房屋拆遷社會穩(wěn)定風險評估報告

1、房屋征收社會穩(wěn)定風險評估報告根據(jù)國有土地上房屋征收與補償條例 第十二條的規(guī)定，政府作出房屋征收決定前， 應當按照有關規(guī)定進行社會穩(wěn)定風險評估。社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖 突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎性、深層次、結構性的潛在危害因 素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社 會風險就會轉變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領 域、政治領域、經(jīng)濟領域、社會領域和文化領域的各種風險因素。在狹義上，社會風險 是指由于所得分配不均、發(fā)生天災、政府施政對抗、結社群斗、失業(yè)人口增加造成社會 不安、宗教糾紛、社會各階級對

2、立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領 域的風險。該項目房屋征收補償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風險進行 先期預測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜 民力的基礎之上，實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策，切實維護最廣大人民群眾的根 本利益。基于上述情況，*建設局作為該項目房屋征收部門，及時成立評估工作領導小 組并組建了工作組，入戶調查研究，了解社情民意。同時向有關法律單位和個人咨詢，廣 泛聽取意見和建議。對*工程建設房屋征收補償項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定 風險評估，形成社會穩(wěn)定風險評估報告如下。一、評估背景依照國務院國有土地上房屋征收與

3、補償條例及其*省貫徹實施意見，會同*人大代表、政協(xié)委員、各辦事處、轄區(qū)各派出所及市住房保障和房產(chǎn)管理局、*信訪局、*發(fā)展和改革局、*市國土資源局等相關部門對*工程的房屋征收社會穩(wěn)定風險進 行評估根據(jù)*省人民政府對*市人民政府關于*相關工程征地拆遷補償標準的請示 的批示精神及*市人民政府辦公廳關于印發(fā)*相關工程征地拆遷補償安置方案的通知（*辦2011179號）等文件規(guī)定，*相關工程征收涉及*8 個行政村，征地面積 約2100余畝，拆遷住戶5700余戶，其中城鎮(zhèn)居民3900余戶、村民1800余戶、企事業(yè) 單位26家、商業(yè)鋪面400余家，紅線范圍內(nèi)房屋拆遷面積約193.78萬平方米。根據(jù)國 有土地上

4、房屋征收與補償條例及*省貫徹實施意見，組織有關部門召開 *相關工程建 設社會穩(wěn)定風險評估會。二、評估事項*相關工程建設社會穩(wěn)定風險評估。三、評估目的通過社會穩(wěn)定風險評估，廣泛聽取意見，推動項目順利進行。預防糾紛及信訪問題 的發(fā)生，最大限度消除不穩(wěn)定因素。四、評估原則以國有土地上房屋征收與補償條例及其*省貫徹實施意見為指導，堅持依法評估的原則；堅持充分尊重群眾民主原則；堅持維護群眾眼前利益與長遠利益并重的原則。五、房屋征收可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因房屋征收引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行房屋征收決策、實施房屋征收的過程 中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財產(chǎn)等與其切實利益相關的各個方面造成的負面

5、影響和損 失的可能性。房屋征收對征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質之間的不同補償標準和方式，有可能導致群眾對比甚 至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市房屋征收需要而遷出原居住地的被征 收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應一個 新的未知環(huán)境。引發(fā)房屋征收社會穩(wěn)定風險的原因分析如下：1、房屋征收的強制性：在我國現(xiàn)階段，房屋征收是政府行為而不是市場行為，由政 府發(fā)布公告，組織與實施，政府行為帶有一定的強制性，這樣做利于保證工程建設進

6、度 要求。房屋征收在對被征收人進行公平合理補償?shù)那疤嵯逻M行，不以被征收人自愿為條 件。其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視的。2、被征收人對補償?shù)钠谕颠^高、房屋的價值具有很強的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋 價值相差顯著。隨著城市化的演進和城市的不斷擴張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房 屋升值的預期加強，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補償標準，雖然實行的是 市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補償常常不能滿足被征收人的要求。3、房屋征收帶來的破壞性：當人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模 式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福 利設施及服務短

7、期內(nèi)將有可能變化；社會關系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生 產(chǎn)生活水平的提高。4、補償不公平等其它原因：不同時間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不 同補償標準和方式，有可能導致群眾相互對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細致、補償費不能按時撥付等都可能誘發(fā)社會穩(wěn)定風險。六、本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價在房屋征收過程中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關利益群體對房屋征收項目的抗拒，這種 抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗、甚至群體示威等。因此， 對房屋征收項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風險進行界定， 應認真分析房屋征收實施后群眾 可能引發(fā)的

8、異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風 險。在識別了 *相關工程建設房屋征收項目可能面臨的社會穩(wěn)定風險的基礎上，對上述風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性 的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大， 并根據(jù)專家經(jīng)驗以及對房屋征收相關利益群體的民意調研結果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對房屋征收項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的經(jīng)驗判斷，并結合*相關工程建設房屋征收項目的具體情形，可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評 價主要如下：1 、項目合法性、合理性遭質疑的風險風險內(nèi)

9、容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、 法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序； 是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究 論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可 行，工作措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較小，而其合法性會受到質疑，（1）本項目合法、手續(xù)完備、程序完備，本項目經(jīng)過充分可行性論證，嚴格按照 國有土地上房屋征收與補償條 例及有關法規(guī)實施，程序合法、手續(xù)齊全。整個項目符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土 地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃， 征收程序按照有關法律規(guī)定，決策民主、程序正 當、結果公開。但是，上述依法進行

10、的活動并不能徹底解決合法性的問題。首先，社會各 界對征收補償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。 其次，該項目雖然屬于是為*相關工程建設公 益性征地，但其中涉及用于商業(yè)等非公益用途， 其合法性必將被質疑。再者，本項目是在國有土地上房屋征收與補償條例實施前已經(jīng)采取邊拆遷邊建設的形式，有部分被拆遷 戶已經(jīng)達成拆遷協(xié)議并妥善安置的，針對極少數(shù)的被拆遷戶是嚴格按照 國有土地上房屋 征收與補償條例進行的，勢必存在很多法律程序銜接的問題。初步估算，上述問題應該 受到重視。（2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，*相關工程建設可提升城市整體形象， 推 動城市建設的發(fā)展。由于道路交通等基礎設施的改善，對于周邊發(fā)展同樣具有較強

11、的推動 力。從城市經(jīng)營出發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展， 會整合周邊市場資源，具有推進城市經(jīng)濟的顯 著作用。（3）本項目是實施城市規(guī)劃的需要。*相關工程建設是我區(qū)城市建設的重點工程， 是我區(qū)建設大美*的重要一步棋，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進 行規(guī)劃落實的工作，在基礎設施投入之后，城市功能將會發(fā)揮出來。2、群眾抵制征收的風險風險內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理 解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋 征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。項目涉及的房屋征收需要住宅 的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不

12、便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿 意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會 失去，從而影響收入水平。風險評價：群眾抵制房屋征收的風險較小。為了贏得群眾對房屋征收項目的支持， 我們已在房屋征收過程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對征地項目的 不理解、不支持。在以前項目中，一線工作人員高度負責，主動放棄自己的節(jié)假日休息 時間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向解答各項征收問題，宣傳項目建設意義和征收政 策；同時對關系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復核對，積極幫助解決力所 能及的補償問題，順利、高效推進征收工作。為該項目的征收積累了經(jīng)驗，打

13、下了較好 的群眾基礎。3 、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險風險內(nèi)容：該項目所在地是“城中村”聚集地，群眾們生活環(huán)境相對封閉和穩(wěn)定。 該項目房屋征收將打破原來的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程 度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔憂。另外，本項目或會引起居民遷移， 進行異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關系解體，不得不重新組建并適應新的社 會關系網(wǎng)絡，這些都會使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風險較小。該項目房屋征收意味著居民生存 方式將會面臨改變，讓他們感到不適應。不過，這種不適應僅僅是短期的，隨著該區(qū)域 配套設施的建成，居民的生活、就

14、業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長期從該項目 所帶動的城市化進程中受益。4、群眾對生活保障擔憂的風險風險內(nèi)容：該項目需征收大量房屋，有些房屋尤其是經(jīng)營性質房屋的滅失會使部分 打工者失去原來打工的機會，造成暫時性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。風險評價：群眾對生活保障擔憂的風險很小。該項目在實現(xiàn)公共利益的同時，把群 眾的短期需要和長遠利益結合起來綜合考慮。本項目已嚴格依照國有土地上房屋征收 與補償條例等有關規(guī)定擬定了征收補償方案，并組織征求意見，補償方案的合理性得到了群眾認可。5、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險風險內(nèi)容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿 意而拒絕搬遷、

15、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利” 而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險評價：項目可能引發(fā)的社會治安風險較小。本項目房屋征收補償工作精心布置，組織嚴密，在征收補償過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)村民（居民）的不滿情緒，以情 感人，以理服人。早在征收工作開展之初，*建設局就會同各個鎮(zhèn)人民政府、各辦事處 及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進。 在制定征收補償方案時，召開座談會，反復征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補 償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對居民所提意見和關心的問題，設立征收政 策法規(guī)流動咨詢點，

16、現(xiàn)場解答居民對補償方案的疑問。 對抵觸情緒較大的村民，采用“換 位”思考方式，盡力解決他們的實際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的 與本項目征收有關的零星失實評價，充分利用電視臺、電臺、報紙等新聞媒體進行正面 報道，消除誤解，引導輿論支持房屋征收。七、已經(jīng)和正在采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護一是嚴格執(zhí)行征收補償標準。按照新條例的精神我們制定了征收補償方案，為了確保項目的順利進行，在具體操作的時候，本著有利于保護被征收人切身利益的角度，制定標準時，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對該區(qū)域住房和生活“雙困戶”

17、調查核實，做好思 想工作，認真落實有關優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。（二）減少征收期間的擾民* 建設局和各個辦事處及職能部門密切配合，嚴格要求工作人員，換位思考，熱情 服務，文明工作，減少擾民。（三）保障項目全過程治安安全* 建設局依靠各個辦事處，采取以預防為主的治安防范措施。在項目全過程加強綜合 治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關注極少數(shù)人可能的因對補償不 滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間米取教育、說服、化解等措施， 將問題消除在萌芽狀態(tài)。八、下步風險防范方案盡管*相關工程房屋征收項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度低，但并不意味著該 征收項目會一帆風順，

18、仍要注意加強對房屋征收實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的 防范，并隨時戒備和征收進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1繼續(xù)加強征收政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。征收政策的宣傳通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳 *相關工程項目對完善城市基礎設施建設、拉動 地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機會這些正面的影響。盡管 短期內(nèi)居民會有少量的利益損失或者轉型期的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權衡利弊，該區(qū)域群眾將會是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強征收政策的宣傳,輿論先行2、 創(chuàng)新思路，講求科學的征收方法，以人為本，促進和諧、創(chuàng)新思路，講求科學 的征收方法，以人為本，在征收過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征地對象的知情權。3、 加強風險預警，做好征收現(xiàn)場維穩(wěn)工作，加強風險預警，建立風險預警制度對 征收過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查。加強現(xiàn)場的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生 或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展 工作；涉及單位的主要領導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保 事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在最小范圍內(nèi)。4、加強對資金使用的監(jiān)管，預防腐敗的發(fā)生，加強