韓俊：農(nóng)民增收壓力如何緩解

1、韓?。恨r(nóng)民增收壓力如何緩解韓?。恨r(nóng)民增收壓力如何緩解國務(wù)院開展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長韓俊最近認(rèn)為,年農(nóng)民人均純收入到達(dá)元 ,實(shí)際增長 ,是年以來增長最快的一年。但值得注意的是,年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè) ,糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū) ,種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民,中央財政支農(nóng)力度之大也是多年來不曾有過的。但從總體上來看 ,財政政策對農(nóng)民增收的奉獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價,農(nóng)民主要是靠“漲價增收 和“增產(chǎn)增收 。而今年農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)沒有多少繼續(xù)大幅上漲的空間,糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大 ,因此 ,今年農(nóng)民增收壓力相當(dāng)大 ,可謂當(dāng)前農(nóng)村開展面臨的最大 問題。緩解今年的農(nóng)民增收壓力要從三個方

2、面著手,即 “節(jié)本增收 、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收 和“改善農(nóng)民就業(yè)增收 ?！肮?jié)本增收 就是要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和農(nóng)村消費(fèi)品價格的上漲,這是年一個重要政策課題。去年全年居民消費(fèi)價格上漲 ,其中 ,城市上漲 ,農(nóng)村上漲。農(nóng)民購置力低 ,但農(nóng) 村物價上漲卻高于城市 ,這是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料,還是日用消費(fèi)品 ,不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重 ,銷售渠道混亂 ,嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理部門 亂收費(fèi)的現(xiàn)象 ,加重了交易雙方負(fù)擔(dān)。 要標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理 ,凈化市場環(huán)境 ,建立有效 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量平安管理體系。 農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營、 重點(diǎn)加強(qiáng) 便民設(shè)施

3、建設(shè)為主 ,建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道,開展銷售代理制等營銷方式方便農(nóng)村居民消費(fèi) ,提高農(nóng)村市場的運(yùn)作效率。對于 “優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收 中,國作為一個大國 ,糧食供應(yīng)不能指望過度依靠國際市場,尤其是口糧,糧食自給率要保持在一個合理的、可承受的水平上。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資 源,把確保國家糧食平安與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來,推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn) ,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力 ,是今后我國農(nóng)業(yè)開展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利 用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀 ,應(yīng)在繼續(xù)開展種植業(yè)的同時 ,加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的開展,提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),全面提高農(nóng)

4、產(chǎn)品質(zhì)量平安水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局 ,推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中 ,形成優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大 對初級農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化 ,積極開展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式 ,增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合 ,實(shí)施一體化經(jīng)營。發(fā)揮比擬優(yōu)勢 ,擴(kuò)大我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。 年我國農(nóng)村有億勞動力 ,其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有億。在可預(yù)見的將來 ,即使有越來越多 的農(nóng)民進(jìn)城 ,農(nóng)村勞動力供大于求 ,就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè) 必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量 ,進(jìn)一步拓展農(nóng)村二、 三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。當(dāng)前我國大多數(shù)省份相繼宣布取消農(nóng)業(yè)稅。

5、我認(rèn)為,我國總體上己經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的開展階段 ,這個階段是調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系的關(guān)鍵階段。應(yīng)該說 ,促進(jìn)農(nóng)民增收的政 策空間還很大 ,應(yīng)該把握好三點(diǎn)：一是應(yīng)當(dāng)更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局 ,更大幅度地調(diào) 整政府財政支出結(jié)構(gòu) ,政府新增財力的使用要大幅度向 “三農(nóng)傾斜 ,重點(diǎn)支持農(nóng)村小型根底設(shè) 施建設(shè) ,加快實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育 ,改善農(nóng)村醫(yī)療條件 , 提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平 ,完善對農(nóng)村困難 群體的救助體系 ,逐步提高農(nóng)村社會保障覆蓋面 ,讓公共效勞更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。二 是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)一定要與解決 “三農(nóng) 問題緊密結(jié)合 ,為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的時機(jī) ,為農(nóng)民 進(jìn)得來、 留得住

6、創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。 要調(diào)整城市建設(shè)的思路 ,應(yīng)把外來人口對住房、 就學(xué)、 醫(yī)療等設(shè)施的需求納入城市建設(shè)規(guī)劃,城市的財政支出和各種公共效勞不能僅考慮城市戶籍人口的需要 ,應(yīng)該有效效勞于全社會。 而且 ,在城鎮(zhèn)化加快開展的過程中 ,要維護(hù)好農(nóng)民的合法土地權(quán)益。土地征用應(yīng)當(dāng)有利于富裕農(nóng)民,而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè) ;應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距 ,而不是擴(kuò)大社會不公。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。世紀(jì)年代中期以后,農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn),在農(nóng)村金融領(lǐng)域的功能趨于弱化。農(nóng)業(yè)開展銀行功能單一 ,農(nóng)村政策金融功能不全。農(nóng)村吸收的資金流到城市的規(guī)模平均每年高達(dá)億億元。在 各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后 ,僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力 ,無力解決農(nóng)民貸