淺析安全管理工作“沉在下面”與“浮在上面”

1、raise one point and kill a thousand people.模板參考（頁眉可刪）淺析安全管理工作“沉在下面”與“浮在上面” 在人類利用自然、改造自然的歷程中，對安全的追求一直貫穿始終。安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。2010年7月19日，國務(wù)院以國發(fā)【2010】23號文發(fā)出國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，對當前和今后相當長一段時期內(nèi)的安全工作作了全面部署。電力企業(yè)的安全工作作為關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力生產(chǎn)安全是向社會提供優(yōu)質(zhì)能源的基本保障，是企業(yè)在激烈

2、競爭的電力市場中獲取可持續(xù)效益、不斷做強做大的重要基礎(chǔ)，也是堅持以人為本、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。 東方電廠新建工程是海南省“十一五”規(guī)劃重點能源項目，該項目的建設(shè)對緩解海南電網(wǎng)缺電，實現(xiàn)電網(wǎng)內(nèi)水火電補償，改善電網(wǎng)調(diào)節(jié)性能和電源布局，提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性是十分必要的。在海南這樣具有明顯特點的區(qū)域，東方電廠安全管理工作的好壞直接影響了整個海南電網(wǎng)電力的穩(wěn)定與可靠。因此，必須以更加先進的管理理念，更加科學的管理方法，更加嚴謹?shù)墓芾韺嵺`，構(gòu)建科學、可靠的安全生產(chǎn)堡壘。但在安全管理的實際管理工作中，安全監(jiān)督體系和安全保障體系的各級人員往往分不清安全工作究竟如何開展，更多的精力投入在應

3、對各類的安全檢查、安全報表、報告、文件等事務(wù)性工作上；簡言之，就是安全工作“浮在上面”與“沉在下面”的關(guān)系沒有理順，脈絡(luò)不清，使得大部分人員，特別的安監(jiān)系統(tǒng)人員感覺開展工作的難度較大。下面，本人以有限的安全管理經(jīng)驗認為：安全管理工作只有真正“沉在下面”以后，各項安全成績才能“浮在上面”。 一、影響安全管理工作“沉在下面”的四個要素 一是人的安全可靠性。無論是管理人員還是作業(yè)人員，無論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，人人都能按規(guī)程操作，杜絕違章，并且充分認識到與個體和群體相關(guān)的設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境狀況，主動執(zhí)行相應的安全制度和機制。 二是設(shè)備的安全可靠性。任何設(shè)備都能以良好的狀態(tài)運轉(zhuǎn)，不帶故障，各項保護設(shè)施齊

4、全可靠，所有原材料都符合規(guī)定，滿足使用要求。 三是制度的安全可靠性。通過對安全生產(chǎn)制度的嚴格執(zhí)行，杜絕管理失誤、指揮失誤和操作失誤，從而實現(xiàn)電力生產(chǎn)零缺陷、零事故。同時，制度體系自身還具有自我完善的特性，能夠結(jié)合建設(shè)、生產(chǎn)、管理實踐而不斷修訂。 四是環(huán)境的安全可靠性。通過辨識、評估和控制存在于生產(chǎn)作業(yè)中的所有危險源，降低現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的各種風險，不因時間、空間的變化而發(fā)生重大事故，形成人與其它要素相互補充、相互制約的安全管理系統(tǒng)。 這就是現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理與傳統(tǒng)的安全管理方法的區(qū)別,現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理不僅要加強設(shè)備治理，使機器、設(shè)備始終處于正常的運行狀態(tài)；更強調(diào)人在安全生產(chǎn)中的核心作用，充分發(fā)揮人的

5、主觀能動性，把系統(tǒng)中的各種要素有機地融合起來，實現(xiàn)思想無懈怠、制度無缺陷、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死角、安全零事故。 安全事故來源于要素內(nèi)部或要素之間的矛盾。如果某個要素存在不安全因素，或者幾個要素之間發(fā)生沖突，就有可能激發(fā)形成事故。尤其是一些惡性安全事故，往往都是管理人員安全意識淡薄、操作人員嚴重違章、設(shè)備維修不及時、規(guī)章制度陳舊、外部環(huán)境出現(xiàn)不利變化等多種矛盾集中迭加發(fā)生作用的結(jié)果。 二、“沉在下面”的四個要素相互作用 現(xiàn)代安全管理工作是“安全第一、預防為主、綜合治理”的根本體現(xiàn)，是要求必須“沉在下面”的具體工作，其四個要素之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。 人是現(xiàn)代安全工作的靈魂。把以人為本落實到安全

6、管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作為實踐的主體，人是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造者，是操作設(shè)備的勞動者，是制度的執(zhí)行者。人通過制度和規(guī)程作用于設(shè)備，人同時還受到不同環(huán)境和條件變化的影響。技術(shù)條件、安全制度、質(zhì)量標準、作業(yè)環(huán)境等原因都能影響人的安全。必須以先進的安全理念為指導，以強烈的安全意識作保證，以嚴格的制度和規(guī)程為約束，保證人的行為正確、規(guī)范、安全，從根本上掌握防范安全事故的主動權(quán)。 設(shè)備是現(xiàn)代安全工作的基礎(chǔ)。設(shè)備要素涵蓋生產(chǎn)和施工設(shè)備、各種勞動工具，以及煤炭、基巖、碴料等勞動對象。人通過制度作用于設(shè)備，設(shè)備狀態(tài)也影響著人和環(huán)境的變化。在電力生產(chǎn)和施工建設(shè)實踐中，諸如金屬材料內(nèi)部缺陷、原始地質(zhì)條

7、件復雜等各種原因，目前的科技手段還無法完全規(guī)避所有的安全風險。因此，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過實施狀態(tài)檢修和日常的精心維護，通過對制度、預案的充分執(zhí)行和完善，確保設(shè)備要素的可控在控。 制度是現(xiàn)代安全工作的關(guān)鍵。制度是長期實踐經(jīng)驗和教訓的總結(jié)，也是管理理念的載體，每一條制度都是用血的教訓換來的。制度的科學性直接對其它要素的安全狀態(tài)產(chǎn)生影響，人和物的安全要靠制度來保障。人們在組織行為中，通過鐵的紀律和嚴格執(zhí)行落實，才能體現(xiàn)出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依賴于制度的執(zhí)行力，只有建立起自上而下的責任體系，把規(guī)章制度變?yōu)槊總€員工的自覺行動，才能杜絕操作者的僥幸心理和冒險行為。 環(huán)境是現(xiàn)代安全

8、工作的外部條件。時間和空間的變化，工作與生活環(huán)境，季節(jié)與氣象條件變化，突發(fā)的自然災害，乃至于社會輿論、員工家庭氛圍的影響，都屬于環(huán)境要素的范疇。人和設(shè)備始終處于環(huán)境之中，環(huán)境要素的變化不僅會改變設(shè)備的運行條件，而且也會造成作業(yè)人員的身體和情緒變化。隨著環(huán)境的變化，人要及時適應，設(shè)備要調(diào)整狀態(tài)，制度要延伸修訂，通過有效應對來避免操作失誤和設(shè)備失控。 現(xiàn)代安全生產(chǎn)工作的四個要素處于一個相互聯(lián)系和運動的系統(tǒng)之中，人的安全離不開設(shè)備依托、制度保障和人性化的工作環(huán)境，設(shè)備狀態(tài)離不開人的規(guī)范操作和及時調(diào)整，制度約束需要先進的理念指導和科學執(zhí)行。只有實現(xiàn)人、設(shè)備、環(huán)境、制度的緊密聯(lián)系與互動，安全管理工作的重

9、心才能穩(wěn)定在海因里希“金字塔”的下部，才能做好“沉在下面”的基礎(chǔ)性工作，為可能的“浮在上面”奠定基礎(chǔ)。 三、如何將安全管理工作“沉在下面” 要將安全管理工作“沉在下在”，要從現(xiàn)代安全工作的“四要素”入手，堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新管理，努力營造一種和諧的企業(yè)安全文化氛圍。 一要塑造全面安全的人。人是最活躍、最根本的要素。電力企業(yè)的安全離不開三類人：企業(yè)負責人、各級安全管理人員、生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員。企業(yè)負責人對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)工作全面負責；安全生產(chǎn)管理人員是對生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)行安全方針、法律法規(guī)和各項安全規(guī)章制度進行監(jiān)督落實，對全體員工進行安全教育，對安全技術(shù)措施執(zhí)行情況進行督促

10、檢查，制止違章指揮和違章作業(yè)的動態(tài)管理者；生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員是被安全管理對象之一，往往是安全事故的責任者和受害者。其中安全生產(chǎn)監(jiān)督人員是安全管理人員的重要組員部分，雖然有“十年政工當書記，十年多經(jīng)成老板，十年安監(jiān)一場空”的行話，但安全監(jiān)督人員應本著“干一行，愛一行”的信念，全方位完善自己，具備高度的責任意識、堅定的專業(yè)理念、豐富的工作經(jīng)驗、廣博的知識結(jié)構(gòu)、良好的心理素質(zhì)，認真履行企業(yè)負責人與生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員之間的中樞神經(jīng)樞紐帶義務(wù)。 這三類人在安全目標上存在不言而喻的一致性，即各項工作在保持經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的同時，尤其要保證生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員的生命和健康。為了達到這一共同目標，三類人中各級

11、安全管理人員應在企業(yè)負責人的指導下充分發(fā)揮監(jiān)督監(jiān)察職能，在與生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員先天矛盾中尋求統(tǒng)一點和平衡點。 2010年11月26日，在以“落實企業(yè)主體責任，服務(wù)世界城市建設(shè)”為主題的第四屆北京安全文化論壇上有安全專家提出：中國安全監(jiān)管人員的數(shù)量是世界上最多的，與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)頒布總數(shù)也是世界上最多的，但我們安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。主要是因為企業(yè)各級人員大安全的理念的缺失與變化。因此安全管理工作首先要樹立全面的安全管理理念，確保電力生產(chǎn)大安全的系統(tǒng)概念，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營延伸到哪里，安全生產(chǎn)管理就要覆蓋到哪里。其次，要建立科學的安全管理方法，預防為主，注重經(jīng)驗總結(jié)，建立經(jīng)驗反饋機制和交流機制，

12、提高安全管理透明度，在第一時間發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，降低事件的重發(fā)率。再次，要加強安全學習和教育工作，通過科技水平的提高來促進安全素養(yǎng)的提高，通過案例教育來強化安全意識，通過法制教育來增強崗位意識，避免違章操作。另外，要建立激勵機制和監(jiān)督機制，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，強化安全責任，具體落實到每一個區(qū)域、每一個班組、每一個崗位，并采取有效手段激勵全體員工提高安全知識水平和技能水平。 二要打造本質(zhì)安全設(shè)備。從設(shè)計到運行維護的全過程，都要全面采取措施，全面提高設(shè)備設(shè)施的安全性能。在方案論證、設(shè)計、加工或施工階段，對可能出現(xiàn)的各種危險源進行識別、評價和研究，提出事故預防對策。在裝備選型時，要充分考慮安

13、全作業(yè)的需要。要強化裝備安裝、運行、維護中的安全管理，堅持開展裝備安全性分析、系統(tǒng)性檢查，堅持狀態(tài)檢修和精心維護，防患于未然。要依靠科技進步，加大先進安全技術(shù)的推廣應用力度，及時淘汰落后技術(shù)裝備，對設(shè)備設(shè)施缺陷進行科學的維修和維護。 三要建設(shè)系統(tǒng)安全管理制度。制度高于一切，制度引領(lǐng)行為，要把管理制度作為創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的根本保障。要堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，創(chuàng)建本質(zhì)安全的管理制度系統(tǒng)，使安全管理范圍覆蓋生產(chǎn)、基建各個環(huán)節(jié)，內(nèi)容擴展到健康、環(huán)境和交通安全等各個方面，保證制度無漏洞、具有可操作性。要通過嚴格的考核監(jiān)督機制來落實責任，提高執(zhí)行力，確保制度的有效性，形成“有責任、有落實、有考核、有監(jiān)督”

14、的全方位的安全管理體系。要建立制度的長效機制，在持續(xù)改進、完善和提高中不斷修訂，長期有效地規(guī)范管理行為，在傳承中體現(xiàn)企業(yè)的文化理念和價值觀。 四要創(chuàng)造安全環(huán)境。在工作環(huán)境方面，要通過改善作業(yè)場所和作業(yè)程序，保證企業(yè)的生產(chǎn)布局和各種安全衛(wèi)生設(shè)施都符合國家有關(guān)法規(guī)和標準，對采光、通風、溫度、濕度、噪聲、粉塵及有毒有害物質(zhì)等采取有效措施，加以控制，盡可能優(yōu)化勞動環(huán)境、改善勞動條件、豐富員工文化生活。對于時間、空間、氣候變化，要及時關(guān)注人、設(shè)備、制度等要素的適應性，合理組織安排工作，充分防范因外部環(huán)境變化而帶來的安全風險。另外，還要充分關(guān)注社會輿論、工作壓力、員工家庭氛圍、生活環(huán)境等方面對安全的影響，工作任務(wù)繁重、群體從眾心理和逆反