當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議

1、精品文檔你我共享AAAAAA當(dāng)前縣鄉(xiāng)國土資源管理體制存在問題及建議以四川省敘永縣為例縣鄉(xiāng)國土資源管理承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服 務(wù)社會等大量具體而繁雜的工作任務(wù)， 是國土資源部門面向社會，服 務(wù)群眾的窗口，其管理體制及隊(duì)伍建設(shè)不僅事關(guān)國土資源部門形象和 國土資源法律法規(guī)政策執(zhí)行，而且事關(guān)國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)及城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革與發(fā)展大局。正因?yàn)槿绱?，縣鄉(xiāng)國土資源體制改革工作引 起了廣泛關(guān)注和各級高度重視，特別是 20042004年國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于 做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知 后，各相關(guān)部 委、省、自治區(qū)、直轄市等關(guān)于縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革的具體意 見陸續(xù)出臺，形

2、成了轟轟烈烈的縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革熱潮?？h鄉(xiāng)國土資源管理體制改革已經(jīng)實(shí)施了多年， 但由于縣鄉(xiāng)國土資源管理 體制的弊端由來已久，改革又涉及與當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的關(guān)系理順 及利益調(diào)整問題，加之人員結(jié)構(gòu)狀況等現(xiàn)實(shí)問題的存在， 改革在一定 程度上還存在不徹底、不完善現(xiàn)象，對縣鄉(xiāng)構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 的新機(jī)制、提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力建設(shè)存在一定的不利 因素，因此完善縣鄉(xiāng)國土資源管理體制改革問題仍是基層國土資源管 理工作的重點(diǎn)問題。以下，結(jié)合所在的四川省敘永縣實(shí)際，談?wù)効h鄉(xiāng) 國土資源理體制存在的問題及建議。一、敘永縣國土資源管理體制改革簡介精品文檔你我共享AAAAAA敘永縣位于四川盆地南緣

3、，云貴高原北端，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，東、南、西面分別與貴州省、云南省接壤，地跨東經(jīng)1051050303 105105 4040,北緯 2727 4242 2828 3T3T。東西寬 54.354.3 公里，南 北長94.994.9公里，幅員面積29772977平方公里，轄1111個(gè)鎮(zhèn)、1414個(gè)鄉(xiāng)，2828 個(gè)社區(qū)、230230個(gè)行政村，18381838個(gè)村民小組，20102010年未人口 70.1670.16萬 人。敘永縣是一個(gè)典型的老、少、邊、窮縣，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，在山區(qū)縣中具有一定代表性。敘永縣國土資源管理體制改革的探索較早。20002000年，原敘永縣國土局

4、和原敘永縣礦辦合并成立為敘永縣國土資源局，20012001年3 3月，將原2525個(gè)直接從屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理的國土所收編為縣國土 資源局派出機(jī)構(gòu)，基本實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理，20082008年3 3月，按照“完善體制、提高素質(zhì)”的要求和省、市、縣相關(guān)批復(fù)， 進(jìn)一步進(jìn)行了以完善局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源合并為主要內(nèi)容 的管理體制改革。局機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后設(shè)立了辦公室、法規(guī)監(jiān)察股、 耕保股、規(guī)劃股、地籍測繪股、土地利用股、礦產(chǎn)資源股、財(cái)務(wù)股8 8個(gè)行政管理內(nèi)設(shè)股室；將原2525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所合并成立為1212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國 土資源所；成立了縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，并完成了核定的3232名行政

5、執(zhí)法編制人員參照公務(wù)員管理工作。在上級國土資源部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，敘永縣國土資源管理體制改革逐漸深入，制度建設(shè)日益完善，隊(duì)伍素質(zhì)穩(wěn)步提 高，保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力得到加強(qiáng)。近幾年來，全縣國土資源 精品文檔你我共享AAAAAA系統(tǒng)干部職工以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 堅(jiān)守耕地紅線不動搖，奮力投身 于保障發(fā)展和民生工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全縣耕地保有量穩(wěn)定在 6289062890公精品文檔你我共享頃、基本農(nóng)田不少于好5358153581公頃，并大力設(shè)施了數(shù)十個(gè)土地整理開 發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積3 3萬余畝，完成了川黔高速公路、納敘鐵 路、縣城新區(qū)等一大批省、市、縣重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資項(xiàng)目2 2

6、萬 多畝的用地保障，已連續(xù)6 6年獲得了市政府目標(biāo)管理考核一等獎， 還 獲得了“全國地災(zāi)防治先進(jìn)縣”、“全國測繪管理工作先進(jìn)單位”、“全 省信訪工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。二、管理體制中存在的主要問題1 1、垂直管理不徹底。敘永縣從20012001年即初步實(shí)現(xiàn)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土 資源管理所人、財(cái)、物由縣國土資源局統(tǒng)一管理，20042004年實(shí)現(xiàn)了縣國土資源局副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部由地方黨委管理為主改為由市國土 資源局管理為主，20082008年又進(jìn)一完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所合并等改革。 應(yīng)該說，實(shí)行省以下垂直管理有助于增強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理工作的自 主性和獨(dú)立性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所垂直管理前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所受鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政

7、府管理，縣國土資源局主要作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，工作人員流動性較大， 垂直管理后則人員較為穩(wěn)定，工資福利及經(jīng)費(fèi)保障由縣局統(tǒng)籌， 有效 排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響，同時(shí)也大大增強(qiáng)了縣國土資源局 在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一貫徹執(zhí)行國土資源法律法規(guī)政策的能力。但正如許多資料反映的那樣，當(dāng)前的國土資源管理體制并未完全理順， 而事實(shí) 上呈現(xiàn)出“垂而不直”的狀態(tài)，特別縣以上國土資源部門的管理基本 上沒有實(shí)質(zhì)性改變，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的垂直管理也不徹底。 如工資 仍由同級財(cái)政統(tǒng)籌，機(jī)構(gòu)編制仍屬縣政府統(tǒng)一管理，市國土資源局只 管副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的任免。這種“垂而不直”狀態(tài)致使縣鄉(xiāng)國土 資源管理的機(jī)構(gòu)不易理順，人員編制經(jīng)費(fèi)福利待

8、遇等很難徹底解決，AAAAAA精品文檔你我共享AAAAAA制約了職能職責(zé)的充分發(fā)揮，影響了干部職工的工作熱情，統(tǒng)籌保護(hù) 資源和保障發(fā)展的能力自然受到影響。2 2、機(jī)構(gòu)編制不適應(yīng)工作需要。敘永縣作為欠發(fā)展的山區(qū)農(nóng)業(yè)、 礦業(yè)經(jīng)濟(jì)縣，保障發(fā)展保護(hù)資源的任務(wù)非常艱巨， 同時(shí)面臨著工作條 件苦、工作環(huán)境差、工作責(zé)任大等具體困難，需要健全的工作機(jī)構(gòu)和 較強(qiáng)的工作人員力量才能有效地保證各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但多年來困 繞本縣國土資源管理的最大的問題也是機(jī)構(gòu)編制問題。 一是人員編制 嚴(yán)重不足，例如局機(jī)關(guān)沿襲的是二十多年前原國土局的編制，只有 1212名行政和1 1名工勤人員編制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行系統(tǒng)管理的需 要

9、；另鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所機(jī)構(gòu)改革時(shí)全縣 2525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所合并為1212個(gè)所, 只核定2424名事業(yè)全額拔款編制，僅占改革前 60%60%勺人員編制，而工 作范圍涉及全縣2525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幅員面積達(dá)29772977平方公里，一線工作力 量明顯不足。二是人員編制情況復(fù)雜，縣國土資源系統(tǒng)內(nèi)有行政編制 人員，有參公管理人員，有事業(yè)全額撥款人員，還有自收自支事業(yè)單 位和人員，多種編制身份人員相互混崗，干部管理工作難度加大。三 是執(zhí)法監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理，將 3030名原公務(wù)員過渡為參照公務(wù) 員管理，相應(yīng)人員對此難以接受。3 3、人事工作缺失不利于干部職工成長。由于縣鄉(xiāng)國土資源管理 處于“半垂直”狀態(tài)，縣組織人

10、事部門認(rèn)為國土部門是垂直管理部門， 因而不愿將國土部門干部職工納入培養(yǎng)提拔范圍， 而市國土資源部門 又往往只對在職的副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行管理，導(dǎo)致了對絕大多數(shù) 精品文檔你我共享AAAAAA一般干部職工的管理缺失，關(guān)心不夠，不利于基層國土資源部門干部職工的健康發(fā)展。在縣每年的人事大調(diào)整調(diào)動中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣局機(jī) 關(guān)都有一批人員提拔任用，但敘永縣國土資源系統(tǒng)自20012001年組建至今1010年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所數(shù)十名干部卻無一人被提拔任用，這令 許多處在基層工作的干部迷惑，因?yàn)樗麄兏傻嚼?，無論多么優(yōu)秀，都 沒有提拔或晉升的機(jī)會。還有現(xiàn)在國土資源系統(tǒng)的垂直管理主要是縣 國土資源局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，

11、工作人員只能在本縣國土部門內(nèi)封閉 調(diào)整，出口不暢，人員交流范圍小，需要引進(jìn)的人才也不能引進(jìn)，隊(duì) 伍建設(shè)嚴(yán)重滯后于工作發(fā)展的需要。4 4、硬件建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入還難以保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡 查、地災(zāi)防御監(jiān)測、打擊非法采礦等日常國土資源管理工作，都需要 一定的硬件設(shè)施建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。 敘永縣屬于山區(qū)貧困縣，財(cái)政收入 有限，主要靠中央轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)，是典型的吃飯財(cái)政，對國土資源管 理經(jīng)費(fèi)保障也相應(yīng)不足?，F(xiàn)在我局1212個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所均無自己的辦公場地， 全部借用鄉(xiāng)鎮(zhèn)或租用民房辦公，根本談不上“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)化國土所 建設(shè)，連局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位也只有不足 300300平方米的辦公場地， 一定程度上影響了工作

12、正常開展。5 5、部門內(nèi)部工作關(guān)系需進(jìn)一步理順?？h級國土資源管理在整個(gè)國土資源管理體系中具有承上啟下的重要作用，絕大多數(shù)國土資源管 理的具體行政行為和管理措施的落實(shí)都由縣級國土資源部門實(shí)施。按照中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法相 關(guān)規(guī)定及中央、國務(wù)院出臺的一系列加強(qiáng)土地管理、 促進(jìn)節(jié)約集約用 精品文檔你我共享AAAAAA地等決定，對礦產(chǎn)資源的配置、規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及用地報(bào)批、土地整理開發(fā)項(xiàng)目等主要的國土資源管理工作的審批和決定權(quán)都由 省國土資源廳甚至國土資源部辦理， 審批和決定權(quán)的上收，體現(xiàn)了加 強(qiáng)國土資源管理的重要性，對實(shí)行省以下國土資源的統(tǒng)一管理也是非 常必要的。但是

13、事權(quán)上收后，相應(yīng)的內(nèi)部管理體制和機(jī)制未完全理順， 省國土資源廳對下的管理未延伸到縣一級， 造成國土資源部門上下管 理層間缺乏內(nèi)部規(guī)范的工作機(jī)制和有效的信息溝通交換渠道，使基層不能及時(shí)了解把握相關(guān)工作要求，同時(shí)上面也不能準(zhǔn)確掌握基層國土 資源管理實(shí)際情況和工作中存在問題，不能深刻體會近年來基層國土 資源管理因保護(hù)資源保障發(fā)展而面對的錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的 工作壓力，造成工作上的被動和反復(fù)，特別是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須 的用地保障很難獲得批準(zhǔn)，土地整理開發(fā)及地災(zāi)避讓搬遷等保護(hù)資源 保障民生項(xiàng)目遲遲不能立項(xiàng)實(shí)施，致使廣大群眾和當(dāng)?shù)攸h委政府對國 土部門的服務(wù)意識和行政效能頗有意見。6 6、執(zhí)法監(jiān)察困難

14、重重?！皥?zhí)法難、難執(zhí)法”是基層國土資源管 理面臨的不爭的事實(shí)。面對土地和礦產(chǎn)資源日漸緊缺的嚴(yán)峻形勢， 保 護(hù)資源的規(guī)定越來越嚴(yán)格，而發(fā)展的愿望也非常強(qiáng)烈，發(fā)展和保護(hù)的 矛盾在縣鄉(xiāng)顯得尤其突出并難以調(diào)和。 還有少數(shù)人在利益驅(qū)動下，鋌 而走險(xiǎn)，違法占地、私挖濫采行為時(shí)有發(fā)生，面對這些違法違規(guī)問題， 基層國土部門往往束手無策。對國土資源違法行為，理論上可以采取 加強(qiáng)動態(tài)巡查等方式預(yù)防和減少， 但由于點(diǎn)多面廣，仍對極少數(shù)違法 者防不勝防，有的在一夜之間就形成了違法用地的既成事實(shí)， 而更主 精品文檔你我共享AAAAAA要的原因是國土資源執(zhí)法監(jiān)察在制止違法行為上缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，靠 發(fā)通知制止的效果可想而知

15、。對立案查處案件，當(dāng)事人很少會自動履 行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，法院會因?yàn)橛绊懮鐣椭C與穩(wěn)定種種原因不 予受理，或者即便受理也在漫長的等待中不了了之， 我局每年向法院 申請執(zhí)行的案件不下1010件，幾乎都沒有受理執(zhí)行三、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)國土資源管理的建議在保護(hù)資源和保障發(fā)展的嚴(yán)峻形勢下，國土資源管理工作日益 顯得重要和突出，上述存在問題與構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī) 制，提高統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源的能力要求不相適應(yīng)。目前，縣鄉(xiāng)國土資源管理所面臨的人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、 內(nèi)部關(guān)系不順、執(zhí)法監(jiān)察等諸多問題，有些問題是基層國土資源管理 部門自身履行職責(zé)和管理不到位原因造成， 對此主要要從自身轉(zhuǎn)

16、變觀 念、完善制度、提咼素質(zhì)、強(qiáng)化效能、加強(qiáng)協(xié)調(diào)等方面克服解決。但 其中很多問題與管理體制不無關(guān)系，需要上級國土資源部門繼續(xù)推進(jìn) 完善體制改革和健全管理機(jī)制，為基層國土資源管理工作創(chuàng)造更好的 工作環(huán)境。針對當(dāng)前普遍存在的突出問題，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善 對基層國土資源部門的管理。1 1、按系統(tǒng)管理為主的原則，將縣鄉(xiāng)國土資源管理干部納入市國 土資源局或省國土資源廳統(tǒng)一管理，從而將縣鄉(xiāng)國土資源管理人員工 精品文檔你我共享AAAAAA資及經(jīng)費(fèi)保障納入市國土資源局或省國土資源廳相應(yīng)財(cái)政預(yù)算，徹底改變當(dāng)前基層部門存在的經(jīng)費(fèi)不足問題和依靠地方財(cái)政賴以生存的 問題。2 2、爭取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所編制納入

17、行政管理體制并適當(dāng)提高部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)格設(shè)置，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所干部職工的 責(zé)任意識和崗位意識，同時(shí)適當(dāng)考慮增加偏遠(yuǎn)地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所一線人員 編制和工作力量。3 3、制定面向基層國土資源管理干部的中、長期培訓(xùn)計(jì)劃，在更大范圍內(nèi)加強(qiáng)干部交流使用，逐步提高現(xiàn)有干部職工的素質(zhì)，同時(shí)及 時(shí)對缺編人員面向社會公開招考，不斷補(bǔ)充新生力量。4 4、制定縣國土資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 由省、市國土資源部門統(tǒng)一組織設(shè)施，逐步夯實(shí)基層國土資源管理硬 件基礎(chǔ)。5 5、進(jìn)一步理順內(nèi)部管理工作關(guān)系，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)大力加強(qiáng) 國土資源文化建設(shè)，多舉辦一些適合廣大系統(tǒng)干部職工參加的活動， 加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工間的交流，增強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部職工的認(rèn)同感、 歸屬感、自豪感。6 6、適度強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察行政執(zhí)法能力。一是充分利用當(dāng)前保障發(fā)展與保護(hù)