獨立院校圖書采購招標模式探討

1、    獨立院校圖書采購招標模式探討    摘要：獨立學院圖書招標采購模式關系到文獻資源建設的質量，影響著圖書館的服務水平和質量。文章以安徽師范大學皖江學院圖書館圖書招標采購實踐為例，進行利弊分析，提出改進方案，以期提高文獻資源建設質量，滿足教學與科研需求，更好發(fā)揮圖書館的職能作用。關鍵詞：獨立學院，圖書館，招標采購，圖書質量本文為安徽師范大學皖江學院院級課題研究成果，課題名稱：大數據背景下獨立學院圖書館資源建設與服務創(chuàng)新研究（課題編號：wjjy-201810）。受助于科教興國戰(zhàn)略，國家對教育產業(yè)的投入逐年加大，各高校的文獻購置費都有了經費保障，獨立院校

2、的圖書館每年也有幾十萬到上百萬的購置費。如何使用好這筆資金，既要保證采購圖書的質量，又要保證人員的廉潔安全，就要求有一套切實可行的采購模式來發(fā)揮資金的最大效益。這是擺在獨立院校面前的一道當前需要深入探討的問題。一、圖書采購招標的優(yōu)勢目前獨立院校圖書采購的模式主要是協(xié)議直接采購和公開招標采購，相比較兩種方式，應該說公開招標采購是相對較為科學的。招投標制度的引入，在制度上解決了人為的干預和標準的參差。圖書采購實行招投標模式，使采購行為更加透明、更加陽光，避免了暗箱操作，同時還能促使各書商更進一步“擠干”價格水分，規(guī)范書刊競爭市場。二、獨立院校圖書招標采購的方式獨立學院是我國民辦高等教育的一種重要形

3、式之一。獨立學院建設及發(fā)展中的經費全部由民辦機制籌措解決，獨立進行財務核算。受獨立院校規(guī)模限制，其圖書采購資金一般不大，如何將這有限的資金高效服務于全院師生是考驗圖書采購人員的一項重大技術活。以筆者從事的學院為例，圖書采購資金每年均在三四十萬元左右，但要求采購的圖書報刊種類繁多，且需兼顧部分外文期刊，可以說僧多粥少、難以安排，為此學院圖書采購選擇公開招標模式，力爭用有限的資金購置搭配更科學的圖書。從這幾年我院采用公開招標的模式來看，只要能夠科學選擇合理圖書供應商，同時將部分圖書采編業(yè)務外包，就能提高了圖書采編效率，又能保障資金使用效益，還促進了采購競爭的規(guī)范化、市場化和廉潔性。三、獨立院校招標

4、采購圖書的利弊（一）優(yōu)勢1.通過公開招標采購，可以更科學地選購適合學院的優(yōu)質書刊。由于公開招標的競爭性，迫使各圖書供應商必須滿足采購人的采購書目清單，同時在投標文件中，各圖書供應商還會提供更符合采購人潛在需求的優(yōu)質書刊來提升自身競爭力，以便采購人在采購中做適當調整，在增加自身優(yōu)勢的同時也為采購人提供了更多資源。2.通過公開招標采購，可以優(yōu)選到合適的圖書供應商。獨立院校可以通過選定專業(yè)招標代理機構制定招標文件，在招標文件中對圖書供應商的資格條件、資信狀況和履約能力進行約束，從而篩選出較好的圖書供應商參與投標。通過這幾年的招標采購經驗來看，我館在逐年淘汰一些實力不強、誠信不足的圖書供應商，增加一些

5、規(guī)模較大、履約較好的圖書供應商，尤其是一些到書率高、書刊發(fā)貨及時、注重后續(xù)服務質量的優(yōu)質圖書供應商。3.通過公開招標采購，可以促使圖書供應商提供更優(yōu)惠的價格，甚至提供額外的附加優(yōu)惠和增值服務。學院通過價格競爭能夠在書刊采購中用較優(yōu)惠的價格獲得更多的資源和更配套的服務，圖書供應商為了中標也會在投標中盡可能多的使用價格優(yōu)惠策略，并有可能提供附加優(yōu)惠和增值服務，如提供電子書單、marc數據、加送磁條、免費后期制作等服務，從而減輕學院圖書館管理人員工作量，實現雙贏。4.通過公開招標采購，可以增加書刊采購的透明度，保證從事圖書采購人員的廉潔性。任何涉及經濟行為的都有可能產生腐敗，圖書采購工作亦然，一些不

6、法圖書供應商通過一些非常規(guī)的手段（比如回扣）獲得供應資格，不僅損害了采購人的利益，同時也讓采購人員走上了違法犯罪的道路。公開招標采購的原則是“公平、公正、公開”，能使圖書采購爭取的回扣成為一種公開的行為，讓回扣成為折扣在陽光下運行，杜絕圖書采購的人情干擾和利益腐敗，真正讓采購資金用在實處。5.通過公開招標采購，一般均會有25%左右的價格優(yōu)惠，同時還可以節(jié)約采購過程和后續(xù)服務成本，進而提升學院圖書館整體服務質量。由圖書供應商提供的增值服務能夠將館內圖書采編人員從新書貼條碼、按磁條、蓋章的繁重工作中解脫出來，圖書采編人員一般都是圖書館中高級專業(yè)技術人員，這些被解放出來的人員就可以為讀者提供更多優(yōu)質

7、、個性服務，無論是在人力、物力還是資金上均體現了節(jié)約優(yōu)勢。（二）劣勢1.公開招標采購也有可能會遇見實力不足、誠信不佳、履約不強的中標圖書供應商。這些圖書供應商在投標階段可能會針對采購的招標文件報出最有優(yōu)勢的折扣和服務從而獲得供應資格，但是在實際供應中，由于其折扣較大、利潤較低，就會造成其供應的圖書質量存在問題，以次充好、盜版冒充、發(fā)貨延遲、到貨率低等都會不同程度的出現，其原因主要是這些圖書供應商實力不足、誠信不佳、履約不強。公開招標雖然在招標采購的過程具有較強的選擇性和約束性，但履約階段的好壞在招標階段中則難以精準衡量，難免會讓一些履約不強的圖書供應商投機取巧獲得中標資格。2.公開招標采購持續(xù)

8、時間較長，且易造成反復，增加圖書采購工作量。根據招投標法有關規(guī)定，公開招標項目對公告發(fā)布、開標時間、公示時間均有嚴格限制，在加上核定書目、制作招標文件、答疑澄清、異議解決均需要耗費一定的時間，整個圖書招標采購持續(xù)時間一般最少需一個月以上，甚至有些項目還會出現流標或者投訴廢標等情況需二次招標，極大地增加了圖書采購的工作量。3.公開招標采購提供的圖書采編外包服務有可能達不到館內圖書采編標準。每個圖書館對自己藏書的分編、上磁、書標、貼條形碼、蓋章均有其自己標準，雖然采購人會對圖書供應商提出具體的要求，但由于圖書采編外包服務大部分屬于額外增值服務，故圖書供應商為了節(jié)約成本增大利益，必然會降低加工成本，

9、在標簽條碼質量、加工設備投入上難以保證，從而使采購圖書的采編服務質量大打折扣。另外由于圖書供應商標準難以保證的采編服務制作出的圖書在流轉過程中極易造成標簽和條碼損壞，一旦損壞就需注銷圖書編號重新分編制作，造成人力和物力的重復浪費。四、獨立院校的圖書招標采購問題思考（一）針對招標階段時間易反復問題負責采購工作的獨立院校圖書采購人員對此問題要高度重視，盡可能地防止招標工作反復，采購前要做好充分的市場調研，選擇相對專業(yè)并具有豐富經驗的專業(yè)代理機構，在招標文件的制作上把好關，盡量規(guī)避投標人的技術差錯造成的廢標，防止人為設置的障礙造成招標工作反復。（二）針對書刊到位率不足問題履約階段的書刊到位率是衡量圖

10、書供應商服務品質的一項重要指標，尤其是對于獨立院校來說，由于年均采購的圖書規(guī)模不是很大，所采購的都是一些急需或者必要的書刊，如果圖書供應商的書刊到位率再不能得到保證，那么就一定程度上難以保證當年度書刊采購的質量。為此，獨立院?？梢試L試在招標文件和采購協(xié)議上約定結算款與書刊到位率綁定的約束辦法，利用書刊到位率來限定最終結算款，如果圖書供應商想結算到全部價款就必須達到投標文件承諾的到位率，若低于承諾的到位率則對應的最終結算款就相應的折扣，以此來提升圖書供應商提高書刊到位率的積極性，進而提升獨立院校圖書采購的質量。（三）針對實力不足、誠信不佳、履約不強的供應商問題通過公開招標的方法能夠較大程度地優(yōu)選

11、到合格供應商，但市場競爭魚目混珠、優(yōu)劣混雜，同時還有一些不法商人通過弄虛作假騙取中標資格，難免給獨立院校的圖書采購工作帶來一些不好的感受。實力不足、誠信不佳、履約不強的圖書供應商就應該在圖書供應市場的競爭中優(yōu)勝劣汰、逐步淘汰，通過設定履約保證金、合同履約評價、不良行為記錄等方式對中標供應商進行合同履行考核，并將考核的結果在圖書招標供應平臺予以公開。通過這些方式讓圖書供應商重視合同履約，讓后續(xù)的其他采購人能夠對潛在的圖書供應商有一個客觀了解并區(qū)別對待，在招標文件中設置一些對實力足、誠信好、履約強的投標人有利的條款，從而樹立一個人人重視誠信、重視履約的規(guī)范市場。（四）針對額外增值和服務外包質量欠佳

12、問題額外增值和服務外包質量欠佳究其原因還是服務標準沒有嚴格界定的問題，只有標準明確了才能確定額外增值和服務外包質量好壞的程度。獨立院校在招標文件的有關條款中要明確投標人提供的額外增值服務必須設定服務質量，對服務外包業(yè)務要明確具體的考核標準，尤其是針對圖書服務外包的分編、上磁、書標、貼條形碼、蓋章等工序和材料使用標準要從嚴，必要時可以派專人監(jiān)督。五、總結獨立院校其教學管理質量一部分依托于學院圖書館建設，圖書采購工作關乎學院圖書建設的可持續(xù)性發(fā)展，只有在實踐中摸索和探索圖書采購工作，總結和利用好圖書招標采購模式的優(yōu)勢和先進性，才能不斷提升獨立院校圖書管理水平，為獨立院校發(fā)揮其重要職能提供必要的后勤保障。參考文獻：1趙慧真.高校圖書招標采購資金使用效益最大化研究j.出版發(fā)行研