關(guān)于市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保障政策調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是指農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)地理或空間上的轉(zhuǎn)移。其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)移，由從事第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，我市緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，按照“能快則快、又快又好、更快更好”的總要求，以貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件為抓手，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城鎮(zhèn)化帶動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升三大戰(zhàn)略，“四化同步”推進(jìn)明顯加快，越來越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和土地規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)效益，探索出了一條傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民增收的新路子。1農(nóng)村人

2、口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略意義1.1農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是全面建設(shè)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的突破口我市人口62在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距大，制約了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，阻礙了我市小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。2011年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入平均為16370.89元，農(nóng)民人均純收入為4437.38元，城鄉(xiāng)收入比為3.681。由于受自然條件限制，農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度不可能很快，大批農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，享受到城里的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，在城市就業(yè)，進(jìn)而縮小收入差距。因此，加大農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口的比重，是縮小城鄉(xiāng)收入差距的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。 1.2農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的

3、需要目前，我市的城鎮(zhèn)化水平只有38，與全國50%的水平相比相差更大，與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相距甚遠(yuǎn)。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)歸根到底是要減少農(nóng)村人口，增加城市人口。一方面農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了可靠的勞動力來源；另一方面對刺激全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。 1.3農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是資源優(yōu)化配置的重要途經(jīng)受我市喀斯特地形地貌的影響，農(nóng)村人口居住相對分散，供電、供水、電話與有線電視等基礎(chǔ)設(shè)的架通，平均每戶的成本費(fèi)用遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。2011年，我市農(nóng)村擁有的通訊設(shè)施中，98%是移動電話，電腦擁有量只占2.63%，接通自來水只有極少數(shù)村能做到，大部分都使用小水窖、小山塘等方式取水。農(nóng)村的宅基

4、道路占地面積平均高于城鎮(zhèn)居民，我市的山區(qū)地形，土地緊張，但農(nóng)民習(xí)慣于住房寬敞，還有許多輔助用房，即使是獨(dú)戶村也要修一條進(jìn)出道路，因而每戶占地都在500乃至上千平方米，是城市家庭的數(shù)倍。如果將分散的農(nóng)戶遷往城鎮(zhèn)或撤并，就能騰出許多土地，可以緩解工業(yè)和城市建設(shè)用地緊張的難題。 1.4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是提高農(nóng)民素質(zhì)的良好渠道生活環(huán)境的改變是精神面貌改變的主要原因。城市生活有利于進(jìn)城農(nóng)民克服農(nóng)村的一些不良習(xí)性；城市信息渠道的廣泛、人員接觸的廣泛可以開闊進(jìn)城農(nóng)民的視野，啟發(fā)心智；城市優(yōu)越的教育條件、醫(yī)療保健條件和豐富的文化生活，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，可以增長進(jìn)城農(nóng)民的知識水平，陶冶情操，改善進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)生

5、活條件。遷居城鎮(zhèn)，可以使農(nóng)民更快地從傳統(tǒng)社會人變?yōu)楝F(xiàn)代社會人。2xx市農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀與特點(diǎn)目前，我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的方式主要有兩種：一是“離土不離鄉(xiāng)”，即城市擴(kuò)建或就地辦企業(yè)吸引農(nóng)村人口進(jìn)企業(yè)工作，這在城市邊緣的xx縣區(qū)比較明顯；二是“離鄉(xiāng)不離土”，即外出打工或辦企業(yè)搞經(jīng)營，這在地處偏僻、二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特征明顯。根據(jù)調(diào)查分析主要有以下幾個特點(diǎn)。 2.1轉(zhuǎn)移規(guī)模大速度快20022011年是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快的時期，在這十年中，許多重大項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等加速了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在土地的征用、房屋拆遷中農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)和中心xx縣區(qū)轉(zhuǎn)移流動。從我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的總量、規(guī)模和趨勢來

6、分析，轉(zhuǎn)移人口規(guī)模逐年增大，速度呈現(xiàn)加速態(tài)勢。2002年，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口15600人，十年來農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的總數(shù)達(dá)45.3萬人，平均每年增速達(dá)23%，比2002年增長231.9。 2.2轉(zhuǎn)移行業(yè)集中從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的行業(yè)分布看，轉(zhuǎn)移人口就業(yè)行業(yè)比較集中，市內(nèi)轉(zhuǎn)移主要集中在工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)；市外轉(zhuǎn)移主要集中在建筑、服務(wù)業(yè)等，占轉(zhuǎn)移人口的比例高達(dá)80，男性主要從事建筑、住房裝修、水電安裝，女性主要從事制鞋、餐飲、電子裝備等工作。 2.3轉(zhuǎn)移方向差異大由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，人口的數(shù)量、方式流向差異較大。人口轉(zhuǎn)移的總體規(guī)律是從經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2002-2011年，全

7、市共輸出勞動力46.5萬人，其中跨市輸出約25.5萬人，占輸出勞動力人數(shù)的54.8%;農(nóng)村勞務(wù)輸出的主要區(qū)域是云南、廣東、浙江等省（市），其中轉(zhuǎn)移到云南的約6萬人。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移的僅占45.2%。同時，從市外轉(zhuǎn)移到我市的人口約4.3萬人，其數(shù)量僅占外出人口的9.3%，人口出現(xiàn)了負(fù)向轉(zhuǎn)移。 2.4轉(zhuǎn)移的自發(fā)性我市人口轉(zhuǎn)移目前仍以自發(fā)、自愿為主，許多經(jīng)濟(jì)較落后的鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村往往是“外出一人，致富一家，外出一批，帶動一片”。工程建設(shè)整體移民、地質(zhì)災(zāi)害村移民及其他有組織或強(qiáng)制性移民數(shù)量不多。我市的城鎮(zhèn)化主要是集中搬遷、城市擴(kuò)張和學(xué)生外地就學(xué)等，大多數(shù)的還是自發(fā)性的外出務(wù)工轉(zhuǎn)移向城市。3我市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的可行性

8、分析3.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)可能隨著農(nóng)業(yè)良種化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的推行，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率不斷提高，產(chǎn)生了大量的農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有了現(xiàn)實(shí)可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村富余勞動力約41.5萬左右，常年外出務(wù)工人數(shù)約30萬，但這種外出務(wù)工大都是一種臨時性的轉(zhuǎn)移，是一種離土不離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移，戶口還在農(nóng)村，家庭還在農(nóng)村，不能真正調(diào)整解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。 3.2工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)需求近年來，我市積極實(shí)施城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，承載能力不斷提高，發(fā)展的空間不斷延伸。2011年，全市二三產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比

9、重為94.8%，二三產(chǎn)業(yè)正處于工業(yè)化中期，以鋼鐵、煤化工、電力、制造業(yè)為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍在蓬勃發(fā)展，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆３鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊市場，為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件。從另一方面來看，大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市，助推了城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 3.3戶籍制度及相關(guān)政策的調(diào)整為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供了現(xiàn)實(shí)條件在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)界限經(jīng)緯分明，農(nóng)業(yè)戶口和城市戶口界限嚴(yán)格，對農(nóng)民進(jìn)城作了非常嚴(yán)格的限制。近年來，戶籍制度方面得到了重大改革，進(jìn)城務(wù)工的子女同樣享受跟城市戶口子女一樣的入學(xué)待遇，就近入學(xué)，農(nóng)村戶口同樣可以在城市登記成為個體工商戶、企業(yè)老板，成為市場主體，參與

10、經(jīng)濟(jì)活動，為農(nóng)民進(jìn)城提供了便利條件。并且在勞動用工制度、社會保障制度、住房制度等方面進(jìn)行了一系列改革，這些都為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。4農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的困境.農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，觀念落后，競爭優(yōu)勢不足一方面，我市農(nóng)村人口文化程度相對較低，不容易轉(zhuǎn)移，尤其是老年人口。第六次人口普查資料顯示，我市有農(nóng)業(yè)人口229萬，勞動力人口為155萬，其中，初中文化程度的占23.2%，高中以上文化程度占9.4%，參加過技能培訓(xùn)的僅占17%。目前，約有22的勞動力人口實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移，沉淀在農(nóng)村的人口，則主要集中在受教育程度相對較低和勞動能力弱的勞動年齡人口、老年或?qū)W齡人口。另一方面，求穩(wěn)怕變的思想依然存在。

11、大多數(shù)農(nóng)民不愿離開熟悉的村莊和鄉(xiāng)鄰，到陌生的地方居住便無所適從，不知道如何謀生。即使已在城里做小生意和打工為生，也不肯輕易把家搬離農(nóng)村，認(rèn)為后路不能斷，一旦城里難于生存，可以“打道回府”。總體上講，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的能力和內(nèi)在動力明顯不足，尤其是地處高山和深山村的人口，轉(zhuǎn)移難度更大。.政策體系不健全，成為城鄉(xiāng)的“玻璃門”盡管政府各部門相繼出臺了相關(guān)政策，確保農(nóng)村人口“進(jìn)得來”，然而在一些具體的問題上，仍然受到了不公平的待遇。部分農(nóng)村人口多依賴社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會保障與社會福

12、利；另一方面他們難以融入城市社會，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶籍、用工行為不規(guī)范、勞動生活條件差以及拖欠工資等問題的困擾，上學(xué)難、看病難、住房難的“三難”問題還沒有解決，醫(yī)療、工傷、保險(xiǎn)、計(jì)生等政策與城市存在差距，影響了農(nóng)村勞動力外出打工的積極性，影響到勞動力市場的發(fā)展。城市在用工制度上對農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。.城市化進(jìn)程與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度的矛盾在新形勢下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的要求，盡管招商引資成績顯著，我市每年新創(chuàng)辦企業(yè)較多，但由于這些企業(yè)規(guī)模有限，又

13、基本是資本密集型，因而就業(yè)容量有限，就業(yè)空間仍然狹窄，崗位不足，或者就業(yè)崗位門檻較高，但農(nóng)村人口進(jìn)不去；商品房、出租房價(jià)格虛高，據(jù)了解，我市的商品房價(jià)格集中在每平方3800左右，城郊的商品房在3000左右，出租房的價(jià)格集中在每平方85元/年，每個月租房費(fèi)差不多花去工資的一半還多，農(nóng)村人口來到城市壓力巨大。另外，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件不斷改善，農(nóng)民不再渴望成為“城里人”。.土地流轉(zhuǎn)不暢制約農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移由于土地分散于各家各戶，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過500元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)模化、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念、流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小和各種配套政策

14、落實(shí)不到位的影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒有解放出來。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。 5農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的政策建議按照全面建成小康社會的目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到50%以上。我市要逐步取消戶籍城鄉(xiāng)分置制度，建立統(tǒng)一的戶籍管理制度和以身份證管理為核心的人口流動制度，保證人口的自由流動和合法的遷徙權(quán)，保證每年以平均2.9%的速度轉(zhuǎn)移，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口9.28萬，才能確保2016年城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。 5.1放寬城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件進(jìn)一步改革戶籍管理制度，降低農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，實(shí)行放寬遷移落戶條件、投靠落戶范圍和戶籍管理辦法等“三個”放寬政策。只要有合法穩(wěn)定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來

15、源之一條件的，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母均可在市中心xx縣區(qū)落戶。也可以自由、自愿遷移戶口到城鎮(zhèn)。取消大中專畢業(yè)生落戶限制。只要是六盤水籍農(nóng)村大中專院校畢業(yè)生、參軍義務(wù)兵和士官都允許在城鎮(zhèn)實(shí)際居住的合法穩(wěn)定住所或縣級人才服務(wù)中心集體戶落戶，要吸引外市籍優(yōu)秀農(nóng)村人口到我市縣落戶。探索推行城鎮(zhèn)人口“居住證”制度。 5.2建立住房保障機(jī)制一是支持在城鎮(zhèn)購買自有住房。進(jìn)入城鎮(zhèn)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口，有用工單位的納入住房公積金保障范圍，符合條件的可申請購買經(jīng)濟(jì)適用房。在城鎮(zhèn)購買住房，在印花稅、土地增值稅，契稅等方面給予優(yōu)惠或減免。合理控制建設(shè)用地價(jià)格，并整合農(nóng)村、城鎮(zhèn)相關(guān)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌廉租房、

16、公租房建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)購房居住的積極性。二是改善在城鎮(zhèn)的居住條件。鼓勵用人單位利用空置房、空閑地，改造、建設(shè)主要用于解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口居住問題的保障性住房，享受國家和省規(guī)定的保障性住房建設(shè)中減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金有關(guān)稅費(fèi)減免政策。從而改善農(nóng)轉(zhuǎn)非人口在城鎮(zhèn)的居住條件。三是實(shí)行保障房租售并舉制度。按照“先租后售、自愿購買、有限產(chǎn)權(quán)、規(guī)范管理”的原則實(shí)行租售并舉，在優(yōu)先保證住房困難家庭承租權(quán)益的前提下，租賃期滿兩年后，承租家庭可自愿申請購買其承租的公共保障房。 5.3建立就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后，享受城鎮(zhèn)居民同樣的就業(yè)扶持政策，幫助其在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，

17、健全就業(yè)服務(wù)體系，在全市范圍內(nèi)宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策和措施，繼續(xù)推行創(chuàng)業(yè)有補(bǔ)助、就業(yè)有指導(dǎo)的政策，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)打造成“一把手”工程，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)提供組織保障。二是深化政策支持體系。進(jìn)一步完善降低創(chuàng)業(yè)門檻、注冊登記、稅收優(yōu)惠、資金扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)等支持措施，允許村集體建設(shè)用地作為創(chuàng)業(yè)基地，從根本上降低創(chuàng)業(yè)成本。三是深化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。建立覆蓋全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和高校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，有效發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合，圍繞市場需求，開展訂單培訓(xùn)、定向輸送和在崗培訓(xùn)，提高勞動技能，增加就業(yè)機(jī)會。增加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，拓寬培訓(xùn)渠道，采取全方位的培訓(xùn)方式對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，提

18、高初級創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)者的管理、經(jīng)營能力，提高創(chuàng)業(yè)“存活率”。四是深化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托六盤水微型企業(yè)發(fā)展網(wǎng)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)論壇，搭建創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等在線服務(wù)；發(fā)揮六盤水創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會和行業(yè)協(xié)會的作用，對創(chuàng)業(yè)者的注冊登記、開業(yè)經(jīng)營、培訓(xùn)咨詢、融資貸款進(jìn)行“保姆式”服務(wù)，做到時時可咨詢、處處有服務(wù)。 5.4落實(shí)完善醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)政策一是為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有單位的靈活就業(yè)人員，可在合法穩(wěn)定的住所地自愿選擇參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。二是做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。積極做好進(jìn)

19、城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，方便轉(zhuǎn)移接續(xù)和享受待遇。三是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。與用人單位建立勞動關(guān)系的轉(zhuǎn)移人口，應(yīng)按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。沒有用人單位的，可自由選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，對符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，可參加城鎮(zhèn)職工的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等。 5.5建立完善教育保障機(jī)制一是保障子女接受公平的義務(wù)教育。進(jìn)入城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段子女，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等的“免補(bǔ)”政策和其他優(yōu)惠政策。二是提供更多中等職業(yè)技能教育機(jī)會。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口子女，具有初中以上學(xué)歷或同等學(xué)歷的，不受戶籍限制，均可參加全市各級、各類中等職業(yè)學(xué)校

20、入學(xué)報(bào)名和錄取，與其他在校學(xué)生享受同等的助學(xué)金、獎學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)政策，不能因子女在?；?qū)W籍、戶籍不滿期限等理由視為考試“移民”對待。 5.6完善農(nóng)村土地管理機(jī)制一是保留農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營制度不變原則，保留農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，承包期內(nèi)不得強(qiáng)制要求其退出。二是規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)。進(jìn)一步查清承包地塊的面積和空間位置，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記薄，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明確、登記薄不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。三是保留宅基地及農(nóng)房權(quán)益。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶的，

21、保留宅基地及自有農(nóng)房權(quán)益，并嚴(yán)格執(zhí)行一戶一份宅基地政策及標(biāo)準(zhǔn)，不得強(qiáng)制要求其退出。四是保留農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村居民整戶或部分家庭成員在城鎮(zhèn)落戶，原已享受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)的人員，保留轉(zhuǎn)戶時的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存量資產(chǎn)收益分配權(quán)。 5.7穩(wěn)定計(jì)劃生育政策一是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民，在5年過渡期內(nèi)生育政策和獎勵政策繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育政策。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策。農(nóng)村轉(zhuǎn)戶進(jìn)城居民孕產(chǎn)婦，可在戶籍遷入地申請享受戶籍遷入地住院分娩補(bǔ)助政策、國家防治艾滋病“四免一關(guān)懷”政策。三是落實(shí)轉(zhuǎn)戶居民計(jì)劃生育獎勵優(yōu)待政策及國

22、家規(guī)定免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目所需資金或配套資金。 5.8完善基本公共服務(wù)依托政務(wù)服務(wù)中心和各類公開辦事平臺，提供“一站式”便利服務(wù)建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口進(jìn)城落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展綠色通道。加快幼兒園、中小學(xué)、中職學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)接收“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口子女入學(xué)的能力。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加大以公共租賃房為重點(diǎn)的保障房建設(shè)力度。建立健全臨時救助制度，幫助“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口按照規(guī)定解決突發(fā)性、臨時性生活和醫(yī)療困難，強(qiáng)化對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口的社會救助。 5.9創(chuàng)新社會管理社會管理首要任務(wù)是建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會管理體制機(jī)制。一是堅(jiān)持“小政府、大社會”的管理理念，優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，綜合各部門農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理職能，建立新的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移管理載體。二是培育多樣化社會服務(wù)組織。鼓勵城鄉(xiāng)非政府組織的發(fā)展，賦予他們的社會管理功能，使政府從大量的公共服務(wù)中退出來，減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)政府的社會管理能力。鼓勵城市社會組織延伸服務(wù)到農(nóng)村。三是建立新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度