全市水路交通安全工作會議工作報告

1、 2016年全市水路交通安全工作會議工作報告2016年全市水路交通安全工作會議工作報告受局黨委委托，現(xiàn)將2015年全市水路交通安全工作情況及2016年工作重點向各位會議代表匯報如下：一、2015年主要工作2015年，我市水路交通安全在省局和市交通運輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八屆五中全會精神，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，堅持“科學(xué)發(fā)展、以人為本、安全第一”的理念，科學(xué)研判轄區(qū)水路交通安全面臨的新形勢，認(rèn)真謀劃，主動應(yīng)對，以“平安水域”創(chuàng)建活動為載體，以責(zé)任落實為重點，以隱患排查整改為保障，嚴(yán)格履職，科學(xué)監(jiān)管，轄區(qū)水域通航秩序逐年好轉(zhuǎn)；企業(yè)管理逐年規(guī)范，港口企業(yè)和水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)

2、步推進(jìn)；年內(nèi)全市完成農(nóng)村老舊渡船更新改造37艘，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口48處；隱患排查徹底，整改落實到位，共排查各類安全隱患1316處，隱患整改率100%。轄區(qū)水域發(fā)生水上交通事故1起，死亡2人，港口生產(chǎn)作業(yè)事故1起，死亡1人。市地方海事局連續(xù)多年被荊州市政府評為“安全生產(chǎn)紅旗單位”。（一）健全責(zé)任體系，構(gòu)建“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的安全監(jiān)管新格局。實現(xiàn)水路交通安全長治久安，關(guān)鍵在于增強(qiáng)責(zé)任心，落實責(zé)任制。一是根據(jù)湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管暫行辦法，出臺了荊州市港航海事船檢局水路交通安全監(jiān)管責(zé)任分片包干制度，要求各地必須堅持管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，劃分

3、安全監(jiān)管“責(zé)任田”，實施“分田到戶”。局分管領(lǐng)導(dǎo)除對自己分管領(lǐng)域的安全負(fù)責(zé)外，還分別帶領(lǐng)12個科室，分片包干12個縣市區(qū)水路交通安全監(jiān)管工作。突出領(lǐng)導(dǎo)特別是各單位“一把手”這個核心和關(guān)鍵，逐級把責(zé)任落實到崗位，落實到人頭，建立起“橫向到邊、縱向到底”的安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全工作新格局。二是按照交通運輸部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法和荊州市港航海事系統(tǒng)安全責(zé)任目標(biāo)考核實施方案，全面推行水路交通安全責(zé)任目標(biāo)管理。強(qiáng)化安全目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。市局每半年對各地責(zé)任落實情況進(jìn)行一次考核，對責(zé)任落實到位，隱患整改到位的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人給予獎勵；對落實責(zé)任不力，

4、甚至發(fā)生安全監(jiān)管責(zé)任事故的單位和責(zé)任人扣減工作經(jīng)費，并按規(guī)定追責(zé)。三是嚴(yán)格執(zhí)行湖北省渡口渡船安全監(jiān)管工作制度和湖北省港口危貨安全監(jiān)管工作制度，全面實施渡口渡船和港口危貨安全網(wǎng)格化監(jiān)管，全市所有渡口和港口危貨企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任全部分解到人。為激勵一線執(zhí)法人員嚴(yán)格履職，市局在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)履職情況，對每個直接監(jiān)管責(zé)任人，按每處渡口和每個?；反a頭給予800元的監(jiān)管工作經(jīng)費。轄區(qū)渡口渡船和港口危貨網(wǎng)格化監(jiān)管格局得到有效運行，渡口渡船“一旬一檢”工作全面落實。四是水上搜救監(jiān)控值班制度全面落實，各地均確定專人，緊盯GPS（北斗）終端設(shè)備開機(jī)率，通過監(jiān)控系統(tǒng)實施“線上監(jiān)管，線下執(zhí)法”，確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全

5、覆蓋。（二）專家會診，多方聯(lián)動，探索港口?；踩O(jiān)管工作新思路。一是完善制度，落實責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管。根據(jù)湖北省港口危險貨物安全監(jiān)管工作制度，我局出臺了相關(guān)的實施意見和考核辦法，全面加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格安全責(zé)任考核。市局每季度對縣市區(qū)港航海事處進(jìn)行一次督查，同時抽查港口?；髽I(yè)，縣市區(qū)港航海事處每月對轄區(qū)港口危化企業(yè)進(jìn)行一次全覆蓋檢查。全市31家港口?；髽I(yè)全部建立了安全檔案，安全監(jiān)管逐步規(guī)范。二是建立港口危險貨物安全監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制。市局與荊州海事局、長航公安荊州分局聯(lián)合出臺了港口危險貨物安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，三家單位定期召開港口危險貨物安全監(jiān)管聯(lián)席會議，通報港口危險貨物安全監(jiān)管工作情況，商議監(jiān)管對策，開

6、展港口危貨安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法。針對湖北金九龍化工“1.6”違法作業(yè)行為，我局召開了2016年第一次三方聯(lián)席會議，成立聯(lián)合調(diào)查組，從港口裝卸作業(yè)、船舶運輸申報、港口消防三方面全面調(diào)查，從嚴(yán)處罰。有力打擊了轄區(qū)水路危險化學(xué)品違法運輸、非法作業(yè)等行為。三是開展港口危險貨物安全專家會診。市局與武漢以勒安全咨詢簽訂了安全服務(wù)協(xié)議，聘請該公司安全專家定期對全市港口危險貨物企業(yè)安全狀況、設(shè)施設(shè)備配備、應(yīng)急預(yù)案及重大危險源報備、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)培訓(xùn)等工作進(jìn)行檢查會診，幫助企業(yè)提升安全管理水平和應(yīng)急處置能力，同時通過檢查現(xiàn)場培訓(xùn)基層港口危險貨物安全監(jiān)管人員。建立起專家排查，企業(yè)整改，港航部門嚴(yán)格執(zhí)法的隱

7、患排查整改新機(jī)制。在2015年的“專家會診”活動中，全市31家港口?；髽I(yè)共排查出安全隱患235處，整改到位率100%，為港口?；髽I(yè)安全作業(yè)提供了有力保障。湖北金九龍化工?；穬揄椖?，因未按基本建設(shè)程序“三同時”要求進(jìn)行設(shè)計和施工，經(jīng)專家會診后被要求停業(yè)整改。（三）搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)，渡運安全保障能力進(jìn)一步提升。今年是國家客渡船更新改造以獎代補(bǔ)政策實施的最后一年。一是各地?fù)屪フ邫C(jī)遇，按照“應(yīng)改盡改、保質(zhì)保量”原則，對存在安全隱患的渡船全面完成更新改造，“十二五”期全市共完成客渡船更新改造312艘，全市客渡船平均船齡下降至不足5年。二是優(yōu)化渡口布局，通過政策引導(dǎo)，優(yōu)勝劣汰，鼓勵相鄰渡口合并

8、，淘汰渡運量小、安全隱患突出、管理差的渡口；對碼頭條件優(yōu)越，管理規(guī)范的渡口，合理運用渡船更新改造政策，優(yōu)先扶持改造，2015年全市共撤并渡口48處。三是立足GPS/北斗視頻監(jiān)控系統(tǒng)，打造荊州水路交通安全監(jiān)管數(shù)字港。2015年我市242艘渡船安裝GPS/北斗監(jiān)控設(shè)備，為36處重點渡口、港口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加上之前已安裝的80多處，我市超過70%渡口和港口危貨企業(yè)實現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控，“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”構(gòu)架初步形成。（四）深入排查，全面整改，隱患整改敢于動真碰硬?！?.1”東船事件和天津港“8.12”火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，我局組織開展了“水路客運專項整治”、“港口危險貨物安全專項整治”等多項整治活動，

9、派出多個暗訪督查組，采取“不打招呼，不發(fā)通知，不聽匯報，不要陪同，直奔現(xiàn)場，直插基層”的檢查方式，對全市所有港口危化企業(yè)、庫區(qū)湖區(qū)旅游船運輸企業(yè)、渡口渡船進(jìn)行了全方位的暗訪督查，全市共查出各類隱患1316處，對排查發(fā)現(xiàn)的隱患逐條督促整改，一時難以整改到位的隱患，均分級建立了隱患臺賬，落實整改責(zé)任人，整改措施，限時整改。公安縣閘口鎮(zhèn)楊家咀渡口客渡船長期違章渡運機(jī)動車輛隱患；洪湖瞿家灣港區(qū)水域私設(shè)渡口非法渡運安全隱患；湖北金九龍化工長期違規(guī)作業(yè)，以及沙市宏源水上加油站碼頭安全間距不足等市局掛牌督辦隱患，均在規(guī)定時限整改完成。（五）集中整治與長效機(jī)制結(jié)合，砂石運輸船專項整治初見成效。隨著江北高速、潛

10、石高速等重點項目相繼開工，越來越多的砂石運輸船從洞庭湖裝載砂石料，經(jīng)長江進(jìn)入我市轄區(qū)螺山干渠、內(nèi)荊河等水域。這些船舶普遍存在超載運輸、證書不齊、配員不足、標(biāo)識不清、航行無序等問題，綜合治理刻不容緩。我局在去年集中整治的基礎(chǔ)上，將該水域的整治與省交通運輸廳、省安監(jiān)局“水上交通非法運輸專項整治”行動相結(jié)合，成立專項整治工作專班聯(lián)合洪湖市、監(jiān)利縣港航海事局，駐點洪湖螺山開展綜合整治。重點治理船舶超載運輸，打擊偷逃規(guī)費現(xiàn)象。對于船舶經(jīng)營人反映螺山干渠、內(nèi)荊河沿線漁網(wǎng)、過河建筑物礙航、客渡船違規(guī)搶航、農(nóng)用船、漁船亂停亂靠等問題，專項整治工作專班在上述水域開展了通航環(huán)境與通航秩序?qū)ｍ椪?。（六）基層站點布

11、局更趨合理，基層人員培訓(xùn)有序開展。一是合理布局基層執(zhí)法站所，充實一線執(zhí)法力量。2005年水監(jiān)體制改革后，我市保留了38個內(nèi)河簽證站點。隨著工作重心向費收轉(zhuǎn)移，我市內(nèi)河簽證站點及所屬海事執(zhí)法人員逐步向長江沿線回流，內(nèi)河監(jiān)管網(wǎng)點和監(jiān)管力量日漸消弱，內(nèi)河通航水域和渡口渡船的安全監(jiān)管不斷弱化。今年市局在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合水上費收改革，充分考慮各地內(nèi)河水域安全監(jiān)管工作任務(wù)，合理布局基層執(zhí)法站所，確保安全監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、全覆蓋。公安、監(jiān)利等縣市在費收取消后，根據(jù)轄區(qū)通航環(huán)境和渡口分布，及時調(diào)整基層站所設(shè)置，充實一線執(zhí)法力量，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管。二是強(qiáng)化基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力。結(jié)合新安全

12、生產(chǎn)法宣貫，啟動了“基層執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)工程”，2015年共舉辦基層一線海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)2期，共100人參加了培訓(xùn)，基層海事執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力得到有效提升。（七）安全知識宣傳形式多樣，內(nèi)容豐富，社會反映良好。年初，我局與市教育體育局聯(lián)合發(fā)文，以全市中小學(xué)生為主要對象，開展形式多樣的水上交通安全教育活動，水上交通安全知識進(jìn)校園，融入學(xué)生日常生活。重點強(qiáng)化中小學(xué)生特別是臨江（河、湖、水庫）地區(qū)學(xué)生的水上交通安全知識，增強(qiáng)中小學(xué)生水上交通安全意識，提高水上交通安全自我防范能力，保障廣大中小學(xué)生水上交通安全出行。秋季中小學(xué)開學(xué)，我市各海事部門主動聯(lián)系學(xué)校，以主題教育課或班會等形式講授水上交通安全知識

13、、水上救生救助常識、船舶知識和防溺水知識等，讓廣大中小學(xué)生了解水上交通安全常識，掌握水上事故防范和求生自救基本技能；編制、張貼安全知識宣傳畫，發(fā)放宣傳冊或安全提示卡、播放視頻教育片、開展“水上安全知識”有獎答題等形式，在學(xué)校、社區(qū)、渡口等場所廣泛開展水上交通安全法律法規(guī)和安全知識宣傳，營造良好的水上交通安全氛圍，推動水上安全知識教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭?！傲掳踩隆备鞯卦诎脖O(jiān)局的統(tǒng)一組織下開展了形式多樣的水上安全知識宣傳，共制作宣傳展板20多塊，發(fā)放宣傳資料2000多份，受教育群眾近10萬人。2015年水上交通安全工作取得了較好的成績，但安全基礎(chǔ)仍然薄弱，影響水上交通安全的深層次問

14、題沒有得到根本解決。水路交通事故仍然時有發(fā)生。主要表現(xiàn)為:一是經(jīng)營者安全生產(chǎn)主體責(zé)任沒有得到真正落實。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，企業(yè)經(jīng)營狀況下滑，虧損面擴(kuò)大，安全投入不足的情況下表現(xiàn)尤為突出。二是港口安全監(jiān)管法規(guī)制度不健全，裝備缺乏，技術(shù)力量嚴(yán)重不足。三是基層一線安全監(jiān)管人員的責(zé)任心有待進(jìn)一步加強(qiáng)。個別基層站所形同虛設(shè)，有站無人、有人無責(zé)、有責(zé)不履行，轄區(qū)水域嚴(yán)重失控失管；少數(shù)基層安全監(jiān)管人員對隱患麻木不仁，對違章現(xiàn)象視而不見，任其發(fā)展。四是安全監(jiān)管責(zé)任邊界不清，監(jiān)管人員壓力大，責(zé)權(quán)利不對等。我們要充分認(rèn)清這些問題，樹立“隱患就是事故”的理念，以更大的決心、下更大的氣力，筑牢安全基礎(chǔ)，嚴(yán)格履

15、職，確保我市水路交通安全形勢穩(wěn)定。二、以“嚴(yán)”的精神，“實”的作風(fēng)，確實抓好2016年水路交通安全各項工作2016年是“十三五”的開局之年，也是長江航運改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略正式實施，長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃正式啟動，一系列利好政策出臺，給長江航運發(fā)展帶來千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全市水路交通安全工作總體思路是：全面貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，按照省局和市交通運輸局有關(guān)水路交通安全的部署和要求，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，確保全市水路交通安全形勢穩(wěn)定，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃實施保駕護(hù)航。（一）以安全生產(chǎn)

16、標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理為抓手，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。一是要督促全市港航企業(yè)貫徹落實安全生產(chǎn)法，認(rèn)真履行法定職責(zé)和主體責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，落實安全管理力量，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。二是督促企業(yè)按照隱患排查治理“兩化”要求，建立隱患排查治理制度，形成企業(yè)自查自報自改的閉環(huán)管理和管理部門抽查督促執(zhí)法機(jī)制，對企業(yè)隱患排查治理工作進(jìn)行實時監(jiān)控，并根據(jù)信息提示進(jìn)行檢查督辦，逐步形成情況能掌握、過程能記錄、責(zé)任能明晰、監(jiān)管全覆蓋的企業(yè)安全隱患排查治理新格局。建立完善重

17、大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責(zé)制度，推動企業(yè)及時排查化解安全隱患。三是強(qiáng)化港航企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)核查和動態(tài)監(jiān)管，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，保持經(jīng)營資質(zhì)持續(xù)有效。啟動企業(yè)退出機(jī)制，對責(zé)任不落實，管理不到位，經(jīng)營資質(zhì)不能有效保持的企業(yè)責(zé)令停業(yè)整改，直至取消經(jīng)營資質(zhì)。（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格“分片包干”、“一崗雙責(zé)”要求，調(diào)動全員安全工作責(zé)任心。一是按照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管”的要求，切實做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。落實各單位“一把手”安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，把安全生產(chǎn)納入總體規(guī)劃，擺上議事日程，定期組織分析、部署、督促、檢查，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

18、二是厘清職責(zé)，建立安全生產(chǎn)權(quán)力清單和職責(zé)清單，落實“一崗雙責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)盡職盡責(zé)抓好分管領(lǐng)域的安全工作，責(zé)任部門根據(jù)職責(zé)清單嚴(yán)格履行安全職責(zé)。三是深化“分片包干”制度，切實落實包片領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室責(zé)任。局海事（安全）科每季度根據(jù)轄區(qū)安全工作現(xiàn)狀或存在的問題，列出各地督查重點和督查要求，交由包片領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室督辦，并將督辦情況和發(fā)現(xiàn)的問題反饋到海事（安全）科，重大問題提交局安委會討論研究，以此調(diào)動全員安全工作的責(zé)任心。（三）厘清職責(zé)，健全制度，推進(jìn)港口危險貨物安全監(jiān)管逐年規(guī)范。我市港口危險貨物品種多，分布廣，安全監(jiān)管難度大，同時存在監(jiān)管責(zé)任不清，邊界不明的情況。推進(jìn)港口危險貨物安全規(guī)范化管理。一是

19、繼續(xù)深化三方聯(lián)席會議制度，密切與荊州海事局、長航公安荊州分局以及安監(jiān)部門的聯(lián)系，依據(jù)相關(guān)法規(guī)厘清各方在港口危貨安全監(jiān)管工作中的職責(zé)，健全監(jiān)管工作制度，加強(qiáng)監(jiān)管合作，形成監(jiān)管合力。二是督促港口危貨企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)法和危險化學(xué)品條例建立并有效運行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)管理。三是強(qiáng)化作業(yè)現(xiàn)場管理，關(guān)鍵崗位必須明確崗位職責(zé)和操作規(guī)程，同時督促各崗位人員嚴(yán)守操作規(guī)程，杜絕不規(guī)范操作引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。（四）常態(tài)巡航，及時處置，凈化轄區(qū)水域通航環(huán)境。轄區(qū)水域通航安全管理是海事部門的重要職責(zé)。多年來由于基層站所布局不合理，巡航船艇等裝備缺乏，執(zhí)法人員過渡集中在長江沿線等原因，致使我市地方海事轄區(qū)通航水域出現(xiàn)管理嚴(yán)重缺位的現(xiàn)象。部分水域采砂船舶占據(jù)航道亂踩、亂挖、亂拋，農(nóng)用船不遵守航行、停泊秩序亂停亂靠，漁船漁網(wǎng)礙航，跨河（臨河）建筑物和水上水下施工作業(yè)侵占通航空間，客渡船強(qiáng)行橫越，運輸船違規(guī)航行等現(xiàn)象屢見不鮮，嚴(yán)重威脅船舶航行安全，造成部分水域事故或險情頻發(fā)，必須引起我們的高度重視。各單位要根據(jù)轄區(qū)水域?qū)嶋H，制定年度巡航工作計劃，按計劃組織巡航，及時處置巡航過程中發(fā)現(xiàn)的問題，推進(jìn)轄區(qū)水域巡航管理常態(tài)化。（五）定點指導(dǎo)，精準(zhǔn)幫扶，提高基層執(zhí)法人員履