《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》

1、測繪作業(yè)人員安全規(guī)范編制說明國家標(biāo)準(zhǔn)項目名稱： 測繪作業(yè)人員安全規(guī)范 國家標(biāo)準(zhǔn)項目編號： 20173916-Q-466 送審國家標(biāo)準(zhǔn)名稱： 測繪作業(yè)人員安全規(guī)范 （此欄送審時填寫）報批國家標(biāo)準(zhǔn)名稱： （此欄報批時填寫）承擔(dān)單位： 自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所 當(dāng)前階段： 征求意見 送審稿審查 報批稿報批 編制時間： 2020 年7月 測繪作業(yè)人員安全規(guī)范編制說明一、 工作簡況1. 任務(wù)來源2017年12月28日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會以國標(biāo)委綜合2017128號文發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)2017年第四批國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃的通知，正式批準(zhǔn)國家標(biāo)準(zhǔn)計劃項目：測繪作業(yè)人員安全規(guī)范，編號為20173976-

2、Q-466。2. 目的意義 原國家測繪局于1997年3月26日印發(fā)施行了部門規(guī)章測繪安全生產(chǎn)規(guī)程，實施十年后，在2008年發(fā)布強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH 1016-2008測繪作業(yè)人員安全規(guī)范，代替了原部門規(guī)章。 強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH 1016-2008的實施對保障測繪職工在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全、加強(qiáng)測繪生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)管理、促進(jìn)測繪事業(yè)安全發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 2016年經(jīng)過強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合工作，關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡結(jié)論的通知（國標(biāo)委綜合函【2017】4號）明確，強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CH 1016-2008的結(jié)論為修訂為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，由原國家測繪地理信息局提出強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定項目。強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

3、CH 1016-2008實施十多年來，我國測繪事業(yè)發(fā)展迅速，測繪行業(yè)單位逐步發(fā)展壯大，測繪從業(yè)人員增長迅速，測繪作業(yè)范圍場所越來越廣，從陸地到海洋，從國內(nèi)到國外，測繪生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督出現(xiàn)了許多新形勢、新特點，使得該行業(yè)強(qiáng)標(biāo)已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時期測繪生產(chǎn)安全管理和監(jiān)督的要求。國家也頒布了中華人民共和國消防法 （2019年）、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （2014年）、中華人民共和國道路交通安全法 （2011年）、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014年）、中華人民共和國食品安全法（2015年）、中華人民共和國職業(yè)病防治法（2018年）、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(2019年)等新版法律法規(guī)，迫切需要盡快制

4、訂強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和推動測繪事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 重新制定測繪安全標(biāo)準(zhǔn)，用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布執(zhí)行，用以規(guī)范測繪作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，從技術(shù)的層面給予具有可操作性的規(guī)定，對于貫徹落實國家安全生產(chǎn)方針，保障測繪職工的生命和財產(chǎn)安全意義十分重大。3. 起草單位及主要起草人1）承擔(dān)單位和協(xié)作單位承擔(dān)單位（主編單位）：自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所。協(xié)作單位（參編單位）：陜西測繪地理信息局、自然資源部第一大地測量隊、自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二地形測量隊、自然資源部第一遙感測繪院等。2）主要起草人及其所做工作序號姓名工作單位所做主要工作1自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所主編。負(fù)責(zé)組織標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、

5、主要內(nèi)容及征集意見的討論、修改及標(biāo)準(zhǔn)文本的統(tǒng)稿定稿等工作，起草總則、術(shù)語及總體要求等內(nèi)容2自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所副主編。協(xié)助組織標(biāo)準(zhǔn)編制大綱、主要內(nèi)容及征集意見的討論、修改、定稿等工作，起草總則及總體要求等內(nèi)容3自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所起草主要內(nèi)容及征集意見的討論、修改、定稿等工作4陜西測繪地理信息局參加討論5自然資源部第一大地測量隊起草高原高寒測量、國外測繪 等內(nèi)容，參加討論6自然資源部第一地形測量隊起草地鐵測繪、雪崩逃生等內(nèi)容，參加討論7自然資源部第二地形測量隊起草文物測量、路面移動測量、無人機(jī)測繪等內(nèi)容，參加討論8自然資源部第一遙感測繪院起草內(nèi)業(yè)測量、無人機(jī)測繪等內(nèi)容，參加討論4.

6、 主要工作過程1）立項啟動2018年3月本標(biāo)準(zhǔn)主編單位申請立項，并按規(guī)定提交了強(qiáng)標(biāo)預(yù)研報告。本標(biāo)準(zhǔn)獲得立項批準(zhǔn)后，主編單位積極開展啟動準(zhǔn)備工作，收集分析相關(guān)資料，起草標(biāo)準(zhǔn)編制大綱和工作計劃，于2018年3月完成了實施方案編報工作。2018年4月24日，標(biāo)準(zhǔn)編制組成立暨第一次工作會議在西安召開。會議對標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容、編制工作方式等進(jìn)行了討論，確定了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容提綱及時間計劃。2）起草階段本標(biāo)準(zhǔn)起草采用主編單位起草初稿，其他參編單位分工協(xié)作補充討論的方式進(jìn)行。2018年4月下旬開始，編制組進(jìn)一步收集相關(guān)資料。2019年3月，召開了陜西測繪地理信息局內(nèi)參編單位的工作會議，討論了初稿內(nèi)容，建議根據(jù)各參編單

7、位工作項目的側(cè)重進(jìn)行分工，各參編單位根據(jù)分工補充相關(guān)內(nèi)容章節(jié)初稿。2019年4月，主編單位先后走訪了五地十多家測繪單位，包括廣東省國土資源測繪院，廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，海南測繪地理信息局及下屬地形隊、遙感院及后勤中心，浙江測繪地理信息局及下屬一院、二院，浙江煤炭地質(zhì)局及下屬綜合物探測量隊，武漢大學(xué)中國南極測繪中心，四川測繪地理信息局及下屬大地測量隊、地理信息制圖院、地形測量隊、航測遙感院、基礎(chǔ)地理信息中心、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站、測繪技術(shù)服務(wù)中心等。課題組就測繪人員安全涉及的外業(yè)出測、交通、飲食、作業(yè)環(huán)境，以及內(nèi)業(yè)作業(yè)場所、消防、操作等方方面面與各單位分管安全和標(biāo)準(zhǔn)工作的行政人員、技術(shù)

8、人員、科研人員進(jìn)行了面對面的交流，了解并收集到相關(guān)測繪生產(chǎn)單位的安全管理制度、措施、應(yīng)急預(yù)案等資料，尤其是新型測繪技術(shù)手段如無人機(jī)測繪，特殊環(huán)境測繪如應(yīng)急測繪、地鐵監(jiān)測、地下有限空間測繪、極地測繪、海洋測繪等在測繪人員作業(yè)安全方面應(yīng)注意的問題及應(yīng)對措施，并探討了是否增加特殊環(huán)境和情況下對測繪作業(yè)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)相關(guān)條款的問題。通過針對性地調(diào)研，搜集掌握了大量一手資料。2019年9月主編單位根據(jù)搜集的資料及陜西測繪地理信息局各參編單位提供的資料起草形成了初稿。2020年6月經(jīng)主編單位統(tǒng)稿形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿初稿。 2020年7月10 日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在西安召開了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿討論會。陜西測繪地理信息

9、局國土測繪處、自然資源部第一大地測量隊、自然資源部第一地形測量隊、自然資源部第二地形測量隊、自然資源部大地測量數(shù)據(jù)處理中心、自然資源部第一遙感測繪院、自然資源部第一地理信息制圖院、自然資源部陜西基礎(chǔ)地理信息中心、自然資源部陜西測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗站等有關(guān)單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的專家參加了討論會。與會專家結(jié)合本單位測繪生產(chǎn)實踐和安全管理經(jīng)驗，對測繪作業(yè)人員安全規(guī)范提出了許多寶貴的意見和建議。討論內(nèi)容涵蓋交通、飲食、作業(yè)環(huán)境等多個方面，不僅包括地鐵作業(yè)、極地測繪、機(jī)場作業(yè)、文物測繪等特殊環(huán)境下的測繪作業(yè)安全，還涉及應(yīng)急測繪、移動測量、采用無人機(jī)測繪等新型測繪技術(shù)手段作業(yè)時應(yīng)注意的安全問題，為標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步

10、完善提供了豐富的依據(jù)。會后，課題組按照專家的意見和建議盡快修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行全國意見征求。二、 國家標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定國家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)1 編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制中認(rèn)真遵循了先進(jìn)性、實用性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性等原則，并重點把握了以下幾個方面：1）做好標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容界定。經(jīng)多次研究討論，為避免與現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上較大的重疊，將標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容范圍界定為測繪生產(chǎn)主要工序和環(huán)境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素，而規(guī)定應(yīng)采取的防范和應(yīng)急措施。基本不涉及或較少涉及管理、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、財產(chǎn)等的安全要求。2）突出了測繪行業(yè)服務(wù)面廣的特點，注重可操作性。緊跟測繪技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)面的拓寬，在原行標(biāo)以

11、基礎(chǔ)測繪服務(wù)為主的情況下，補充了水域作業(yè)、南北極測繪、機(jī)場作業(yè)、文物測繪及地鐵監(jiān)測等作業(yè)場景及新技術(shù)手段如應(yīng)急測繪、無人機(jī)測量、航空測量、移動測量、精密工程測量等測繪生產(chǎn)主要工序和環(huán)境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素，及應(yīng)采取的防范和應(yīng)急措施。體現(xiàn)以人為本、安全第一、預(yù)防為主的精神。基本不涉及或較少涉及管理、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、財產(chǎn)等的安全要求。3）妥善處理與相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、測繪地理信息和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，特別是與現(xiàn)有強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文之間的有機(jī)銜接。4）注重編寫質(zhì)量，盡可能做到科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、實用，標(biāo)準(zhǔn)體例及文本編寫嚴(yán)格執(zhí)行GB 1.1的要求。2 確定國

12、家標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)的法律法規(guī)和技術(shù)依據(jù)如下：1 GB/T 20000.4-2003 標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第4部分：標(biāo)準(zhǔn)中涉及安全的內(nèi)容2 GB/T 29639 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則3 AQ/T 9007-2011 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急演練指南4 CH/Z 3001-2010 無人機(jī)航攝安全作業(yè)基本要求5 測繪、巖土專業(yè)野外作業(yè)安全手冊，廣州市城市規(guī)劃勘察設(shè)計研究院6 草原防火條例（2008年）7 森林防火條例（2008年）8 中華人民共和國消防法 （2019年）9 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 （2014年）10 中華人民共和國道路交通安全法 （2011年）11 中華

13、人民共和國環(huán)境保護(hù)法（2014年）12 中華人民共和國食品安全法（2015年）13 中華人民共和國鐵路法（2015年）14 中華人民共和國傳染病防治法（2004年）15 中華人民共和國職業(yè)病防治法（2018年）16 中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規(guī)定 17 中國低空空域使用管理規(guī)定18 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例(2019年)19 野外地質(zhì)調(diào)查安全手冊2004年地質(zhì)出版社出版，中國地質(zhì)調(diào)查局三、 主要內(nèi)容測繪作業(yè)人員安全規(guī)范共分8章：1 范圍 本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了測繪生產(chǎn)中與人身安全相關(guān)的安全管理、安全防范及應(yīng)急處理的要求。適用于測繪生產(chǎn)中作業(yè)人員的安全保護(hù)與防范。安全生產(chǎn)是黨和國家的一項重要方針，

14、是全國一切經(jīng)濟(jì)部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事，關(guān)系到廣大干部職工的生命和財產(chǎn)安全。 測繪生產(chǎn)有其特殊性，外業(yè)生產(chǎn)中的可能存在的危害主要有：環(huán)境危害（如天氣、溫度、輻射和氣壓、不安全的地理條件等），生物危害（如病毒、細(xì)菌、真菌和寄生蟲等），設(shè)備危害（設(shè)備有缺陷、未進(jìn)行安全防護(hù)等）以及不安全的工作習(xí)慣（如無安全保障的高空作業(yè)、在雪山作業(yè)未帶雪鏡）等；內(nèi)業(yè)生產(chǎn)中的危害主要為工作場所可能存在的不安全（如設(shè)備老化、未進(jìn)行安全防護(hù)）、不健康（如吸煙）等隱患以及不安全的工作習(xí)慣（不當(dāng)?shù)臋C(jī)械操作、帶電操作）等。本標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，充分考慮測繪生產(chǎn)主要工序和環(huán)境中可能存在的涉及人身安全和健康的危害因素

15、，而規(guī)定應(yīng)采取的防范和應(yīng)急措施。體現(xiàn)以人為本、安全第一、預(yù)防為主的精神?；静簧婕盎蜉^少涉及管理、設(shè)備、數(shù)據(jù)、資料、財產(chǎn)等的安全要求。2 術(shù)語和定義本標(biāo)準(zhǔn)列出安全、測繪生產(chǎn)單位、測繪作業(yè)單位、測繪作業(yè)人員 4個術(shù)語，并對其進(jìn)行了定義。其中，測繪生產(chǎn)單位指的是測繪生產(chǎn)法人單位。測繪作業(yè)人員指測繪生產(chǎn)單位的各類工作人員。3 總則該章從測繪生產(chǎn)單位的安全制度、安全費用支出、保險、裝備、培訓(xùn)、信息化管理手段、安全管理細(xì)則、安全員、安全意識等方面對測繪作業(yè)人員安全提出總體要求。4 內(nèi)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)業(yè)生產(chǎn)分為作業(yè)場所和安全操作兩個部分。依據(jù)各參編單位及調(diào)研單位收集的資料，對原有測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)部分內(nèi)容進(jìn)行了補充

16、和調(diào)整。5 外業(yè)生產(chǎn)測繪外業(yè)工作分四個部分，規(guī)定了以下方面的內(nèi)容：5.1出測前準(zhǔn)備5.2行車5.3飲食5.4住宿6 外業(yè)作業(yè)環(huán)境 隨著測繪技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)面的拓寬，測繪外業(yè)作業(yè)環(huán)境更加多樣復(fù)雜，因此補充了多種作業(yè)場景下人員安全管理的要求，總體如下： 6.1 一般要求6.2 城鎮(zhèn)地區(qū)6.3 鐵路、公路區(qū)域6.4 沙漠、戈壁縱深地區(qū)6.5 沼澤地區(qū)6.6 人煙稀少地區(qū)或草原、林區(qū)6.7 高原、高寒地區(qū)6.8 涉水、渡河6.9 水域作業(yè)6.10 地下有限空間作業(yè)6.11 高空作業(yè)6.12 地鐵作業(yè)6.13 南北極地區(qū)6.14 機(jī)場作業(yè)6.15 文物測繪7 測繪技術(shù)對于近些年來出現(xiàn)的新型測繪技術(shù)對測繪作

17、業(yè)人員的安全保障提出了要求。7.1 一般要求7.2 應(yīng)急測繪7.3 無人機(jī)測量7.4 航空測量7.5移動測量7.6 精密工程測量8 安全事故應(yīng)急處置 本標(biāo)準(zhǔn)第8章補充了安全事故應(yīng)急處置一般原則及9種安全事故應(yīng)急處置的方式方法。8.1 一般原則8.2 食品衛(wèi)生8.3 交通事故8.4 觸電8.5 動物傷害8.6 高空墜落8.7 中暑8.8 雪崩8.9 火災(zāi)8.10 山洪泥石流具體內(nèi)容主要參考了相關(guān)單位的野外作業(yè)安全手冊、野外地質(zhì)調(diào)查安全手冊及外業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理指南等資料。與測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測繪作業(yè)人員安全規(guī)范相比較，新增及較大修訂內(nèi)容如下：3總則一章中增加了安全費用支出、購買保險、進(jìn)行培訓(xùn)、增設(shè)信息化管理

18、手段、設(shè)置安全員等內(nèi)容。4內(nèi)業(yè)生產(chǎn)一章增加了按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防器材設(shè)施等要求。5外業(yè)生產(chǎn)一章中5.1出測前準(zhǔn)備增加了制定安全生產(chǎn)預(yù)案及配備統(tǒng)一安全管理系統(tǒng)要求。6外業(yè)作業(yè)環(huán)境一章中6.1一般要求中增加了“進(jìn)入單位、居民宅院進(jìn)行測繪時，應(yīng)先出示相關(guān)證件，說明情況得到允許后再作業(yè)。”、“在高壓輸電線路、電網(wǎng)等區(qū)域作業(yè)時，嚴(yán)禁使用非絕緣的標(biāo)尺、測桿、棱鏡支桿等?！?“涉外（境外）測繪時，應(yīng)攜帶相應(yīng)工作證件。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)外出或作業(yè)。外出或作業(yè)時，須專業(yè)人員陪護(hù)，并配備通訊設(shè)備?！?的內(nèi)容。6.9水域作業(yè)除原有內(nèi)容外新增了海上碼頭、港口作業(yè)、海上航行作業(yè)等安全要求。新增了6.12地鐵作業(yè)、6.

19、13南北極地區(qū)、6.14機(jī)場作業(yè)、6.15文物測繪。第7章測繪技術(shù)所涉及的內(nèi)容全是新增的，包括應(yīng)急測繪、無人機(jī)測量、航空測量、移動測量、精密工程測量等。第8章安全事故應(yīng)急處置全是新增內(nèi)容。四、 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況1 標(biāo)準(zhǔn)的符合性和一致性1）標(biāo)準(zhǔn)的符合性本標(biāo)準(zhǔn)符合中華人民共和國測繪法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、自然資源標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定。2）標(biāo)準(zhǔn)的一致性本標(biāo)準(zhǔn)與國內(nèi)測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測繪作業(yè)人員安全規(guī)范保持一致，且有補充。2 采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度無。3 與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況通過多種方式查詢，未發(fā)現(xiàn)其他國家有為相同目的制定的相同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。是對國內(nèi)測繪行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)測繪作業(yè)人員安全規(guī)范的補充提升。五、 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)在全國標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺網(wǎng)上查詢，未見與本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容雷同的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)未與其他強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性測繪標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾。六、 重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。七、 國家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)或推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)的建議建議作為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實施。八、 貫徹國家標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議(包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法等內(nèi)容)示例暫略。九、 廢止現(xiàn)