法制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議講話

1、法制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議講話2*年政府法制工作回憶去年以來，全市政府法制工作戰(zhàn)線的同志們，克服人員少、任務(wù)重、要求高、壓力大的困難，開拓創(chuàng)新、奮力拼搏、埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)，緊緊圍繞市委、市政府的工作重心，以貫徹落實(shí)行政許可法、推進(jìn)依法行政為主線，以“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，為*老工業(yè)基地的振興，為全市改革、開展和穩(wěn)定提供了有力的法制保障，做出了突出的奉獻(xiàn)。在全市各條戰(zhàn)線政府法制工作機(jī)構(gòu)的共同努力下，我市的政府法制工作取得了前所未有的進(jìn)展，獲得了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，去年，市政府法制辦獨(dú)立，機(jī)構(gòu)升格，增加了9個(gè)編制。綜合執(zhí)法局、藥品監(jiān)督局2個(gè)部門明確了法制工作機(jī)構(gòu)，理順了職能，農(nóng)

2、委、經(jīng)委等4個(gè)部門的法制工作機(jī)構(gòu)得到了加強(qiáng)，政府法制工作機(jī)構(gòu)和人員的不斷壯大，為全市政府法制工作的開展提供了堅(jiān)實(shí)的組織和人員保障。回憶2*年的工作：一年來，全市政府法制工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大會(huì)議精神，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，全面貫徹落實(shí)行政許可法和國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提高地方標(biāo)準(zhǔn)性文件審核和行政復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，并以高度的責(zé)任感和使命感，在為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境方面做出了不懈努力。并因此被省政府法制辦授予2*年度全省政府法制工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，并榮獲2*年度政府法制工

3、作先進(jìn)單位的稱號(hào)。一、全面貫徹落實(shí)?行政許可法?，加大行政審批制度改革力度2*年，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，積極做好行政許可法的貫徹落實(shí)工作，在穩(wěn)固原有行政審批改革成果，加快行政管理體制改革方面取得了明顯的成效。(一)認(rèn)真做好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí)。年初我辦邀請(qǐng)國務(wù)院法制辦胡振杰同志，對(duì)市“五大班子成員和全市行政機(jī)關(guān)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦講座，極大的提高了了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)。二是加大行政許可法宣傳工作的力度。37月，我辦會(huì)同市委宣傳部，在我全市各新聞媒體廣泛開展了行政許可法宣傳活動(dòng)，并于7月1日組織全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)走上街頭，開展了“行政許可法

4、集中宣傳日活動(dòng)。三是實(shí)行行政許可持證上崗制度。市政規(guī)定，凡從事行政許可的工作人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，考試合格前方可上崗。全年共舉辦行政許可法培訓(xùn)班9期，對(duì)全地區(qū)1504名具體從事行政許可的人員進(jìn)行了行政許可法專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，并對(duì)考試合格的人員頒發(fā)了?*市實(shí)施行政許可崗位資格證書?。(二)制定清理實(shí)施方案，扎扎實(shí)實(shí)開展行政許可的清理工作。為確保行政許可法在我市全面貫徹落實(shí)，先后下發(fā)了?關(guān)于貫徹落實(shí)中華人民共和國行政許可法的通知?、?*市行政許可清理工作實(shí)施方案?、?*市關(guān)于行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施主體清理范圍和標(biāo)準(zhǔn)?等文件，明確了我市實(shí)施行政許可法的工作思路，實(shí)行“三清理、三公布，即，清理行政許可

5、事項(xiàng)、行政許可規(guī)定及行政許可主體，清理結(jié)果向社會(huì)公示。目前，行政許可規(guī)定、主體及事項(xiàng)的清理結(jié)果經(jīng)市政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過，以市政府令第9號(hào)文件下發(fā)，通過?*日?qǐng)?bào)?向社會(huì)公布。經(jīng)過清理，市本級(jí)法定實(shí)施行政許可主體31家，授權(quán)實(shí)施行政許可主體17家，受委托實(shí)施行政許可主體5家。保存市本級(jí)實(shí)施行政許可工程241項(xiàng)、市本級(jí)審核、由國家或省審批的行政許可工程101項(xiàng)。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段市政府正確履行職能和實(shí)施管理的需要，保存市本級(jí)非行政許可審批工程201項(xiàng)。全市行政許可事項(xiàng)的數(shù)量大大縮減，行政許可事項(xiàng)交叉辦理、重復(fù)審批問題得到初步解決，行政許可辦理程序得到標(biāo)準(zhǔn)，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，為我市經(jīng)濟(jì)開展創(chuàng)

6、造了良好的法制環(huán)境。同時(shí)按照行政許可法的要求，對(duì)全市建國以來制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件進(jìn)行了全面徹底清理。共清理市政府標(biāo)準(zhǔn)性文件212件，廢止67件；清理市直部門標(biāo)準(zhǔn)性文件1676件，廢止891件；清理市縣區(qū)及其所屬部門標(biāo)準(zhǔn)性文件2253件，廢止1320件；全市共清理標(biāo)準(zhǔn)性文件4141件，廢止2278件。市本級(jí)清理結(jié)果以政府令下發(fā)，并通過?*日?qǐng)?bào)?向社會(huì)公布。二、認(rèn)真組織行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)法治政府的進(jìn)程為推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為振興*老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，自9月份起，我辦按照市委、市政府的要求，開展了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，先后下發(fā)了?關(guān)于開展行

7、政執(zhí)法大檢查的通知?、?關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法主體和人員標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的公告?，并制定了?*市行政執(zhí)法投訴暫行方法?和?*市行政執(zhí)法人員“十不準(zhǔn)?等相關(guān)配套制度。并于9月7日召開了全市行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會(huì)，成立了市行政執(zhí)法清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，向社會(huì)公開兩部行政執(zhí)法投訴 。一廣泛開展“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)集中宣傳活動(dòng)，使行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)深入人心。為在全市范圍內(nèi)廣泛開展行政執(zhí)法大檢查活動(dòng)，接受人民群眾對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，自9月份以來，在市政府行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)召開后，在宣傳方面采取了以下措施：一是在?*日?qǐng)?bào)?刊登了?關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法主體和

8、人員標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為的公告?等相關(guān)規(guī)定，并向社會(huì)公開舉報(bào) ；二是在?*日?qǐng)?bào)?開辟“新聞?wù){(diào)查專欄，對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓袨橄蛏鐣?huì)進(jìn)行公開曝光；三是與市播送電臺(tái)聯(lián)合舉辦了行政執(zhí)法大檢查暨“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)系列播送活動(dòng)，先后11次組織市工商等行政執(zhí)法部門走進(jìn)直播間，對(duì)人民群眾的投訴和咨詢進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公或解答，有效的促進(jìn)了我市行政執(zhí)法大檢查工作的深入開展。二依法清理行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法隊(duì)伍，從源頭上解決越權(quán)執(zhí)法的問題。全地區(qū)原有行政執(zhí)法主體361個(gè)中省直11個(gè)、市直115個(gè)、市縣區(qū)235個(gè)，經(jīng)清理，確認(rèn)具有合法主體資格的347個(gè)；對(duì)14個(gè)執(zhí)法主體不適格的予以清理。市本級(jí)原有行政執(zhí)法主體115個(gè)，通過本次清

9、理保存102個(gè)職權(quán)執(zhí)法35個(gè)、授權(quán)執(zhí)法22個(gè)、委托執(zhí)法45個(gè)；清理13個(gè)。在清理過程中，對(duì)4個(gè)企業(yè)性質(zhì)的執(zhí)法單位，2個(gè)技術(shù)檢測(cè)效勞性機(jī)構(gòu)，7個(gè)未經(jīng)行政機(jī)關(guān)依法委托或違法委托的組織，進(jìn)行了全面清理。同時(shí)，對(duì)沒有委托書或委托內(nèi)容、范圍、權(quán)責(zé)不清的10個(gè)行政執(zhí)法主體依法進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)。全地區(qū)行政執(zhí)法人員11341人，經(jīng)清理，對(duì)不符合條件的886名行政執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位。市本級(jí)原有行政執(zhí)法人員2456人，調(diào)離執(zhí)法崗位人員218人，保存2238人。三強(qiáng)化行政執(zhí)法的個(gè)案監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。今年，共接到群眾投訴 110余件，接待群眾來訪投訴19人次。屬于受理范圍并登記立案的有36件，全部辦結(jié)。在行

10、政執(zhí)法投訴案件的辦理過程中，針對(duì)投訴反映的亂收費(fèi)、亂罰款、野蠻執(zhí)法、違法審批等問題，結(jié)合?*市行政執(zhí)法人員十不準(zhǔn)?規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查處理，切實(shí)糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。四積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，強(qiáng)化法制監(jiān)督的職能作用。為了檢驗(yàn)我市各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法大檢查工作的情況及“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)的成果，標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法行為，10月份，我辦采取明查暗訪的形式對(duì)我市的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行了為期3天的檢查，對(duì)暗訪中發(fā)現(xiàn)的野蠻執(zhí)法、程序不當(dāng)、適用法律錯(cuò)誤、違規(guī)許可等4類6起違法案件當(dāng)場(chǎng)予以糾正，并在?*日?qǐng)?bào)?開辟專欄，對(duì)個(gè)案進(jìn)行剖析，向社會(huì)公開曝光。對(duì)有關(guān)單位通過向全市進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中引起

11、很大反晌，被通報(bào)的部門組織執(zhí)法人員座談?dòng)懻摚贫ㄕ拇胧?，?biāo)準(zhǔn)了行政執(zhí)法行為。三、完善地方標(biāo)準(zhǔn)性文件體系，提高審核及制發(fā)的質(zhì)量2*年，在標(biāo)準(zhǔn)性文件制發(fā)工作中，我辦緊緊圍繞全市的中心工作，以提高標(biāo)準(zhǔn)性文件制發(fā)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立和完善地方標(biāo)準(zhǔn)性文件體系，共審核文稿34件，以市政府、市政府辦公室、市委文件形式下發(fā)24件(其中市政府文件11件，市政府辦公室文件9件，市政府通告2件，市委文件2件)。組織文件會(huì)簽24件，提出審核意見34件，均被領(lǐng)導(dǎo)采納，采納率100。同時(shí)完成省政府征求意見稿25件。今年重點(diǎn)加大了對(duì)各市縣、區(qū)政府和市直各部門的標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查力度。共完成標(biāo)準(zhǔn)性文件備案審查20件，其中對(duì)?老

12、邊區(qū)治安技術(shù)防范管理效勞規(guī)定?、?老邊區(qū)規(guī)劃控制區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一管理實(shí)施細(xì)那么?和?*市煙草專賣局關(guān)于卷煙零售戶合理布局的規(guī)定?進(jìn)行了事前審查，提出了審查意見。為確保市政府標(biāo)準(zhǔn)性文件的貫徹實(shí)施，掌握標(biāo)準(zhǔn)性文件執(zhí)行情況和存在的問題，對(duì)?*市城市居民最低生活保障方法實(shí)施細(xì)那么?貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，向市政府領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，市政府已重新調(diào)整了我市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并以市政府辦公室文件下發(fā)。四、進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，全面推進(jìn)依法行政(一)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。結(jié)合貫徹落實(shí)?中華人民共和國行政許可法?，將行

13、政許可內(nèi)容納入今年的執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，各單位把實(shí)施行政許可分解落實(shí)到科室及人員，建立健全?行政許可辦理程序制度?、?行政許可統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理或集中辦理制度?、?行政許可聽證制度?、?行政許可過錯(cuò)責(zé)任追究制度?等相關(guān)配套制度。為強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核工作，將行政執(zhí)法責(zé)任制“通用目標(biāo)與“專工程標(biāo)相結(jié)合的考核機(jī)制引入縣區(qū)，通過行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，促進(jìn)依法行政工作的開展。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度和評(píng)議考核制度的落實(shí)，積極探索行政執(zhí)法績效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度的規(guī)律，確保責(zé)任制的有效實(shí)施。(二)開展?中華人民共和國行政處分法?貫徹執(zhí)行情況檢查工作。今年在全市開展貫徹實(shí)施?行政處分法?專項(xiàng)

14、行政執(zhí)法檢查暨“四法一條例自檢自查活動(dòng)，制發(fā)了?關(guān)于開展貫徹執(zhí)行情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作的通知?。全市各市(縣)區(qū)和行政執(zhí)法單位開展了貫徹實(shí)施?行政處分法?的自檢自查活動(dòng)。(三)加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理工作，認(rèn)真做好行政處分案件的備案和統(tǒng)計(jì)工作。共審驗(yàn)行政執(zhí)法證件937個(gè)，新辦、換發(fā)和補(bǔ)發(fā)行政執(zhí)法政件303個(gè)，核發(fā)了行政執(zhí)法監(jiān)督證件8個(gè)，行政處分聽證員證30個(gè)。完成重大行政處分案件備案審查42件，按時(shí)完成了全市行政處分案件的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。三、提高行政復(fù)議應(yīng)訴水平，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督作用2*年市政府法制辦共收到行政復(fù)議申請(qǐng)306件，其中立案290件，比去年增長138，其中，審結(jié)290件，決定不予受理16件

15、；復(fù)議決定維持249件；撤銷3件；變更和責(zé)令重作4件；確認(rèn)違法6件；復(fù)議終止5件；中止5件，撤回申請(qǐng)17件；責(zé)令受理1件。下達(dá)?行政執(zhí)法建議書?8件。市政府全年無行政應(yīng)訴案件。為完善行政復(fù)議案件辦理程序，提高辦案質(zhì)量，我辦出臺(tái)了?行政復(fù)議案件審議制度?，對(duì)擬作出改變?cè)姓袨榈膹?fù)議決定，都要通過案審會(huì)集體討論，如果案審會(huì)意見不統(tǒng)一，再提交主任辦公會(huì)進(jìn)行審議，確保復(fù)議案件審理質(zhì)量。同時(shí)對(duì)去年下達(dá)的29件?行政執(zhí)法建議書?的落實(shí)情況，進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，拓寬了復(fù)議的監(jiān)督范圍，對(duì)提高執(zhí)法水平起到了積極的促進(jìn)作用。今年，對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)交辦的?關(guān)于蓋州市蘆屯糧庫債權(quán)劃轉(zhuǎn)的處理意見?、?星光電影院改制方案?、疑難信

16、訪案件的處理等涉法事務(wù)，向市領(lǐng)導(dǎo)提出了法律建議，為政府依法決策提供了法律支持。此外，先后對(duì)公用事業(yè)房產(chǎn)局提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)注銷的兩處房屋權(quán)屬證書的請(qǐng)示進(jìn)行了審核，為市政府正確做出具體行政行為提供了準(zhǔn)確的法律意見,充分發(fā)揮了政府依法行政的參謀、助手和法律參謀作用。部署2*年政府法制工作2*年是實(shí)施老工業(yè)根底振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的起始之年。按照市委、市政府的要求：2*年全市政府法制工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)的開展觀統(tǒng)攬政府法制工作全局，緊緊圍繞市委

17、、市政府工作中心，以貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?為主線，以加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，特別是法制環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建和諧*為重點(diǎn)，努力提高政府法制工作質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)依法行政，加快我市法治政府的建設(shè)步伐。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：一、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，切實(shí)推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐1、根據(jù)國務(wù)院?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，制定?*市人民政府全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃?和?2*年依法行政工作要點(diǎn)?，目前，依法行政五年規(guī)劃和年度工作要點(diǎn)已形成初稿，待征求意見后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，下發(fā)執(zhí)行。2、3月中下旬召開全市進(jìn)一步加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政

18、工作會(huì)議。會(huì)議將對(duì)全市依法行政工作進(jìn)行部署，并對(duì)人民滿意的五佳行政執(zhí)法單位、十大行政執(zhí)法標(biāo)兵和2*年度政府法制工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，市委書記和市長將作重要講話。各單位也要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市依法行政工作會(huì)議精神，認(rèn)真研究本部門全面推進(jìn)依法行政工作。3、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，定期或者不定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn)。今年市政府法制辦將舉辦2次大規(guī)模的法制講座，目的在于提高全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一線行政執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)。各部門法制工作機(jī)構(gòu)也要結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)題目，適時(shí)舉辦有質(zhì)量的法制講座。4、建立上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)貫徹?綱要?情況的監(jiān)督檢查制度。對(duì)貫徹落實(shí)?綱要?不力的，要嚴(yán)肅追究有

19、關(guān)人員的責(zé)任。建立和完善行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況考核制度，制定具體的措施和方法，把依法行政情況作為考核行政機(jī)關(guān)工作人員的重要內(nèi)容，并與獎(jiǎng)懲掛鉤。5、結(jié)合?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?、?中華人民共和國行政許可法?實(shí)施一周年和?遼寧省行政執(zhí)法條例?4月1日實(shí)施之際，采取各種形式，加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氣氛。6、切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市政府法制辦要起到示范作用，同時(shí)要爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持，采取具體措施和方法，為各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件編制、財(cái)政部門為主，政府法制部門

20、參與。目前，全市行政執(zhí)法主體122家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的30家。其中，職權(quán)執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)50家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的23家；授權(quán)執(zhí)法25家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的4家；委托執(zhí)法單位47家，設(shè)立法制機(jī)構(gòu)的3家。設(shè)立法制機(jī)構(gòu)單位的法制工作人員為1到3人不等，在完成法制工作的同時(shí)還兼有綜合調(diào)研、投訴、督查、信訪、信息等工作職能。未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的單位，辦公室或其他科室兼職做法制工作的占總數(shù)的四分之三，甚至有些單位根本就沒有負(fù)責(zé)法制工作的同志，目前法制機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀與全面推進(jìn)依法行政、十年建設(shè)法治政府的目標(biāo)相比，差距太大，有些工作在某些部門只能推著干，根本談不上工作的創(chuàng)新，今年，我們將會(huì)同人事、財(cái)政等部門共

21、同研究加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的具體措施和方法，從組織機(jī)構(gòu)、人員編制和經(jīng)費(fèi)保障方面為全市推進(jìn)依法行政工作創(chuàng)造必要的條件。二、以為老工業(yè)基地振興提供政策支持為重點(diǎn)，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)性文件制定工作7、圍繞振興老工業(yè)基地，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，實(shí)施科學(xué)開展戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)保障人民群眾合法權(quán)益等，按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原那么，科學(xué)制定年度標(biāo)準(zhǔn)性文件發(fā)文方案，做到標(biāo)準(zhǔn)性文件制定工作與全市改革決策和改革進(jìn)程相適應(yīng)。這項(xiàng)工作要表達(dá)政府決策的科學(xué)性和前瞻性，不能朝令夕改，年初列入發(fā)文方案的單位，要按照完成發(fā)文任務(wù)。對(duì)方案外提請(qǐng)市政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)性文件，各部門要切實(shí)提高文件起草和部門法制機(jī)構(gòu)初審的質(zhì)量

22、和水平，各部門要加強(qiáng)論證和溝通，杜絕“幾退其稿、重新起草的現(xiàn)象發(fā)生。8、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)性文件制定工作方法，擴(kuò)大政府標(biāo)準(zhǔn)性文件制定工作的公眾參與程度，實(shí)行文件審核工作人員、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合。建立健全專家咨詢論證制度、標(biāo)準(zhǔn)性文件征求意見制度。研究建立聽取和采納意見情況的說明制度。探索建立有關(guān)政府標(biāo)準(zhǔn)性文件特別是涉及公共利益、公共平安、經(jīng)濟(jì)開展方面的標(biāo)準(zhǔn)性文件的本錢執(zhí)法本錢和社會(huì)本錢效益分析制度。加大違法本錢，降低守法本錢和執(zhí)法本錢，要在平等保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的前提下，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)心、關(guān)注和扶持。這方面國稅、地稅、技術(shù)監(jiān)督、工商等中省直部門做的相對(duì)好一些。今年，市里要建立

23、?行政行為合法性論證制度?，對(duì)以市政府名義作出或批準(zhǔn)作出的具體行政行為，市法制辦要加大審查力度；對(duì)以市政府名義作出的抽象行政行為主要是市政府標(biāo)準(zhǔn)性文件，市政府法制辦要完善標(biāo)準(zhǔn)性文件審核程序，加強(qiáng)對(duì)爭議的協(xié)調(diào)工作力度，但凡各部門提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議的標(biāo)準(zhǔn)性文件，存在部門之間爭議的，均應(yīng)事先組織協(xié)調(diào)會(huì)，統(tǒng)一意見后，方可提交常務(wù)會(huì)議審議。對(duì)各部門作出的具體行政行為和抽象行政行為，部門的法制工作機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行審核論證。中、省直部門和市直有些部門在執(zhí)行案件核審制度和文件審核制度方面做的很好，起到了嚴(yán)格把關(guān)的作用，值得其他部門借鑒。各級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)，充分發(fā)揮作用，依法標(biāo)準(zhǔn)各類行政行為。9、

24、建立健全標(biāo)準(zhǔn)性文件修改和廢止制度、標(biāo)準(zhǔn)性文件定期清理和定期評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合的原那么，及時(shí)修訂或廢止那些因保護(hù)地方、部門利益而限制阻礙地方經(jīng)濟(jì)開展的標(biāo)準(zhǔn)性文件。完善標(biāo)準(zhǔn)性文件的監(jiān)督、備案制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。建立依法對(duì)公民、法人和其他組織對(duì)標(biāo)準(zhǔn)性文件提出異議的處理機(jī)制和方法。10、建立健全政務(wù)信息公開制度，方便公眾對(duì)公開的政務(wù)信息獲取、查閱。政府標(biāo)準(zhǔn)性文件或者部門標(biāo)準(zhǔn)性文件應(yīng)在在當(dāng)?shù)匕l(fā)行的報(bào)刊和政務(wù)網(wǎng)站上公布，或者采取其他方式為公眾查閱提供便利條件。三、圍繞全市軟環(huán)境建設(shè)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)造公開公正、平等標(biāo)準(zhǔn)的法制環(huán)境11、建立健全上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)

25、關(guān)的經(jīng)常性監(jiān)督制度，探索層級(jí)監(jiān)督的新方式，強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主要內(nèi)容有二個(gè)：一是確定年度行政執(zhí)法檢查方案，保證監(jiān)督經(jīng)常化，確定檢查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查一線行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，采取明查暗訪、個(gè)案跟蹤、案卷評(píng)比、管理相對(duì)人回訪等形式，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。同時(shí)，實(shí)行人性化行政執(zhí)法監(jiān)督的方式，寓監(jiān)督于效勞之中，構(gòu)建和諧的行政執(zhí)法監(jiān)督體系。二是完善行政執(zhí)法投訴工作制度，擴(kuò)大對(duì)投訴案件的調(diào)查范圍，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任人的過錯(cuò)追究。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)遼寧省?行政執(zhí)法條例?，探索對(duì)中省直部門行政執(zhí)法監(jiān)督的方式。四是配合市人大完成對(duì)2*年“四法一條例執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的復(fù)查工作，建立健全?行政處分

26、自由裁量實(shí)施細(xì)那么?，各部門要對(duì)本部門負(fù)責(zé)實(shí)施的具有自由裁量權(quán)的行政處分按不同情況予以細(xì)化，并上報(bào)備案，保證行政處分的公開、公正、公平。12、建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、依法行政知識(shí)的培訓(xùn)。2021 年至2*年，全市共舉辦行政執(zhí)法人員調(diào)訓(xùn)班33期，培訓(xùn)執(zhí)法人員4434人，根本完成了三年一輪訓(xùn)的工作任務(wù)。通過全市“雙清理、一標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，共清理全地區(qū)行政執(zhí)法人員10512人，市本級(jí)行政執(zhí)法人員2250人；中省直行政執(zhí)法人員3117人；各市縣、區(qū)執(zhí)法人員5145人。應(yīng)當(dāng)參加全市統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)人數(shù)7395人含公安系統(tǒng)，全地區(qū)約3000人。2*年至2021 年將

27、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，特別是增強(qiáng)專業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)。今年將通過增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、提高授課質(zhì)量、嚴(yán)格培訓(xùn)管理，切實(shí)提高培訓(xùn)工作的質(zhì)量，要嚴(yán)格考試紀(jì)律，實(shí)行統(tǒng)一閉卷考試。一次考試不及格的，暫扣行政執(zhí)法證件、暫停行政執(zhí)法工作；補(bǔ)考不及格的，撤消行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，并調(diào)離執(zhí)法崗位。13、建立權(quán)責(zé)明確、行為標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。完善相關(guān)法律制度和工作機(jī)制，繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處分權(quán)、探索相對(duì)集中行政許可權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。理順城市管理綜合執(zhí)法的職能，在推進(jìn)海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)與房產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的根底上，進(jìn)

28、一步擴(kuò)大文化新聞出版、播送電視等領(lǐng)域的行業(yè)內(nèi)部綜合執(zhí)法的范圍。14、建立健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。建立健全?*市行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定方法?，對(duì)未取得行政執(zhí)法主體資格的單位，物價(jià)、財(cái)政部門不得發(fā)放?收費(fèi)許可證?或?罰沒許可證?。同時(shí)建立健全?*行政執(zhí)法證件管理方法?，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法證件的管理，3月至5月，統(tǒng)一換發(fā)行政執(zhí)法證件。各部門法制機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把初審關(guān)，對(duì)于非正編人員、未經(jīng)培訓(xùn)人員、年度考核不稱職人員及無執(zhí)法崗位的人員，一律不予換發(fā)。15、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法程序。建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。探索建立行政執(zhí)法

29、績效評(píng)估、獎(jiǎng)懲機(jī)制和方法。年內(nèi)召開全市行政執(zhí)法責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，切實(shí)提高各行政執(zhí)法單位對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的認(rèn)識(shí)，將依法行政工作完成情況納入行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處推行行政執(zhí)法責(zé)任制的可行性和必要性。16、建立健全行政處分、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。對(duì)公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料和執(zhí)法文書實(shí)行立卷歸檔備查制度。四、深化行政審批制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)提高行政審批的效能17、貫徹實(shí)施行政許可法，減少行政許可工程，標(biāo)準(zhǔn)行政許可行為，研究創(chuàng)新政府管理方式。一是配合市人大做好7月份的行政許可法實(shí)施一周年執(zhí)法檢查工作，4月份法制辦將會(huì)同市監(jiān)察局

30、對(duì)各部門行政許可情況進(jìn)行檢查；二是明確行政審批制度改革的職能部門，深入做好貫徹落實(shí)行政許可法后續(xù)工作，省政府已將行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編委辦，市政府還未明確，但法制辦要穩(wěn)固前一段行政許可工作的成果，為下一步的工作奠定根底；三是按照?遼寧省人民政府關(guān)于取消第二批行政審批工程的決定?遼政發(fā)2*41號(hào)，深化行政審批制度改革，對(duì)照省取消的722項(xiàng)審批工程，再減少一批。四是建立健全行政許可的監(jiān)督檢查、公開公示、責(zé)任追究制度，標(biāo)準(zhǔn)行政許可行為；五是探索推行行政許可的“一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理、集中辦理方式，提高行政審批的效率；六是協(xié)調(diào)物價(jià)部門做好行政許可收費(fèi)的清理工作，會(huì)同財(cái)政部門做好行政許可

31、經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算工作。五、堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，完善行政裁決制度，進(jìn)一步做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作18、認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法，完善有關(guān)行政復(fù)議程序和工作制度，加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高行政復(fù)議工作人員的素質(zhì)，做好行政復(fù)議工作。探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措、完善行政復(fù)議責(zé)任追究制度、行政復(fù)議案件簡易程序辦理制度。19、建立健全相關(guān)法律制度，開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。積極探索解決民事糾紛的新機(jī)制。完善人民調(diào)解制度，預(yù)防和化解民事糾紛。20、完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償制度，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償。建立健全行政補(bǔ)償制度。探索建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度。六、提升能力，扎實(shí)工作，把政府法制各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處做好新形勢(shì)下的政府法制工作，需要我們進(jìn)一步解放思想，更新觀念，提升能力，開拓創(chuàng)新，以發(fā)奮有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。一積極進(jìn)取，發(fā)奮有為，提升駕馭全局，效勞振興的能力。新的一年，如何推動(dòng)政府法制工作的改革和創(chuàng)新，提升政府法制工作為全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展，構(gòu)建和諧*效勞的水平，關(guān)鍵要積極開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作。