關(guān)于市園區(qū)企業(yè)入園情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市園區(qū)企業(yè)入園情況的調(diào)研報(bào)告 為摸清我市入園企業(yè)情況，更好的指導(dǎo)園區(qū)工作，按照市領(lǐng)導(dǎo)指示，最近我們對(duì)全市園區(qū)20*年的企業(yè)入園情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。情況如下： 一、基本情況 2010-2013年全市園區(qū)共入園企業(yè)153家，其中2010年入園企業(yè)43家、2011年入園企業(yè)30家、2012年入園企業(yè)52家、2013年入園企業(yè)28家。所有入園企業(yè)中，市外引進(jìn)的有61家，市內(nèi)投資新建的有64家。入園企業(yè)中規(guī)上企業(yè)106家，其中2010年入園31家、2011年入園22家、2012年入園35家、2013年入園18家。入園企業(yè)資產(chǎn)總額為236.27億元，其中資產(chǎn)過億元的企業(yè)33家。全部入園企業(yè)達(dá)產(chǎn)后年

2、銷售收入約235.25億元，其中年銷售收入過億元的企業(yè)有46家。按年度分園區(qū)的入園企業(yè)情況詳見附表1。 二、存在的問題 從調(diào)研情況看，存在的主要問題。一是數(shù)量少。4年時(shí)間僅引進(jìn)153家企業(yè)，年均不到40家，每年每個(gè)園區(qū)平均不到4家。二是規(guī)模小。全部入園企業(yè)中約三分之一為規(guī)下企業(yè)，能達(dá)到年銷售收入3億元以上的大型企業(yè)僅13家，不到1成，而具有龍頭帶動(dòng)作用的企業(yè)沒有一家。三是市外引進(jìn)少。全部153家入園企業(yè)中，市外引進(jìn)的企業(yè)僅61家，不到一半。其他則為市內(nèi)投資新建或市內(nèi)遷建。四是效益差。我市園區(qū)特別是縣域園區(qū)總體上仍處于后發(fā)階段，招商引資尚不具備選資的條件，也沒招商選資的意識(shí)，基本上是撿到籃子里就

3、是菜。產(chǎn)業(yè)定位、入園條件等均把握不嚴(yán)，直接的結(jié)果是入園企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，高新企業(yè)少，單位產(chǎn)出低。2010-2013年全市園區(qū)引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)13家，縣域僅3家。達(dá)產(chǎn)后高新產(chǎn)值52.23億元，縣域僅6.72億元。近四年入園的139家企業(yè)共占地8777.5畝（另外14家企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，未占地），達(dá)產(chǎn)后年利稅為7.6億元，畝均利稅8.7萬元。縣域園區(qū)企業(yè)畝均稅收約2萬元，xx縣區(qū)園區(qū)畝均稅收約5萬元?？傮w效益不甚理想。 縱觀近4年入園企業(yè)的情況，縣域園區(qū)好于xx縣區(qū)園區(qū)，如xx縣工業(yè)集中區(qū)4年引進(jìn)企業(yè)32家，而xx區(qū)沒有引進(jìn)一家企業(yè);工業(yè)基礎(chǔ)差底子薄的園區(qū)好于基礎(chǔ)好的園區(qū)，如炎陵、茶陵2家基礎(chǔ)最差的園

4、區(qū)4年引進(jìn)了53家企業(yè)，而城市四區(qū)才引進(jìn)46家企業(yè);土地開發(fā)成本低的園區(qū)好于土地開發(fā)成本高的園區(qū);縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視的園區(qū)好于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的園區(qū)。 究其原因，我們認(rèn)為主要體現(xiàn)在四個(gè)方面： （一）宏觀形勢(shì)、政策導(dǎo)向的影響 2008年開始的金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)開始逐步下行。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不景氣，致使企業(yè)擴(kuò)張、投資行為減少，對(duì)園區(qū)的影響直接表現(xiàn)在入園企業(yè)的逐年減少。與此同時(shí)，前幾年，我市大力開展創(chuàng)衛(wèi)創(chuàng)模和大規(guī)模的城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但相比較而言，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重視、對(duì)園區(qū)建設(shè)的重視度弱化了。面對(duì)國際及我國東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整所帶來的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮，準(zhǔn)

5、備不足，措施不力。造成我市園區(qū)近年來在全省的地位下降了，不僅落后岳陽、湘潭，相對(duì)于郴州、衡陽等園區(qū)的優(yōu)勢(shì)也在逐步喪失。 （二）對(duì)招商引資重視不夠 我市xx縣區(qū)良好的工業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)撃?，使得大家眼光向?nèi)，更加注重“內(nèi)需”，即市內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)能、裂變項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)市域內(nèi)遷建，真正從省外或省內(nèi)市外引進(jìn)的很少，僅占40%。境外引進(jìn)的則更少，僅2家。實(shí)際的招商引資成績寥寥。不僅全民招商尚未形成，以往全民招商、大招商的口號(hào)已很少聽到，原來對(duì)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)也停止實(shí)施；專門負(fù)責(zé)招商的人員偏少、待遇偏低的現(xiàn)象普遍存在，招商積極性不高。特別是各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)招商意識(shí)不足，領(lǐng)導(dǎo)出面大多停留在接見、拜訪層面，而不是長期

6、跟蹤，成為朋友。 （三）要素保障力度不夠 1.發(fā)展空間有待拓寬。入園企業(yè)情況不理想，與園區(qū)發(fā)展空間不足也有關(guān)系。如田心高科園，行政區(qū)劃調(diào)整后，其規(guī)劃范圍內(nèi)的部分區(qū)域劃歸云龍xx縣區(qū)，田心高科園已無拓展空間。茶陵經(jīng)開區(qū)2012年完成了擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，但當(dāng)年底規(guī)劃范圍內(nèi)就基本無地可供，目前正在開發(fā)三園區(qū)。 2.土地供應(yīng)有待緩解。一是報(bào)批周期長、費(fèi)用高。二是征地拆遷難度大。今年市里組織開展了一次“陽光征拆”的百日攻堅(jiān)活動(dòng)，雖取得良好成效，但園區(qū)內(nèi)仍有項(xiàng)目等地入園。三是工業(yè)用地出讓價(jià)格倒掛嚴(yán)重，入園企業(yè)越多、出讓土地越多園區(qū)虧損越嚴(yán)重，有些可能達(dá)到園區(qū)無力承受的地步，這在xx縣區(qū)園區(qū)表現(xiàn)尤為突出。致使少

7、數(shù)xx縣區(qū)園區(qū)出現(xiàn)了土地惜供現(xiàn)象。 3.園區(qū)融資難度加大。隨著國家宏觀融資政策的調(diào)整，融資難度將越來越大，其影響已開始顯現(xiàn)。融資的困難直接影響園區(qū)開發(fā)建設(shè)的投入，滯遲園區(qū)硬件設(shè)施的完善，從而影響企業(yè)的入園。如南洲xx縣區(qū)淥江大道建設(shè)的阻礙，致使幾家企業(yè)不能按期落地。 4.人力保障有待破解。一是園區(qū)各類人才缺乏的現(xiàn)狀依然沒有改變。各類創(chuàng)業(yè)人才、市場(chǎng)開發(fā)人才、高端技術(shù)人才、招商引資人才都是在今后的人才引進(jìn)與培養(yǎng)中應(yīng)該更加注重的方面。二是近幾年，我市企業(yè)與全國一樣，遇到較嚴(yán)重的用工荒，直接的影響是企業(yè)要么開工不足，停停打打，要么關(guān)門歇業(yè)。對(duì)于尚在創(chuàng)業(yè)階段的小微企業(yè)，用工荒則是對(duì)其致命的打擊。我們?cè)诓?/p>

8、陵經(jīng)開區(qū)就看到這種情景，一些已入駐園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房內(nèi)的小企業(yè)因招不到員工只能關(guān)門大吉。園區(qū)內(nèi)因缺少產(chǎn)業(yè)工人，人氣不旺，已開通的公交線路，也大幅壓縮班次。這既影響了企業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展，也影響“產(chǎn)城一體”戰(zhàn)略的實(shí)施。 （四）園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)削弱 2010年以前，園區(qū)主要負(fù)責(zé)人基本按照株發(fā)20056號(hào)文件要求配備，即黨工委書記由當(dāng)?shù)攸h委常委兼任。隨著常委職數(shù)的減少，園區(qū)黨工委書記基本由非常委出任，園區(qū)的話語權(quán)、工作的協(xié)調(diào)力度等明顯降低，園區(qū)工作難度加大，入園企業(yè)數(shù)在這幾年也明顯減少。 三、對(duì)策建議 （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 切實(shí)按照市委市政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級(jí)的若干意見（株發(fā)20134號(hào)）要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立

9、市委常委聯(lián)系園區(qū)的制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)園區(qū)工作。明確縣市區(qū)書記、縣長為園區(qū)工作第一責(zé)任人，明確縣（市區(qū)）委副書記分管園區(qū)，增強(qiáng)園區(qū)話語權(quán)和工作協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)園區(qū)又好又快發(fā)展。 （二）明確政策導(dǎo)向 把招商引資放在更重要的位置，把“五個(gè)一批”，即在“四個(gè)一批”（儲(chǔ)備一批土地、啟動(dòng)一批項(xiàng)目、做大一批公司、建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)廠房）基礎(chǔ)上增加引進(jìn)一批企業(yè)內(nèi)容，作為今后園區(qū)工作的主要抓手。明確要求國家級(jí)園區(qū)力爭(zhēng)每年引進(jìn)1-2個(gè)投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；省級(jí)園區(qū)力爭(zhēng)每年引進(jìn)1-2個(gè)投資過5億元的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；各園區(qū)每年招商引資到位資金增速不低于30%。 （三）激發(fā)發(fā)展活力 切實(shí)下放各項(xiàng)權(quán)力，做到應(yīng)放盡放，不打則扣。繼續(xù)深化“一權(quán)兩制一司”改革，理順園區(qū)管理體制，創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。圍繞園區(qū)發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)定位，有針對(duì)性的招商引資、招大引強(qiáng)。做好招商引資的資源配置，完善激勵(lì)措施。 （四）做強(qiáng)園區(qū)公司 園區(qū)投融資公司是園區(qū)發(fā)展的主力軍。在加大對(duì)園區(qū)財(cái)稅、政策支持，培養(yǎng)、提升園區(qū)造血功能，壯實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，提高園區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力的同時(shí)，更要把做強(qiáng)園區(qū)投融資公司，提高公司開發(fā)建設(shè)和運(yùn)作能力放在更加重要的位置。按照政企分開，市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，實(shí)行法人治理。注重園區(qū)投融資公司資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，資產(chǎn)運(yùn)作水平的提高，項(xiàng)目經(jīng)營能力的提升。 （五）嚴(yán)格督察考核 實(shí)行每月一調(diào)度、每季一督查、