電子政務促陜西師大辦公步正軌-高校教育電子政務實踐與探討

1、    電子政務促陜西師大辦公步正軌高校教育電子政務實踐與探討     摘要：隨著信息技術的高速發(fā)展，高校信息化建設取得了重大突破。而在高校信息化體系建設中，高校電子政務系統(tǒng)的建設又是至關重要的環(huán)節(jié)。其中，教育電子政務公文與信息交換網絡體系建設是整個教育電子政務應用體系框架中的核心內容和主要任務。本文從教育電子政務的應用與發(fā)展出發(fā)，分析了高校教育行政辦公推行電子政務的必要性，探討了教育電子政務公文與信息交換建設過程中存在的主要問題，并提出了相應的建議和設想。關鍵詞：高校，電子政務，電子校務，edoas，金教工程一、教育電子政務的發(fā)展及現狀電子政

2、務是在全球化和信息化的背景下，以網絡技術為基礎；以提高政府辦公效率、轉變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標；以向網絡遷移的政府的信息發(fā)布、管理、服務溝通功能為基本內容的政務變革。教育電子政務是國家電子政務的重要組成部分，包括教育電子政務基礎網絡、教育電子政務應用系統(tǒng)、統(tǒng)計信息與決策支持系統(tǒng)、網上招生錄取與調劑系統(tǒng)、辦公與信息交換系統(tǒng)等。它是教育信息化建設的主要內容之一，是實現教育管理現代化的重要手段。大力推進教育電子政務建設，是高校進一步轉變工作方式，提高工作質量和效率，建立高效、協(xié)調、規(guī)范的教育行政管理體制的必然要求。教育電子政務作為電子政務和教育信息化的重要組成部分，一直得到教育部的高度重

3、視，而且教育電子政務在提高教育管理水平和工作效率、改善教育部門服務職能等方面的作用日益顯著。隨著教育信息化的發(fā)展，近幾年教育電子政務建設已經取得了顯著成效。教育部機關的辦公信息網已經與省級教育行政部門和直屬高等學校的辦公業(yè)務網絡進行聯(lián)網信息交換；教育系統(tǒng)的辦公自動化和管理信息化水平逐步提高，這對教育部門和學校提高教育行政質量和效率、規(guī)范管理、加強服務，以及促進社會對教育的監(jiān)督，起到重要作用。為了加強教育電子政務的規(guī)劃和實施，教育部從2007年開始推進教育電子政務建設工程（金教工程）的立項建設，以應用為目標促進教育信息化持續(xù)快速發(fā)展。我校于2006年采用教育部信息管理中心開發(fā)的“教育行政辦公系統(tǒng)

4、（edoas）”，經過半年多的培訓和試用，2007年1月1日正式啟用了教育行政辦公系統(tǒng)，在全校62個機關和18個教學單位推廣使用。經過一年多來的運行，通過教育行政辦公系統(tǒng)收發(fā)處理公文921件，各種信息報送76件，其他事務342件。教育行政辦公系統(tǒng)的應用極大地提高了辦公效率、節(jié)約了資源，得到了學校領導和行政辦公人員的一致好評。2008年8月，我校完成了教育行政辦公系統(tǒng)與學校數據中心的整合，實現了人員的統(tǒng)一管理、單點登錄。該整合提高了行政人員的工作效率，網絡辦公的優(yōu)勢和效率也日益凸顯。二、教育行政辦公系統(tǒng)的建設與實踐1.加強領導，落實責任，科學管理教育行政辦公系統(tǒng)的推廣不是一項單純的技術工作，而是

5、一項與業(yè)務緊密聯(lián)系的部門相互協(xié)作共同完成的系統(tǒng)工作；不僅僅在技術層面，更需要在行政業(yè)務的層面加強領導、協(xié)調。陜西師范大學的校領導對教育行政辦公系統(tǒng)給予了高度重視。2006年開始，學校加強領導，采取措施，對教育電子政務的建設進行協(xié)調和規(guī)劃。由學校辦公室負責教育行政辦公系統(tǒng)的推廣工作，網絡信息中心負責教育行政辦公系統(tǒng)的調試、升級和技術培訓，并確定了各機關單位和學院的相關負責人員和公文信息管理員。這樣從上而下形成合力，切實抓好教育電子政務的建設工作，克服了在建設中面臨的各種困難，解決人、財、物各方面存在的問題。2.建立電子政務技術隊伍體系和科學的管理制度加強教育電子政務技術隊伍建設和管理人員電子政務

6、應用能力的培訓工作；提高教育教學管理人員的信息化意識和應用水平，是全面推進教育電子政務、實行網上辦公、提高工作效率的前提和保障。網絡信息中心協(xié)助學校辦公室通過網絡課件、本地培訓、講座等多種形式進行培訓。其中共培訓620多人次，絕大多數的校級領導與處級領導都參加了培訓。通過培訓、模擬處理公文等形式加強各個部門對行政辦公系統(tǒng)的應用能力，對于個別部門進行專門強化培訓，從而提高教育電子政務從業(yè)人員的政治素質和業(yè)務能力。通過這樣的培訓，學校建立了一支政治素質高、專業(yè)技能過硬、數量足、相對穩(wěn)定和專業(yè)的電子政務管理隊伍，為教育電子政務的正常運行和健康長遠發(fā)展提供了強有力的人才支撐和技術保障。為保證教育行政辦

7、公系統(tǒng)能夠規(guī)范、有序發(fā)展，明確教育電子政務建設目標，學校制定了相關制度，并修訂了公文處理制度，相繼出臺了一系列規(guī)范性文件，并對不按規(guī)定執(zhí)行的單位予以通報，保證我校的教育行政辦公系統(tǒng)走上了規(guī)范化的軌道。同時對公文信息管理員進行工作座談，針對運行過程中出現的問題及時處理。要求信息管理員每天按時開機不少于兩次（上午九點，下午四點半），接收學校發(fā)布的有關信息，并將有關信息內容及時傳遞給相關人員進行處理。3.教育行政辦公流程再造教育電子政務為再造行政流程，實現學校資源整合，形成跨部門、跨學院的網絡化協(xié)同辦公，以及提高管理決策科學化水平和學校公共服務電子化水平提供了技術支撐和動力。教育行政辦公流程再造是教

8、育電子政務的重要應用，為信息技術更有效地發(fā)揮作用營造了政務環(huán)境。教育行政辦公流程再造堅持“以為學校公共服務和科學決策為出發(fā)點、以流程為中心、注重節(jié)約成本和提高辦公效率”的基本思想，對原來公文流轉中的分割封閉運行、交叉重復審批以及破碎凌亂的流程進行整合，多余的、重疊的流程被取消或合并。流程再造后學校的公文流轉統(tǒng)一歸學校辦公室處理，公文從起草到分發(fā)時間比原來縮短近三分之二，協(xié)調和決策質量得到很大提高。4.建立教育行政辦公系統(tǒng)的安全保障體系建立教育電子政務的安全體系是學校教育信息化發(fā)展的重要保障。學校按照有關管理要求，制訂和完善教育政務信息化建設中的交全保密措施，如安裝防火墻、過濾電子郵件等；落實責

9、任制；建立數據災難備份系統(tǒng)，確保在數據災難等突發(fā)情況下教育行政辦公系統(tǒng)的快速恢復和可靠運行。在進行電子政務建設時，要將安全保密技術的應用作為重要的建設內容一并考慮。在學校數字化校園建設中通過統(tǒng)一的認證方法來確認用戶身份，并通過密碼授權、u-key授權等形式來實現訪問控制。三、教育行政辦公建設存在的問題教育行政辦公系統(tǒng)發(fā)展和應用已經取得了一些成就，但是也存在一些問題：1.缺乏嚴格的安全管理體系與法規(guī)教育行政辦公系統(tǒng)的實踐經驗表明，網絡在給我們帶來方便與快捷的同時，也相應地帶來一些安全問題。我國也制定了相應的法律法規(guī)，學校在實施電子政務的同時也應該根據實際情況制定相應的規(guī)章制度，推行強有力的安全規(guī)范，建立嚴格的安全管理制度，學校電子政務發(fā)展到一定階段時要盡快建立pkica體系。2.存在“信息孤島”現在電子政務系統(tǒng)只是在網絡上完成了公文的流轉、下發(fā)，由于缺乏整體規(guī)劃，各部門建立的管理信息系統(tǒng)沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標準、各自為政，導致了單個的信息孤島，造成信息交流比較困難。公文下發(fā)后公文信息管理員還要再將文件“搬”到各單位自己的信息平臺中或者通過電子郵件再發(fā)送給相關人員，得到的條目很多，有用的信息很少。由于信息標準化程度不夠，信息交換困難、應用水平不高，而且各處室之間仍無法實現真正的數據共享和協(xié)同工作、存在著數據重復錄入等現象，制約了學校整體管理效率的提高，不利于高校辦公自動化的發(fā)