政府信息化解決方案

1、政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)1 政府信息化解決方案政府信息化解決方案 北京升豪科技有限責(zé)任公司北京升豪科技有限責(zé)任公司 2009 年 6 月 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)2 目錄目錄 第一章：總體概述第一章：總體概述 .4 1.1 概述.4 1.2 政府信息化現(xiàn)狀及背景.4 1.3 政府信息化的技術(shù)變革.4 1.4 公司在政府信息化領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn).4 第二章：政府信息化的戰(zhàn)略意義與目標(biāo)第二章：政府信息化的戰(zhàn)略意義與目標(biāo)

2、.5 2.1 政府信息化的意義.5 2.2 信息化目標(biāo).5 第三章：設(shè)計(jì)思想與原則第三章：設(shè)計(jì)思想與原則 .6 3.1 設(shè)計(jì)思想.6 3.2 基本原則.6 第四章：整體解決方案設(shè)計(jì)第四章：整體解決方案設(shè)計(jì) .7 4.1 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì).7 4.2 應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì).9 4.3 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣鉀Q方案.9 4.4 信息化安全解決方案.10 4.4.1 網(wǎng)絡(luò)安全.10 4.4.2 信息安全.12 第五章：信息化平臺(tái)的核心應(yīng)用功能與特點(diǎn)第五章：信息化平臺(tái)的核心應(yīng)用功能與特點(diǎn) .13 5.1 黨委和政務(wù)決策支持系統(tǒng).13 5.1.1 概述.13 5.1.2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與決策實(shí)現(xiàn).13 5.2 政府績(jī)效管理.16 5

3、.2.1 績(jī)效管理的目標(biāo).16 5.2.2 總體思路與創(chuàng)新.17 5.2.3 總體框架.17 5.3 傳統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用.18 5.3.1 基本概念.18 5.3.2 電子政務(wù)框架.19 5.4 無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù).20 5.4.1 基本介紹與意義.20 5.4.2 無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)的功能.21 5.4.3 無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)的技術(shù).21 5.5 數(shù)字化城市管理.23 5.5.1 數(shù)字化城市管理的概念.23 5.5.2 技術(shù)實(shí)現(xiàn)原理.23 5.6 政務(wù)電子監(jiān)察.24 5.6.1 電子監(jiān)察的概念.24 5.6.2 技術(shù)實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì).25 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪

4、科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)3 第六章：方案分析第六章：方案分析 .26 6.1 思想與理念領(lǐng)先.26 6.2 管理創(chuàng)新.26 6.3 技術(shù)創(chuàng)新.26 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)4 第一章：總體概述第一章：總體概述 1.1 概述概述 本方案是關(guān)于中國(guó)政府信息化建設(shè)的原則，方法和技術(shù)的文檔，能很好的指導(dǎo)政府的信 息化建設(shè)與信息化平臺(tái)的使用。方案著眼于中國(guó)政府信息化的實(shí)際情況，同時(shí)又高瞻遠(yuǎn)矚、 高屋建瓴，統(tǒng)籌考慮信息化建設(shè)的全局，兼顧政府各部門(mén)的差異。 同時(shí)本方案提出的很多技術(shù)和管理

5、模式在國(guó)內(nèi)處于一定領(lǐng)先地位。我們的解決方案均基 于可靠、安全、用戶友好和成熟的技術(shù)。 1.2 政府信息化現(xiàn)狀及背景政府信息化現(xiàn)狀及背景 經(jīng)過(guò)一段時(shí)間政府信息化的發(fā)展，政府信息化已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，但是離廣大老百 姓的要求還有一定的差距。有的地方信息化基礎(chǔ)設(shè)施和觀念落后， 制約了政府信息化的進(jìn) 一步發(fā)展；同時(shí)有的地方政府信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)不充分。我國(guó)離美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府信 息化水平還有一定的距離，這些都給了我們很大的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。 同時(shí)政府信息化目前已經(jīng)取得了很多的成就，電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)已具很大 的規(guī)模。 1.3 政府信息化的技術(shù)變革政府信息化的技術(shù)變革 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新的計(jì)算

6、模式發(fā)生了根本的變革，政府信息化的計(jì)算處理模式開(kāi) 始過(guò)度到與“云”計(jì)算的時(shí)代，對(duì)政府信息的安全、數(shù)據(jù)的管理具有重大意義。本方案考 慮了計(jì)算模式與政府信息化的技術(shù)變革模式，從 c/s，b/s，網(wǎng)格計(jì)算到當(dāng)今的“云計(jì)算” 模式都進(jìn)行了合理科學(xué)的設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮。 1.4 公司在政府信息化領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)公司在政府信息化領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn) 公司在成立之前，公司的核心團(tuán)隊(duì)人員就參與了很多政府信息化的項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施。從 信息技術(shù)發(fā)展的過(guò)程中，一開(kāi)始從最簡(jiǎn)單的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，到后來(lái)信息計(jì)算的模式轉(zhuǎn)變， 再到后來(lái)互連網(wǎng)技術(shù)的興起，此時(shí)政府信息化也在往前推進(jìn)，后來(lái)就有了政府的科學(xué)決策 系統(tǒng)，所有這些公司的核心人員都參與

7、過(guò)，并且同時(shí)在一些重大信息化項(xiàng)目中擔(dān)當(dāng)重要的 角色，而且能獨(dú)立承擔(dān)起重大的政府信息化項(xiàng)目的管理，建設(shè)與實(shí)施。 公司與國(guó)內(nèi)一些大型企業(yè)，科研院校都有合作關(guān)系。公司與清華大學(xué)等高等學(xué)校有著長(zhǎng) 期政府信息化合作的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)。同時(shí)公司與 ibm、oracle 等跨國(guó)大公司有著廣泛的合 作經(jīng)驗(yàn)。 我們公司有一支政府信息化的技術(shù)開(kāi)發(fā)隊(duì)伍和信息化咨詢隊(duì)伍，能結(jié)合政府信息化的現(xiàn) 狀提供合理化的信息化的實(shí)施方案和建設(shè)，能提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)力量。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)5 第二章：政府信息化的戰(zhàn)略意義與目標(biāo)第二章：政府信息化

8、的戰(zhàn)略意義與目標(biāo) 2.1 政府信息化的意義政府信息化的意義 政府信息化的意義有以下這個(gè)方面： 提高政府服務(wù)能力； 提高決策能力； 提高政府突發(fā)應(yīng)急能力。 2.2 信息化目標(biāo)信息化目標(biāo) 為政府、企業(yè)、市民提供一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)； 建立數(shù)字政府； 該目標(biāo)將成為城市信息化建設(shè)的總體方針。 “數(shù)字政府”計(jì)劃將政府各部門(mén)、各行業(yè)、 各領(lǐng)域、各區(qū)域的信息通過(guò)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)算機(jī)處理和網(wǎng)絡(luò)傳輸，最大限度地繼承和 利用各類信息源，快速、準(zhǔn)確、便捷地為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)提供各種信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)信息化。 為政府提供科學(xué)的決策平臺(tái)與手段 統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方法。 采用云計(jì)算與 b/s 計(jì)算模式； j2ee

9、 軟件架構(gòu)，兼容.net； 采用 soa 設(shè)計(jì)思想與技術(shù)； 整合現(xiàn)有的政府現(xiàn)有的信息化資源的技術(shù)，并為將來(lái)拓展提供充分的接口。 盡可能采用國(guó)產(chǎn)化的產(chǎn)品和技術(shù) 政府信息化必須要考慮國(guó)家信息的安全，一些軟件工具、方法優(yōu)先考慮國(guó)產(chǎn)化的軟件，我 國(guó)目前的軟件技術(shù)水平已經(jīng)具有了一定的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。 政府信息化需要全民參與 在政府信息化的過(guò)程中，政府起主導(dǎo)作用，同時(shí)企業(yè)、市民協(xié)助，這樣才能突出實(shí)效。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)6 第三章：設(shè)計(jì)思想與原則第三章：設(shè)計(jì)思想與原則 3.1 設(shè)計(jì)思想設(shè)計(jì)思想 建立黨委與政府網(wǎng)上決

10、策支持系統(tǒng)； 黨委統(tǒng)管全局，人大，政府，政協(xié)等部門(mén)統(tǒng)一在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)各界是決策里面的一個(gè) 子細(xì)胞； 建立一個(gè)服務(wù)型的政府； 采用先進(jìn)的信息化技術(shù)、手段與方法 3.2 基本原則基本原則 建立統(tǒng)一的信息化規(guī)范 信息化建設(shè)的原則首先就是建立一套科學(xué)而有效的信息規(guī)范： 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化： 信息化建設(shè)過(guò)程中，對(duì)信息化的每個(gè)環(huán)節(jié)和整體都采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)， 接口標(biāo)準(zhǔn)化； 應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化； 安全標(biāo)準(zhǔn)化； 建立統(tǒng)一的信息化技術(shù)平臺(tái)； 統(tǒng)一信息化工具； 統(tǒng)一思路與方法； 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)7 第四章：整體解決方案設(shè)計(jì)第四

11、章：整體解決方案設(shè)計(jì) 4.1 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì) 我們?cè)诩夹g(shù)上充分考慮到當(dāng)前政府現(xiàn)有的電子政務(wù)以及其他政府信息系統(tǒng)的建設(shè)情況， 在 技術(shù)上整合現(xiàn)有的電子政務(wù)，并且提供充分的接口，同時(shí)不斷的提升政府信息化建設(shè)水平。 如下圖所示： 訪問(wèn)接口 電話，信息亭 辦事大廳 互連網(wǎng) 移動(dòng)終端 企業(yè) 通 用 網(wǎng) 關(guān) 和 應(yīng) 用 統(tǒng) 一 訪 問(wèn) 接 口 信息展示 服務(wù) 個(gè)性化 信息集成服務(wù)， 政務(wù)信息總線 .工作流 .web服務(wù) 數(shù)據(jù)管理 傳統(tǒng)電子政務(wù) 數(shù)據(jù)中心 數(shù)字城市管理 電子監(jiān)察 移動(dòng)電子政務(wù) 黨委決策支持系統(tǒng) 績(jī)效管理 網(wǎng)關(guān) 上下級(jí)業(yè)務(wù)系 統(tǒng) 內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng) 數(shù)據(jù)訪問(wèn)統(tǒng)一接口 公文管理 流程管理 信

12、息基礎(chǔ)架構(gòu)服務(wù) 安全系統(tǒng)管理硬件系統(tǒng)災(zāi)難備份審計(jì)和日志 市民 政府部門(mén) 政府領(lǐng)導(dǎo) 定制信息 認(rèn)證 服務(wù)協(xié)同 基本系統(tǒng) 支持服務(wù) 行政審批 內(nèi)容管理 數(shù)據(jù)搜索 政府，企業(yè)，市民是整個(gè)信息化的使用主體，他們以不同的方式參與政府信息化。 訪問(wèn)的途徑有以下幾種： 互連網(wǎng)：只要擁有一臺(tái)電腦，能上網(wǎng)就可以通過(guò)互連網(wǎng)進(jìn)行操作。 電話信息亭：通過(guò)在城市各個(gè)角落布置的電話信息亭，可以辦理很多相關(guān)事物，比如行政 許可申請(qǐng)，生活，旅游等。 辦事大廳：到政府部門(mén)的辦事大廳，可以一站式的全部辦理所有的事項(xiàng)。 移動(dòng)終端：通過(guò)移動(dòng)終端 統(tǒng)一訪問(wèn)接口 統(tǒng)一消息中間服務(wù) 決策處理 政務(wù)處理 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪

13、科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)8 以下對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)闡述與分析： 信息集成與數(shù)據(jù)交換平臺(tái) 采用“云”計(jì)算的模式； 基于消息傳遞中間件技術(shù)及消息代理：兼容 ibm、tibco 等大公司的消息中間件產(chǎn)品，同 時(shí)支持國(guó)內(nèi)廠商的消息中間件； 采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)消息的數(shù)據(jù)模型，如 hl/7, ebxml 等； 基于開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)，整合性和集成性強(qiáng)，可以集成 edi； 包含數(shù)據(jù)庫(kù)接口、文檔接口、webservices 等多種數(shù)據(jù)接口，最大地考慮非標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用程序的 集成； 支持多種編程平臺(tái)，可以由用戶采用多種方法進(jìn)行功能擴(kuò)展； 標(biāo)準(zhǔn)的并可擴(kuò)展的系統(tǒng)構(gòu)架； 考慮到并發(fā)、

14、平衡負(fù)載和可靠性問(wèn)題； 可以采用 ibm pseries 服務(wù)器，hp 服務(wù)器等平臺(tái)。 信息與門(mén)戶平臺(tái) 采用基于通用的 portal 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)； 門(mén)戶平臺(tái)符合 j2ee 總體架構(gòu)，符合主流 mvc 框架為主的設(shè)計(jì)架構(gòu)，并符合 jsr168 的 portal 體系架構(gòu)； 門(mén)戶平臺(tái)中涉及的關(guān)鍵技術(shù)，如涉及到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的內(nèi)容，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 保證系統(tǒng)的開(kāi)放性； 跨越各個(gè)系統(tǒng)的用戶集成統(tǒng)一管理，并能夠方便地集成各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的 認(rèn)證管理，實(shí)現(xiàn)用戶的單點(diǎn)登錄， 并且能夠提供多種認(rèn)證方式的接口； 支持多種主流數(shù)據(jù)系統(tǒng)和可以集成多種數(shù)據(jù)來(lái)源； 實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的界面展示和內(nèi)容定制功能，用

15、戶可以配置完成個(gè)性化界面和展示內(nèi)容的修改， 并且整個(gè)系統(tǒng)兼容國(guó)際 jsr168 標(biāo)準(zhǔn)； 門(mén)戶平臺(tái)將政府職員與他們所需的應(yīng)用、內(nèi)容和資源連接在一起。門(mén)戶還通過(guò)社區(qū)頁(yè)面、 共享書(shū)簽、聯(lián)絡(luò)名單和個(gè)人生產(chǎn)率 采用 portlets， 將人員彼此連接在一起； 協(xié)作平臺(tái)使得政府職員在一起真正卓有成效的高效工作以解決業(yè)務(wù)問(wèn)題的手段； 集中用戶管理，統(tǒng)一用戶體驗(yàn)； 個(gè)性化的用戶界面，協(xié)同辦公環(huán)境 ； 政府公文的簽發(fā)、下發(fā)； 政府公文的跨部門(mén)流轉(zhuǎn) ； 政府部門(mén)之間的公文的交換 ； 下級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)集中上報(bào) ； 企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)的采集和集中； 政府檔案的歸檔交換 ； 實(shí)施后取得的成效； 所有政府工作人員通過(guò)統(tǒng)一的政府門(mén)

16、戶平臺(tái)，安全地登錄，并得到個(gè)性化的服務(wù)； 政府可以通過(guò)公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)將政府公文方便、安全、可靠地傳送給各個(gè)下屬部門(mén) 及機(jī)關(guān)單位； 提高了政府機(jī)關(guān)的協(xié)同辦公能力，工作效率顯著提高； 加快了系統(tǒng)的響應(yīng)時(shí)間。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)9 4.2 應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì) 應(yīng)用設(shè)計(jì)根據(jù)黨委決策作為統(tǒng)一的核心，其他應(yīng)用為此進(jìn)行展開(kāi)。這個(gè)應(yīng)用分成如下模 塊： 數(shù)字城市管理； 電子黨務(wù)與政務(wù)決策支持系統(tǒng)； 政府績(jī)效管理； 數(shù)字政務(wù)：包括移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)； 電子監(jiān)察平臺(tái)。 總體應(yīng)用模型如下圖所示： 政府信息化平臺(tái) 移

17、動(dòng)電子政務(wù) 績(jī)效管理 領(lǐng) 導(dǎo) 桌 面 指 標(biāo) 體 系 行 政 審 批 電 子 監(jiān) 管 績(jī) 效 考 核 綜 合 信 息 管 理 系 統(tǒng) 管 理 機(jī) 構(gòu) 管 理 組件/流程引擎數(shù)據(jù)中心webservice服務(wù) 質(zhì) 量 事 故 管 理 信 息 交 流 到 貨 管 理 支持支持 移 動(dòng) 終 端 管 理 監(jiān) 控 數(shù) 據(jù) 采 集 電子監(jiān)察 城 市 數(shù) 據(jù) 采 集 城 市 數(shù) 據(jù) 維 護(hù) 績(jī) 效 監(jiān) 控 移 動(dòng) 審 批 數(shù) 據(jù) 日 志 消 息 服 務(wù) 平平臺(tái)臺(tái)主主框框架架 接 口 數(shù) 據(jù) 績(jī) 效 分 析 指 標(biāo) 數(shù) 據(jù) 采 集 門(mén) 戶 信 息 管 理 流 程 管 理 黨委決策平臺(tái) 數(shù)字城市與政府管理 系統(tǒng)內(nèi)

18、部統(tǒng)一接口調(diào)用 績(jī) 效 發(fā) 布 移 動(dòng) 數(shù) 據(jù) 采 集 公 文 流 轉(zhuǎn) 查 詢 統(tǒng) 計(jì) 內(nèi) 部 消 息 人 員 管 理 字 典 管 理 傳統(tǒng)電子政務(wù) 系統(tǒng)框架主要由五層構(gòu)成：頂層是政府信息化平臺(tái)；然后是黨委決策平臺(tái)與績(jī)效管理； 再有就是業(yè)務(wù)處理平臺(tái)，包括傳動(dòng)電子政務(wù)、移動(dòng)電子政務(wù)、數(shù)字城市與政府管理、電子 監(jiān)察。 這個(gè)布局與層次采用戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)略落地的一般思路，同時(shí)也是我們解決方案的一個(gè)亮 點(diǎn)與創(chuàng)新。 4.3 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣鉀Q方案網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣鉀Q方案 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)湓O(shè)計(jì)如下圖： 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)10 內(nèi)網(wǎng) 決

19、策數(shù)據(jù)中心 外網(wǎng) 政府部門(mén) 防火墻應(yīng)用服務(wù)器 政務(wù)內(nèi)網(wǎng) internet 企業(yè) 市民 政務(wù)數(shù)據(jù)中心 防火墻應(yīng)用服務(wù)器 省領(lǐng)導(dǎo) 數(shù)據(jù)交換 信息中心 移動(dòng)網(wǎng)終端 wap網(wǎng)關(guān) 平臺(tái)有三個(gè)網(wǎng)絡(luò)：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互連網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)。三個(gè)網(wǎng)有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)同工作。用戶可以 從不同的網(wǎng)絡(luò)接入方式進(jìn)行相關(guān)的操作。其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)只有政府相關(guān)人員以一定的權(quán)限的 前提下使用信息化資源。在訪問(wèn)網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)的信息的時(shí)候用防火墻進(jìn)行安全控制。 4.4 信息化安全解決方案信息化安全解決方案 在信息化安全方面，我們提供一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全軟件套件。此軟件在本地提供了可伸縮的 基于標(biāo)準(zhǔn)的跨平臺(tái)目錄服務(wù)并允許跨政府各個(gè)部門(mén)的目錄集成。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)連接擁有最簡(jiǎn)單

20、 的主機(jī)集成解決方案，提供“ on demand”web 應(yīng)用并支持移動(dòng)接入。同時(shí)安全基于標(biāo)準(zhǔn) 的 pki 機(jī)制，體現(xiàn)集成的安全性。整體安全從兩方面來(lái)闡述：網(wǎng)絡(luò)安全和信息數(shù)據(jù)的安全。 .1 網(wǎng)絡(luò)安全網(wǎng)絡(luò)安全 防火墻的建立 為了擴(kuò)大系統(tǒng)的涉及范圍，使訪問(wèn)到信息系統(tǒng)的政府部門(mén)盡可能多，方案采用了目前 世界上訪問(wèn)人數(shù)最多，覆蓋國(guó)家地區(qū)最大的 internet 網(wǎng)作為網(wǎng)絡(luò)通訊手段。目前我國(guó)已有 許多省市接通了 internet 服務(wù)，利用現(xiàn)有資源提供新的服務(wù)不但會(huì)節(jié)省投資，而且也使人 易于接受。使用 internet 網(wǎng)還可以建立中心節(jié)點(diǎn)與分支節(jié)點(diǎn)間的虛擬私有網(wǎng)（vpn） 。在公 有網(wǎng)

21、上建立私有網(wǎng)，安全性是首要問(wèn)題，使用防火墻不但可以在不妨礙內(nèi)部網(wǎng)訪問(wèn)外界資 源的情況下防止外界“黑客”對(duì)中心內(nèi)部網(wǎng)的入侵，而且還可以通過(guò)其加密技術(shù)實(shí)現(xiàn)中心 之間的安全鏈接，從而在公有網(wǎng)上安全地傳輸私有信息。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)11 防火墻采用三種關(guān)鍵技術(shù)保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)：過(guò)濾、代理服務(wù)器、加密。 過(guò)濾 防火墻可以甄別 tcp/ip 包并根據(jù) ip 地址或 tcp/ip 協(xié)議賦予訪問(wèn)權(quán)或拒絕訪問(wèn)。當(dāng) tcp/ip 向防火墻發(fā)數(shù)據(jù)包時(shí)，防火墻查看包頭部信息并據(jù)此對(duì)數(shù)據(jù)包定向。防火墻根據(jù)一 數(shù)據(jù)和規(guī)則表來(lái)做決

22、定，用戶可以管理這些規(guī)則，比如規(guī)定只有一定的 ip 地址能通過(guò)防火 墻。 internet 防火墻 防火墻的過(guò)濾功能 防火墻作為代理服務(wù)器 防火墻代理服務(wù)器能控制進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)。它檢查從安全網(wǎng)絡(luò)來(lái)的請(qǐng)求并將它們接力 到外部網(wǎng)絡(luò)。代理服務(wù)器代表客戶與外部網(wǎng)絡(luò)交談，提供了控制客戶端和外部網(wǎng)絡(luò)間流量 的 一種手段，同時(shí)將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)隱藏起來(lái)。 internet 防火墻作為代理服務(wù)器 防火墻中使用加密 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)12 加密可以給網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)另一級(jí)別的安全。防火墻過(guò)濾與代理服務(wù)器可以控制誰(shuí)能從外部 不安

23、全的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入內(nèi)部的安全網(wǎng)絡(luò)。加密可以使外部的人不能看到你在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送的數(shù)據(jù) 并且數(shù)據(jù)的發(fā)送著也可以被確認(rèn)。 .2 信息安全信息安全 我們對(duì)數(shù)據(jù)信息安全的解決思路遵循政府信息與國(guó)家信息安全標(biāo)準(zhǔn)。 根據(jù)信息系統(tǒng)的安全等級(jí)，依據(jù)國(guó)家已發(fā)布的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建或者調(diào)整網(wǎng)絡(luò)信息 系統(tǒng)的信息安全保障體系，在信息安全保障體系建設(shè)或調(diào)整中，在作好信息系統(tǒng)安全需求 分析的基礎(chǔ)上，我們提供以下思路和解決方案： 網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行縱深防御體系的設(shè)計(jì)，對(duì)安全域的科學(xué)劃分和安全邊界的有效隔離。 網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)防護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)，安全機(jī)制能在安全對(duì)抗的全生命周期過(guò)程中有效協(xié)同和對(duì)抗。 建設(shè)好基于密碼技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信任體系，包括身

24、份認(rèn)證，授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定。 建立強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)體系：從網(wǎng)絡(luò)級(jí)、數(shù)據(jù)庫(kù)級(jí)、系統(tǒng)級(jí)、主機(jī)級(jí)和介質(zhì)級(jí)的全局審計(jì) 入手，并逐漸使審計(jì)點(diǎn)前移。 建設(shè)信息系統(tǒng)的“信息安全管理體系” （isms） ，遵從 pdca 模型，不斷優(yōu)化 isms。 建立信息安全測(cè)評(píng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作體系，鑒于網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)是一個(gè)“復(fù)雜巨系統(tǒng)” ，其 信息安全檢測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是一項(xiàng)“系統(tǒng)工程” ，在重視培育自評(píng)估能力的同時(shí)，要重點(diǎn)通 過(guò)專業(yè)的第三方（行政檢查評(píng)估或服務(wù)委托評(píng)估） ，即時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，采取對(duì)策，調(diào)整系統(tǒng)， 提升強(qiáng)度，與所確定的安全等級(jí)相匹配。 對(duì)建立應(yīng)急預(yù)案與災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)建設(shè)國(guó)家已發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)應(yīng)急與預(yù)案的相關(guān)文 件，以健

25、全在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的應(yīng)急對(duì)策，提升系統(tǒng)的應(yīng)急能力。作為應(yīng)急 恢復(fù)的最后一道防線，要對(duì)“災(zāi)難恢復(fù)”即早作好準(zhǔn)備，有備無(wú)患。這些都符合國(guó)家有關(guān) 災(zāi)難恢復(fù)的相關(guān)文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，認(rèn)真作好需求分析的基礎(chǔ)上制定好應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)好災(zāi) 難恢復(fù)系統(tǒng)，以保障系統(tǒng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)能力。 同時(shí)我們信息化的過(guò)程中所有的軟件工具、方法都是國(guó)產(chǎn)化的，很好的維護(hù)了國(guó)家的 信息安全。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)13 第五章：信息化平臺(tái)的核心應(yīng)用功能與特點(diǎn)第五章：信息化平臺(tái)的核心應(yīng)用功能與特點(diǎn) 5.1 黨委和政務(wù)決策支持系統(tǒng)黨委和政

26、務(wù)決策支持系統(tǒng) .1 概述概述 黨委和政務(wù)決策支持系統(tǒng)是一個(gè)黨務(wù)管理創(chuàng)新、電子黨務(wù)理論與建設(shè)方法創(chuàng)新、電子黨 務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)創(chuàng)新、頂層流程架構(gòu)創(chuàng)新、流程體系創(chuàng)新、指標(biāo)體系創(chuàng)新、社情民生系統(tǒng)創(chuàng)新、 在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位的電子黨務(wù)應(yīng)用集成與決策支持平臺(tái)。 此系統(tǒng)給黨委班子提供了以領(lǐng)導(dǎo)桌面，決策支持，指標(biāo)數(shù)據(jù)展示，應(yīng)急指揮的主要功能。 這些功能主要用于黨委戰(zhàn)略決策和部署，對(duì)安全要求很高，必須用在政府信息化內(nèi)網(wǎng)中。 同時(shí)系統(tǒng)在技術(shù)上還支持移動(dòng)決策的強(qiáng)大功能。 決策支持系統(tǒng)是目前國(guó)家非常重視的信息化領(lǐng)域，隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用的蓬勃發(fā)展， 新時(shí)期的政府決策工作面臨巨大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。決策系統(tǒng)著眼

27、于全局的統(tǒng)籌，能很好的協(xié) 同各相關(guān)政府信息系統(tǒng)工作，深刻貫徹實(shí)施黨中央和地方黨委的戰(zhàn)略計(jì)劃，能從本質(zhì)上提 升黨務(wù)管理水平，同時(shí)結(jié)合信息技術(shù)的巨大優(yōu)勢(shì)而帶來(lái)生產(chǎn)力的顯著提升，發(fā)揮黨統(tǒng)管一 切、把握全局的思想、進(jìn)行戰(zhàn)略決策的思想。 黨委決策系統(tǒng)是電子黨務(wù)的一個(gè)核心內(nèi)容與組成部分。 .2 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與決策實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與決策實(shí)現(xiàn) 決策系統(tǒng)采用 soa 原理和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。soa 體系結(jié)構(gòu)使得系統(tǒng)具有先天的協(xié)同工作， 集成平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。決策系統(tǒng)在體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)就完全遵從 soa 體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在國(guó) 內(nèi)處于領(lǐng)先地位 決策平臺(tái)采用 soa 體系架構(gòu)，基于 j2ee 開(kāi)發(fā)平臺(tái)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)

28、和外部系統(tǒng) 數(shù)據(jù)通過(guò)數(shù)據(jù)適配器進(jìn)行包裝和轉(zhuǎn)換，構(gòu)成業(yè)務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)集，提供應(yīng)用組件使用。項(xiàng)目具 體的工作就是設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)這些應(yīng)用組件，同時(shí)應(yīng)用組件庫(kù)也是一個(gè) web service 服務(wù)組件庫(kù)， 包括平臺(tái)自帶的組件及外部系統(tǒng)組件，外部系統(tǒng)服務(wù)組件通過(guò)服務(wù)組件適配器進(jìn)行包裝和 轉(zhuǎn)換。服務(wù)組件通過(guò)流程交流平臺(tái)和應(yīng)用集成平臺(tái)構(gòu)成具體的業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)應(yīng)用，提供 用戶使用 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)如下圖所示： 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)14 決策所需要的資源來(lái)源于電子政務(wù)不同系統(tǒng)的基礎(chǔ)信息。數(shù)據(jù)適配器和數(shù)據(jù)源共同構(gòu)成 了數(shù)據(jù)中心； 在門(mén)戶

29、處部署決策中心，所有的組件向決策中心提供基礎(chǔ)服務(wù)； 各個(gè)基礎(chǔ)構(gòu)件之間通過(guò)消息總線，接口總線傳遞信息，由流程總線負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、管理 的協(xié)同。數(shù)據(jù)信息的使用如下圖示： 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)15 數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的發(fā)展階段數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的發(fā)展階段 知識(shí)知識(shí)知識(shí)知識(shí) 在線分析在線分析 多維分析多維分析 數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)分析 戰(zhàn)略戰(zhàn)略戰(zhàn)略戰(zhàn)略 戰(zhàn)略決策戰(zhàn)略決策 戰(zhàn)略部署戰(zhàn)略部署 決策中心決策中心決策中心 信息信息信息信息 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)中心 報(bào)表報(bào)表 數(shù)據(jù)表數(shù)據(jù)表 把信息化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依

30、據(jù)把信息化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)把信息化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為輔助領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù) 數(shù)據(jù) 信息信息信息系統(tǒng)系統(tǒng)系統(tǒng) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 以it為導(dǎo)向以管理為導(dǎo)向 數(shù)據(jù)的價(jià)值從左到右一步一步的往上提升，最終成為決策的重要參考依據(jù)。 為了保證黨委政策的有效執(zhí)行，黨委決策支持系統(tǒng)的設(shè)計(jì)人員創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)了一個(gè)黨務(wù)管 理業(yè)務(wù)模型，如下圖所示： 黨委進(jìn)行戰(zhàn)略部署與決策，政府信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略落地。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)16 5.2 政府績(jī)效管理政府績(jī)效管理 .1 績(jī)效管理的目標(biāo)績(jī)效管理的目標(biāo) 政府

31、績(jī)效管理平臺(tái)立足于中國(guó)政府實(shí)際，主要通過(guò)績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效目標(biāo)責(zé)任管理標(biāo) 準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)責(zé)任管理制度，幫助政府建立起科學(xué)規(guī)范的績(jī)效責(zé)任管理體系，使政府各級(jí) 管理部門(mén)能夠借助科學(xué)的績(jī)效管理的手段和方法，實(shí)現(xiàn)黨委、政府的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一 步提升其管理水平和執(zhí)政能力。它為政務(wù)的服務(wù)能力和水平提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)，如圖所示： 黨委、政府使命黨委、政府使命 /戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位 績(jī)效計(jì)劃績(jī)效計(jì)劃 績(jī)效考核績(jī)效考核 目標(biāo)目標(biāo)戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略評(píng)估戰(zhàn)略管理循環(huán)戰(zhàn)略管理循環(huán) 績(jī)效監(jiān)控績(jī)效監(jiān)控 績(jī)效發(fā)布績(jī)效發(fā)布 績(jī)效管理循環(huán)績(jī)效管理循環(huán) 我們?cè)谡?jī)效管理平臺(tái)的設(shè)計(jì)過(guò)程中充分考慮了目前中國(guó)政府的實(shí)際情況，對(duì)政府所 運(yùn)行的電子

32、政務(wù)、政務(wù)決策系統(tǒng)等業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，為方案咨詢和信息系統(tǒng)融合和對(duì)接 提供了建議，從而使中國(guó)政府績(jī)效管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化、便捷化、集成化。 績(jī)效管理系統(tǒng)平臺(tái)的核心目的是更好的完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，提高政府執(zhí)政能 力； 績(jī)效計(jì)劃是管理的前提條件； 績(jī)效監(jiān)控是目標(biāo)責(zé)任管理改進(jìn)的保障機(jī)制，并為績(jī)效目標(biāo)責(zé)任管理提供預(yù)警信息； 績(jī)效考核的目的在于找出實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)任務(wù)時(shí)存在的偏差因素； 績(jī)效管理信息平臺(tái)使績(jī)效任務(wù)管理實(shí)施簡(jiǎn)便易行，且為績(jī)效改進(jìn)提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。 我們?cè)谡?jī)效管理平臺(tái)建設(shè)的過(guò)程中遵循以下原則： 簡(jiǎn)易原則：考核業(yè)務(wù)操作平臺(tái)簡(jiǎn)單、可行、實(shí)用，并且易學(xué)習(xí)、易管理、易推廣； 創(chuàng)新原則

33、：借鑒國(guó)內(nèi)外高目標(biāo)管理的理論，切實(shí)結(jié)合中國(guó)的具體情況，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)政府績(jī) 效管理的標(biāo)兵； 系統(tǒng)原則：充分關(guān)注政府信息化平臺(tái)與績(jī)效管理系統(tǒng)的關(guān)系，他們能進(jìn)行功能互補(bǔ)。 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)17 .2 總體思路與創(chuàng)新總體思路與創(chuàng)新 績(jī)效管理和考核遵循以下的思路與方法： 1、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合； 2、過(guò)程考核與結(jié)果考核結(jié)合； 3、人工考核與電子考核相結(jié)合 具體創(chuàng)新點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有以下幾點(diǎn)： 1、實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)紙質(zhì)考核模式向電子考核模式的創(chuàng)新。擺脫了傳統(tǒng)、繁瑣的紙質(zhì)化目標(biāo)任 務(wù)考核模式，率先實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任

34、務(wù)管理的電子化、信息化，使之領(lǐng)先于兄弟地市。 2、實(shí)現(xiàn)了靜態(tài)數(shù)據(jù)獲取模式向動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)獲取模式的創(chuàng)新。是電子考核系統(tǒng)扭轉(zhuǎn)了靜 態(tài)、離散、延遲的數(shù)據(jù)獲取局面，采用了動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)、及時(shí)地?cái)?shù)據(jù)追蹤，提高了管理 效率、增強(qiáng)了執(zhí)政能力。 3、實(shí)現(xiàn)了單一化考核操作模式向多維度考核操作模式的創(chuàng)新。系統(tǒng)的考核對(duì)象及其任 務(wù)可任意增加、變更、刪減，考核指標(biāo)有明細(xì)解釋，可查看相關(guān)內(nèi)容，如指標(biāo)的深 度釋義、計(jì)算方法等， 拓展了考核業(yè)務(wù)操作的領(lǐng)域和考核操作方法，改變了以往單 一化的手動(dòng)紙質(zhì)操作，建立起了多維度、全方位衡量的目標(biāo)責(zé)任考核操作體系。 4、實(shí)現(xiàn)了定期考核模式向平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合模式的創(chuàng)新?？己讼到y(tǒng)設(shè)立了平

35、時(shí)考核業(yè)務(wù)操作流程和年終考核等次評(píng)定，有效地將平時(shí)考核進(jìn)展情況進(jìn)行了自動(dòng)匯 總，并與年終考核相結(jié)合，得出最終考核分值，進(jìn)行排序，評(píng)出等次。真正使平時(shí)考 核與定期考核實(shí)現(xiàn)了有效結(jié)合，使考核更加合理化和科學(xué)化。 5、實(shí)現(xiàn)了由片面性評(píng)價(jià)模式向社會(huì)性評(píng)價(jià)模式的創(chuàng)新。通過(guò)線評(píng)議提高了公眾參與力 度的同時(shí)，通過(guò)區(qū)域的劃分和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò) ip 的限制，使社會(huì)評(píng)價(jià)更加客觀公正。監(jiān)控 預(yù)警和考核通報(bào)，使用戶和公眾實(shí)時(shí)了解全市目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，并將考核業(yè)務(wù)的進(jìn) 展和結(jié)果直接置于群眾的監(jiān)督下，使考核工作更加公開(kāi)、公正和透明。 .3 總體框架總體框架 績(jī)效管理的總體結(jié)構(gòu)如下所描述： 政府信息化解決方案(

36、絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)18 績(jī)效計(jì)劃層 績(jī)效 監(jiān)控 績(jī)效 管理 框架 體系 目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)體系考核計(jì)劃工作計(jì)劃制度流程 系統(tǒng)軟件軟件，操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件 領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)定 績(jī)效復(fù)議 等次評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)定 績(jī)效發(fā)布與績(jī)效溝通 軟件架構(gòu)，軟件中間件平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)層，硬件支撐平臺(tái) 績(jī)效考核 電子考核網(wǎng)上測(cè)評(píng)平時(shí)考核定期考核 綜合考核 技術(shù)上實(shí)現(xiàn)遵循政府信息化統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，采用 soa 與 j2ee 技術(shù)，統(tǒng)一計(jì)算模 式。 5.3 傳統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用傳統(tǒng)電子政務(wù)應(yīng)用 .1 基本概念基本概念 傳統(tǒng)的電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)利用

37、網(wǎng)絡(luò)通訊與計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)將其內(nèi)部和外部的 管理和服務(wù)職能進(jìn)行無(wú)縫隙集成，在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、工作流程優(yōu)化、政府資源整合，政府 部門(mén)重組后，通過(guò)政府網(wǎng)站大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)按照設(shè)定的程序在網(wǎng)上實(shí)施， 從而打破時(shí)間、空間及部門(mén)分割的制約，全方位的為社會(huì)及自身提供一體化的規(guī)范、高效、 優(yōu)質(zhì)、透明、符合國(guó)際慣例的管理和服務(wù) 我們認(rèn)為：政府信息化應(yīng)用的最基本的功能是電子政務(wù)，最基本的實(shí)現(xiàn)手段是辦事大 廳與互連網(wǎng)。以下是電子政務(wù)的一些基本術(shù)語(yǔ)： 政府 government：按照現(xiàn)代行政學(xué)理論，政府的最基本職能是對(duì)社會(huì)、公眾行使 公共行政管理。 政務(wù)government affair：是指各級(jí)政府

38、的業(yè)務(wù)、事務(wù)、會(huì)務(wù)等具體政府工作，通過(guò) 這些具體政務(wù)，政府得以履行其對(duì)社會(huì)、公眾所承擔(dān)的各項(xiàng)公共行政管理和服務(wù)職能。 電子政務(wù)e-government affair：是用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)的符合各級(jí)政府的具體業(yè)務(wù)、事 務(wù)、會(huì)務(wù)需求的應(yīng)用信息系統(tǒng)。 電子政府e-government：顧名思義，是以電子政務(wù)方式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)應(yīng) 用信息系統(tǒng)，對(duì)社會(huì)、公眾普遍行使公共行政管理職能的虛擬的政府形態(tài)。 我國(guó)許多專家將 e-government 直譯為電子政務(wù)，是從廣義政府的概念出發(fā)，對(duì)電子政 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密

39、)19 務(wù)賦予更簡(jiǎn)明的意義。從上述電子政府和電子政務(wù)的基礎(chǔ)概念可知：電子政務(wù)與以往辦公 自動(dòng)化的區(qū)別在于： 一是少量、分散的內(nèi)部的，以輔助辦公和為內(nèi)部服務(wù)為主的應(yīng)用系統(tǒng)，走向系統(tǒng)化、 整體化、全面地履行政府職能的應(yīng)用體系，體現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象由為公務(wù)員自身轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)、 公 眾。 二是多種類的， “封閉、專有”的技術(shù)體系走向統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的， “開(kāi)放、互聯(lián)”的技術(shù)體 系，使廣泛互聯(lián)、共享成為可能，體現(xiàn)在信息技術(shù)革命上。 三是由于直接為社會(huì)、公從服務(wù)而引發(fā)出的能動(dòng)地為政府行政改革，業(yè)務(wù)整合、機(jī)構(gòu) 重組、流程再造和管理創(chuàng)新服務(wù)，體現(xiàn)在推動(dòng)公共行政管理不斷變革、創(chuàng)新上。 辦公自動(dòng)化發(fā)展成為電子政務(wù)是基于最基本的科

40、技進(jìn)步：一是互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為全球范 圍統(tǒng)一的，開(kāi)放的，通用的，標(biāo)準(zhǔn)化的，可承載包括政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公眾團(tuán)體、家庭 乃至每個(gè)自然人的，為人類社會(huì)服務(wù)的共同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。使傳統(tǒng)辦公自動(dòng)化的主要應(yīng)用目 標(biāo)，從主要為內(nèi)部輔助辦公服務(wù)，轉(zhuǎn)化為在互聯(lián)網(wǎng)上，以“電子政府”方式，全方位，直 接和普遍地為社會(huì)、公眾服務(wù)，履行政府職能?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)構(gòu)成了人類處于“全球信息社 會(huì)”時(shí)代的“虛擬社會(huì)基礎(chǔ)” 。二是發(fā)達(dá)國(guó)家宣布建設(shè)電子政府的同時(shí)都要求各自國(guó)會(huì)通過(guò) “電子簽 名法案” 。這說(shuō)明針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的以公鑰基礎(chǔ)設(shè)施 pki/ca 為代表的電子信任體系已經(jīng)成 熟，它使在互聯(lián)網(wǎng)上能夠建立具有功能等同于手跡和印鑒那樣的基礎(chǔ)

41、信任與安全?；ヂ?lián)網(wǎng) 和電子信任體系是電子政務(wù)和電子商務(wù)的主要技術(shù)基石。 然而，當(dāng)我們仔細(xì)審視這些科技進(jìn)步的時(shí)候可以發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)還是電子信任體 系，都不是新近開(kāi)發(fā)來(lái)出的，而是早已存在并不斷發(fā)展而成的。它們的實(shí)質(zhì)是眾多成熟技 術(shù)在應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的集成和標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一。從某種意義上講，電子政務(wù)、電子商務(wù) 是信息技術(shù)不斷走向標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)果。是標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用需求造就了電子政務(wù)和電子商務(wù)。因 此，在電子政務(wù)建設(shè)的全過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作將處于極為重要的地位，是必須時(shí)刻引為準(zhǔn) 繩的工作原則，是必須抓住的建設(shè)關(guān)鍵，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的重要武器。 .2 電子政務(wù)框架電子政務(wù)框架 一般電子政務(wù)的

42、框架如下圖所描述： 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)20 電子政務(wù)應(yīng)用層 安全 體系 管理 框架 體系 辦公公文管理行政審批企業(yè)服務(wù)電子服務(wù)呼叫中心 郵件 系統(tǒng)軟件軟件，操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件 教育稅務(wù) 數(shù)據(jù)管理 文檔管理. 衛(wèi)生醫(yī)療財(cái)政 用戶管理信息發(fā)布管理 電子政務(wù)基礎(chǔ)構(gòu)件層 公安. 軟件架構(gòu)，軟件中間件平臺(tái) 網(wǎng)絡(luò)層，硬件支撐平臺(tái) 總體框架采用分層的形式，電子政務(wù)采用的技術(shù)有 j2ee（同時(shí)兼容.net） ，web service，soa。 5.4 無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù) .1

43、基本介紹與意義基本介紹與意義 隨著社會(huì)信息化步伐的加快，移動(dòng)通信作為主要的信息通信手段，在信息社會(huì)中的地 位和作用日顯重要。目前，我國(guó)基于移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的信息化應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各 個(gè)領(lǐng)域，正逐漸改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和文化習(xí)慣。移動(dòng)通訊和移動(dòng)計(jì)算技術(shù) 的融合，移動(dòng)技術(shù)的逐步成熟，移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展帶來(lái)的移動(dòng)交互，為普適計(jì)算 （ubiquitous computing） 、隨時(shí)隨地（any time, any where）的在線互連、通信聯(lián)絡(luò)和 信息交換提供了可能，為移動(dòng)工作提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并推動(dòng)著社會(huì)形態(tài)及組織形態(tài) 的進(jìn)一步變革。應(yīng)對(duì)移動(dòng)性訴求及移動(dòng)交互提供的機(jī)遇，響應(yīng)公

44、共服務(wù)一線及公眾本身的 信息及服務(wù)需求，利用手機(jī)、pda 及其他手持移動(dòng)設(shè)備，通過(guò)無(wú)線接入基礎(chǔ)設(shè)施為一線政 府工作人員和社會(huì)公眾提供信息和服務(wù)越來(lái)越成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)，移動(dòng)政務(wù)逐步走 入前臺(tái)。 移動(dòng)電子政務(wù)（mobile government，mg） ，一般指的是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的新型電子 政務(wù)模式，它主要是指無(wú)線通訊及移動(dòng)計(jì)算技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過(guò)諸如手機(jī)、 pda、wi-fi 終端、藍(lán)牙、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等終端與技術(shù)為公眾提供服務(wù)。移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和逐步 成熟，使政府辦公不再僅僅局限于辦公室，使得政府工作人員可以隨時(shí)隨地的為公眾提供 更好的服務(wù)，公眾也可以隨時(shí)隨地的享受政府高效的服務(wù)，為政

45、府部門(mén)進(jìn)一步改善對(duì)公民 的服務(wù)提供和提高政府管理水平提供了新的條件。 在我們的解決方案中，我們開(kāi)展了與中國(guó)各個(gè)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的充分合作，在技術(shù)上都提 供了豐富的接口，為移動(dòng)電子政務(wù)提供了很好的技術(shù)保障；特別是當(dāng)前 3g 技術(shù)的推廣，更 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)21 為移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保證。 .2 無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)的功能無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)的功能 無(wú)線和移動(dòng)電子政務(wù)主要的功能有以下幾點(diǎn)： 改善政府辦公環(huán)境，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公。 政府內(nèi)部用無(wú)線局域網(wǎng)組網(wǎng)，辦公人員隨

46、時(shí)隨地接入辦公系統(tǒng)；在外人員可以利用移動(dòng)終 端，通過(guò)、wap 網(wǎng)絡(luò)接入辦公系統(tǒng)，不受地點(diǎn)的限制；另外可以用 短消息進(jìn)行各種即時(shí)通知，實(shí)現(xiàn)手機(jī)收發(fā)電子郵件、移動(dòng)電子審批、移動(dòng)信息發(fā)布、移動(dòng) 個(gè)人信息管理等功能。 加快現(xiàn)有辦公流程，節(jié)省政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。 將短信息平臺(tái)和 grps 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在移動(dòng)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)了政府辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與 多種無(wú)線終端之間的雙向信息交換，從而使政府工作人員在處理日常事務(wù)時(shí)更加方便與快 捷，加快了現(xiàn)有辦公流程。移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用，可以使工作流程更加靈活與彈性，同時(shí)由于 電子化手段代替了許多人工化工作方式，可以大大節(jié)省日常運(yùn)作的運(yùn)營(yíng)成本。 提高政府、領(lǐng)導(dǎo)的決策能力。 移

47、動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用可以協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)更加全面、詳細(xì)地了解政府機(jī)構(gòu)各職能部門(mén)、業(yè)務(wù)流程 的運(yùn)作情況，在宏觀角度把握大局，從而提高了領(lǐng)導(dǎo)的決策力。 方便企業(yè)、居民與政府之間的通信，讓政府辦公真正面向社會(huì)。 企業(yè)或者居民除了可以使用接入互聯(lián)網(wǎng)訪問(wèn)政府網(wǎng)站外，也可以利用移動(dòng)終端訪問(wèn)政 府移動(dòng)門(mén)戶，無(wú)論走到哪里都可以訪問(wèn)和辦理各種業(yè)務(wù)。 更好的靈活性和可擴(kuò)充性，強(qiáng)大的備災(zāi)能力和安全性。 移動(dòng)組網(wǎng)和無(wú)線訪問(wèn)固有的優(yōu)越性使得移動(dòng)電子政務(wù)具有靈活組網(wǎng)、無(wú)限擴(kuò)充的能力，如 果有線網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)損壞，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)就可以發(fā)揮它靈活方便的優(yōu)越性。另外，可以通過(guò)身份認(rèn) 證和特有的加密解密算法保證充分的安全性。 塑造更富彈性的服務(wù)型政府形

48、象。 政府許多職能部門(mén)及機(jī)構(gòu)，如國(guó)稅、海關(guān)、公安局等部門(mén)應(yīng)用短信通知、企業(yè)專線接入、 警務(wù)查詢等一系列的移動(dòng)政務(wù)業(yè)務(wù)，極大地提升這些部門(mén)的工作效率。提高民眾的滿意度， 塑造了良好的政府形象。 .3 無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)的技術(shù)無(wú)線與移動(dòng)電子政務(wù)的技術(shù) 移動(dòng)電子政務(wù)的關(guān)鍵技術(shù)主要有： 無(wú)線應(yīng)用協(xié)議（無(wú)線應(yīng)用協(xié)議（wapwap） 無(wú)線應(yīng)用協(xié)議 (wirelessapplicationprotocol，wap)，是在數(shù)字移動(dòng)電話、因特 網(wǎng)或其他個(gè)人數(shù)字助理機(jī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用之間進(jìn)行通訊的開(kāi)放國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。就像 http 協(xié)議一樣 是一種標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了 web 服務(wù)器與客戶瀏覽器交互的方式、規(guī)范。w

49、ap 用于標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)線通 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)22 信設(shè)備，其目標(biāo)就是針對(duì)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的低帶寬、高延遲等特點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，將因特網(wǎng)的大 量信息及各種的業(yè)務(wù)引入到移動(dòng)電話、pda 等無(wú)線網(wǎng)絡(luò)之中。 wap 體系結(jié)構(gòu)為移動(dòng)通信設(shè)備的應(yīng)用開(kāi)發(fā)提供了一種可伸縮、可擴(kuò)展的環(huán)境。它采用 類似于 tcpip 協(xié)議棧的分層設(shè)計(jì)思想，但進(jìn)行了修改和優(yōu)化，以適合無(wú)線通信環(huán)境。其 中的每一層協(xié)議均定義有標(biāo)準(zhǔn)的接口，可被上層協(xié)議調(diào)用，亦可被其他的服務(wù)和應(yīng)用直接 訪問(wèn)，wap 分層協(xié)議棧如圖 1 所示。 圖 1 wap 分層協(xié)議棧

50、 wap 移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)架構(gòu)模型如圖 2 所示,包括一個(gè)熟悉的設(shè)計(jì)模型，一個(gè)已證明的 體系機(jī)構(gòu)和使用現(xiàn)有工具（如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，xml 工具等）的能力。典型的 wap 體系定義了 具有 wap 用戶代理功能的移動(dòng)終端、wap 網(wǎng)關(guān)和內(nèi)容服務(wù)器 3 類實(shí)體。 移動(dòng)中間件（移動(dòng)中間件（mobilemobile middlewaremiddleware） 由于移動(dòng)計(jì)算具有用戶移動(dòng)、終端移動(dòng)和服務(wù)移動(dòng)等特點(diǎn)，需要一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施將合適 的 協(xié)議、機(jī)制、工具集成起來(lái)，提供上述三方面的功能。移動(dòng)中間件的使用，很好的解決移 動(dòng) 設(shè)備和移動(dòng) os 的多樣性、各種不兼容的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)帶寬的變化和網(wǎng)絡(luò)連接的不連

51、貫性等一系列問(wèn)題。 移動(dòng)中間件為使包括計(jì)算機(jī)、筆記本、手機(jī)、掌上電腦、電話、家電、汽車等在內(nèi)的 廣 大終端具有增值應(yīng)用能力帶來(lái)了革命性的推動(dòng)力量。它使廣大終端具有了越來(lái)越強(qiáng)的智能 處 理能力，在徹底改變傳統(tǒng)以計(jì)算機(jī)為主的計(jì)算體系的基礎(chǔ)上，全面提升終端價(jià)值，創(chuàng)造更 多 的終端增值應(yīng)用。它將各種無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)服務(wù)聯(lián)系在一起，屏蔽了底層網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜 性， 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)任公司版權(quán)所有,不得復(fù)制、粘貼、轉(zhuǎn)讓(絕密)23 為移動(dòng)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)提供了一個(gè)良好的支撐環(huán)境，使應(yīng)用程序獲得良好的響應(yīng)時(shí)間和性能。 移 動(dòng)中間件主要的功能如下： 安全管理（se

52、curity management）：安全性是所有事務(wù)中間件所必須提供的內(nèi)在 特 性，是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)電子政務(wù)的一個(gè)重要方面。當(dāng)前有很多供應(yīng)商（如 certicom、 diversinetand、 verisign）為移動(dòng)市場(chǎng)提供加密和公開(kāi)密匙的技術(shù)和服務(wù)。 位置管理（location management）：通過(guò)使用 gps、gsm 位置服務(wù)器等設(shè)備使服務(wù) 商 獲得用戶的位置信息，從而可以為用戶提供更合適更方便的快捷服務(wù)。比如 geojava 就是 通 過(guò)使用 oracle 空間數(shù)據(jù)庫(kù)，獲得用戶位置信息并向用戶提供服務(wù)。 內(nèi)容適配管理（content adaptation management）：

53、負(fù)責(zé)使傳輸內(nèi)容適宜于訪問(wèn)設(shè) 備 的帶寬和終端特性，并可為用戶提供個(gè)性化的服務(wù)。 數(shù)據(jù)通信管理（data communication management）：負(fù)責(zé)為用戶提供 sms(short message service)和 e-mail 的數(shù)據(jù)服務(wù)。 移動(dòng)中間件平臺(tái)的使用，可以簡(jiǎn)化移動(dòng)電子政務(wù)的組建過(guò)程，使我們可以快速構(gòu)造適 合自己的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)，有力的推動(dòng)了移動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。 5.5 數(shù)字化城市管理數(shù)字化城市管理 .1 數(shù)字化城市管理的概念數(shù)字化城市管理的概念 一般的城市管理涉及的領(lǐng)域有城市安全、城市交通、城市環(huán)保、城市居民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、食品安全

54、等各個(gè)方面。 “數(shù)字城市”建設(shè)武裝到象井蓋這樣的細(xì)小設(shè)施。比如井蓋、路燈、郵筒、果皮箱、停 車 場(chǎng)、立交橋、電話亭都有自己的身份代碼，都被定位并納入網(wǎng)格地圖中。監(jiān)督員統(tǒng)一配備 具有圖片采集、位置定位、數(shù)據(jù)同步等功能的類似于手機(jī)的“城管通” ，使得監(jiān)督員能在 第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)將城市管理問(wèn)題的各類信息，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)發(fā)送到監(jiān)督中心，實(shí) 現(xiàn)對(duì)城市問(wèn)題的快速反應(yīng)。通過(guò)監(jiān)督員這個(gè)紐帶，使得影響群眾工作和生活的城市管理問(wèn) 題和居民身邊的“瑣事”成為政府案頭的大事，使城市的面貌大為改觀。 同時(shí)我們需要明確的是：數(shù)字化城市管理不單純的是指城市市區(qū)，同時(shí)還包括農(nóng)村。 由于農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平比城市低，可以在建設(shè)數(shù)字城市的過(guò)程中，先行解決農(nóng) 村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。 城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新： 首先，它將過(guò)去被動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題； 第二，它實(shí)現(xiàn)了管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對(duì)象、過(guò)程和評(píng)價(jià)的數(shù)字化上， 保 證管理的敏捷、精確和高效； 第三，它是科學(xué)封閉的管理機(jī)制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，而且 政府信息化解決方案(絕密) 北京升豪科技有限責(zé)任公司 北京升豪科技有限責(zé)