某市農(nóng)田水利規(guī)劃

1、目目 錄錄1.1. 綜合說明綜合說明.- - 2 2 - -1.1 規(guī)劃范圍和水平年 .- 2 -1.2 發(fā)展改革目標與建設(shè)任務(wù) .- 2 -1.3 工程總體布局 .- 4 -1.4 工程主要建設(shè)內(nèi)容 .- 4 -1.5 投資估算及資金籌措 .- 5 -1.6 國民經(jīng)濟評價及環(huán)境影響評價結(jié)論 .- 6 -1.7 實施規(guī)劃的主要保障措施 .- 6 -2.2. 基本情況基本情況.- - 9 9 - -2.1 自然條件.- 9 -2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況.- 11 -2.3 自然災(zāi)害情況.- 13 -3.3. 農(nóng)田水利現(xiàn)狀及存在問題農(nóng)田水利現(xiàn)狀及存在問題.- - 1414 - -3.1 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

2、.- 14 -3.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的做法和成效.- 14 -3.3 農(nóng)田水利發(fā)展面臨的主要問題.- 16 -3.4 加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性.- 17 -4.4. 水土資源供需平衡分析水土資源供需平衡分析.- - 1919 - -4.1 水土資源總量.- 19 -4.2 水土資源利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測.- 20 -4.3 水土資源供需平衡分析.- 21 -4.4 水土資源供需評價.- 23 -5.5. 規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、發(fā)展原則、目標任務(wù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)、發(fā)展原則、目標任務(wù).- - 2525 - -5.1 規(guī)劃范圍和水平年 .- 25 -5.2 指導(dǎo)思想 .- 25

3、-5.3 規(guī)劃依據(jù) .- 25 -5.4 發(fā)展原則 .- 26 -5.5 發(fā)展改革目標與建設(shè)任務(wù) .- 27 -6.6. 工程建設(shè)規(guī)劃工程建設(shè)規(guī)劃.- - 2929 - -6.1 工程建設(shè)標準 .- 29 -6.2 總體布局 .- 29 -6.3 主要建設(shè)內(nèi)容 .- 29 -7.7. 農(nóng)田水利工程典型設(shè)計農(nóng)田水利工程典型設(shè)計.- - 3131 - -7.1 灌溉排水工程典型設(shè)計 .- 31 -7.2 生態(tài)環(huán)境工程的典型設(shè)計 .- 37 -8.8. 工程管理與改革工程管理與改革.- - 3838 - -8.1 建設(shè)管理 .- 38 -8.2 農(nóng)田水利制度建設(shè)與改革 .- 39 -9.9. 投資估

4、算與資金籌措投資估算與資金籌措.- - 4141 - -9.1 投資估算 .- 41 -9.2 資金籌措 .- 42 -9.3 分期實施計劃 .- 43 -10.10. 經(jīng)濟和環(huán)境影響評價經(jīng)濟和環(huán)境影響評價.- - 4545 - -10.1 經(jīng)濟影響評價 .- 45 -10.2 社會效益和生態(tài)效益 .- 47 -10.3 國民經(jīng)濟評價 .- 47 -10.4 環(huán)境影響評價 .- 48 -11.11. 實施規(guī)劃的保障措施實施規(guī)劃的保障措施.- - 5353 - -（附：（附：五指山市農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀分布圖、灌排工程規(guī)劃布置圖、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程規(guī)劃布置圖及農(nóng)田水利規(guī)劃成果匯總表、各類灌區(qū)

5、節(jié)水改造項目情況表、機電泵站新建及改造項目情況表、塘壩新建及改造項目情況表、農(nóng)田整治項目情況表、小流域治理項目情況表、河道整治項目情況表）前前 言言農(nóng)田水利建設(shè)是黨和國家“三農(nóng)”工作的重要抓手，一直得到高度重視和支持，特別是近年來公共財政投入逐年加大，國家有關(guān)行政主管部門從自身工作角度出發(fā)，組織各地分別編制了一些涉及農(nóng)田水利內(nèi)容的專項規(guī)劃并付諸實施，為農(nóng)田水利發(fā)展做出了積極的貢獻。但由于政出多門，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重疊立項，多頭管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了投資效益的正常發(fā)揮。因此，以市縣為單位編制農(nóng)田水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排項目和資金，成為當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)實要求。水利部自 2005 年以來一直推進縣級

6、農(nóng)田水利規(guī)劃編制工作，2005年出臺的五部委關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機制的意見明確要求以市縣為單位、自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，作為鄉(xiāng)村兩級組織農(nóng)民出資出勞的必要條件和國家安排補助投資的重要依據(jù)。2008 年中央一號文件又明文要求編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃。海南省政府將編制縣級農(nóng)田水利規(guī)劃作為整體推進農(nóng)田水利建設(shè)的重要措施，列入 2009 年重點工作任務(wù)事項。為適應(yīng)新時期農(nóng)田水利建設(shè)的形勢，完成水利部及省政府的工作要求，海南省水務(wù)廳組織全省 18 個市縣開展縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作，全省同步推進，省水務(wù)廳提供技術(shù)支撐，具體編制工作由市縣人民政府組織安排，負責(zé)規(guī)劃編制組織、經(jīng)費落實等相關(guān)工作，日常

7、工作由縣級水行政主管部門負責(zé)。整個編制過程按以下步驟開展工作：一是制定編制計劃，包括明確編制工作的主要任務(wù)、擬定工作進度、經(jīng)費預(yù)算和工作人員分工；二是編制規(guī)劃報告，組織編制人員按期完成規(guī)劃報告的編制，必要時可以開展相關(guān)專題研究和研討，征求相關(guān)方面對報告的意見，并在一定范圍內(nèi)征求農(nóng)民用水戶意見，進一步修改完善。同時注意與各專項規(guī)劃的銜接，積極與其他涉農(nóng)部門溝通；三是專家評審，由省水務(wù)廳組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進行評審；四是匯總編寫全市農(nóng)田水利規(guī)劃總報告，報省政府。1.1. 綜合說明綜合說明五指山市農(nóng)田水利規(guī)劃是根據(jù)水利部和海南省政府工作要求，由省水務(wù)廳統(tǒng)一組織，省水利學(xué)會進行技術(shù)指導(dǎo)，既不同

8、于以往專項規(guī)劃，又并非專項規(guī)劃的簡單相加，而是從市域發(fā)展的角度統(tǒng)籌安排各項農(nóng)田水利項目建設(shè)。本規(guī)劃在內(nèi)容上力求全面，詳細調(diào)查了全市農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，規(guī)劃項目涵蓋了小型農(nóng)田水利建設(shè)及田洋整治，并兼顧小流域治理和河道整治；在建設(shè)思路上突出整合資金整體推進的新要求，主要納入了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土治理項目資金，一并考量市域農(nóng)田水利投資效益；在規(guī)劃功能上統(tǒng)籌專項規(guī)劃成果，合理分區(qū)，明確目標，分期建設(shè)，指出農(nóng)田水利建設(shè)特點及發(fā)展方向。全省規(guī)劃劃分為 5 個分區(qū)，五指山市屬于海南島中部地區(qū)。1.11.1 規(guī)劃范圍和水平年規(guī)劃范圍和水平年五指山市農(nóng)田水利規(guī)劃編制的范圍包括所有農(nóng)村涉水事務(wù)，水利部門及其它部門組

9、織實施的相關(guān)項目一并納入統(tǒng)一規(guī)劃。主要內(nèi)容包括：灌溉排水（包括灌區(qū)節(jié)水改造、機電泵站建設(shè)與技術(shù)改造、塘壩新建與除險加固、農(nóng)田整治等）、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治（包括小流域綜合治理、中小河流治理）等。規(guī)劃基準年：2007 年。規(guī)劃水平年：近期 2015，遠期 2020 年。1.21.2 發(fā)展改革目標與建設(shè)任務(wù)發(fā)展改革目標與建設(shè)任務(wù)參照海南省統(tǒng)計年鑒 2008 年、海南省水資源綜合規(guī)劃、海南省水務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃、海南省現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套改造實施計劃、海南省節(jié)水灌溉規(guī)劃、海南省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃報告（2006-2010 年）、海南省重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)規(guī)劃（2006-2

10、020 年）、海南省小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、海南省水利水電建設(shè)統(tǒng)計資料年鑒等相關(guān)資料。根據(jù)五指山市經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)田水利的要求、水資源條件和財力可能，確定到規(guī)劃水平年各項農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理體制改革的目標與任務(wù)如下：（1）發(fā)展任務(wù)以現(xiàn)有灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)為主，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱地、坡地灌溉，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程。（2）發(fā)展目標結(jié)合五指山市水利建設(shè)重點項目和小型農(nóng)田水利重點市建設(shè)，集中資金，重點突破，分地區(qū)開展農(nóng)田水利建設(shè)，通過實施規(guī)劃，全市基本形成較為完善的灌排工程體系，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗

11、御自然災(zāi)害能力明顯增強的效果。具體目標指標如下：20092015 年 新增有效灌溉面積 0.155 萬畝，有效灌溉面積占耕地比例提高到 49.1%；20162020 年 新增有效灌溉面積為 0.067 萬畝，有效灌溉面積占耕地比例提高到 47.8%。20092015 年 新增節(jié)水灌溉面積 0.155 萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例提高到 54.6%，沒有高效節(jié)水灌溉；20162020 年新增節(jié)水灌溉面積為 0.067 萬畝，節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積比例提高到 52.0%，沒有高效節(jié)水灌溉。 20092015 年 加固塘壩 1 座，引水工程 109 宗，渠道總長 235.46 公里，改善

12、灌溉面積 1.9384 萬畝；20162020 年 新建塘壩 2 座，加固塘壩 1 座，改造引水工程 66 宗，渠道總長 132.17 公里，改善灌溉面積 1.1272 萬畝。20092015 年 農(nóng)田整治 7 個田洋，整治面積 1.78 萬畝，渠道 150 公里，機耕路 63 公里，新增灌溉面積 0.13 萬畝，改善灌溉面積 3.69 萬畝；20162020 年 農(nóng)田整治 3 個田洋，整治面積 0.73 萬畝，渠道 70 公里，機耕路 25 公里，新增灌溉面積 0.067 萬畝，改善灌溉面積 1.663 萬畝。20092015 年 全市灌溉水利用系數(shù)達到 0.528，2020 年達到 0.5

13、43。20092015 年 全市糧食綜合生產(chǎn)能力提高 10%以上，2020 年比基準年提高 15%以上。（3）改革的任務(wù)繼續(xù)深化水管體制改革，推動小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式，基本建立起上下聯(lián)動、利益共享的灌排工程管護機制，實現(xiàn)工程良性運行。（4）改革的目標鞏固水利管理體制改革成果，全市水管單位全部定員定崗，落實“兩費”。新實施的農(nóng)田水利建設(shè)項目力爭成立農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交由協(xié)會或者村組組織，由政府確權(quán)。1.31.3 工程總體布局工程總體布局根據(jù)五指山市各個地區(qū)水利建設(shè)及實際發(fā)展狀況，各有側(cè)重地發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，總體上要求堅持水利可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)

14、展觀，著力發(fā)展“民生水利”，努力做到全市農(nóng)田水利建設(shè)與全市社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配。五指山市屬于海南省規(guī)劃五個區(qū)域中的島中部地區(qū)。為海南省河流主要水源保護區(qū)，地形大體以山地、階地組成，不宜興建大型工程，應(yīng)大力發(fā)展小型農(nóng)田水利，推廣管道輸水技術(shù)，發(fā)展坡、耕地經(jīng)濟。既解決農(nóng)田灌溉問題，又保護自然環(huán)境。1.41.4 工程主要建設(shè)內(nèi)容工程主要建設(shè)內(nèi)容五指山市建設(shè)內(nèi)容主要包括灌溉排水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程兩大類共 6小類工程，具體項目如下：1、灌溉排水有以下四類：灌區(qū)節(jié)水改造：20092015 年 小型灌區(qū)節(jié)水改造項目 8 宗，渠道共28.5km、建筑物共 270 座，新增灌溉面積 0.025 萬畝； 201

15、62020 年 計劃新建小型灌區(qū)節(jié)水改造項目 13 宗，渠道共 19.9km、建筑物共 253 座。 小型機電泵站建設(shè)與技術(shù)改造：20092015 年 計劃實施機電泵站建設(shè)項目 3 宗，渠道總長 8 公里，改善灌溉面積 0.128 萬畝；20162020 年 計劃實施機電泵站建設(shè)項目 3 宗，新建 1 座電灌站，渠道總長 6.3 公里，改善灌溉面積 0.1 萬畝。塘壩建設(shè)及除險加固：20092015 年 計劃加固塘壩 1 宗，引水工程109 宗，渠道總長 235.46 公里，改善灌溉面積 1.9384 萬畝；20162020 年 計劃新建塘壩 2 宗和加固塘壩 1 宗，改造引水工程 66 宗，

16、渠道總長 132.17 公里，改善灌溉面積 1.1272 萬畝。農(nóng)田整治（含農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理項目）：20092015 年 計劃實施農(nóng)田整治項目 7 宗，整治面積 1.78 萬畝，渠道總長 150 公里，機耕橋 63 座，新增灌溉面積 0.13 萬畝，改善灌溉面積 3.69 萬畝；20092020 年 計劃實施農(nóng)田整治項目 3 宗，整治面積 0.73 萬畝，渠道總長 70 公里，機耕橋 25 座，新增灌溉面積 0.067 萬畝，改善灌溉面積 1.663 萬。2、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境整治有以下兩類：小流域綜合治理：20092015 年 計劃實施項目 3 宗，新增治理水土流失面積 12 平方公里

17、，受益人口 0.24 萬人；20162020 年 計劃實施項目 4 宗，新增治理水土流失面積 22 平方公里，受益人口 0.29 萬人。中小河流治理：20092015 年 計劃實施項目 3 宗，總長度 2.4 公里，涉及人口 0.28 萬人；20162020 年 計劃實施項目 5 宗，總長度 5 公里，涉及人口 0.43 萬人。1.51.5 投資估算及資金籌措投資估算及資金籌措小型灌區(qū)節(jié)水改造項目畝均投資 1759.8 元，機電泵站項目畝均投資 1905元，塘壩建設(shè)工程畝均投資 2926.8 元，農(nóng)田整治項目畝均投資 1910 元，小流域治理項目每平方公里投資 81.2 萬元，河道治理項目每公

18、里投資 408.23 萬元。目前我市農(nóng)田水利公共財政投資渠道基本有以下幾個：1、中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)資金。2009 年投資總量 890 萬元，其中中央資金 710 萬元，省財政資金 130 萬元，且逐年增加。2、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，主要用于農(nóng)田整治項目，全市年度農(nóng)綜水利措施投資 930 萬元，全部由中央及省財政投入。3、國土治理資金，其中水利投資部分 610 萬元。4、20092015 年，總投資 15819.8 萬元，分別用于灌溉排水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理兩類工程。5、20162020 年，總投資 10636.9 萬元，分別用于灌溉排水和生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理兩類工程。1.61.6 國民經(jīng)濟評價及

19、環(huán)境影響評價結(jié)論國民經(jīng)濟評價及環(huán)境影響評價結(jié)論經(jīng)計算，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的國民經(jīng)濟評價：20092015 年經(jīng)濟內(nèi)部收益率（）為 12.36%，大于社會折現(xiàn)率（）12%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值eirrsi（）為 427.72 萬元，大于零（0）；經(jīng)濟效益費用比enpvenpv（）為 1.15，大于 1.0。20162020 年經(jīng)濟內(nèi)部收益率（）為ebcreirr12.42%，大于社會折現(xiàn)率（）12%；經(jīng)濟凈現(xiàn)值（）為 541.4 萬元，大sienpv于零（0）；經(jīng)濟效益費用比（）為 1.16，大于 1.0。因此，該enpvebcr項目在經(jīng)濟上都是合理的。1.71.7 實施規(guī)劃的主要保障措施實施規(guī)劃的主要

20、保障措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化宣傳為了加強做好五指山市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，五指山市成立了農(nóng)村小型水利工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，水務(wù)、財政、農(nóng)業(yè)、國土、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，明確工作職責(zé)，項目實行分級負責(zé)制，任務(wù)層層分解，責(zé)任落實到單位和個人，并簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)和要求，建立健全監(jiān)督管理機制。包括項目市配套資金管理制度，工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法，確保項目順利實施完成。要充分利用廣播、電視等各種新聞媒體，采取多種有效的形式，大力宣傳、及時報道全市新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)田水利建設(shè)的扶持政策，做到家喻戶曉，努力營造全社會關(guān)心

21、水利事業(yè)、支持水利建設(shè)的良好氣氛，推動全市農(nóng)田水利建設(shè)快速發(fā)展。（二）建立多元籌資機制，增加農(nóng)田水利建設(shè)投入要爭取上級資金補助投入一部分、地方財政配套一部分、農(nóng)民自籌一部分以及社會力量投入一部分等多種有效的形式，努力增加農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入。1、積極爭取國家建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要認真研究國家投資政策和方向，相互協(xié)調(diào)配合，做好前期工作，積極爭取國家在小型農(nóng)田配套、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)田水利工程建設(shè)方面的投入，協(xié)調(diào)使用各種支農(nóng)資金，形成合力，全面推進農(nóng)田水利建設(shè)。2、加大地方財政投入力度，省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，投入到農(nóng)田水利建設(shè)中對興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補助。市財政也

22、要拿出部分資金，對農(nóng)田水利基本建設(shè)給予補助。3、充分調(diào)動受益農(nóng)戶投入的積極性。一是要把加大政府投入與農(nóng)民籌資投勞結(jié)合起來，組織和引導(dǎo)農(nóng)民盡可能籌資投勞用于農(nóng)田水利建設(shè)，實行多籌多補。二是以用水戶協(xié)會為平臺，充分發(fā)揮群管組織的作用，籌集農(nóng)田水利工程建設(shè)資金 。4、積極鼓勵社會資金投入。要把利用社會資金作為解決農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的有益補充，制定有效的激勵政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。5、加強部門協(xié)作，整合資金。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，渠道不亂、用途不變，各投其資、各負其責(zé)、各記其功”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、以工代賑、續(xù)建配套與節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)項

23、目資金。各部門按照本市農(nóng)田水利建設(shè)指揮部的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率，有關(guān)涉及農(nóng)田水利的項目工程建設(shè)方案要經(jīng)水利部門審核。（三）科學(xué)規(guī)劃，注重質(zhì)量效益，確保各項任務(wù)落到實處1、水務(wù)部門要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)合理、因地制宜地制定全市農(nóng)田水利工程發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在水務(wù)部門的指導(dǎo)下，按照目標任務(wù)，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃，落實分年度實施的地塊、面積和具體實施辦法。 2、在農(nóng)田水利基本建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施。嚴格按照農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法、驗收細則、農(nóng)田五配套標準等文件要求，按照全面搞建設(shè)，重點保精品的

24、原則，抽調(diào)技術(shù)骨干，組成技術(shù)服務(wù)組織，深入到施工第一線，嚴格農(nóng)田水利工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收及管理程序，全力完成農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)。3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把握秋收、冬種、春澆三個有利時期組織農(nóng)田水利建設(shè)大會戰(zhàn)，采用人工作業(yè)與機械施工相結(jié)合，集中時間、人力、物力，開展聲勢浩大的農(nóng)田水利基本建設(shè)大會戰(zhàn)。4、因地制宜運用各種工程、農(nóng)藝、管理措施，做好節(jié)水灌溉。重點做好節(jié)水改造區(qū)項目建設(shè)和末級渠系改造，繼續(xù)推廣平地縮塊等田間節(jié)水措施。（四）進一步創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理制度1、按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實管護責(zé)任主體。以用水戶協(xié)會為主的小

25、型工程，歸用水戶協(xié)會集體所有；政府補助形成的資產(chǎn)，歸項目受益主體所有；國家投資為主興建的農(nóng)田水利工程，建成后移交用水戶協(xié)會統(tǒng)一管理。2、農(nóng)田水利工程要按照受益范圍，明確管理的責(zé)任和主體。涉及區(qū)域性受益的農(nóng)田水利工程，村內(nèi)的由村委會協(xié)調(diào)管理，跨村的由鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)管理，跨鎮(zhèn)的由市政府協(xié)調(diào)管理，所需費用依照受益面積按比例承擔(dān)。3、繼續(xù)深化和完善群管體系改革。要進一步完善管理組織的結(jié)構(gòu)和功能作用，健全運行機制，確立用水協(xié)會的法人地位，制定和完善管理辦法。要積極引導(dǎo)和扶持，促進用水組織健康發(fā)展和規(guī)范運行。同時要加強指導(dǎo)和管理，不斷提高管理水平和服務(wù)水平。2.2. 基本情況基本情況2.12.1 自然條件自然

26、條件2.1.12.1.1 地理位置地理位置五指山市位于海南島中南部，東經(jīng) 109019109044，北緯 1803819002，東鄰瓊中縣，西毗樂東縣，南臨保亭縣，北至白沙縣。東西寬 43.1 公里，南北長 45.0 公里。2.1.22.1.2 地形、地貌地形、地貌五指山市地貌是中高山區(qū)，中低山區(qū)，丘陵地帶，山嶺特殊，山脈縱橫交錯。土地面積 1128.98 平方公里，占海南島的 3.5%。其中，中山、低山面積298.051 平方公里，占全市面積的 26.4%；丘陵面積 746.26 平方公里，占全市66.1%；低丘、臺地、河流及其他面積 84.67 平方公里，占 7.5%。平均海拔高度 316

27、 米，最低處布倫河口處海拔高度 165 米，最高處五指山 1867 米，是海南最高的山峰，市區(qū)平均海拔 328.5 公里。2.1.32.1.3 地質(zhì)地質(zhì)五指山市嶺多為球狀風(fēng)化形態(tài)，覆蓋層巨厚，風(fēng)化產(chǎn)物多為高嶺土，經(jīng)粘土和石英砂質(zhì)土。其地質(zhì)歷史進程中，曾經(jīng)受各種地質(zhì)作用和多次強烈的構(gòu)造變動，構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的地貌跡象。在海亞期、加里湖期和燕山期，溶漿活動非常頻繁，酸性、中酸性巖侵入范圍大，分布廣，占總面積的 80%。2.1.42.1.4 水系水系五指山市大小河流 120 條，較大河流有屬昌化江水系毛陽河，南圣河；集水面積約 1129 平方公里，多年平均徑流量 11.28 億立方米，多年平均徑流深9

28、99.1mm。2.1.52.1.5 水文、氣象水文、氣象五指山市屬于熱帶海洋季風(fēng)氣候，主要特點是：夏長無酷暑，冬短無嚴寒。晝夜溫差大，陽光充足，熱量豐富，除海拔高度高的地區(qū)外，寒潮很少出現(xiàn)，且維持時間短，影響程度輕。降雨：五指山市年降雨量十分充沛，但分布不均，具有明顯的地區(qū)界限。五指山山脈的東南乘地區(qū)比西北部地區(qū)降雨量多。全市年平均降雨量為 1771.8毫米，極端最大年降雨量 2810.4 毫米，極端年最少降雨量 1055.5 毫米。臺風(fēng)：在 810 月是臺風(fēng)盛行的季節(jié)，洪水多因臺風(fēng)雨而產(chǎn)生，臺風(fēng)暴雨造成的風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響極大。氣溫：五指山市年平均氣溫為 22.7，年際變動一般在 2

29、1.723.4之間。常年最熱月為 6 月份，一般歷年 6 月平均氣溫在 25以上。年平均最高溫度為 28.4，極端最高氣溫為 37.1，常年最冷月為 1 月份，年平均最低氣溫為 13.5。蒸發(fā)：由于海南島氣溫高，日照時長，故蒸發(fā)量較大，五指山市多年平均蒸發(fā)量 1162mm。年徑流：五指山市多年平均徑流量為 11.28 億 m3, 多年平均年徑流深為846.2mm。洪水：五指山市主要洪水多因臺風(fēng)雨而產(chǎn)生，一般洪水多出現(xiàn)于 710 月。2.1.62.1.6 土壤、植被土壤、植被五指山分布有海南島最典型、最齊全的熱帶山地森林，主要有：、荔枝群落；蝴蝶樹、青皮群落，是最能反映海南地帶性生態(tài)特點，被認為

30、是海南島的地帶性典型植被類型。2、山地常綠闊葉林，是以熱帶和亞熱帶科屬植物為主。如山毛樺、樟科、金縷梅科等種類。還有少量的溫帶科屬，如榛木科的海南特區(qū)鵝耳櫪、槭樹科的十蕊槭；粗榧科的粗榧屬和杜鵑花科的杜鵑屬等。主要群落有：陸均松、黃背櫟群落；是海南的主要熱帶植被。3、山頂矮林。是由于受山頂、山脊地形作用影響而成的。群落外貌特征為喬木比較低矮，分枝多，彎曲而密集，枝干上常有苔蘚植物附生。主要群落有：櫟子綢、厚皮香、海南杜鵑群落和廣東松、五裂木、微毛山礬群落。它與山地常綠闊葉林是海南主要的水資源。此外，尚有農(nóng)作物群落。其中以橡膠、水果、人工杉木林、馬占相思林較多，構(gòu)成了茫茫森海，與藍天碧水相輝。2

31、.22.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況經(jīng)濟社會發(fā)展狀況2.2.12.2.1 人口與農(nóng)村人口人口與農(nóng)村人口五指山市有 10 鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沖山鎮(zhèn)、南圣鎮(zhèn)、毛陽鎮(zhèn)、番陽鎮(zhèn)、暢好鄉(xiāng)、毛道鄉(xiāng)、紅山鄉(xiāng)、保國鄉(xiāng)、水滿鄉(xiāng)、暢好農(nóng)場。2007 年末五指山市常住人口為 11.31 萬人，比上年增加 1715 人，增長 1.5%，農(nóng)業(yè)人口 5.67 萬人，農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù) 3.37 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 5.64 萬人，人口自然增長率為 15.2。2.2.22.2.2 國民經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀國民經(jīng)濟與社會發(fā)展現(xiàn)狀2007 年五指山市生產(chǎn)總值較快增長，全市生產(chǎn)總值 73923 萬元，（不含農(nóng)墾），比上年增長 13.6%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加

32、值 21612 萬元，增長 6.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 9145 萬元，增長 12.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 43166 萬元，增長 17.8% 。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值 6536 元。2.2.32.2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步增強。五指山市經(jīng)濟連續(xù)五年穩(wěn)步增長，2001 年2005 年全市國民生產(chǎn)總值年均遞增 6.9%,三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)三一二態(tài)勢,第三產(chǎn)業(yè)增加值在 gdp 中占絕對比重,已初步形成資源特點明顯,比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。 近年來，我市以“一市三地”、打造“華夏養(yǎng)生之都”為目標，在發(fā)展工農(nóng)業(yè)的同時，以旅游業(yè)帶動的第三產(chǎn)業(yè)，如康體養(yǎng)

33、生居住、度假休閑運動、生態(tài)觀光旅游等行業(yè)，依托五指山市得天獨厚的氣候條件，豐富的自然資源，良好的生態(tài)，獨特的民族風(fēng)情，逐漸脫穎而出，成為我市的重點產(chǎn)業(yè)。2.2.42.2.4 財政收入與農(nóng)民收入財政收入與農(nóng)民收入財政收支平衡，運行狀況良好。財政收入大幅度增加，2007 年全市財政收入 38191 萬元，比上年增長 23.6%，其中地方財政收入 6054 萬元，增長42.4%，其中一般預(yù)算收入 4872 萬元，比上年增長 35.0%，基金收入 1182 萬元，比上年增長 72.8%，稅收收入總額 3424 萬元，比上年增長 6.2%。上劃中央“兩稅”收入 998 萬元，增長 7%，上劃中央所得稅收

34、入 955 萬元，增長25.3%。2007 年地方財政支出 33991 萬元，其中一般預(yù)算支出 32345 萬元，基金支出 1646 萬元。地方水利建設(shè)基金收入 110 萬元，支出 71 萬元。農(nóng)民增收效益明顯。2007 年全市農(nóng)民人均收入 2488 元，比上年增長10.8%。2.2.52.2.5 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況海南省委省政府提出熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，2007 年五指山市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)較快發(fā)展。按照多予、少取、放活的方針，支農(nóng)惠農(nóng)力度加強，加大對天然橡膠良種、母豬及生豬良種、農(nóng)機具、沼氣、淡水養(yǎng)殖等補貼力度，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。20

35、07 年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 34058 萬元，比上年增長 6.51%，增加值 3150 萬元，分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等五大行業(yè)增加值全面增長，比上年同期分別增長5.4%、13.3%、0.2%、2.52%、15.0%。在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量中，瓜菜、水果、橡膠、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量保持較快增長，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較快增長的主導(dǎo)力量。種植業(yè)產(chǎn)值 26452 萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 77.7%，主要種植種類為谷物及其他作物、蔬菜園藝作物、中藥材。主要農(nóng)作物播種面積 8128 公頃，其中糧食作物 5134 公頃，豆類 58 公頃，甘蔗 103 公頃，蔬菜 1523 公頃，分別占總播種面積的 63.

36、3%、0.7%、1.3%、18.7%，總產(chǎn)量分別為 25404 噸、124 噸、1379 噸、11571 噸，單產(chǎn)分別為 4948 公斤/公頃、2137 公斤/公頃、13388 公斤/公頃、7597 公斤/公頃。2.2.62.2.6 交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施五指山市交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。2007 年全市公路通車里程473.1 公里，貨物運輸量 45.4 萬噸，旅客運輸量 152 萬人次。2007 年全市水能資源理論蘊量為 21 萬千瓦,年發(fā)電量 8.1 億千瓦時,技術(shù)可開發(fā)量為 17 萬千瓦,經(jīng)濟可開發(fā)量為 9.5 萬千瓦,年電量 4.2 億千瓦時(其中裝機 400

37、kw 瓦以上,水電站 40 宗,總裝機容量為 85150kw,年發(fā)電量 3.926 萬千瓦(其中省屬 3 宗,裝機容量 0.896 萬千瓦,市屬 9 宗,裝機容量 3.03 萬千瓦)。2.2.72.2.7 經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)田水利的要求經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)田水利的要求上世紀末海南省政府先后提出了進行生態(tài)省建設(shè)和 “一省兩地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要在本世紀初將海南省建成新型工業(yè)省，熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和海島度假旅游勝地。2008 年省政府出臺了關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位加快推進熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，對發(fā)展海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提出了的具體要求和方案，強調(diào)加強農(nóng)業(yè)保障體系和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。高起點推進經(jīng)濟

38、結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照出口出島、進超市進賓館的要求，大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。重點支持熱帶特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口基地、深加工龍頭企業(yè)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化。五指山市農(nóng)業(yè)要重點發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、熱帶經(jīng)濟作物以及南繁育種等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在很大程度上要依靠水利設(shè)施提供供水保障，農(nóng)田水利建設(shè)必須實現(xiàn)大建設(shè)、大改造。對現(xiàn)有灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造，近 3 年要除險加固水庫 5 宗，初步解決水量不足問題，按設(shè)計標準完善輸配水渠道，保證水庫水順暢到田，并提高水利用效率。2.32.3 自然災(zāi)害情況自然災(zāi)害情況五指山市是風(fēng)、洪、澇、旱、潮等災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，局部地區(qū)的春旱時

39、常發(fā)生，大的干旱都造成山塘水庫干涸，河川斷流，土地龜裂，農(nóng)作物嚴重失收。一般情況，臺風(fēng)登陸都帶來大暴雨，造成連帶的洪、澇災(zāi)害，甚至出現(xiàn)潮災(zāi)。受熱帶低壓槽或熱帶云團等天氣影響，也時有大暴雨，發(fā)生局部甚至遍布洪澇災(zāi)害。3.3. 農(nóng)田水利現(xiàn)狀及存在問題農(nóng)田水利現(xiàn)狀及存在問題3.13.1 農(nóng)田水利現(xiàn)狀農(nóng)田水利現(xiàn)狀五指山市大部分水利工程設(shè)施是六、七十年代興建的，存在著建設(shè)標準低，質(zhì)量差等問題，加之工程管理不善，使現(xiàn)有的水利工程老化，渠道工程破壞和滲漏嚴重，沒有相應(yīng)的配套措施，輸水不暢，渠系水利用率極低；蓄水工程防洪標準較低，蓄水能力嚴重下降，蓄水量不能滿足需水要求,造成現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力

40、低，缺水問題比較突出。尤其在一些區(qū)域，資源性缺水和工程性缺水同時存在，全市有效灌溉面積不到耕地面積的 80%，旱、撈保收面積不到耕地面積的 65%。至 2007 年底，全市現(xiàn)有蓄水工程 25 座：?。ǎ┬退畮?4 座，總庫容484 萬立方米，設(shè)計灌溉面積 0.413 萬畝，有效灌溉面積 0.32 萬畝；小（）型水庫及塘壩工程 21 座，總庫容 341 萬立方米，設(shè)計灌溉面積 0.35 萬畝，有效灌溉面積 0.27 萬畝；引水工程 109 座，設(shè)計流量 1.5m3/s，設(shè)計灌溉面積1.5 萬畝，有效灌溉面積 1.1 萬畝；提水工程 8 座，總動力 240 千瓦，設(shè)計流量 0.4m3/s，設(shè)計灌溉

41、面積 0.38 萬畝，有效灌溉面積 0.3 萬畝；全市所有灌區(qū)支渠以上的渠道長度為 230 公里，大、小型水工建筑物 350 座。3.23.2 農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的做法和成效農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的做法和成效3.2.13.2.1 經(jīng)驗做法經(jīng)驗做法堅持責(zé)任制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)田水利建設(shè)主要重心在于本市，工程建設(shè)由全市具體負責(zé)實施，群眾投勞更是完全依靠市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織領(lǐng)導(dǎo)，組織開展農(nóng)田水利基本建設(shè)往往成為考察基層政府、基層干部執(zhí)政能力高低的最有效途徑。但組織領(lǐng)導(dǎo)的方式、形式，目前都停留在行政命令層次，依靠一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任制手段來組織。建立健全多元化投資機制，堅持投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)田水

42、利建設(shè)屬投資拉動型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金是首要解決的問題，只有增加投入，才能保證農(nóng)田水利建設(shè)持續(xù)快速健康發(fā)展。各級政府投資又是農(nóng)田水利建設(shè)資金的主要來源，近年來，本市緊緊抓住公共財政支農(nóng)力度大幅加強的有利時機，創(chuàng)新投資投勞機制，采取中央及省財政支持一點，市財政投入一點，社會各界捐助一點，村鎮(zhèn)出一點，群眾籌一點“五個一點”的辦法，多方籌措資金，投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。全市基本形成了政府財政投入為主導(dǎo)、群眾自愿出資出勞為基礎(chǔ)、其他社會投入為補充的多渠道多元化投入機制。在投資總量繼續(xù)增加的同時，不斷改善投資結(jié)構(gòu)，使社會投資冬修水利的積極性日益高漲，財政投入數(shù)量穩(wěn)居各投資渠道首位，投資穩(wěn)定增長機制初步形成。

43、探索“一事一議”的有效實施措施，發(fā)動群眾投勞。應(yīng)對取消“兩工”后群眾投勞的滑坡形勢，一方面在實踐中鼓勵創(chuàng)新組織形式，利用項目引導(dǎo)，發(fā)動群眾出工興修水利；一方面發(fā)揚農(nóng)民自愿投勞辦水利的傳統(tǒng)，采取生活補貼方式支持群眾投勞。編制實施方案，指導(dǎo)年度建設(shè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)涉及面廣、工程量大、時間要求緊，只有做好做實前期工作才能保證有計劃、有組織、有步驟的開展。實行政府、專業(yè)單位、受益群眾多方面參與的質(zhì)量監(jiān)督機制，確保施工質(zhì)量。農(nóng)田水利基本建設(shè)有明顯的時效性，要求在冬季農(nóng)閑時間集中完成主要水利工程建設(shè)任務(wù)，集中建設(shè)要求施工管理一定要跟上。除了常規(guī)的監(jiān)理、質(zhì)檢負責(zé)施工管理，各級政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門人員、受益群

44、眾都參與施工管理，特別是通過監(jiān)督施工質(zhì)量履行各自職責(zé)。按規(guī)程驗收工程。工程驗收按照誰審批誰驗收的原則進行，驗收由市組織，加大工程驗收的透明度和可靠性。3.2.23.2.2 主要成效主要成效農(nóng)田水利建設(shè)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進農(nóng)民增收為目標，通過工程建設(shè)，逐步完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，直接促進糧食增長、農(nóng)民增收?？鄢卣加?、灌溉失效等因素。農(nóng)業(yè)灌排條件的改善，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了物質(zhì)前提。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由單一糧食種植轉(zhuǎn)向糧食、瓜菜、經(jīng)濟作物并重，提高復(fù)種指數(shù)和土地生產(chǎn)率，從而達到提高農(nóng)民收入的目的。只有灌得上、排得出的農(nóng)田，才能發(fā)展冬種瓜菜，也只有具備

45、灌溉條件的坡地、旱地，才能種上經(jīng)濟作物。加強農(nóng)田水利建設(shè),有利于農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能。五指山市水資源比較豐富 ,但由于農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，因此用水效率低,浪費嚴重,其節(jié)水潛力主要在小型農(nóng)田水利;大部分輸水渠道為土渠，占地多,通過調(diào)整渠系、改明渠(溝) 為管道輸水等節(jié)水改造,可以節(jié)省耕地;對老化機電排灌設(shè)備進行改造,可以節(jié)能。農(nóng)田水利建設(shè)有利于擴大內(nèi)需,保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。農(nóng)田水利是投資拉動型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程建設(shè)量大面廣,除了需要大量資金投入外,還需要大量的水泥、鋼材、塑料管材和土工織布以及防滲襯砌等建筑材料，如實現(xiàn)機械化、專業(yè)化施工,需要配備數(shù)百萬臺各類小型施工機械。農(nóng)田水利管理制度改革

46、促進了基層組織能力建設(shè)和提高了農(nóng)民民主意思。農(nóng)田水利建設(shè)靠組織領(lǐng)導(dǎo)，靠發(fā)動群眾，這對各級政府和領(lǐng)導(dǎo)是一個能力提高的實踐活動，鍛煉了大批基層干部，密切了干群關(guān)系、黨群關(guān)系。同時灌溉管理模式改革的立足點在于尊重群眾意愿和推行參與式管理，農(nóng)民通過“一事一議”等形式?jīng)Q定小型農(nóng)田水利項目建設(shè)，并組建用水戶協(xié)會負責(zé)工程建后管理，鄉(xiāng)村民主建設(shè)得到有效推進。3.33.3 農(nóng)田水利發(fā)展面臨的主要問題農(nóng)田水利發(fā)展面臨的主要問題水利資金投入不足，水利工程及相關(guān)設(shè)施未能按規(guī)劃全面實施，水利工程整體效益難以充分發(fā)揮，已建工程標準低，質(zhì)量差，經(jīng)過長期運行，老化損壞嚴重，病險工程增多。主要表現(xiàn)以下幾個方面：（一）病險水庫增

47、多，蓄水能力下降：全市目前有小型水庫及塘壩 25 座，其中三分之二以上是三病險水庫，蓄水能力嚴重下降，全市水庫設(shè)計蓄水能力 660 萬立方米，而實際蓄水率達不到 70%，灌溉保證率極低，病險水庫除險加固任務(wù)仍很繁重。（二）工程供水能力不足，抗旱能力低。全市大部分水利工程設(shè)施是六、七十年代興建的，存在著建設(shè)標準低，質(zhì)量差等問題，加之工程管理不善，使現(xiàn)有的水利工程老化，渠道工程破壞和滲漏嚴重，沒有相應(yīng)的配套措施，輸水不暢，渠系水利用率極底；蓄水工程防洪標準較低，蓄水能力嚴重下降，蓄水量不能滿足需水要求。造成現(xiàn)有水利設(shè)施供水能力不足，抗旱能力低，缺水問題比較突出，尤其在一些區(qū)域，資源性缺水和工程性缺

48、水同時存在，全市有效灌溉面積不到耕地面積的 80%，旱、撈保收面積不到耕地面積的 65%。（三）水利工程勘測設(shè)計等前期工作滯后，項目儲備不足，新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用與推廣薄弱等，適應(yīng)不了新形勢下水利發(fā)展的新要求。（四）水利投入和發(fā)展機制不完善市財力薄弱，農(nóng)業(yè)水費征收難度大，使全市水利工程缺乏持續(xù)穩(wěn)定的投入，難以維持正常運行，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求。（五）水利管理工作薄弱現(xiàn)有水管單位管理體制不完善，機制不健全，管理技術(shù)設(shè)備、方法落后，管理人員素質(zhì)低，不能適應(yīng)水利發(fā)展要求。水利管理工作有待進一步加強。3.43.4 加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性加快農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展的必要性科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)田水

49、利要體現(xiàn) “民生水利”、“可持續(xù)發(fā)展水利”的時代精神，要求我們更加突出以人為本，切實處理好農(nóng)村水利發(fā)展與改善民生、發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)的關(guān)系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，從根本上解決農(nóng)村水利發(fā)展問題。自2004 年以來，中央連續(xù)出臺一號文件，解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展等“三農(nóng)”問題，加強農(nóng)田水利建設(shè)每年都是中央一號文件重點提及的舉措，對解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。海南省堅定的貫徹落實中央決策，積極謀劃海南農(nóng)業(yè)發(fā)展大計。2008 年海南省委、省政府專門出臺了關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見，明確提出海南農(nóng)業(yè)要走

50、熱帶特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，并提出多項保障措施，將農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)做熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要前提條件。發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收的最有效途徑。當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，種糧比較效益低下，而瓜菜和熱帶經(jīng)濟作物經(jīng)濟效益高，五指山市有具有得天獨厚自然優(yōu)勢，近年來五指山市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也證明了這一點。據(jù) 2007 年統(tǒng)計，五指山市農(nóng)業(yè)除了水稻早造種植面積 2.4 萬畝之外，冬季瓜菜面積已達 2.3 萬畝，糧食作物面積已達 7.7 萬畝，油料面積 0.27 萬畝。這些種植面積，很大程度上要依靠水利設(shè)施提供供水保障，農(nóng)田水利建設(shè)必須實現(xiàn)大建設(shè)、大改造。一方面是對現(xiàn)有灌區(qū)實施續(xù)建配套和節(jié)水改造，近 3 年部分水庫得到了加固，防

51、洪標準得到了提高，初步解決水量不足問題，按設(shè)計標準完善輸配水渠道，保證水庫水順暢到田，并提高水利用效率。另一方面是新建水源工程和灌區(qū)，增加灌溉面積。在缺乏水源地區(qū)實施機井工程，利用地下水灌溉。農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后依然是制約五指山市農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)薄弱的狀況并沒有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制并沒有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒有消除，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭的任務(wù)非常艱巨。因此加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，必須加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。4.4. 水土資源供需平衡分析水土資源供

52、需平衡分析4.14.1 水土資源總量水土資源總量4.1.14.1.1 水資源水資源（1）水資源總量及可利用量根據(jù)海南省水資源綜合規(guī)劃，五指山市多年平均地表水資源量為11.28 億 m3，多年平均降水量 19.97 億 m3，水資源總量為 15.22 億 m3，可利用量 4.14 億 m3，可利用率為 27.2%。（2）現(xiàn)狀水利工程供水能力至 2007 年底，全市現(xiàn)有蓄水工程 25 座：?。ǎ┬退畮?4 座，總庫容484 萬立方米，設(shè)計灌溉面積 0.413 萬畝，有效灌溉面積 0.32 萬畝；?。ǎ┬退畮旒疤翂喂こ?21 座，總庫容 341 萬立方米，設(shè)計灌溉面積 0.35 萬畝，有效灌溉面積

53、0.27 萬畝；引水工程 109 座，設(shè)計流量 1.5m3/s，設(shè)計灌溉面積1.5 萬畝，有效灌溉面積 1.1 萬畝；提水工程 8 座，總動力 240 千瓦，設(shè)計流量 0.4m3/s，設(shè)計灌溉面積 0.38 萬畝，有效灌溉面積 0.3 萬畝；全市所有灌區(qū)支渠以上的渠道長度為 230 公里，大、小型水工建筑物 350 座。現(xiàn)狀的供水能力為 3240 萬 m3（3）可供水量預(yù)測根據(jù)海南省水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，五指山市在 2010 年至2020 年期間還將建設(shè)一批水源工程，并大力推廣渠道防滲等節(jié)水改造工程，水利工程供水能力將有較大提高（見表 4-2） 。表表 4-2 可供水量預(yù)測可供水量預(yù)測

54、 單位：億 m3地表水源可供水量水平年來水保證率（）蓄水引水提水小計地下水源可供水量總可供水量占全市水資源量比例（）502.950.210.083.240.163.4036.09752.510.140.052.700.162.8640.98902.000.080.032.110.162.2745.332015951.580.040.021.640.161.804810503.520.250.093.860.214.0739.21752.880.180.063.120.213.3345.02902.380.120.042.540.211.7550.992020952.010.070.032.11

55、0.212.3252.114.1.24.1.2 土地資源土地資源（1）土地資源總量五指山市土地面積 169.35 萬畝，國土部門確認耕地總資源 6.92 萬畝，有效灌溉面積 3.24 萬畝，占有效灌溉面積的 46.8%。（2）土地資源可利用量及開墾利用潛力近20年來，五指山市耕地面積基本保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g五指山市土地利用與管理總體目標是：滿足全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地資源的需求，保持耕地總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)耕地占補平衡有余。伴隨著國家制定的土地保護政策，目前，五指山市已加大了實施耕地保護和減少耕地占用的力度，并嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”原則，預(yù)計今后的耕地面積將在現(xiàn)有面積的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。4.24.2

56、 水土資源利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測水土資源利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測4.2.14.2.1 各行業(yè)對水土資源利用現(xiàn)狀各行業(yè)對水土資源利用現(xiàn)狀根據(jù)海南省水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)統(tǒng)計資料，五指山市水土資源利用現(xiàn)狀和需求預(yù)測見表 4-3。表表 4-3 播種面積發(fā)展預(yù)測播種面積發(fā)展預(yù)測耕地面積（萬畝）糧食作物（萬畝）經(jīng)濟作物（萬畝）詳查值統(tǒng)計值2007 年2015 年2020 年2007 年2015 年2020 年75.17.78.18.35.436.26.44.2.24.2.2 各行業(yè)對水資源需求預(yù)測各行業(yè)對水資源需求預(yù)測根據(jù)海南省水資源綜合規(guī)劃及相關(guān)統(tǒng)計資料，參照相關(guān)專項規(guī)劃，按照生活、工業(yè)萬元產(chǎn)值和灌溉等用水定額，

57、分別預(yù)測到規(guī)劃水平年工業(yè)、生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)農(nóng)灌、林、牧、副、漁需水量。根據(jù)經(jīng)濟社會各用水部門需水量預(yù)測成果進行需水匯總，見表 4-4。表表 4-4 經(jīng)濟社會需水預(yù)測成果表經(jīng)濟社會需水預(yù)測成果表需水量(萬 m3)新增需水量(萬 m3)項 目20072015202020152020城鎮(zhèn)居民44552056375118農(nóng)村居民1641761831219生活小 計60969674687137農(nóng)田p=50%24182502261284194灌溉p=75%26832774289191208p=90%31183217338699268一產(chǎn)林牧漁294535727241433一般用水工業(yè)6482.494.91

58、8.430.9二產(chǎn)建筑業(yè)3.55.36.61.83.1三產(chǎn)三產(chǎn)147.419121943.671.6p=50%3535.94011.74405.5475.8869.6p=75%3800.94283.74684.5482.8883.6生產(chǎn)小計p=90%4235.94726.75179.5490.8943.64.34.3 水土資源供需平衡分析水土資源供需平衡分析五指山市水資源配置具有以下特點：水資源開發(fā)利用程度不高，具有較大開發(fā)潛力。水資源開發(fā)利用程度不高，具有較大開發(fā)潛力。五指山市水資源總量較為豐富?，F(xiàn)狀條件下全市水資源利用量為 4.14 億 m3，利用率不到 14%，提高水資源利用率的空間還較

59、大?？紤]技術(shù)發(fā)展條件下的開源節(jié)流措施，可以為全島各行業(yè)用水的合理增長提供支撐。供水以地表水資源為主，對水利工程依賴性大。供水以地表水資源為主，對水利工程依賴性大。五指山市屬于山區(qū)，是河流的水源頭，水資源豐富，但由于水利設(shè)施不完善，大部分水資源不能被利用，天然狀況水量難以存蓄。全市供水主要依賴于地表水源；降雨充沛但時間空間分布不均，水資源年內(nèi)分配過程與占用水 80%以上的農(nóng)業(yè)用水過程差別較大。必須以蓄引提等工程有效利用地表水源，尤其是蓄水工程功能十分明顯。具有獨特的生態(tài)環(huán)境特點，生態(tài)環(huán)境用水要求較高。具有獨特的生態(tài)環(huán)境特點，生態(tài)環(huán)境用水要求較高。鑒于五指山市建設(shè)的總體目標和生態(tài)水利建設(shè)的要求，水

60、資源的供給不僅要充分滿足經(jīng)濟社會用水需求，保障經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，還要考慮滿足五指山市獨特?zé)釒絽^(qū)氣候資源的用水要求，因此，需要在經(jīng)濟用水和生態(tài)環(huán)境用水之間進行充分有效的協(xié)調(diào)和合理配置，發(fā)揮水資源對生態(tài)環(huán)境的保障作用。工農(nóng)業(yè)用水效率較低，區(qū)域水資源配置不盡合理。工農(nóng)業(yè)用水效率較低，區(qū)域水資源配置不盡合理。城市工業(yè)用水的重復(fù)利用率不高，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大，占總用水 86%。工農(nóng)業(yè)節(jié)水水平較低。由于用水效率不高，直接影響到水資源配置的空間和時間分配，從而對水資源利用提出更多的工程性要求，也影響到水資源配置的宏觀布局。水資源管理水平較低，水資源保護力度亟待加強。水資源管理水平較低，水資源保護力度亟待加