創(chuàng)建農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣工作實(shí)施方案

1、市創(chuàng)建農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣工作實(shí)施方案 為鞏固和提升年以來農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作成效，切實(shí)發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶動作用，進(jìn)一步提升市農(nóng)村金融服務(wù)水平。年初，市中心支行按照中國人民銀行辦公廳關(guān)于做好年貨幣信貸政策工作的意見（銀辦發(fā)26號）文件精神，探索開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新示范縣（以下簡稱金融創(chuàng)新示范縣）工作，并確定梅河口市為市金融創(chuàng)新示范縣，特?cái)M定如下金融創(chuàng)新示范縣工作實(shí)施方案： 一、指導(dǎo)思想 以人民銀行總行、銀監(jiān)會關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的意見精神為指導(dǎo)，以推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新試點(diǎn)為著力點(diǎn)，通過加快創(chuàng)建金融創(chuàng)新示范縣，使之成為縣域金融業(yè)改革發(fā)

2、展的新高地，以促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”可持續(xù)的有效資金投入，進(jìn)一步改進(jìn)和提升農(nóng)村金融服務(wù)，努力滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求。 二、總體目標(biāo) 確定重點(diǎn)示范行，并以重點(diǎn)示范行為載體推動金融創(chuàng)新示范縣工作。重點(diǎn)示范行要出臺專項(xiàng)政策，傾斜信貸資金額度，優(yōu)化信貸審批流程，改進(jìn)營銷模式，在有效控制和防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，把握創(chuàng)新的重點(diǎn)和突破口，開發(fā)針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢、新要求、操作性強(qiáng)的多樣化信貸產(chǎn)品，將更多的新型融資產(chǎn)品、服務(wù)模式在示范縣進(jìn)行試點(diǎn)和復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)以示范行帶動示范縣，以示范縣引領(lǐng)和提升轄區(qū)縣域農(nóng)村金融服務(wù)水平，不斷滿足農(nóng)村多元化的金融服務(wù)需求。 三、工作原則 （一）堅(jiān)持市場

3、運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合。農(nóng)村金融創(chuàng)新要注重財(cái)稅政策、監(jiān)管政策、貨幣政策和農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)配合，在政策和服務(wù)等方面提供支持，通過多項(xiàng)政策的組合形成合力，進(jìn)一步調(diào)動和激發(fā)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村金融市場的內(nèi)在積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)更多的金融資源投向“三農(nóng)”；各金融機(jī)構(gòu)要按照市場運(yùn)作的要求，嚴(yán)格管理，科學(xué)經(jīng)營，不斷提高資金的運(yùn)行效率和保障能力，使金融創(chuàng)新示范縣工作取得實(shí)效。 （二）堅(jiān)持自主創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，研發(fā)適合機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和區(qū)域特色的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。但在創(chuàng)新的同時必須筑好風(fēng)險(xiǎn)防線，做到創(chuàng)新必須立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有效需求，產(chǎn)品設(shè)計(jì)務(wù)求簡單、實(shí)

4、用、便利、透明，避免引發(fā)不必要的糾紛和不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持做到以風(fēng)險(xiǎn)可控、成本可算、透明度高、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力充足作為創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下開展創(chuàng)新工作。 （三）堅(jiān)持因地制宜與務(wù)求實(shí)效相結(jié)合。立足于當(dāng)?shù)氐目h情、鄉(xiāng)情和村情，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資金需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，抓住創(chuàng)新工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即滿足多樣化的三農(nóng)需求和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)性發(fā)展之間尋求平衡。不能為創(chuàng)新而創(chuàng)新，不能不顧政策規(guī)定和風(fēng)險(xiǎn)而盲目創(chuàng)新，讓管用、有效的農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)更多一些，為“三農(nóng)”和中小微企業(yè)多干實(shí)事、好事。 （四）堅(jiān)持合理布局與有序推進(jìn)相結(jié)合。按照“穩(wěn)妥、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，選擇示范行開展試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，積累

5、經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)后分期分批擴(kuò)大示范范圍。 四、工作內(nèi)容 （一）及時總結(jié)，不斷拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的深度和廣度。 全面總結(jié)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)、成效與模式，通過召開經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會、印發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新手冊、編發(fā)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新簡報(bào)或通過報(bào)紙、電視等多種媒介進(jìn)行公開宣傳，充分發(fā)揮典型引導(dǎo)和示范帶頭作用，大力宣傳一批有特色、有效果、可推廣的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，并在示范縣內(nèi)全面加以推廣，以擴(kuò)大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式的覆蓋面，逐步樹立服務(wù)品牌。示范行可成立專門的金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”產(chǎn)品研發(fā)部門，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)力量，根據(jù)示范縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域特點(diǎn)，不斷完善業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)和工作流程，大膽探索，科學(xué)實(shí)踐，逐步

6、總結(jié)推廣，持續(xù)做好金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作。 （二）積極依托政府相關(guān)部門，建立以農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新為配套、以設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金為保障、以建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心為后盾的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制，提高金融資源配置效率。 1、發(fā)揮擔(dān)保公司的保障作用，加快組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立創(chuàng)新類貸款的審查和代償機(jī)制。采用“政府主導(dǎo)、協(xié)會牽頭、企業(yè)參股、市場化運(yùn)行”方式成立涉農(nóng)的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，由擔(dān)保公司按照市場運(yùn)作原則，參與涉農(nóng)貸款擔(dān)保，降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)。 2、努力探索建立完善農(nóng)村資產(chǎn)評估體系，通過建立專業(yè)資質(zhì)的農(nóng)村資源評估中心，解決目前評估資質(zhì)等級較低的現(xiàn)狀，最大限度提供資質(zhì)高、資信強(qiáng)的中介服務(wù)

7、平臺。 3、財(cái)政部門建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，對承貸機(jī)構(gòu)因發(fā)放創(chuàng)新貸款而產(chǎn)生的損失，按認(rèn)定損失的一定比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政予以補(bǔ)償。 4、全面拓展涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，分散信貸風(fēng)險(xiǎn)。積極引導(dǎo)縣內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力推廣保單質(zhì)押貸款、小額信貸保證保險(xiǎn)和農(nóng)林小額保險(xiǎn)等新型業(yè)務(wù)，降低涉農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)。將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為銀行授信要素，不斷提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滲透度。 5、組建農(nóng)村金融資產(chǎn)交易平臺。積極搭建以農(nóng)村居民房地產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村林權(quán)為主的農(nóng)村資產(chǎn)綜合交易平臺，為盤活農(nóng)村靜態(tài)資產(chǎn)處置變現(xiàn)創(chuàng)造條件，切實(shí)提高金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村“四權(quán)”等靜態(tài)資產(chǎn)的認(rèn)可度。 (三)因地制宜，創(chuàng)新貸款

8、擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。 1、繼續(xù)推廣以拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍為著力點(diǎn)，發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品。以拓寬農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍為切入點(diǎn)，發(fā)展“銀行安全、農(nóng)民受益”的抵押擔(dān)保信貸產(chǎn)品仍將是創(chuàng)新的重要方向。示范縣要進(jìn)一步貫徹落實(shí)關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍發(fā)展多種形式擔(dān)保信貸產(chǎn)品試點(diǎn)的指導(dǎo)意見（吉金辦聯(lián)字20091號）精神，積極發(fā)放基于林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、農(nóng)村住房及宅基地抵押及農(nóng)業(yè)機(jī)械的“四權(quán)”抵押貸款，并結(jié)合地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民資金需求特點(diǎn)，按照因地制宜、靈活多樣的原則，繼續(xù)在探索拓展抵押擔(dān)保物范圍上下功夫。原則上，凡不違反現(xiàn)行法律規(guī)定、財(cái)產(chǎn)權(quán)益歸屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制的各類動

9、產(chǎn)和不動產(chǎn)都可以用于貸款擔(dān)保。 2、繼續(xù)總結(jié)、完善直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款模式。示范縣金融機(jī)構(gòu)要按照關(guān)于做好2012年我省以直補(bǔ)資金擔(dān)保為農(nóng)民提供信貸支持試點(diǎn)工作有關(guān)事宜的通知（吉財(cái)糧2012100號）要求，持續(xù)加大對農(nóng)民申請直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款的支持力，要在適當(dāng)放寬貸款范圍、用途，合理確定貸款期限、額度上下功夫；要在簡化貸款手續(xù)，暢通銀行、財(cái)政信息溝通、合作上下功夫，探索直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款的可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。 3、開展土地收益保證貸款、探索開展基于水權(quán)等物權(quán)預(yù)期收益保證貸款。示范縣金融機(jī)構(gòu)要按照吉林省土地收益保證貸款試點(diǎn)工作方案（吉政辦明電11號，以下簡稱方案）要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，拓展農(nóng)村市場，配合政

10、府合力推行土地收益保證貸款工作。加強(qiáng)與地方政府、財(cái)政的溝通、協(xié)調(diào)，探索建立土地收益保證貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。比照土地收益保證貸款，探索開展基于水權(quán)等物權(quán)收益保證貸款試點(diǎn)。人民銀行要配合地方政府部門，做好試點(diǎn)推廣的相關(guān)工作。關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展公司建立、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)跟進(jìn)等情況。 4、大力推動符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”創(chuàng)新金融服務(wù)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要更多地將目光投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)中帶來的大額資金需求。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”過渡的實(shí)際需求，探索開發(fā)針對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的貸款專項(xiàng)

11、產(chǎn)品，重點(diǎn)加大對管理規(guī)范、操作合規(guī)的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社支持力度。結(jié)合農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式新需求，健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”、“企業(yè)+專業(yè)大戶”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式；發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用，針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和集約化經(jīng)營的需要，加大對有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平；圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新管理模式，加大信貸投放力度。 5、著力推動基于訂單農(nóng)業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，健全訂單農(nóng)業(yè)信貸抵押擔(dān)保機(jī)制。探索將

12、訂單企業(yè)、農(nóng)戶的履約情況與農(nóng)村信用體系建設(shè)相結(jié)合，依托信用體系的正向激勵機(jī)制，強(qiáng)化訂單簽訂者的履約意識，對信用等級高、信用記錄好的農(nóng)戶發(fā)放信用貸款。加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)、涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的協(xié)作配合，鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將符合信貸條件、有貸款需求的參保農(nóng)戶（企業(yè)）投保情況作為授信要素，在同等條件下放寬抵押擔(dān)保條件，簡化審批流程，優(yōu)先發(fā)放貸款。鼓勵地方財(cái)政部門按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)分擔(dān)政策和撥付程序，把財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金及時足額撥付給保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。 6、積極開展林權(quán)抵押貸款，推進(jìn)林業(yè)金融合作。鼓勵開展林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，鼓勵林農(nóng)走“家庭合作”式、“股份合作”式，“公司+基地+農(nóng)戶”式等互助合作集約化經(jīng)營道路，鼓勵把對

13、林業(yè)專業(yè)合作組織法人授信和對合作組織成員授信結(jié)合起來，探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機(jī)構(gòu)”信貸管理模式與林農(nóng)小額信用貸款的結(jié)合，促進(jìn)提高林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的組織化程度以及借款人的信用等級和融資能力。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、林下經(jīng)濟(jì)、國有林場等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸產(chǎn)品和信貸模式的創(chuàng)新開發(fā)，滿足林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)多元化資金需求。積極開展林權(quán)抵押貸款、“林業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織+林農(nóng)貸款”等業(yè)務(wù)，加大對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入。支持金融機(jī)構(gòu)拓展“貸款+保險(xiǎn)”模式，對投保林業(yè)保險(xiǎn)的新造林按保額合理確定貸款額度，增加造林、育林投入。 （四）改善農(nóng)村金融服務(wù)，構(gòu)建多層次的農(nóng)村金融服務(wù)體系。 1、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村

14、金融服務(wù)方式創(chuàng)新。要提高工作效率，合理擴(kuò)大信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)；進(jìn)一步深化農(nóng)村支付環(huán)境改善工作，繼續(xù)深入推廣銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)，充分發(fā)揮銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)緊貼農(nóng)民的優(yōu)勢，豐富服務(wù)點(diǎn)的綜合金融服務(wù)功能，探索開展代理繳費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、匯款等服務(wù)。深入推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。大力開展支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新。支持農(nóng)村糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡、電子匯劃等非現(xiàn)金支付方式，減少現(xiàn)金流通。發(fā)展完善依托超市、農(nóng)資站等組建村組金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，引導(dǎo)基礎(chǔ)性金融服務(wù)功能向村組延伸。穩(wěn)步開展各類財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金直補(bǔ)到戶的非現(xiàn)金支付工具支持。加大農(nóng)戶貸記卡“一卡通”的推廣力度。推廣金

15、融超市“一站式”服務(wù)、信貸員包村服務(wù)、金融輔導(dǎo)員制度、“貸款+技術(shù)”等方式。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，通過推行信用村鎮(zhèn)建設(shè)等形式，積極推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)手段電子化、信息化和規(guī)范化，逐步普及農(nóng)村金融產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)化交易，發(fā)展基于現(xiàn)代信息科技的低成本的商業(yè)可持續(xù)模式。 2、加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，因地制宜、共同探索農(nóng)戶信用信息采集更新的有效模式，建立農(nóng)戶電子信用檔案。加快建立科學(xué)、有效的農(nóng)戶信用評價方法體系，繼續(xù)推進(jìn)信用村鎮(zhèn)建設(shè)。將農(nóng)戶信用評價和信用村鎮(zhèn)評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款審核、管理相結(jié)合，對信用良好的農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村企業(yè)

16、在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，發(fā)揮信用引導(dǎo)信貸資金配置的正向激勵作用；研究建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織的信息采集與信用評價機(jī)制。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，有效改善農(nóng)村信用環(huán)境。 五、工作措施 （一）加強(qiáng)對金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作。 金融創(chuàng)新示范縣工作是市推動金融產(chǎn)品和服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的一大創(chuàng)新，由于創(chuàng)新工作涉及環(huán)節(jié)多、涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，因此必須緊密依托政府相關(guān)部門，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，實(shí)現(xiàn)各方的共同推進(jìn)。成立由梅河口市政府副市長任組長，梅河口市金融辦、人民銀行梅河口市支行、梅河口市銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)人任副組長、梅河口市財(cái)政局、稅務(wù)局

17、、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員的梅河口市金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人民銀行梅河口市支行。梅河口市金融服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)金融創(chuàng)新示范縣政策協(xié)調(diào)、扶持政策制定等；稅務(wù)部門落實(shí)國家和地方相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。人民銀行梅河口市支行負(fù)責(zé)推動金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)村新型金融組織支付結(jié)算業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展、支付清算渠道暢通和信用系統(tǒng)建設(shè)。梅河口市銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)包括村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織在內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)監(jiān)管，地方法人金融機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的引導(dǎo)、推進(jìn)和監(jiān)管。梅河口市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)涉農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、推廣。通過各相關(guān)部門的分工協(xié)作，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，以保證金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)

18、建工作的順利開展并取得實(shí)效。 （二）加強(qiáng)金融政策與財(cái)稅政策的有效配合，完善金融支農(nóng)的政策扶持和保障體系。 一是地方財(cái)政對農(nóng)戶貸款執(zhí)行的基準(zhǔn)利率部分給予適當(dāng)貼息，對于發(fā)放涉農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)保障。二是落實(shí)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)氐募顧C(jī)制。對于經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，在財(cái)稅、監(jiān)管和貨幣政策等方面給予扶持和獎勵。三是加快建立以財(cái)政為依托的中小企業(yè)擔(dān)保體系，逐步加大財(cái)政投入力度，吸引社會資本參股，形成以政策性擔(dān)保為引導(dǎo)、商業(yè)性和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為根本，有較強(qiáng)融資擔(dān)保能力的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解企業(yè)融資難問題。四是探索建立保險(xiǎn)補(bǔ)貼金制度，為提供涉農(nóng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司和參保企業(yè)與農(nóng)戶提供保費(fèi)、經(jīng)營費(fèi)用和超賠補(bǔ)貼。 （三）加強(qiáng)對各階段工作的安排部署。采取分階段、分步驟的方式推進(jìn)金融創(chuàng)新示范縣創(chuàng)健工作。具體分為以下四個階段： 1、梳理宣傳階段。在年7月末前，金融創(chuàng)新示范縣各家金融機(jī)構(gòu)要對現(xiàn)有的創(chuàng)新品種進(jìn)行總結(jié)梳理，因地制宜開展形式多樣、豐富多彩的政策宣傳活動，向“三農(nóng)”及“中小微企業(yè)”宣傳推介一批符合其需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助其了解政策，獲得真正實(shí)惠。 2、確定重點(diǎn)示范行，并對重點(diǎn)示范行掛牌階段。年9月末前確定重點(diǎn)示范行、重點(diǎn)示范品種及樣本，并完成重點(diǎn)示范行掛牌工作。 3、明確金融創(chuàng)新示范縣專項(xiàng)支持政策階段。年10月末前由