BT模式中的稅收政策現(xiàn)狀及分析

1、BT模式中的稅收政策現(xiàn)狀及分析【摘要】隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和繁 榮，我國在重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的同時更加關(guān)注國計民生的 工程建設(shè)問題。但是，正是這項推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展得源 動力，卻因為資金的長期不到位而出現(xiàn)捉襟見肘的局面，這 樣的局面不僅嚴(yán)重影響了我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，更在 我國邁進(jìn)工業(yè)化社會的前進(jìn)途中設(shè)置了一道不可逾越的鴻 溝。BT模式就是專門針對由政府主導(dǎo)的民生項目工程的融資 方式而生的。本文將就 BT模式下的稅收政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分 析，并找出具體的對策?！娟P(guān)鍵詞】BT模式 稅收政策 現(xiàn)狀 分析一、引言BT( Build -Transfer)，該融資模式是由 BOT模式在得

2、到廣 泛的運用后衍生出來的。在我國，該模式在民生基礎(chǔ)設(shè)施的 建設(shè)中起到了極為積極的籌資作用。在一些城市的民生工程 項目的施工中，由于資金的匱乏，基于對公共安全方面的考 慮，BT模式逐漸成為很多建設(shè)者的籌資首選，另外， BT模 式中，投資者不必?fù)?dān)心經(jīng)營的風(fēng)險，投資的周期也不長，投 資的回報率還算合理、客觀，因此，在很多城市的公共基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)中備受關(guān)注。但是，在實際運用中，由于缺乏政府層面對BT模式的規(guī)范性應(yīng)用的正式立法，對BT模式的理解也存在著差異化的理解，從而在很大程度上影響了BT模式的推廣。由于BT模式是一種新型的融資模式，并且運作時 間較短，在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的成功案例較少，缺乏

3、必要的借鑒，特別是在稅收政策的支持方面更是嚴(yán)重匱乏。因此，正是基于此種形勢，分析BT模式中民生項目的稅收管理顯得尤為重要。二、BT模式中稅收政策現(xiàn)狀分析BT模式可以分為兒子招標(biāo)型 BT項目 工程總承包型 BT 項目、施工承包型 BT項目。隨著我國經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展， 為了實現(xiàn)我國穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的偉大目標(biāo)，我國一 方面實行了穩(wěn)健的貨幣政策，另一方面又加大了對國計民生 等密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，使得全國各地各種保障 性安居工程、農(nóng)村危房改建等的推進(jìn)工作逐漸加快了步伐， 但是，由于迫于資金的壓力，很多工程無法順利實施，在此 背景下，BT模式得以推廣。該模式的迅速推廣不僅有效的緩 解了各地

4、政府的資金壓力，更降低了工程的實施難度，提高 了投資建設(shè)的效率。 但是，BT模式的產(chǎn)生增加稅收征管工作 的難度，這主要是由于我國相關(guān)政策不到位造成的。（一） BT模式項目支持的稅收政策無法可依從國家層面來看，目前，我國的BT項目投融資建設(shè)模式在稅收支持政策上尚不明確，存在無法可依的現(xiàn)象。由于 缺乏相關(guān)的稅收政策的規(guī)定， BT 項目在稅收征管中只能依據(jù) 中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例 （中華人民共和國國務(wù) 院令第 540 號）和中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細(xì) 則（財政部國家稅務(wù)總局第 52 號令）進(jìn)行征管。隨著我國 “營改增”稅制改革的實施，這一問題更加明顯。與 BT 模 式類似的BOT模式相

5、比，BOT模式由于主要針對的是具有經(jīng) 營屬性的投資建設(shè)項目，因此，國家在對投資建設(shè)方的經(jīng)營 期間的所得給予了稅收上的優(yōu)惠政策一一三免三減半。即： 前三年免征企業(yè)所得稅、后三年減半征收所得稅。但是，作 為BOT模式的衍生品BT，并沒有經(jīng)營屬性，也就不能享受國 家的相關(guān)所得稅減免的政策支持。（二） BT模式地方稅收各自為政從地方政府層面來看，在一些BT模式相對活躍的地方， 為了加強對BT項目的稅收征管，有的地方政府制定了適合 本地的稅收征管政策。例如：我國的廣西壯族自治區(qū)、廣東 省的惠州市、吉林省、江西省、重慶市、安徽省的宣城市、 天津市等紛紛根據(jù)本地的 BT項目制定了稅收征管政策。但 是這些地方

6、的稅收征管政策總體呈現(xiàn)出“地方割據(jù)的諸侯” 現(xiàn)象，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。三、BT模式中的稅收政策建議（一）不斷規(guī)范 BT項目稅收征管的基本原則首先，遵循稅收政策支持民間資本參與BT項目的基本原則。稅收工作的主要目的并不是為了實現(xiàn)稅收收入在數(shù)據(jù) 意義上的最大化，而是應(yīng)該在具體的稅法的支撐下，本著真 實、客觀、務(wù)實的態(tài)度與原則站在整體的高度進(jìn)行通盤的思 考。BT項目的規(guī)模較大，動輒幾十億甚至上百億的工程，其 中的稅收調(diào)節(jié)作用非常明顯。因此，各地的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)本著 關(guān)心社會民生工程的態(tài)度，積極了解在工程項目中的投資主 體與責(zé)任主體的作用，從而進(jìn)一步明確各主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任 與納稅義務(wù)。其次，遵循確保稅務(wù)機關(guān)

7、對項目實行有效管理 的基本原則。由于 BT項目的投資金額較大，因此其涉稅金 額必然也很大，如果稅務(wù)機關(guān)不能對 BT項目做到有效管理， 那么不僅造成國家大量稅款的流失，更給一線的稅收管理人 員帶來了執(zhí)法風(fēng)險。第三，遵循規(guī)范稅收管理與創(chuàng)新稅收征 管手段相結(jié)合的基本原則。稅收征管工作的創(chuàng)新不僅能提高 工作效率、增強工作效果，更能改進(jìn)工作方法。由于BT項目的特殊性，應(yīng)該制定專門針對 BT項目的管理方法，例如： 信息共享、資金監(jiān)控、保證稅款、稅款的足額入庫等，一定 要開動腦筋，多想辦法、出新招、出好招，見實效。（二）努力構(gòu)建BT項目稅收優(yōu)惠政策體系 公共基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展是我國中央政府、各地方政府 提高全體公民的社會福利、體現(xiàn)社會公共利益的重要前提。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用，全面支持BT項目的建設(shè)，做好相關(guān)稅收的減免政策。例如：可以暫免征收建設(shè) -移交”融資中的合同印花稅、對 BT 項目的投融資建 設(shè)方取得的投資收益實行企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策、對 BT 項目的投融資建設(shè)方營業(yè)稅的稅基上做到最大的優(yōu)惠等?？傊?，要想實現(xiàn)對 BT 模式的有效的稅收征管工作，要 在稅收政策統(tǒng)一的基本前提下，實現(xiàn)加大稅收優(yōu)惠政策的扶 持力度，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)管理工作，盡快統(tǒng)一BT 項目的征稅口徑，使 BT 項目真正成為推動我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障我國 國計民生建設(shè)