中國紡織品特別保障措施條款的法律適用——W

1、中國紡織品特別保障措施條款的法律適用W中國紡織品特別保障措施條款的法律適用W 本文關鍵詞：中國紡織品，保障措施，條款，特別，法律中國紡織品特別保障措施條款的法律適用W 本文簡介：2021年12月11日中國正式加入WTO。根據(jù)中華人民共和國加入議定書（以下簡稱議定書）1以及中國加入工作組報告書（以下簡稱報告書）2的內容，一方面，中國除了需要遵守所有WTO成員均需遵守的多邊貿易協(xié)定義務以外，還需要遵守諸多單獨針對中國實行3的超WTO義務中國紡織品特別保障措施條款的法律適用W 本文內容： 2021年12月11日中國正式加入WTO。根據(jù)中華人民共和國加入議定書（以下簡稱議定書）1以及中國加入工作組報告

2、書（以下簡稱報告書）2的內容，一方面，中國除了需要遵守所有WTO成員均需遵守的多邊貿易協(xié)定義務以外，還需要遵守諸多單獨針對中國實行3的超WTO義務4，另一方面，在正常的WTO法律體系所賦予各成員的貿易救濟權利上，中國將遭受來自各成員超WTO權利的限制。5在各成員單獨針對中國實行的諸多超WTO權利之中，報告書第242段（以下簡稱第242段）6各成員針對原產中國的紡織品和服裝產品可以采取的特別保障限制措施，因用語松散，尤其缺乏正當程序（due process）的規(guī)定，極易在實踐中遭到濫用。因此，為防止該條款的濫用，在WTO法律框架之下，對該條款進行法律解釋十分的必要。 本篇文章的目的，是根據(jù)國際法

3、以及WTO的條約解釋原則，對報告書第242段的規(guī)定內容進行法律解釋，以期澄清該條款規(guī)定中諸多含糊不清之處，確保該條款合理的法律運用，維護WTO法律體系的統(tǒng)一性和嚴肅性，保障中國加入WTO所應享受的利益。 本篇文章共分四個部分。第一部分解讀報告書第242段程序規(guī)定方面的內容。第二部分解讀該條款實體規(guī)定方面的內容。第三部分論證議定書第16條不再對報告書第242段涵蓋產品適用的主張。第四部分是文章的結論部分。 一、報告書第242段的程序規(guī)定內容 報告書第242段程序方面需要澄清的問題有三個。第一，約束各成員依據(jù)報告書第242段制定的國內立法或規(guī)定的，除報告書第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定

4、？第二，WTO保障措施協(xié)定第3條或議定書第16.5條關于調查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)報告書第242段制定的國內立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對原產于中國的磋商產品進行數(shù)量限制？ 1約束各成員依據(jù)報告書第242段制定的國內立法或規(guī)定的，除報告書第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？ 雖然，各成員可以依據(jù)報告書第242段的規(guī)定，單獨針對原產于中國的紡織品和服裝產品制定違反GATT第11條普遍取消數(shù)量限制的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴格按照報告書第242段的程序規(guī)定。其次，報告書第242段雖然

5、沒有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關協(xié)定中相關程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內容相沖突。78因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。9其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權利和義務10，并且不能有違第242段的目標與宗旨11。第242段項下，WTO其他成員的權利是針對原產中國的協(xié)定涵蓋產品實行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施12，與此對應，中國的權利是防止該條款的濫用13；第242段的目的與宗旨在于授權其他WTO成員對條款涵蓋的中國產品實施超

6、過WTO貿易救濟所允許的紡織品特別保障措施限制14，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國加入WTO所應享受的利益。15在這種情況下，如果我們承認正當程序是保護任何WTO協(xié)定義務不被濫用一個最基本的原則，則在實施第242段授權的紡織品特別保障措施時遵守WTO相關協(xié)定中適當?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護中國加入WTO正當利益的基本保障。問題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時應當遵守的程序規(guī)則？ 確定各成員依據(jù)第242段制定的國內立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿易救濟

7、中的保障措施16，授權各WTO成員為保護本國或本地區(qū)，自WTO協(xié)定生效之日起，紡織品與服裝協(xié)定所涵蓋的原產于中國的紡織品和服裝產品貿易的有序發(fā)展17，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。18因此，議定書第16條（特定產品過渡性保障機制），或WTO保障措施協(xié)定，是適用第242段時的相關協(xié)定。這兩個協(xié)定的相關條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時又符合第242段所暗含程序要求的部分，對第242段適用。 第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語暗含這樣一個要求：任何一個WTO成員，在實施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過調查，確定

8、市場擾亂或市場擾亂威脅的存在，以及該市場擾亂或市場擾亂威脅阻礙了受調查產品貿易的有序發(fā)展。19因此，議定書第16條或WTO保障措施協(xié)定關于調查的程序規(guī)定對第242段適用，以確定第242段意義上的市場擾亂及其后果的存在。 2議定書第16.5條或WTO保障措施協(xié)定第3條關于調查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)報告書第242段制定的紡織品特別保障措施國內立法或規(guī)定？ 報告書第242段文字缺乏關于調查（investigation）程序的規(guī)定。但是，報告書第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在市場擾亂或市場擾亂威脅，之后才能啟動特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實施第24

9、2段的紡織品特別保障措施時，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權；另一種主張是議定書第16條或WTO保障措施協(xié)定關于調查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調查程序的要求，且第242段是WTO協(xié)定的有機組成部分，因此，議定書第16.5條或 WTO保障措施協(xié)定第3條關于調查的程序的規(guī)定，標準較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。 3提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對中國提出磋商請求，即可通過本國海關，對原產中國的磋商產品進行數(shù)量限制？ 關于這個問題，其關鍵在于對第242（c）條條約用語的解釋。報告書第242(c)條規(guī)定： 在收到磋商請求后，中國

10、同意將對這些磋商所涉及的提出磋商請求成員的一個或多個類別的紡織品或紡織制成品的裝運貨物，控制在不超過提出磋商請求的當月前的最近14個月中前12個月進入該成員數(shù)量的7.5(羊毛產品類別為6)的水平。20 對第242（c）段進行的法律解釋適用文意解釋原則。21根據(jù)第242（c）條的條約用語：在收到磋商請求后，中國同意將裝運貨物，控制在水平。文意解釋清楚表明，中國所同意的，是通過自己的海關，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平22，即實行所謂的自動出口限制（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過他們自己的海關，對中國的磋商紡織品直接進行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)報告書第242段制定的立法中規(guī)定，本國或本地區(qū)海關可以直接對來自中國的紡織品進行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務。23一旦這種情況發(fā)生，中國就可以啟動WTO爭端解決程序尋求救濟。 相反，如果我們將第242段解釋為請求磋商成員一旦提起措施，就可以通過其國內海關對原產中國