，扶持補(bǔ)貼高等院校、科研院所及企業(yè)自建研發(fā)平臺。二是搭建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺。促進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室、高等院校、科研院所、檢測中心、大型儀器中心等向企業(yè)開放。加大對

21、技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度。發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。充分發(fā)揮高等院校、科研院所和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用，研究提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)發(fā)展路線圖、技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及政策措施建議。三是構(gòu)建共性技術(shù)供給平臺。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技規(guī)劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等的實(shí)施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，啟動實(shí)施一批帶動作用強(qiáng)、市場前景好的重大創(chuàng)新工程和專項(xiàng)攻關(guān)研發(fā)項(xiàng)目。建設(shè)投融資支持體系。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開多層次的投融資支持體系，這就需要加快相關(guān)投融資體系建設(shè)。一是鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)建立信貸管理和貸款評審制度，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，建立多層次擔(dān)保體系，加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。二是積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。支持中小企業(yè)充分利用中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板市場上市融資，推動符合條件的大型企業(yè)到國內(nèi)主板和海外上市，滿足不