關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)的思考(歙縣)

1、關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)的思考黃仁麟（2013年6月21日） 這次縣委中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)結(jié)合實(shí)際安排了“轉(zhuǎn)型發(fā)展專題”學(xué)習(xí)。剛才，我們集體觀看了滁州和金寨推進(jìn)產(chǎn)城一體化的影像資料，梅主任傳達(dá)了全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神。下面，結(jié)合近些天來(lái)的思考，就推進(jìn)我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，談幾點(diǎn)個(gè)人想法，不妥之處，請(qǐng)同志們批評(píng)指正。一、產(chǎn)城一體化的概念及由來(lái) 準(zhǔn)確地說(shuō)，產(chǎn)城一體化不是個(gè)新名詞，此項(xiàng)工作由來(lái)已久，是伴隨開發(fā)區(qū)發(fā)展而產(chǎn)生的，其內(nèi)涵是“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”，即把開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格局。改革開放后，我國(guó)從沿海到內(nèi)地相繼展開了大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)活動(dòng)。開發(fā)區(qū)

2、作為“新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。90年代中后期以來(lái)，以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、大連經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等為代表的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，首先出現(xiàn)了產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，一批基礎(chǔ)條件較好的開發(fā)區(qū)為適應(yīng)外部環(huán)境變化，普遍進(jìn)入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，通過實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，走出了一條產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的新路。 近些年，省委、省政府從實(shí)際出發(fā)，明確提出了開發(fā)區(qū)是全省工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和突破口，“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”是開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑和必然要求，并明確了“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、產(chǎn)城一體”的發(fā)

3、展思路。經(jīng)過多年的努力，全省涌現(xiàn)出合肥、蕪湖、滁州、廣德等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展開發(fā)區(qū)典型。今年初，由省發(fā)改委牽頭，組織調(diào)研組深入16個(gè)市和40多家開發(fā)區(qū)，就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展路徑等開展專題調(diào)研，并按照“四優(yōu)先”（即國(guó)家級(jí)優(yōu)先、發(fā)展基礎(chǔ)好優(yōu)先、緊鄰中心城區(qū)優(yōu)先、規(guī)模大優(yōu)先）和“保證先期考察的9市23縣中每市有一個(gè)、每縣有一個(gè)”的原則，確定了“9+23”試點(diǎn)市縣、園區(qū)名單，黃山市、歙縣以及市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和歙縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)名列其中。二、我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化推進(jìn)情況 近年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、人文和資源優(yōu)勢(shì)，努力做大平臺(tái)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，做美城市，產(chǎn)城一體化

4、融合發(fā)展趨勢(shì)十分明顯。主要表現(xiàn)在： （一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實(shí)。連續(xù)多年舉全縣之力建設(shè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)無(wú)論是規(guī)模、效益、品牌均得到大幅提升，立足全市比較，可簡(jiǎn)單概括為“四個(gè)特點(diǎn)”：一是起步最早。成立于2003年7月，2006年4月經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，成為黃山市第一家通過國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部等部門審核公告的省級(jí)開發(fā)區(qū)，到2012年底，累計(jì)完成開發(fā)面積4.36平方公里。二是效益較優(yōu)。入駐項(xiàng)目167個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)150戶，建成投產(chǎn)136戶。去年園區(qū)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值95.6億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值81.7億元。工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值占比分別達(dá)90%和85%，為全市最高。2012年通過騰籠換鳥、工業(yè)用地部分轉(zhuǎn)讓、

5、用地大戶新項(xiàng)目填平補(bǔ)齊等形式，清理盤活低效閑置用地400畝，有效推進(jìn)節(jié)約集約用地。三產(chǎn)業(yè)集中。初步形成機(jī)械電子、新型材料、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2012年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值81.7億元，占園區(qū)總產(chǎn)值85.4%。尤其是汽摩配件、軸承兩個(gè)“園中園”，目前企業(yè)數(shù)分別達(dá)到22家和10家。四是配套齊全。硬化園區(qū)道路40公里，綠化17萬(wàn)平方米，鋪設(shè)各類管網(wǎng)151公里，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)一期路、水、電、通訊等“七通一平”。 據(jù)了解，2012年度縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在77家省級(jí)開發(fā)區(qū)排名23位，比2011年上升了10位。說(shuō)明經(jīng)過近多年來(lái)的擴(kuò)投入、打基礎(chǔ)、建平臺(tái)，園區(qū)發(fā)展總體呈上升趨勢(shì)，發(fā)展后勁逐步增強(qiáng)，

6、集聚能力不斷提升，管委會(huì)和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此作了大量工作。 （二）融合發(fā)展成效初顯。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，入駐企業(yè)的增多，到開發(fā)區(qū)務(wù)工的人員也越來(lái)越多，開發(fā)區(qū)人氣也越來(lái)越旺，“城”的效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢(shì)好。截止目前，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員約1.65萬(wàn)人，其中農(nóng)民工6300多人。今年校企合作密切，實(shí)施訂單式培訓(xùn)，累計(jì)開辦電子班、軸承班、注塑班等專業(yè)7個(gè)，培訓(xùn)2500多人。二是社保覆蓋高。始終將“人”的因素放在第一位，努力實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)均等化。在全市率先制定出臺(tái)歙縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見，4267名失地農(nóng)民按月領(lǐng)取120元/人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是生活待遇優(yōu)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)建有

7、職工宿舍4000套，大都安裝空調(diào)、電視機(jī)，許多企業(yè)還建有夫妻房。園區(qū)內(nèi)外來(lái)務(wù)工人員子女可就近入學(xué)，并免除義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的借讀費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)。四是配套設(shè)施全。政務(wù)中心遷至縣開發(fā)區(qū)，20個(gè)單位入駐，“一站式”辦結(jié)率達(dá)100%。配套建設(shè)了鴻銳財(cái)富廣場(chǎng)、春江花園等住宅項(xiàng)目，建成商品房18.83萬(wàn)平方米，已銷售16.18萬(wàn)平方米，正在建設(shè)95.73萬(wàn)平方米。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有金融機(jī)構(gòu)1戶、小型超市3戶、餐館26戶。開通公交線路1條。三、推進(jìn)產(chǎn)城一體化面臨機(jī)遇 在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省將迎來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，而作為新型城鎮(zhèn)化主要形式之一的產(chǎn)城一體化，也面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。一是政策有力度。從國(guó)家

8、層面看，為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，國(guó)家正大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等一系列戰(zhàn)略部署，這為推進(jìn)產(chǎn)城一體化提供了有力支撐，同時(shí)安徽省又被國(guó)開行列入首個(gè)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，這為我省爭(zhēng)取資金提供了更多便利。從全省范圍看，隨著全省打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將大大提速新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。省財(cái)政廳今年安排40億元用于支持試點(diǎn)地區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，省國(guó)開行每年也對(duì)試點(diǎn)縣及開發(fā)區(qū)提供3億元10年中長(zhǎng)期貸款，這些都將有利于我們破解資金難題。從黃山市看，隨著國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)、徽文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等四大

9、平臺(tái)作用的發(fā)揮，以及工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的堅(jiān)定實(shí)施，將有利于我們搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展。二是平臺(tái)有容量。近年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣和舉全縣之力建好開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，在政策、資金、土地等方面重點(diǎn)向園區(qū)傾斜，“二區(qū)一園”得到快速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套等方面初具規(guī)模，將在解決就業(yè)、集聚人口、壯大城市中發(fā)揮重要作用。尤其是縣開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作進(jìn)展順利，總體發(fā)展規(guī)劃省發(fā)改委已牽頭組織專家評(píng)審，這次擴(kuò)區(qū)核定面積為9.399平方公里，連同上次1.358平方公里，園區(qū)將擴(kuò)大到10.757平方公里。三是要素有保障。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來(lái)全縣上下圍繞破解土地、資金、用工、征地拆遷等五大難題

10、，做了大量工作，取得了階段性成效。如土地指標(biāo)方面，2008年以來(lái)，累計(jì)安排園區(qū)用地指標(biāo)約7800畝，滿足了園區(qū)發(fā)展需要。征地拆遷方面，園區(qū)累計(jì)拆遷115戶、2萬(wàn)平方米，為園區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。融資方面，整合資產(chǎn)強(qiáng)化政府融資平臺(tái)建設(shè)，成功融資9.36億元，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。政銀企對(duì)接渠道暢通，20102013年全縣累計(jì)發(fā)放貸款201.23億元(人行提供數(shù)字)，基本滿足了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展的資金需求。用工方面，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和企業(yè)效益提升，開發(fā)區(qū)務(wù)工人員待遇不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底，開發(fā)區(qū)務(wù)工人員人均工資超2000元月，最高超過8000元月，愿意在縣內(nèi)就業(yè)的人員不斷增加，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

11、人員就業(yè)也不斷增多，企業(yè)用工基本得到保障。我們要抓緊并用好有利機(jī)遇，不斷加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展步伐。四、推進(jìn)產(chǎn)城一體化的幾點(diǎn)思考 產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的持久動(dòng)力。在國(guó)內(nèi)外的城市發(fā)展中，產(chǎn)興城興、產(chǎn)衰城衰的例子不勝枚舉。如美國(guó)著名的汽車城底特律，在上世紀(jì)五六十年代聚集了通用、福特、克萊斯勒三大汽車巨頭，常住人口一度達(dá)到180萬(wàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，受汽車業(yè)不景氣、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素影響，目前人口已降至70萬(wàn)，城市越來(lái)越蕭條。此外如我國(guó)的鄂爾多斯，這個(gè)曾經(jīng)是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)，因“羊、煤、土、氣”四大資源的開發(fā)利用（即被譽(yù)為軟黃金的阿爾巴斯白山羊絨、占全國(guó)1/6儲(chǔ)量的煤炭、65億噸儲(chǔ)量的稀土、1/3儲(chǔ)

12、量的天然氣），GDP增速連續(xù)9年全國(guó)第一。2010年人均GDP超過北京、上海，一度被譽(yù)為中國(guó)的“小香港”、中國(guó)的“迪拜”。但由于受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素影響，2011年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，新區(qū)人口至今不到3萬(wàn)人。上述事例告訴我們，在加快“四化同步”的過程中，必須堅(jiān)持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，同步規(guī)劃、同步發(fā)展；必須要高水平推進(jìn)園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)，著力培育吸納就業(yè)能力強(qiáng)的加工制造和服務(wù)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，切實(shí)做到產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。就現(xiàn)階段我縣情況而言，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵要做到“五個(gè)堅(jiān)持”。 一是堅(jiān)持將規(guī)劃引領(lǐng)作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的第

13、一抓手。規(guī)劃是指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”一體化發(fā)展，首先必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)“一張圖”規(guī)劃，以期達(dá)到最佳成效。在具體工作中，要注意把握好“實(shí)、優(yōu)、嚴(yán)”三字要求。即規(guī)劃編制要“實(shí)”。目前，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)等已編制完成，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向已基本明確。但根據(jù)省發(fā)改委的要求，近期將對(duì)試點(diǎn)園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能配套規(guī)劃等進(jìn)行修編，這對(duì)我縣來(lái)說(shuō)是難得的機(jī)遇。要通過此次修編，將規(guī)劃編得更加科學(xué)、合理、管用，能更加符合推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求。具體來(lái)說(shuō)，就是要使我們的規(guī)劃，更加符合上級(jí)政策的導(dǎo)向、自身發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望，以便獲得更多的支持；要更具

14、有前瞻性，為今后發(fā)展預(yù)留空間；要體現(xiàn)產(chǎn)與城之間的聯(lián)系，以達(dá)到最佳的效果。用地規(guī)劃要“優(yōu)”。在推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合上，只有產(chǎn)業(yè)用地、居住服務(wù)用地、道路、綠化四項(xiàng)比例合理，才能發(fā)揮最大效益。就目前情況看，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占總用地的4050%，居住服務(wù)用地占2030%，道路交通用地占15%左右，綠化及其它用地占15%左右，對(duì)園區(qū)的良性發(fā)展最為有利。而我縣開發(fā)區(qū)上述幾項(xiàng)用地比例分別為57.1%、15.9%、14.3%和12.7%，相對(duì)比較而言，產(chǎn)業(yè)用地所占比重偏高，商業(yè)服務(wù)用地所占比重偏低，配套服務(wù)發(fā)展相對(duì)不夠。下一步，要通過規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合，進(jìn)行適度調(diào)整，最大程度發(fā)揮土地效益。規(guī)劃執(zhí)行要“嚴(yán)”。 強(qiáng)化規(guī)

15、劃剛性制約，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管，是規(guī)范建設(shè)行為，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的前置條件。園區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃修編完成后，各園區(qū)管委會(huì)及縣直有關(guān)單位要督促各項(xiàng)目業(yè)主嚴(yán)格按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)。特別要對(duì)入園項(xiàng)目選址、建設(shè)面積、廠區(qū)規(guī)劃、設(shè)備選型、工藝選擇、環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)價(jià)審查，有效避免重復(fù)建設(shè)，提高土地集約利用率。要嚴(yán)格按照規(guī)劃審核工業(yè)入園項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資少于4000萬(wàn)元、畝均投資強(qiáng)度低于150萬(wàn)、畝均預(yù)期年上交稅收達(dá)不到10萬(wàn)元的不再單獨(dú)供地。 二是堅(jiān)持將平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的重要支撐。目前，開發(fā)區(qū)大致可分為獨(dú)立新區(qū)型、綜合功能型、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型三種類型，其產(chǎn)城關(guān)系各不相同。獨(dú)立新區(qū)型一般與城市距離較遠(yuǎn)，是獨(dú)立于

16、中心城區(qū)以外的新區(qū)；綜合功能型一般位于城市的邊緣，界限較為清晰，各項(xiàng)功能相對(duì)齊全，在城市空間結(jié)構(gòu)中是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的綜合功能片區(qū)；產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型主要以工業(yè)用地及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地為主，是城市二產(chǎn)發(fā)展主要區(qū)域。個(gè)人認(rèn)為，我縣開發(fā)區(qū)應(yīng)屬于第二種類型。對(duì)于此類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵是要按照產(chǎn)城融合的要求，加強(qiáng)與縣城各類設(shè)施的共建共享，通過園區(qū)建設(shè)促進(jìn)城市整體功能的提升。為此，要推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加快完善開發(fā)區(qū)道路、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡(luò)等市政綜合配套，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)、人居、生態(tài)復(fù)合功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。要完善園區(qū)配套功能?？h開發(fā)區(qū)在加快推進(jìn)二期起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，抓緊啟動(dòng)二期新一輪征

17、地拆遷工作，以及一期黃荊渡整治和潭石公租房、紫金花苑項(xiàng)目，練江牧場(chǎng)文體活動(dòng)中心已正式動(dòng)工，協(xié)助做好服務(wù)工作；合作共建園區(qū)的現(xiàn)代物流交易平臺(tái)項(xiàng)目抓緊做好前期工作，確保年內(nèi)動(dòng)工。進(jìn)一步完善園區(qū)商業(yè)、教育、居住和金融、信息、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，盡快實(shí)行新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩翼齊飛”，推動(dòng)單一工業(yè)園區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，按照在談項(xiàng)目抓簽約、簽約項(xiàng)目抓開工、開工項(xiàng)目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目抓效益的思路，加快推進(jìn)入園項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚輻射功能。 三是堅(jiān)持將培育產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的主要任務(wù)。只有“產(chǎn)”突出，“城”才能得到較好較

18、快發(fā)展。加速培育、加快壯大開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)要把握好“三個(gè)環(huán)節(jié)”。一要優(yōu)化調(diào)整布局。雖然目前我縣園區(qū)發(fā)展取得了階段性的成效，但園區(qū)在規(guī)劃布局上仍不盡合理，存在“小、散、弱”等方面的問題?！靶　敝傅氖浅h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)規(guī)模都偏小；“散”就是布局仍顯分散；“弱”指主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小，支撐、集聚、帶動(dòng)作用偏弱。就全省范圍看，園區(qū)產(chǎn)值過千億元，產(chǎn)業(yè)過百億元的開發(fā)區(qū)不少，我縣與他們的差距還很大。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，必須要集中力量，做好各園區(qū)內(nèi)地塊功能劃分及調(diào)整文章。正在建設(shè)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)二期、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和北岸開發(fā)區(qū)要對(duì)區(qū)域進(jìn)行功能劃分，要具體到哪個(gè)地塊發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，哪個(gè)地方建設(shè)什么項(xiàng)目。要參照蘇滁現(xiàn)

19、代產(chǎn)業(yè)園做法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)地塊的不同要求按大小分割，實(shí)行“大路大地塊、小路小地塊”原則，引導(dǎo)大企業(yè)在主干道集聚。二要明確產(chǎn)業(yè)定位。就我們掌握的情況看，一般走在前列的開發(fā)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都不太多。如廣德開發(fā)區(qū)，原來(lái)是六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)變成兩個(gè)，而且成立了產(chǎn)業(yè)研究辦公室，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育規(guī)劃。按照此模式，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械電子（汽摩配、軸承產(chǎn)業(yè)園）、新型材料等產(chǎn)業(yè)，從供地保障、財(cái)稅扶持、金融擔(dān)保、用水用電等方面給予傾斜，將其培育成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到“十二五”末，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超120億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的90%以上。循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)圍繞畝均效益最

20、高園區(qū)目標(biāo)，推進(jìn)入園化工項(xiàng)目的技術(shù)改造和升級(jí)，并以科宏科技為龍頭，打造香料香精產(chǎn)業(yè)。北岸開發(fā)區(qū)也要搶抓各種有利條件，積極做大做強(qiáng)。三要注重招大引強(qiáng)。無(wú)論什么時(shí)候，招商引資都是提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、快速做大園區(qū)平臺(tái)的最直接、最有效途徑，也是加速縣城擴(kuò)張、推動(dòng)縣域發(fā)展的最有效、最重要支撐。對(duì)招商引資工作，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。要學(xué)習(xí)廣德做法，一切工作以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，一切經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)為主，一切工業(yè)以招商為主，一切招商以項(xiàng)目為主。要進(jìn)一步造濃工業(yè)招商的氛圍，重視龍頭型、基地型、核心型項(xiàng)目的引進(jìn)，尤其是對(duì)規(guī)模層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，要緊盯不放。要實(shí)行招商項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，做到“五個(gè)不招”，即有污染的

21、企業(yè)不招、有重大安全隱患的企業(yè)不招、能耗高的企業(yè)不招、水耗大的不招、財(cái)政貢獻(xiàn)率低的企業(yè)不招。要強(qiáng)化投資、產(chǎn)值、效益意識(shí)，提高招商質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 四是堅(jiān)持將加大投入作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，歸根結(jié)底是產(chǎn)、城、人的相互融合，可以簡(jiǎn)單歸納為“興產(chǎn)、建城、聚人”六個(gè)字，所有這些均離不開資源要素和社會(huì)保障的支撐，說(shuō)到底是投入的問題。要素保障方面，要做的工作很多，如土地、資金、用工等等。近幾年，通過全縣上下的共同努力，土地、用工等方面的制約得到初步或暫時(shí)緩解，關(guān)鍵還是資金問題。要從以下四個(gè)方面去努力：1、做大平臺(tái)，加大政府投入。從目前園區(qū)發(fā)展

22、的實(shí)際來(lái)看，政府投入依然是加快園區(qū)發(fā)展的主渠道，現(xiàn)階段要整合資源，做大做強(qiáng)政府融資平臺(tái)，充分發(fā)揮城投公司等政府融資平臺(tái)的作用，爭(zhēng)取包括省開行專項(xiàng)貸款在內(nèi)的各種貸款，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、瞄準(zhǔn)政策，積極對(duì)上爭(zhēng)取。對(duì)符合宏觀政策要求的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家和省里的大盤子，盡可能減少地方的投入，同時(shí)也降低企業(yè)進(jìn)園區(qū)的成本。3、利益共享，鼓勵(lì)企業(yè)配套。針對(duì)工業(yè)園區(qū)功能區(qū)塊劃分較為分散、基礎(chǔ)設(shè)施投資任務(wù)繁重的實(shí)際，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理”的原則，支持鼓勵(lì)入園企業(yè)嚴(yán)格按規(guī)劃配套建設(shè)供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解政府投資的壓力。4、創(chuàng)新機(jī)制，探索市場(chǎng)運(yùn)作。要深

23、化政銀企合作模式，搭建更為廣闊的銀企交流平臺(tái)，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸投放，緩解企業(yè)資金壓力。為籌集園區(qū)建設(shè)資金，也可以考慮將園區(qū)主要道路的冠名權(quán)、黃金地段廣告發(fā)布權(quán)、候車亭廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納社會(huì)投資，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 社會(huì)保障方面，重點(diǎn)要做好務(wù)工人員的就業(yè)、社保、住房等方面的工作。為此，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口、農(nóng)村人口落戶條件，集聚“城”的人氣；要探索將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與新農(nóng)合合并實(shí)施機(jī)制，建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會(huì)救助等制度，讓其感受“城”的溫暖；要大力實(shí)施園區(qū)保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內(nèi)有房

24、居??；要進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)政策，出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)實(shí)施意見，在用地審批、立項(xiàng)規(guī)劃、校舍建設(shè)方面加大扶持，解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，使他們能夠安心留“城”。 五是堅(jiān)持將做大縣城作為推進(jìn)產(chǎn)城融合的根本目標(biāo)。開發(fā)區(qū)是城市的重要組成部分，就城市整體而言，開發(fā)區(qū)是“產(chǎn)”，城市是“城”；同時(shí)，隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大、功能日益完善，又衍生出產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是“產(chǎn)”，生活區(qū)塊是“城”，可以說(shuō)二者的關(guān)系相輔相成，缺一不可。按照產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求，妥善處理好兩個(gè)“產(chǎn)、城”的關(guān)系，是當(dāng)前我們需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。首先，要著力提升縣城承載能力。繼續(xù)實(shí)施城建“八大工程”和古城保護(hù)“百億工程”，圍繞道路硬化、整治提升、管網(wǎng)聯(lián)通等要求，進(jìn)一步加大城區(qū)道路、管網(wǎng)等