教育治理現(xiàn)代化：釋放教育改革的制度紅利

1、    教育治理現(xiàn)代化釋放教育改革的制度“紅利”    當(dāng)“發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的字樣，作為改革總目標(biāo)出現(xiàn)在中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定時(shí)，習(xí)慣了“管理”體系思維的人們似乎第一次將“治理”與“現(xiàn)代化”聯(lián)系起來(lái)，從“管理”轉(zhuǎn)向“治理”，進(jìn)而加速“治理”的現(xiàn)代化進(jìn)程，無(wú)論如何都是一個(gè)全新的命題。然而，與改革開放初期經(jīng)歷的嬗變中的惶恐不同，這一次，經(jīng)歷了36年改革開放的中國(guó)人民似乎更容易也更樂于接受這種改變。當(dāng)前我國(guó)教育改革發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。2.6億名學(xué)生、1600萬(wàn)名教師、52萬(wàn)所學(xué)校

2、，構(gòu)成了全世界最大規(guī)模的教育。在各級(jí)各類學(xué)校組織的復(fù)雜化、結(jié)構(gòu)的多樣化、水平的差異化以及人民群眾教育訴求個(gè)性化的背景下，公平與效益的博弈、質(zhì)量與速度的糾結(jié)，無(wú)不對(duì)教育發(fā)展理念和教育治理方式帶來(lái)全方位的沖擊，催促著中國(guó)教育加快實(shí)現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變。與德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界將以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命定義為“工業(yè)4.0”相似，我國(guó)教育也在迎著以科學(xué)的教育理念、理性的教育思維和民主的教育治理為特征的“教育4.0”時(shí)代進(jìn)發(fā)。（一）教育治理現(xiàn)代化的核心和根本是實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，是從知識(shí)體系、價(jià)值觀念、思維方式到行為方式的全面發(fā)展與升級(jí)，隨之而來(lái)的教育治理方式的轉(zhuǎn)變是根本性的，甚至是顛覆性的。有學(xué)者將

3、國(guó)家治理的現(xiàn)代化視同“第五個(gè)現(xiàn)代化”，與以往工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技的“四個(gè)現(xiàn)代化”偏重器物層面的現(xiàn)代化相比，治理現(xiàn)代化更偏重于制度層面的現(xiàn)代化，且更具有變革意味。這對(duì)教育治理現(xiàn)代化同樣適用，因?yàn)榻逃趪?guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)“老人摔倒了該不該扶”成為大學(xué)思政課上一個(gè)頗具現(xiàn)實(shí)意義的典型案例時(shí)，當(dāng)老師們面對(duì)獨(dú)生子女一代陷入說(shuō)不得、罰不得的教育困境迷茫和困惑時(shí)，“教書育人”也便被新時(shí)代賦予了新的內(nèi)涵。從這個(gè)角度看來(lái)，以問題為導(dǎo)向，著力破解教育治理現(xiàn)代化中，對(duì)“教育應(yīng)該培養(yǎng)什么人”和“教育依靠誰(shuí)來(lái)培養(yǎng)人”這兩大關(guān)鍵問題的回答，都蘊(yùn)含著鮮明的現(xiàn)代化意味。國(guó)家治理體

4、系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，對(duì)以人為教育和服務(wù)對(duì)象的教育治理現(xiàn)代化，更是如此。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，人們受教育程度及經(jīng)過(guò)教育所獲得的知識(shí)才能已經(jīng)成為促進(jìn)現(xiàn)代化的決定性因素，沒有人的現(xiàn)代化，教育治理現(xiàn)代化便失卻了運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。2014年4月，教育部印發(fā)關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見，突出強(qiáng)調(diào)要使學(xué)生具有中華文化底蘊(yùn)、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和國(guó)際視野，力求使立德樹人的方向性、民族性和時(shí)代性更加鮮明。十年樹木，百年樹人。無(wú)論在任何時(shí)代背景下，只要國(guó)家在進(jìn)步、社會(huì)在前進(jìn)，立德樹人便是一個(gè)沒有終點(diǎn)的系統(tǒng)工程。黨的十八大提出要在建國(guó)100周年時(shí)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、到

5、2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化要先于國(guó)家現(xiàn)代化30年實(shí)現(xiàn)。再用6年時(shí)間，讓世界最大教育體系整體進(jìn)入現(xiàn)代化，任務(wù)緊迫而艱巨。沒有教育治理體系和教育治理能力的現(xiàn)代化，教育現(xiàn)代化的目標(biāo)便是鏡中花、水中月。在這種時(shí)代需求下，用行政管理的缺位、越位、錯(cuò)位制約學(xué)校辦學(xué)與社會(huì)參與的積極性，以權(quán)責(zé)交叉、責(zé)權(quán)不明制約基層因地制宜地開展工作，以簡(jiǎn)單粗暴的“唯分?jǐn)?shù)論”、“唯升學(xué)率論”制約教師、學(xué)生的創(chuàng)造性，顯然都是不合時(shí)宜的，甚至是歷史的倒退。馬克思曾說(shuō)，“教育會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)能力”，“教育能生產(chǎn)出一種可賣的商品”，即勞動(dòng)力本身。而作為這種“商品”的生產(chǎn)者，從“教育管理”到“教育治理”，一字之差，卻包含著教育領(lǐng)

6、域從思想觀念、管理方式到組織結(jié)構(gòu)、制度機(jī)制等各個(gè)方面的深刻變革。國(guó)家治理的現(xiàn)代化要求教育必須培養(yǎng)出與治理體系現(xiàn)代化相適應(yīng)的人才，充實(shí)現(xiàn)代化國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資本，這也成為教育治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（二）改革的動(dòng)力、創(chuàng)新的活力和發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，連接著中央和地方，連接著教育行政部門和辦學(xué)主體，也連接著家庭和社會(huì)，而這些都是衡量教育治理現(xiàn)代化是不是真的現(xiàn)代化的多維度標(biāo)準(zhǔn)。2014年2月底，一場(chǎng)為期一周的霧霾籠罩在北京上空，北大附中為此停課，北京市海淀區(qū)教委嚴(yán)令禁止之下，北大附中仍堅(jiān)持停課，此事件引發(fā)了教育界和社會(huì)關(guān)于“學(xué)校是否有權(quán)停課”的廣泛討論。能否停課不能由學(xué)校說(shuō)了算，職稱待遇問題不能

7、幫助教師有效解決，教師住房等待遇沒有保障面對(duì)這些困惑，期待學(xué)校獲得更廣泛辦學(xué)自主權(quán)的呼聲從未間斷過(guò)。教育治理能力如何？教育治理能力和治理體系是否體現(xiàn)了現(xiàn)代化特征？關(guān)鍵看權(quán)力與權(quán)利二者關(guān)系的處理以及二者的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和未來(lái)走向。在圍繞權(quán)力與權(quán)利的博弈展開這一對(duì)關(guān)系的實(shí)踐中，以權(quán)力的實(shí)施壓制權(quán)利的行使，絕不是現(xiàn)代化的教育治理。教育作為連接整個(gè)社會(huì)的末梢神經(jīng)，在國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮全局性作用。教育領(lǐng)域的每一個(gè)問題，每一步走向，都涉及公共利益，必須行之有據(jù)、處之有理。此前廣州媒體曾報(bào)道，白云區(qū)教育局宣布因承辦合約到期，收回幾所民辦學(xué)校承辦權(quán)，重新進(jìn)行招投標(biāo)。輿論質(zhì)疑集中在對(duì)兩所已經(jīng)建立了18年，廣

8、受歡迎且被評(píng)為“區(qū)一級(jí)學(xué)?！?、“特色示范學(xué)?！钡膶W(xué)校，停止招生的依據(jù)在哪里？又有多大的必要性？全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇將教育行政權(quán)力配置的各種失衡歸納為五個(gè)方面，越權(quán)管理教育、擴(kuò)權(quán)管理教育、交叉管理教育、集權(quán)管理教育、代替地方和學(xué)校管理教育。善政必簡(jiǎn)，政貴有恒。我國(guó)教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中首先要解決的問題便是教育行政權(quán)力配置的科學(xué)性與效率性問題。權(quán)力下放不充分，則抑制發(fā)展活力；財(cái)權(quán)、人權(quán)與事權(quán)不匹配，則制約教育改革。這也是為什么改革開放30多年來(lái)，自上而下的改革，越往下行，改革的積極性、主動(dòng)性、自主性越弱。要真正釋放基層改革的活力和創(chuàng)造力，就要敢于自我革命，積極簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的放掉

9、，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新型關(guān)系，建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分釋放和提高教育改革的執(zhí)行效率。今年以來(lái)，教育部的一系列舉措可以視為對(duì)這一變革的積極回應(yīng)。7月，教育部公布高等學(xué)校信息公開事項(xiàng)清單；10月22日，教育部辦公廳發(fā)出通知，建立完善處理群眾投訴中小學(xué)生學(xué)籍管理相關(guān)問題工作機(jī)制；10月28日，廢止教育部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見等一批行政審批文件，不再作為教育行政管理的依據(jù)。（三）在政府轉(zhuǎn)變職能的背景下，適應(yīng)教育改革和發(fā)展形勢(shì)的變化，以教育綜合改革的路徑，破解教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

10、2014年上半年，陜西、吉林、湖北等多地民辦幼兒園違規(guī)給幼兒服用“病毒靈”事件相繼被曝光后，公眾的震驚與疑問久久揮之不去：為何以危及幼兒健康為代價(jià)的事件如此頻發(fā)？為何民辦幼兒園總能成為監(jiān)管的死角？ 辦學(xué)主體管理的不規(guī)范、主管部門監(jiān)管的不到位、信息嚴(yán)重不對(duì)稱不啻為導(dǎo)致“病毒靈”事件頻發(fā)的“三宗罪”。在實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的思路下，我們有理由期待在教育內(nèi)部形成一個(gè)制度化的治理架構(gòu)，通過(guò)教育綜合改革突破體制掣肘帶給教育改革的困境。伴隨著北京師范大學(xué)、廈門大學(xué)等15所高校章程核準(zhǔn)書的正式公布，先期完成章程制定和核準(zhǔn)工作的47所高校的“家規(guī)”中，政校分離、教授治學(xué)等去行政化內(nèi)容都占據(jù)顯要位置，其中，“自主

11、”一詞共提到了553次之多。高校章程的集體亮相起源于教育規(guī)劃綱要針對(duì)政府對(duì)學(xué)校管得過(guò)多、過(guò)細(xì)、過(guò)寬等問題提出的明確要求，其核心就是“推進(jìn)政校分開、管辦分離，逐步取消學(xué)校實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式”。不繞路、不迂回地推進(jìn)以“管辦評(píng)”分離為顯性標(biāo)志的教育領(lǐng)域綜合改革，需要完整和科學(xué)的制度安排、協(xié)調(diào)有效的教育組織體系和有效形成及充分發(fā)揮教育治理能力。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要處理好幾個(gè)關(guān)系：政府、教育和學(xué)校的關(guān)系，教育改革與體制機(jī)制的關(guān)系，教育改革與社會(huì)領(lǐng)域改革的關(guān)系。2014年8月，教育部發(fā)布義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行），就義務(wù)教育學(xué)校管理工作提出92條要求；11月，教育部、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見，明確提出健全幼兒園監(jiān)管體系從教育改革的局部出發(fā)，匯聚成綜合改革的一盤棋，應(yīng)該可以視為行政層面對(duì)教育治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)的積極探索與嘗試。教育部黨組書記、部長(zhǎng)袁貴仁在2014年教育部工作會(huì)議上的講話中，用“堅(jiān)定方向、保持定力，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、狠抓落實(shí)，積極穩(wěn)妥、務(wù)求實(shí)效”32個(gè)字來(lái)詮釋深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心和信心。從簡(jiǎn)政放權(quán)到權(quán)益保障，從民主參與到基層活力，從公平