我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的背景、關鍵及戰(zhàn)略措施

1、我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的背景、關鍵及戰(zhàn)略措施在黨的十八屆三中全會上，創(chuàng)新驅動增強新動力;及其相關話題成為人們廣泛關注的焦點。創(chuàng)新驅動發(fā)展;戰(zhàn)略已成為我國提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，已擺在我國國家發(fā)展全局的核心位置。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來所作出的重大抉擇。學習貫徹黨的第十八屆三中全會精神，就要以全球視野謀劃和推動自主創(chuàng)新，著力增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，加快形成經(jīng)濟發(fā)展新方式，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一、我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的重大意義創(chuàng)新驅動發(fā)展;就是依靠科技的力量，達到經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，在我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展;戰(zhàn)略具有特別重要的戰(zhàn)略意義。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國形成

2、國際競爭新優(yōu)勢、增強發(fā)展的長期動力具有戰(zhàn)略意義。改革開放多年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展主要源于發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的低成本優(yōu)勢。進入發(fā)展新階段，我國在國際上的低成本優(yōu)勢逐漸消失。與低成本優(yōu)勢相比，技術創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，由此建立的創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)時間長、競爭力強。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)由低成本優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢的轉換，可以為我國持續(xù)發(fā)展提供強大動力。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對我國提高經(jīng)濟增長的質量和效益，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式具有現(xiàn)實意義?？萍紕?chuàng)新具有乘數(shù)效應，不僅可以直接轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而且可以通過科技的滲透作用放大各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力，提高社會整體生產(chǎn)力水平。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

3、，可以全面提升我國經(jīng)濟增長的質量和效益，有力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，對降低資源能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國具有長遠意義。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既可以降低消耗、減少污染，改變過度消耗資源、污染環(huán)境的發(fā)展模式，又可以提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二、我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的特殊背景創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的第一驅動力，創(chuàng)新能力已成為綜合國力的核心要素。我國經(jīng)過幾十年的粗放式發(fā)展，現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展方式已不再適應我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展將成為我國經(jīng)濟發(fā)展的唯一選擇，究其原

4、因如下：低成本發(fā)展模式走到盡頭。以市場換技術;以利潤換資本;的時代已一去不復返。年前，黨的十一屆三中全會后，中國的改革開放正式拉開序幕。那時我們根據(jù)自己的資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇了由投資帶動要素驅動的發(fā)展模式，一個低;字，吸引了眾多發(fā)達國家低端的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的轉移。勞動力價格低、土地成本低、環(huán)境成本低，曾是我們的最大優(yōu)勢。年以后，我國在東南沿海地區(qū)先后建立了深圳、珠海、汕頭、廈門和海南島個經(jīng)濟特區(qū)，上萬個工廠林立。到年，中國曾被戲為世界工廠，中國制造遍及全球。這一發(fā)展模式，與我國當時國情和發(fā)展階段是相適應的，并且取得了巨大成功，使我國進入了中等收入國家的行列。然而，隨著勞動力報酬的提升，人

5、口紅利的逐步衰減和資源環(huán)境約束的強化，低成本的發(fā)展模式已漸漸離我們遠去。中國的人均工資在逐年增漲，低成本優(yōu)勢已不復存在。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，到年，中國企業(yè)需要為新增勞動力成本再支付萬億美元，工資持續(xù)增長將使勞動力成本在中所占的比重增加倍，從目前的提高到年的。這種勞動成本的上漲會帶來兩種困境：一是引發(fā)發(fā)達國家制造業(yè)回流;；二是使中國制造業(yè)崗位流失;。一直以來，美國制造業(yè)的趨勢，就是無休止的離岸外包。而最近蘋果公司宣布，將投入億美元用于把蘋果電腦生產(chǎn)線轉移回美國本土。通用電器也在把熱水器、冰箱等家電的生產(chǎn)線從中國和墨西哥重新轉移回在路易斯維爾的電器園。就像阿迪達斯這樣的跨國品牌也把在中國蘇州的工廠遷離

6、，轉移到勞動力成本更低的東南亞沿海的新興發(fā)展中國家。蘇州工廠工人的底薪是每月元，加上獎金、保險、津貼、餐費、住宿等，綜合薪酬達到元，而在柬埔寨的工廠，服裝廠工人的月薪平均為美元，約合人民幣多元，不到蘇州工人的三分之一。中國要發(fā)展，就必須改變現(xiàn)有的發(fā)展方式，尋求新的驅動力，找到新的發(fā)展引擎。因此，我們只有依靠科技的力量，創(chuàng)新驅動發(fā)展，才能改變現(xiàn)有的發(fā)展模式，這既是我們黨對當前形勢的科學判斷，也是重要的戰(zhàn)略選擇。傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼。我國高投入、高消耗、高污染、低質量、低效益;的傳統(tǒng)發(fā)展方式已造成以下三個方面的問題：（）自主創(chuàng)新能力不強。不少關鍵技術、核心技術受制于人。一些成套設備，一些關鍵

7、的零部件、元器件，一些關鍵材料不得不依賴進口。例如，高端芯片需要進口，每年花費上千億美元。（）資源環(huán)境已經(jīng)難以支撐。我國能源利用效率低，耗能產(chǎn)業(yè)比例過大，能源終端利用效率僅為左右，比先進國家低個百分點，單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達國家高，是世界平均水平的倍，發(fā)達國家的倍。中國創(chuàng)造了全世界的，但消耗了全世界的能源。中國消耗單位能量所產(chǎn)生的值偏低，不僅低于日本，也低于同是發(fā)展中國家的印度。據(jù)世界銀行估算，我國污染物排放的源于制造業(yè)，環(huán)境污染給我國也帶來相當于的損失。（）產(chǎn)業(yè)結構不合理。落后產(chǎn)能過剩多、淘汰難，按照現(xiàn)有標準需要淘汰約。如年，我國粗鋼產(chǎn)量高達億噸，消費只有億多噸，而投資還在擴大。年，中國外貿(mào)增速

8、回落個百分點。眾多企業(yè)面臨去庫存化;和去產(chǎn)能化;的雙重壓力。產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟下行碰頭，很快就會進入鐵銹時代;。國內(nèi)制造企業(yè)拼成本、拼價格、拼規(guī)模的傳統(tǒng)三板斧;已經(jīng)過時，唯有順應時代發(fā)展潮流、依靠創(chuàng)新轉型來殺出一條生路。經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定、不協(xié)調、不平衡和不可持續(xù)的問題已經(jīng)嚴峻地擺在中國人面前，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已不可能繼續(xù)支撐我國向高收入國家邁進。因此，我國只有加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新驅動發(fā)展，才能走上科學發(fā)展的軌道。新一輪產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)。當前，世界新科技革命正孕育突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源等基礎上的第三次工業(yè)革命即將叩響人類的大門。第三次工業(yè)革命將重塑比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)

9、勢，刷新世界經(jīng)濟版圖，調整全球利益分配格局，為后發(fā)國家實現(xiàn)趕超打開機會窗口;?？v觀世界，將創(chuàng)新資源向高端產(chǎn)業(yè)集聚正在成為各大國共同的發(fā)展戰(zhàn)略。國際上有種聲音，如果中國繼續(xù)滿足于做缺乏創(chuàng)新創(chuàng)意的制造業(yè)中心，中國崛起;將可能被第三次工業(yè)革命所終結，發(fā)達國家尤其是美國將再度領先。第三次工業(yè)革命將對人們的工作方式和生活方式產(chǎn)生顛覆性影響，甚至引發(fā)國際政治經(jīng)濟格局的深層次變革。現(xiàn)在，美、英、德等國都在著手迎接這一次技術和產(chǎn)業(yè)革命;。年月，奧巴馬宣布投資億美元，發(fā)起制造業(yè)國家創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃，在全美個創(chuàng)新研究所建立網(wǎng)絡，分別聚集制造業(yè)的一個技術重點，如碳纖維輕質材料、打印、智能制造等，明確提出未來的汽車、飛機

10、、風輪機上都要有美國制造標志;。年月，歐盟委員會發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過新工業(yè)革命;逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的提升至的再工業(yè)化;總體目標，并設定了一個實施框架。歐盟目前掌握著接近的全球工業(yè)技術標準和產(chǎn)品規(guī)則。歐盟委員會年月日發(fā)布公報，為歐;標準引入了一整套測試程序和標準，目的是利用技術優(yōu)勢用環(huán)保汽車吸引世界市場，用提高技術門檻將新興國家的汽車排除在自身市場之外。第三次工業(yè)革命與我國轉型發(fā)展發(fā)生歷史性交匯，為我國走創(chuàng)新驅動的跨越式發(fā)展道路、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了難得的重大機遇。我國與第一次工業(yè)革命失之交臂，僅抓住了第二次工業(yè)革命的尾巴?，F(xiàn)在

11、，有已經(jīng)形成的各項基礎條件的有力支撐，有繼續(xù)深化改革開放的強力保障，我國有能力抓住和用好第三次工業(yè)革命的機遇，加快關鍵領域核心技術的突破，搶占新的經(jīng)濟和科技發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，以形成發(fā)展新優(yōu)勢，從而贏得先機、贏得主動、贏得未來。三、我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵抓住創(chuàng)新重點。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，涉及方方面面，是一項系統(tǒng)工程。當前，應抓住以下重點著力推進。（）細化戰(zhàn)略目標。黨的十八大報告提出，到年我國進入創(chuàng)新型國家行列。國際上普遍認可的創(chuàng)新型國家，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率一般在以上，研發(fā)投入占的比重超過，技術對外依存度低于。目前，應將我國建設創(chuàng)新型國家的目標進行分解和細化，建立完成目標的組織架構和

12、任務體系，讓各部門、各層面、各單位按照明確的目標任務推進。（）提高自主創(chuàng)新能力。我國很多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，消耗大、利潤低，受制于人。只有擁有強大的自主創(chuàng)新能力，才能在激烈的國際競爭中把握先機、贏得主動。提高自主創(chuàng)新能力，一是要瞄準國際創(chuàng)新趨勢、特點進行自主創(chuàng)新，使我國的自主創(chuàng)新站在國際技術發(fā)展前沿；二是要將優(yōu)勢資源整合聚集到戰(zhàn)略目標上，力求在重點領域、關鍵技術上取得重大突破；三是進行多種模式的創(chuàng)新，既可以在優(yōu)勢領域進行原始創(chuàng)新，也可以對現(xiàn)有技術進行集成創(chuàng)新，還應加強引進技術的消化吸收再創(chuàng)新。（）加快科技體制機制改革創(chuàng)新。建立科技創(chuàng)新資源合理流動的體制機制，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集

13、成；建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，讓市場充分發(fā)揮決定性調節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導、調控、支持等作用；建立科技創(chuàng)新的協(xié)同機制，以解決科技資源配置過度行政化、封閉低效、研發(fā)和成果轉化效率不高等問題；建立科學的創(chuàng)新評價機制，使科技人員的積極性主動性創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來。找準創(chuàng)新主體。誰是創(chuàng)新的主體，黨的十八大報告講得很清楚：著力構建以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建設創(chuàng)新型國家，關鍵在于企業(yè)主體的創(chuàng)新能力。生產(chǎn)實踐告訴我們，大量重大技術發(fā)明源自于企業(yè)，許多重大科學發(fā)現(xiàn)和發(fā)明雖產(chǎn)生于大學或實驗室，但轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力往往依賴于企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，從世紀到世紀年代，被經(jīng)濟學家認為

14、改變了人類生活的種主要創(chuàng)新中，以上都是由公司完成的。韓國用了不到年的時間一躍成為創(chuàng)新型國家，得益于現(xiàn)代、三星、等高創(chuàng)新性企業(yè)群體的骨干作用。其實，我們不需要為企業(yè)操心，創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家總是最為活躍、最為積極的創(chuàng)新者。只要有壓力、有動力，政府提供良好的、有利于創(chuàng)新的環(huán)境和政策，給企業(yè)充分的自主權，放開手腳，讓企業(yè)自己去決策干什么、投入多少、如何組織、成果怎樣轉化，企業(yè)家們就會用各種方式去創(chuàng)新。美國政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展很少干涉，但美國的產(chǎn)業(yè)結構依然是最合理的，技術是領先的。美國企業(yè)有自己的判斷力，為保證其商業(yè)利益，它會極力保持所在領域的領先地位。注重部門協(xié)作。創(chuàng)新是一個復雜的問題，是一個系統(tǒng)工程，需要各級

15、各部門各方面協(xié)同配合、形成合力。（）國家相關部門發(fā)揮推動和保障作用。應進一步明確政府各部門的責任和任務?？萍紕?chuàng)新主管部門統(tǒng)一協(xié)調，財政、發(fā)展改革、工信、稅務等部門加強協(xié)作，促進跨部門、跨行業(yè)、跨專業(yè)、跨領域的聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新。同時，充分發(fā)揮政府政策和資金支持的乘數(shù)效應，進一步加大對創(chuàng)新的支持力度，特別是通過政府支持帶動民間科技創(chuàng)新投入的大幅提高。（）各地區(qū)加強分工與協(xié)作。各地區(qū)應充分發(fā)揮優(yōu)勢，細化國家創(chuàng)新戰(zhàn)略目標任務，在國家創(chuàng)新體系中找準位置、承擔責任。以本地科技需求為導向組織自主創(chuàng)新，引領與支撐地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。有條件的地區(qū)應加快建成創(chuàng)新型地區(qū)。我們不但要強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，還要注重

16、高校、研發(fā)機構、中介機構以及政府、金融機構等與企業(yè)一起構建分工協(xié)作、有機結合的創(chuàng)新鏈，形成有中國特色的協(xié)同創(chuàng)新體系。四、我國實行創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略措施調整產(chǎn)業(yè)結構。我國原有的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)嚴重阻礙了我國創(chuàng)新發(fā)展的要求，需要及時調整。為此應做到以下幾點：（）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，及時修訂現(xiàn)有的相關文件，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件、產(chǎn)品質量標準、能耗和污染物排放標準、能源使用和污染物排放管理辦法等相關法規(guī)。嚴格控制高污染、高排放等產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目建設，依托現(xiàn)有企業(yè)擇點建設新興項目。鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端產(chǎn)品，對屬于限制、淘汰類的產(chǎn)品，應嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大監(jiān)督執(zhí)行力度，

17、確保產(chǎn)業(yè)結構調整順利實施。（）淘汰落后產(chǎn)能，培育新的增漲點。淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)結構調整的重點和難點。我國大部分初級原料型產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩問題，必須進行淘汰。通過政府主導和市場調節(jié)相結合，促進結構調整順利實施。對必須淘汰的產(chǎn)能，要在能源、用水、信貸等方面限制其供應。對于明顯過剩的高載能、高污染產(chǎn)能，通過有效方式促其退出市場。對轉產(chǎn)其他符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，附加值較大的新興產(chǎn)業(yè)，在行政審批（備案）、土地、融資等方面應給予支持。通過新興新產(chǎn)品的培育和大力支持，推動民族品牌建設，提升行業(yè)核心競爭力和國際影響力。（）建立企業(yè)退出機制，推動企業(yè)兼并重組。推動企業(yè)兼并重組是實施產(chǎn)業(yè)結構調整的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)

18、關停和兼并重組后，必須保證職工的合法權益和社會穩(wěn)定，要妥善解決好富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務核定與處置、財稅利益分配等問題。應盡快研究建立產(chǎn)業(yè)退出機制，通過資本金注入、融資信貸等措施支持優(yōu)勢，讓龍頭企業(yè)做強做大，形成一批國內(nèi)市場占有率高、國際有影響的大型企業(yè)集團。完善市場體制。一個企業(yè)從大;到強;關鍵在于技術創(chuàng)新，而完善的市場體制就是企業(yè)創(chuàng)新的助推器，只有遵循市場的價值規(guī)律，才能讓企業(yè)煥發(fā)出生機和活力。（）所有企業(yè)平等參與市場競爭，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。我國國有企業(yè)和民營企業(yè)面臨諸多不平等的競爭環(huán)境。較多國有企業(yè)占有壟斷地位，享有高額的利益回報，無心創(chuàng)新；民營企業(yè)不能平等地進入某些領域，在資

19、金及相關的利益分配上與國有企業(yè)存在著明顯的不平等，獲得的利潤較少，無力創(chuàng)新，整個社會亳無創(chuàng)新可言。為了改變這種現(xiàn)狀，應做到：其一，加快要素市場改革，建立要素價格的市場化形成機制，創(chuàng)造平等使用生產(chǎn)要素的前提條件。進一步清理各種要素市場準入條件中有關所有制限制的條款，促進生產(chǎn)要素在全國市場自由流動。通過金融創(chuàng)新構建多層次金融體系，使各種金融機構共生共存，形成一個既有大樹;又有小草;的多元化金融生態(tài)系統(tǒng)。建立專門面向中小企業(yè)服務的政策性銀行，形成與企業(yè)構成相匹配的門當戶對;的金融格局。其二，重點營造公平競爭的市場環(huán)境，建立有利于創(chuàng)新的政策體系，平等對待各種企業(yè)，特別是國有企業(yè)與民營企業(yè)，促進各種要素

20、向創(chuàng)新集聚，提高企業(yè)創(chuàng)新動力與能力。（）處理好政府與市場的關系，增強企業(yè)的創(chuàng)新能動性。馬克思經(jīng)濟規(guī)律告訴我們，社會主義市場經(jīng)濟，既要堅持市場主導，重視市場這只無形之手;，又要充分發(fā)揮政府的宏觀調節(jié)作用，重視政府這只有形之手;。然而，我國市場經(jīng)濟還不完善，人們依然習慣于用計劃經(jīng)濟的思維方式，熱衷于審批，自覺不自覺地不能平等對待各種經(jīng)濟成分，直接對市場、對微觀主體干預太多。為此，我們應當按市場經(jīng)濟的要求設置政府職能，改變思維方式和行為方式，尊重市場規(guī)律。其一，把市場還給企業(yè)家，尊重企業(yè)的市場主體地位。企業(yè)是否愿意創(chuàng)新決定于創(chuàng)新是否能夠給企業(yè)帶來利益，企業(yè)創(chuàng)新的動力在于競爭壓力和市場需求。因此，只有

21、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面確立企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用的主體，才能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能動性。政府可以在自己具有比較優(yōu)勢的領域充分發(fā)揮作用，搞好公共服務，為市場主體的活動創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。其二，簡化行政審批環(huán)節(jié)，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干預。應當對現(xiàn)行審批事項認真清理，凡屬于市場調節(jié)和企業(yè)經(jīng)營決策的事務，都應交由市場和企業(yè)來解決，給企業(yè)放權松綁。簡化企業(yè)設立變更程序，實行寬進嚴管;；清理政府審批和核準項目清單，建立防止變相審批的機制；簡化建設項目審批流程，提高工作效率；清理資質和認證項目，放寬市場準入。讓企業(yè)作為市場的主人，從而全

22、面激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新能動性，加速推進我國經(jīng)濟的騰飛。（）優(yōu)化資源配置，增強企業(yè)創(chuàng)新的主動性。黨的十八屆三中全會指出，讓市場在資源配置中起決定性作用。這一論述有助于解決當前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾問題，可大幅度減輕政府對資源的直接配置作用，減少企業(yè)對政府的依賴性，從而提高企業(yè)創(chuàng)新的主動性?，F(xiàn)階段我國的一些資源配置制度偏離了創(chuàng)新方向，導致企業(yè)創(chuàng)新動力不足，為此，應做到以下幾點：其一，優(yōu)化政府科技資源配置，提高公共資源的利用效率。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，優(yōu)化政府財政投入結構，改進科技經(jīng)費管理辦法。國家財政投入將主要用于市場失靈、民間資金無力和不愿投入的領域，如基礎研究、前沿技術研究、公益性研究、重大共性關鍵

23、技術研究等，提高使用公共科技資源的社會效益和受益面。同時，要增加企業(yè)參與科技計劃的程度，圍繞創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)進行部署，提高企業(yè)創(chuàng)新的主動性。其二，改變現(xiàn)有的投資激勵政策，增強企業(yè)技術創(chuàng)新的主動性。正確掌控各級政府減免稅收、土地稀缺資源等吸引投資政策，避免企業(yè)從優(yōu)惠政策中獲得高額的利潤（如房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)的利潤率遠遠高于高技術產(chǎn)業(yè)），從而導致一些企業(yè)不愿意費力搞創(chuàng)新，甚至不愿意做實業(yè)的現(xiàn)象。強化創(chuàng)新保障。任何創(chuàng)新，外部環(huán)境都極其重要，只有對創(chuàng)新環(huán)境提供強有力的制度保障措施，才能高效地發(fā)揮創(chuàng)新帶來的巨大作用。（）強化體制保障，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入活力和動力。進一步深化產(chǎn)權制度改革，特別是要對國有產(chǎn)權進行重組、重塑、重新構建，解決企業(yè)內(nèi)在的活力和動力機制。盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和科學規(guī)范的法人治理結構，明確股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，完善董事會、監(jiān)事會制度，形成各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理結構。這是形成有效制衡機制、保證現(xiàn)代企業(yè)有效運轉的制度基礎。大力推進我國產(chǎn)業(yè)科技體制創(chuàng)新，逐步確立企業(yè)技術創(chuàng)新和科技投入的主體地位，堅持對先進技術建立起引進與消化、吸收、創(chuàng)新并舉的機制，在增加