安徽省公檢法經(jīng)濟(jì)犯罪會(huì)議紀(jì)要doc

1、關(guān)于辦理合同詐騙等犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要為準(zhǔn)確適用法律，提高案件質(zhì)量，有力打擊犯罪，省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳就規(guī)范辦理合同詐騙、非法集資、非法經(jīng)營(yíng)、職務(wù)侵占犯罪案件，開展聯(lián)合調(diào)研。通過征求部分市法院、檢察院、公安局意見，召開聯(lián)席座談研討會(huì)，就相關(guān)問題取得了共識(shí)?，F(xiàn)紀(jì)要如下：一、合同詐騙案件（一）關(guān)于非法占有目的要從客觀行為推定主觀目的，即從事實(shí)、行為、手段、情形、后果等方面，全面收集對(duì)被告人有利和不利的證據(jù)。要堅(jiān)持主客觀相一致。對(duì)僅有履約態(tài)度，沒有履約行為的，或雖采取了欺騙的手段，但有真實(shí)履約行為的情形，認(rèn)定非法占有目的時(shí)，應(yīng)當(dāng)考察簽訂、履行合同的全部客觀行為，并結(jié)合行為人對(duì)主觀

2、故意的供述，慎重處理。要注重基礎(chǔ)事實(shí)真實(shí)。據(jù)以推定的基礎(chǔ)事實(shí)必須是有證據(jù)予以證明的客觀事實(shí)，且作為推定的基礎(chǔ)事實(shí)和待證事實(shí)之間應(yīng)當(dāng)有緊密的常態(tài)聯(lián)系。合同詐騙罪與合同經(jīng)濟(jì)糾紛的本質(zhì)區(qū)別，在于行為人是否具有非法占有的目的。要依次考察行為人簽訂合同時(shí)的履約能力和擔(dān)保真?zhèn)?，履行合同中有無實(shí)際履約行為、對(duì)財(cái)物的處置情況、未履行合同的原因以及違約后的表現(xiàn)等方面綜合判定。有下列行為之一，且行為人不能提出合理辯解，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有“非法占有目的”：1、以欺騙手段取得財(cái)物，用于非法經(jīng)營(yíng)或從事違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)物不能返還的；2、抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財(cái)產(chǎn)，以逃避返還資金的；3、隱匿、銷毀賬目，以逃避返還資金的；4

3、、明知沒有履行合同的條件，而騙取他人資金不返還的；5、隱瞞合同標(biāo)的已出賣或抵押的事實(shí)，與他人簽訂買賣合同，收取貨款不返還的；6、采用“借新債還舊債”方式循環(huán)騙取他人資金，導(dǎo)致資金不能歸還的；7、收到對(duì)方款物后，不履行合同義務(wù)，主要用于揮霍、高利貸等非法投資活動(dòng)，導(dǎo)致資金不能歸還的；8、無正當(dāng)理由，以明顯低于市場(chǎng)的價(jià)格變賣貨物，導(dǎo)致不能歸還貨款的；9、其他非法占有款物，不能返還的行為。（二）關(guān)于數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)個(gè)人涉嫌合同詐騙犯罪，數(shù)額在2萬元以上的屬于“數(shù)額較大”；數(shù)額在10萬元以上的屬于“數(shù)額巨大”；數(shù)額在100萬元以上的屬于“數(shù)額特別巨大”。單位涉嫌合同詐騙犯罪，數(shù)額在10萬元以上的屬于“數(shù)額較大

4、”；數(shù)額在50萬元以上的屬于“數(shù)額巨大”；數(shù)額在500萬元以上的屬于“數(shù)額特別巨大”。合同詐騙犯罪的數(shù)額，一般應(yīng)以行為人實(shí)際未還的數(shù)額來認(rèn)定。對(duì)行為人騙取實(shí)物后變現(xiàn)的，犯罪數(shù)額以被騙物品實(shí)際鑒定價(jià)值來認(rèn)定；如果變現(xiàn)后取得的數(shù)額高于鑒定價(jià)值的，以實(shí)際取得的數(shù)額認(rèn)定。對(duì)于多次行騙，并以后次詐騙財(cái)物歸還前次詐騙財(cái)物，在計(jì)算詐騙數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案發(fā)前已經(jīng)歸還的數(shù)額扣除，按實(shí)際未歸還的數(shù)額認(rèn)定；被害人的實(shí)際損失額或行為人多次行騙的總額可作為量刑情節(jié)予以考慮。行為人為實(shí)施犯罪所支付的好處費(fèi)、車旅費(fèi)等應(yīng)當(dāng)計(jì)入犯罪數(shù)額。（三）關(guān)于刑民交叉案件對(duì)于正在偵查、起訴、審判的合同詐騙刑事案件，有關(guān)單位或者個(gè)人就同一事實(shí)

5、向人民法院提起民事訴訟或者申請(qǐng)執(zhí)行涉案財(cái)物的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理，并將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有合同詐騙犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴或者中止執(zhí)行，并及時(shí)將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。對(duì)于正在偵查、起訴、審理合同詐騙刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)與人民法院正在審理的民事案件屬于同一事實(shí)，或者被申請(qǐng)執(zhí)行的財(cái)物屬于涉案財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)人民法院。人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依照上述規(guī)定處理。二、非法集資案件（一）關(guān)于案件管轄非法集資刑事案件的地域管轄，應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行以犯罪地管轄為主、被告人居住地管轄為輔的原則。犯罪地包括非法集

6、資活動(dòng)的組織策劃地、指揮操縱地、宣傳推介地、發(fā)展參與集資人員地、涉案財(cái)物收支地、藏匿轉(zhuǎn)移地以及其他重要的行為實(shí)施地和危害結(jié)果發(fā)生地。（二）關(guān)于證據(jù)要求通過收集行為人集資行為未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)書證資料、公司登記注冊(cè)資料等認(rèn)定其集資的非法性；通過收集行為人的相關(guān)虛假宣傳資料認(rèn)定集資的公開性；通過收集國(guó)家同期利率表、集資協(xié)議、資金返還本息憑據(jù)等材料認(rèn)定集資的利誘性；通過收集集資參與人的陳述、目擊集資人群體上訪或其他過激行為的證人和處理上述事件的部門或公務(wù)員的證言、電子郵件、聊天記錄、手機(jī)短信等材料認(rèn)定集資行為的社會(huì)性。要重點(diǎn)查明行為人對(duì)非法集資資金的管理、使用、退賠能力以及集資參與人參加集資的起

7、因、方式、金額、回報(bào)、損失等方面。集資詐騙犯罪中，還應(yīng)進(jìn)一步查明行為人編造、夸大經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，虛構(gòu)集資用途，虛假承諾高額回報(bào)，隱瞞事實(shí)真相的相關(guān)證據(jù)。對(duì)被害人人數(shù)眾多的案件，公安機(jī)關(guān)立案后應(yīng)及時(shí)發(fā)布公告，要求被害人限期申報(bào)債權(quán)，查明被害人的實(shí)際損失。非法集資刑事案件的相關(guān)財(cái)務(wù)賬目等以電子數(shù)據(jù)形成并存在的，注重電子證據(jù)提取收集、固定保全的方式方法。電子證據(jù)的收集, 不僅要收集電子數(shù)據(jù)本身, 還需收集與系統(tǒng)穩(wěn)定性及軟件的使用等情況的證明，對(duì)檢查的過程進(jìn)行詳細(xì)的描述,突出原始數(shù)據(jù)的完整性，內(nèi)容涉及電算化的,應(yīng)當(dāng)由司法會(huì)計(jì)專家對(duì)提取的資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。依法作出的司法會(huì)計(jì)鑒定是認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人非法集資

8、金額、損失數(shù)額、犯罪金額的重要證據(jù)。公安機(jī)關(guān)一般應(yīng)根據(jù)查獲的相應(yīng)財(cái)務(wù)資料，委托具有鑒定資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)依法作出鑒定意見。鑒定意見應(yīng)當(dāng)包括非法集資總額、集資人數(shù)、集資金額、集資損失情況、公司的支出、公司資產(chǎn)及負(fù)債情況，應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)及公司規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況等主要內(nèi)容。（三）相關(guān)問題對(duì)于具有存取款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)故意抬高存款利息吸收存款且數(shù)額達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，一般不以非法吸收公眾存款罪定罪處罰。但金融機(jī)構(gòu)及其工作人員以牟利為目的，利用工作便利，采取卡折分離、資金賬外操作或其他手段，配合或伙同外部人員實(shí)施非法集資犯罪，應(yīng)根據(jù)其主觀動(dòng)機(jī)和行為特征，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。“明顯不成比例”需要在查明集資目的、

9、所籌資金去向、未將集資款充分用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為與集資款不能歸還后果之間的因果關(guān)系等基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)法則，結(jié)合普通人的認(rèn)知水平綜合判斷。行為人收到集資人本金時(shí)，行為人預(yù)先支付利息或參與集資人員預(yù)先扣除利息的，該利息部分不計(jì)入犯罪總額；行為人按約定支付到期利息，本金繼續(xù)使用的，不累計(jì)計(jì)入犯罪總額；同一集資參與人以獲取的利息及原有本金疊加投入的，利息部分計(jì)入犯罪總額，本金部分不累計(jì)。行為人既明確向單位內(nèi)部、親友等特定對(duì)象集資，又通過公開宣傳的方式向社會(huì)不特定對(duì)象集資，向單位內(nèi)部、親友集資部分不計(jì)入犯罪總額。但行為人通過公開宣傳的方式，不針對(duì)特定對(duì)象，概括吸收特定對(duì)象和不特定對(duì)象資金，吸收特定對(duì)象部分

10、的資金計(jì)入犯罪總額。非法集資刑事案件中，集資詐騙數(shù)額接近“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，且因集資款不能歸還導(dǎo)致被害人死亡或精神失常的，或者嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)穩(wěn)定等其他嚴(yán)重后果情節(jié)的，可以認(rèn)定為具有“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。三、非法經(jīng)營(yíng)案件 對(duì)“違反國(guó)家規(guī)定”，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑法第九十六的規(guī)定執(zhí)行，除法律、行政法規(guī)等國(guó)家規(guī)定已有明確規(guī)定，為執(zhí)行國(guó)家規(guī)定而制定具體規(guī)定的地方性法規(guī)、部門規(guī)章可以作為認(rèn)定違反國(guó)家規(guī)定參考外，其他地方性法規(guī)、部門規(guī)章不屬于國(guó)家規(guī)定。 對(duì)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)非法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)社會(huì)安全、公共利益、經(jīng)濟(jì)秩序、生態(tài)環(huán)境及人身財(cái)產(chǎn)安全造成或可能造成的危害程度

11、綜合認(rèn)定。除此前相關(guān)司法解釋、規(guī)范性文件已有的規(guī)定外，具有下列情形之一的，屬于“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”：1.非法從事國(guó)家規(guī)定禁止經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)活動(dòng)；2. 明知他人從事違法犯罪活動(dòng)，以為他人提供商品或服務(wù)為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；3.非法從事藥品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，數(shù)額較大的；4.非法從事衛(wèi)星地面接收設(shè)施經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；5.非法從事互聯(lián)網(wǎng)接入經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的；6.非法從事保安服務(wù)業(yè)務(wù)的；7.非法從事學(xué)歷學(xué)位教育活動(dòng)的。以虛構(gòu)交易等手段騙取銀行出具承兌匯票后，將銀行承兌匯票直接予以倒賣或?qū)y行承兌匯票貼現(xiàn)后的資金用于高利放貸，構(gòu)成騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪，高利轉(zhuǎn)貸罪或者票據(jù)詐騙罪的，依照刑法的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

12、明知他人實(shí)施前款犯罪行為，為其提供中介、貼現(xiàn)等幫助的，以共同犯罪論處。違反土地管理、城市房地產(chǎn)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途從事建房出售、出租等房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一般不以非法經(jīng)營(yíng)罪、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、合同詐騙罪論處。非法占用耕地、林地等農(nóng)用地構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百四十二條規(guī)定定罪處罰。四、職務(wù)侵占案件（一）關(guān)于非法占有目的行為人不承認(rèn)具有占為己有的目的，但是通過下列手段之一改變單位財(cái)產(chǎn)所有權(quán)歸屬的，可推定具有非法占有的目的：1、虛構(gòu)不存在的業(yè)務(wù)，將單位資金占為己有的；2、虛構(gòu)需要支付的“好處費(fèi)”、 應(yīng)付款等方式將單位資金占為己有的；3、業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員利用單位系統(tǒng)內(nèi)部漏洞，篡改數(shù)據(jù)侵占單位資金的；4、財(cái)務(wù)人員侵占單位資金后，作假帳填平賬目的；5、使用占有的資金進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，導(dǎo)致不能歸還的。（二）相關(guān)問題單位聘用的合同員工、臨時(shí)員工及用工合同到期后沒有續(xù)簽合同的原單位工作人員，利用在單位工作的職務(wù)便利，非法占有單位財(cái)物的，可以職務(wù)侵占罪追究刑事責(zé)任。行為人因代理公司業(yè)務(wù)或冒用他人名義以虛假身份應(yīng)聘到公司，利用職務(wù)之便將單位財(cái)物占為己有的，可以構(gòu)成職務(wù)侵占罪。以公司代理人身份，通過簽訂合同騙取他人財(cái)物據(jù)為己有的，以合同詐騙罪論處。行為人因與單位存在勞資或者經(jīng)濟(jì)糾紛，公開占有單位財(cái)物，并在事前、事中或