陜西就業(yè)市場供求分析和對策建議

1、陜西就業(yè)市場供求分析和對策建議 【論文關(guān)鍵詞】就業(yè)供給需求產(chǎn)業(yè) 【論文摘要】文章通過對陜西就業(yè)市場供求現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為在供大于求的情況下影響就業(yè)的主要因素，如城鄉(xiāng)收入差距過大、經(jīng)濟(jì)增長的模式是配置效率的增長、產(chǎn)業(yè)因素等，并對此提出相應(yīng)的政策建議，如改變經(jīng)濟(jì)增長模式，加快城市化進(jìn)程，減少城鄉(xiāng)收入差距，大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等建議。 從近幾年的情況看，陜西就業(yè)總體絕對數(shù)量是增長的，但增長速率下降，出現(xiàn)高增長與高失業(yè)并存的現(xiàn)象。具體到各個(gè)層次又有所不同，就城鄉(xiāng)看，城市就業(yè)增長率高于鄉(xiāng)村，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率高于第一、第二產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)私營和個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)增長率高于國有企業(yè)。 一、陜西就業(yè)供求現(xiàn)狀分析 對陜西

2、就業(yè)市場的分析從供給和需求兩方面進(jìn)行，供給的分析主要包括供給總量、供給結(jié)構(gòu)和供給彈性幾個(gè)方面，需求的分析主要從需求總量、需求結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性幾個(gè)方面分析。 (一)就業(yè)供給分析 1供給總量。2002年，陜西省人口總數(shù)為36737萬人，其中勞動(dòng)年齡人口約為2588萬人，1990年2002年間，陜西人口增長了11，勞動(dòng)年齡人口增長了17，二者之比為151：1。2002年陜西實(shí)際從業(yè)人數(shù)為1874萬人，勞動(dòng)力資源利用率僅為73。如果再計(jì)算農(nóng)村和城市的隱性失業(yè)人數(shù)，則可得到如下結(jié)果：農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的測定可用國際對比法，即在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重相當(dāng)?shù)膰一驓v史時(shí)期中，找出一般農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重與此標(biāo)準(zhǔn)對照如果有多出來的部

3、分就可以看作為農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)，按此方法計(jì)算的農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)率為1016。0城市隱性失業(yè)的測定可以從國際勞工組織和中國勞動(dòng)部在1995年聯(lián)合進(jìn)行的一次“企業(yè)富余勞動(dòng)力調(diào)查”所得數(shù)據(jù)中看出，該數(shù)據(jù)顯示城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為188左右。據(jù)此推算，陜西省的隱性失業(yè)人數(shù)約為230萬人，陜西的勞動(dòng)力資源利用率如果按80計(jì)算，則陜西的失業(yè)人數(shù)合計(jì)為410萬人左右。陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西部12個(gè)省市區(qū)中居第8位，在土地、資本等資源都比較稀缺的情況下，人口的相對充裕給就業(yè)帶來了巨大的壓力。 2供給結(jié)構(gòu)。2002年陜西第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)1003萬人，占全部從業(yè)人數(shù)比重的535，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)308萬人，占全部

4、從業(yè)人數(shù)的165，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)563萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的30。從業(yè)人員主要集中在第一產(chǎn)業(yè)，這是中國多年僵化的農(nóng)業(yè)政策和就業(yè)制度的結(jié)果。如片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”，不準(zhǔn)農(nóng)民搞其他副業(yè)以及戶籍制度等方面的規(guī)定限制了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)空間。這些問題有的已經(jīng)得到了糾正，但仍存在著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的許多限制性制度措施，如農(nóng)村人口的戶口問題、社會(huì)保障問題、子女受教育問題等，這些制度的存在，無疑加大了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的成本。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不能順利轉(zhuǎn)移也影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長。 3供給彈性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為，發(fā)展中國家的勞動(dòng)力供給具有無限的彈性。在特定的工資水平上傳統(tǒng)部門可以向現(xiàn)代部門

5、提供無窮無盡的勞動(dòng)力供給。在現(xiàn)階段，由于勞動(dòng)力絕對數(shù)量很大，而現(xiàn)有的現(xiàn)代部門吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限，故可以近似地認(rèn)為勞動(dòng)力供給具有無限彈性。 (二)就業(yè)需求分析 1就業(yè)需求總量分析。從國民經(jīng)濟(jì)賬戶講，供給恒等于需求，即g=l*p；g表示產(chǎn)出，l表示勞動(dòng)力人數(shù)，p表示勞動(dòng)生產(chǎn)率。由公式可推導(dǎo)出本期勞動(dòng)力需求量l葉=(1+gp)k一】；g表示國民生產(chǎn)總值增長率，p表示勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率，k一】表示上期勞動(dòng)力需求量，k表示本期全部勞動(dòng)力需求量。2002年陜西實(shí)際從業(yè)人數(shù)為1874萬人，與供給人數(shù)相比，失業(yè)人數(shù)為410萬人，約占勞動(dòng)年齡人口的16。 2就業(yè)彈性系數(shù)分析。就業(yè)彈性系數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)

6、增長關(guān)系的最常用的指標(biāo)，即在某一時(shí)期內(nèi)就業(yè)數(shù)量的變化率與產(chǎn)值變化率之比近20年來，陜西的就業(yè)彈性系數(shù)一直處于不斷的波動(dòng)之中(詳見表1)。 陜西的就業(yè)彈性具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：就業(yè)彈性呈下降趨勢。自改革開放以來，陜西經(jīng)濟(jì)增長速度總體上保持在較高的水平，從業(yè)人數(shù)也在不斷增加，但就業(yè)彈性卻呈下降趨勢，無論是單個(gè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性還是總彈性均呈不斷下降趨勢。200年就業(yè)彈性系數(shù)只有0，07，而1990年的就業(yè)彈性系數(shù)是0，19這表明勞動(dòng)力投入在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率趨于下降。三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力不同。1978年2001年第一產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0，13，第二產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為0，18，第三產(chǎn)業(yè)的平均就業(yè)彈性為

7、057。該數(shù)字表明第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用最大，有很大吸納就業(yè)的潛力，第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用大于第一產(chǎn)業(yè)但幅度降低，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動(dòng)作用最小。 3，勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率分析。合理有效地利用勞動(dòng)力資源是提高經(jīng)濟(jì)效率的一個(gè)重要途徑，這里運(yùn)用生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)率的方法對勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率進(jìn)行分析，主要比較不同時(shí)期勞動(dòng)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)以及它的變化，結(jié)果如表2所示： 從表2可看出，除了第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率略有上升外，第一、第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率下降幅度都很大，它表明第三產(chǎn)業(yè)是以提供服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在提高就業(yè)方面有積極的意義，而第一產(chǎn)業(yè)由于技術(shù)進(jìn)步緩慢，剩余勞動(dòng)力的增加

8、出現(xiàn)勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率下降，第二產(chǎn)業(yè)隨著工業(yè)化的進(jìn)行，資本有機(jī)構(gòu)成提高，出現(xiàn)“資本深化”現(xiàn)象，勞動(dòng)就業(yè)貢獻(xiàn)率下降。 二、影響陜西就業(yè)的因素分析 陜西就業(yè)市場不僅存在總量的不平衡，如供過于求，也存在著結(jié)構(gòu)上的不平衡，如產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的不對稱，吸納就業(yè)能力最低的第一產(chǎn)業(yè)卻集中最多的從業(yè)人員影響就業(yè)的因素主要有： (一)城鄉(xiāng)收入差距過大 根據(jù)托達(dá)羅的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，由于城鄉(xiāng)之間預(yù)期收入的差異導(dǎo)致人口流動(dòng)，人口流動(dòng)的速度快于工業(yè)部門創(chuàng)造就業(yè)的速度，失業(yè)因此更為加劇。據(jù)2000年人口普查的結(jié)果測算，陜西城市化水平為323，同第四次人口普查相比上升lo8個(gè)百分點(diǎn)，但低于全國38個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省、市、區(qū)

9、中列第20位，與人口規(guī)?；鞠嗤母＝ū容^，比福建低20個(gè)百分點(diǎn)。城市化的滯后嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷被強(qiáng)化而不是減弱。與此對應(yīng)，城鄉(xiāng)居民的收入差距也從20世紀(jì)80年代的224倍增加到90年代的323倍，其結(jié)果是農(nóng)村勞動(dòng)力的收入明顯低于城鎮(zhèn)職工，更別提保險(xiǎn)福利方面的保障。一方面。自改革開放以來，城鎮(zhèn)居民的收入水平得到了大幅度提高，另一方面近年來隨著醫(yī)療、住房等福利制度改革進(jìn)程的加速，居民的不確定性增加，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)傾向不斷減少，同時(shí)農(nóng)民的低收入使得消費(fèi)需求受到極大制約，消費(fèi)不足必然會(huì)影響投資需求不足，因?yàn)橥顿Y需求是引致需求，從而阻礙經(jīng)濟(jì)的增長，阻礙工業(yè)化的進(jìn)程。 (二)

10、經(jīng)濟(jì)增長主要是配置效率而非生產(chǎn)效率的增長 20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)雖然是持續(xù)高增長，但增長的速度已放緩，1978年1989年陜西的平均增長速度是10，3，1990年-2002年的增長速度是8，7，其原因是經(jīng)濟(jì)增長主要是配置效率而非生產(chǎn)效率的增長。所謂配置效率的增長是指資源和生產(chǎn)要素從邊際生產(chǎn)率低的地方流向高的地方，主要表現(xiàn)為沿著生產(chǎn)可能性曲線的移動(dòng)，或者從內(nèi)點(diǎn)向邊界移動(dòng)。而生產(chǎn)效率的增長主要指隨著生產(chǎn)成本的降低，生產(chǎn)可能性曲線的移動(dòng)。反映到就業(yè)的增長上，隨著資源的配置逐漸接近生產(chǎn)可能性邊界，經(jīng)濟(jì)增長速度下降，就業(yè)增長速度下降，由于人口基數(shù)的龐大，就業(yè)問題日益凸顯。 三)產(chǎn)業(yè)因素 首先產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

11、變動(dòng)升級不夠，專業(yè)化程度低。根據(jù)盧中原(盧中原，2002)的研究結(jié)果，就全國而言，陜西的專業(yè)化程度由1990年的第15位下降到1999年的第25位。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理1980年陜西重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為52，7，到2002年則提高到665。而同年全國重工業(yè)所占比重約為61；就比較優(yōu)勢行業(yè)而言，1997年農(nóng)業(yè)是它的比較優(yōu)勢行業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中，金屬礦采業(yè)、建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)是排名前兩位的優(yōu)勢行業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)雖然有金融保險(xiǎn)業(yè)、科教文衛(wèi)，但行政機(jī)關(guān)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位普遍比較突出。由于高附加值、技術(shù)含量高的行業(yè)在陜西形成比較優(yōu)勢的較少，結(jié)果是資本的回報(bào)率低，工業(yè)化

12、水平降低。 其次農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主要部門，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用無論在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)的投入還是農(nóng)民應(yīng)具備的人力素質(zhì)上，陜西都比較滯后，農(nóng)業(yè)的滯后發(fā)展反過來又阻礙了工業(yè)的發(fā)展，成為工業(yè)化發(fā)展的瓶頸 (四)體制改革 隨著國企改革的深化，勞動(dòng)力名義需求與勞動(dòng)力有效需求差距縮小，反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上是失業(yè)率增加，經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)增長出現(xiàn)不一致。我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映的是名義就業(yè)人數(shù)，并不反映企業(yè)的有效勞動(dòng)力需求，因?yàn)閲衅髽I(yè)的目標(biāo)并非以利潤最大化為原則，它還承擔(dān)了一部分政策性負(fù)擔(dān)。隨著國企改革的深入，一方面一部分人員失業(yè)，另一方面企業(yè)發(fā)展需要增加勞動(dòng)力時(shí)，企業(yè)的人員主要來自對冗員的充分利

13、用，從而反映在統(tǒng)計(jì)數(shù)字上表現(xiàn)為失業(yè)人數(shù)增加。 三、政策建議 解決就業(yè)問題，需要多管齊下。具體針對陜西而言，有以下幾條具體的政策建議： (一)改變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)從資源配置性效率增長轉(zhuǎn)為生產(chǎn)效率型增長 經(jīng)濟(jì)增長方式的改變是解決陜西就業(yè)問題的根本出路。經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長是互為因果、互相促進(jìn)的。只有大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有力發(fā)展，才能從根本上解決就業(yè)問題。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長有賴于經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)換，即從資源配置性效率增長轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)效率增長。 (二)加快城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距 城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是將大量的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口(或者說城鎮(zhèn)人口)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。

14、二者互為因果，互相制約。沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，而離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就會(huì)失去發(fā)展動(dòng)力，現(xiàn)代化也無從談起因此，只有大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，把產(chǎn)業(yè)聚集到大中小城市來或聚集到城鎮(zhèn)來，才能解決人多地少，城鄉(xiāng)差距過大的問題。城鎮(zhèn)化應(yīng)與科技含量高、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路相適應(yīng)。 (三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 從產(chǎn)業(yè)類型看，三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部都有潛在的就業(yè)崗位可以挖掘，其中第三產(chǎn)業(yè)將成為就業(yè)增長的主渠道。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題。在過去的20年間，陜西第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都明顯高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也

15、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)考慮將現(xiàn)代的經(jīng)營方式和科技運(yùn)用到商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平，同時(shí)積極發(fā)展信息、金融、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 (四)大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展 斯鏘的占典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提葉li市場競爭在資源配置過程中能夠使社會(huì)褊利最火化；勞動(dòng)分工對f-it-產(chǎn)率的增進(jìn)恩有積極作用。這里勞動(dòng)分工既包括企業(yè)內(nèi)部分工也包括社會(huì)內(nèi)部分工隨著工業(yè)化的發(fā)展，“大而全”、“小而全”的企業(yè)組織與現(xiàn)代的市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了很多的不相容之處，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步快速發(fā)展。因此建立符合專業(yè)分工的大中小企業(yè)體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)的重要途徑中小企業(yè)無疑是國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要而活躍的組成部分，改革開放20多年來，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是就業(yè)增長做出了重要貢獻(xiàn)但是由于自身缺陷和環(huán)境、體制等因素的影響，中小企業(yè)的發(fā)展仍存在很多問題關(guān)鍵問題是融資困難和技術(shù)創(chuàng)新能力弱，中小企業(yè)板的推出為中小企業(yè)的融資困難帶來了曙光，陜西應(yīng)積極為中小企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，制定政策保護(hù)和扶持中小企業(yè)的發(fā)展 (五)加快陜西技術(shù)創(chuàng)新 2l世紀(jì)是知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)增長模式已轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍己椭R為主要要素的經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)必須有相對強(qiáng)大的知識和技術(shù)創(chuàng)新能力，否則只是引進(jìn)國外的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，談不上發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)。失業(yè)問題在很大程度上是一個(gè)知識結(jié)構(gòu)和