農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報(bào)告 (5)

1、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施調(diào)研報(bào)告 關(guān)于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施的 調(diào)研報(bào)告 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大計(jì)和農(nóng)村長期繁榮穩(wěn)定，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，事關(guān)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的有效開展。根據(jù)中央一號文件關(guān)于加快水利改革的若干意見，尤其是農(nóng)田水利基本建設(shè)的若干意見，農(nóng)村水利建設(shè)力度將逐年增大，規(guī)模前所未有，因此有必要開展對農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)政策措施進(jìn)行調(diào)研，xx縣水務(wù)局認(rèn)真研究、精心組織，對xx縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策方面深入廣泛的開展了調(diào)查研究。 一、我縣農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 xx縣處xx省東北部，境內(nèi)南北最長71km，東西最寬60km，總土

2、地面積1618km2。xx縣地貌類型以山區(qū)丘陵為主，平原較少為特點(diǎn)。全縣山丘區(qū)面積1092.5平方公里，平原面積525.5平方公里，耕地64.4萬畝?，F(xiàn)有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)管理區(qū)，614個(gè)行政村，總?cè)丝?2.60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口47.14萬人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力24.49萬人，全縣多年平均地表水資源32276萬m3，地下水資源20573萬m3，水資源總量為42269萬m3，水資源開發(fā)利用量為35781萬m3，農(nóng)業(yè)用水量為35388萬m3。目前全縣?。?）型水庫13座，?。?）型水庫83座，塘壩96座，總庫容6000萬立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積6.3萬畝，實(shí)際灌溉面積2.4萬畝，大型水庫1座，總庫容3.92億

3、立方米。近年來，小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展受到當(dāng)?shù)馗骷壵闹匾暎l(fā)展很快。截止2010年底，全縣共建成坑塘440座，水窖3.3萬座，配套萬畝以上灌區(qū)7處，有效灌溉面積30.5萬畝，全縣有機(jī)井10909眼，已配套9809眼，農(nóng)用機(jī)井中大口井270眼，修建防滲渠道22.7萬米，pvc管道長44.61萬米，并修建了眾多的截引堤等小型水利工程。全縣水澆地面積達(dá)49.45萬畝，節(jié)水達(dá)20.93萬畝，修建堤防169公里，保護(hù)耕地28.8萬畝。實(shí)施飲水安全工程，著力解決和改善民生，截止到2010年，建成集中供水工程254處，涉及256個(gè)行政村，日供水能力10250m3。 二、農(nóng)村水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析 1

4、、重點(diǎn)小型水庫工程建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析 為了解決病險(xiǎn)水庫度汛安全問題，自2009年開始我縣在上級水行政主管部門的支持下，逐步開始實(shí)施水庫除險(xiǎn)加固工程，上批2座水庫已于2009年全部完成竣工。2011年有6座?。?）型水庫被列入到國家除險(xiǎn)加固計(jì)劃目前正在實(shí)施，還有23座重點(diǎn)?。?）型水庫正在抓緊進(jìn)行前期工作。按照省市要求，我縣成立了以主管農(nóng)業(yè)副縣長為組長的水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求財(cái)政等部門及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)相關(guān)責(zé)任做好協(xié)調(diào)配合工作。在工程建設(shè)管理過程中著力做好以下幾點(diǎn)： （1）項(xiàng)目法人責(zé)任制 為加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，xx縣水務(wù)局2008年11月成立了“xx縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處”，負(fù)責(zé)全縣

5、小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，并申報(bào)縣政府，縣政府以撫政【2008】 34號文做了批復(fù)。鑒于縣水務(wù)局人員變動(dòng)，2011年3月29日xx縣水務(wù)局以撫水字【2011】 16號xx縣水務(wù)局關(guān)于調(diào)整xx縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處的請示，申請對建設(shè)處成員進(jìn)行調(diào)整，縣政府予以批準(zhǔn)。按照上級要求設(shè)置了綜合科、工程科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)量與安全保衛(wèi)科等科室，從縣水務(wù)局內(nèi)抽調(diào)技術(shù)骨干充實(shí)建設(shè)處，確保建設(shè)處各項(xiàng)工作能順利開展，同時(shí)制定了工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度，將每項(xiàng)工作落到實(shí)處。 （2）招標(biāo)投標(biāo)制 在完成施工圖后，我縣開始進(jìn)行招投標(biāo)工作。我縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程招投標(biāo)工

6、作是在市水務(wù)局組織下，在省水利廳的監(jiān)督指導(dǎo)下完成的，嚴(yán)格執(zhí)行了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定和國家紀(jì)委等七部委評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定以及xx省水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定。經(jīng)水利廳核準(zhǔn)，我縣委托xx水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院招標(biāo)代理中心進(jìn)行公開招標(biāo)。 （3）建設(shè)監(jiān)理制 我縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處委托xx省監(jiān)理咨詢中心對工程施工進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理公司派駐了以董志強(qiáng)為總監(jiān)理工程師的xx縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目監(jiān)理部，負(fù)責(zé)xx縣水庫除險(xiǎn)加固工程的監(jiān)理工作。監(jiān)理單位完成了監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等工作，監(jiān)督施工單位執(zhí)行施工合同，按國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件

7、要求，監(jiān)督工程投資、進(jìn)度和質(zhì)量，核實(shí)完成工程量，簽發(fā)工程付款憑證，協(xié)助建設(shè)單位對項(xiàng)目劃分進(jìn)行審核，對單位工程的質(zhì)量評定及驗(yàn)收簽證工作進(jìn)行復(fù)核，協(xié)助設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)變更，協(xié)調(diào)建設(shè)單位和施工單位的關(guān)系等。 （4）工程施工施工單位在簽訂合同后，由建設(shè)處和監(jiān)理單位共同召開施工預(yù)備會(huì)，對進(jìn)場前的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。按照要求施工單位在施工進(jìn)場前報(bào)送了施工組織設(shè)計(jì)，并對施工進(jìn)場人員、設(shè)備及測量放線進(jìn)行了報(bào)驗(yàn)，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)后，由總監(jiān)下達(dá)開工令。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員持證上崗，項(xiàng)目部建立了以項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)人的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量管理，制定了各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行“四檢”、“三把關(guān)”和“三檢

8、制”制度，嚴(yán)格按圖紙施工，按規(guī)范施工，按程序施工。并將責(zé)任落實(shí)到人，現(xiàn)場管理落實(shí)到位，施工安全措施落實(shí)到位。在監(jiān)理認(rèn)真執(zhí)行合同下各施工單位嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，未出現(xiàn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容的情況。如果圖紙有問題或?qū)嶋H情況有變化，施工單位首先報(bào)請項(xiàng)目監(jiān)理部，由總監(jiān)審查后與建設(shè)處和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通。 （5）資金籌措與使用情況 xx縣水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省級建設(shè)資金、市級建設(shè)資金、縣級配套資金組成，根據(jù)上級部門及縣財(cái)政部門的要求，水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金由縣財(cái)政集中支付中心在縣農(nóng)行開設(shè)賬戶，實(shí)行財(cái)政直接支付。嚴(yán)格按國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度建賬和進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)科目的使用

9、符合國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。實(shí)行了專帳管理、單獨(dú)核算，做到了專款專用，沒有違規(guī)使用情況。 2、xx灌區(qū)建設(shè)運(yùn)行管理現(xiàn)狀及分析 （1）工程建設(shè)情況在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式。 在工程管理上實(shí)行各管理站所負(fù)責(zé)管轄維修養(yǎng)護(hù)各轄區(qū)的渠道及相關(guān)水工建筑物，各管理站所又將各工程地段，按崗位責(zé)任制分到個(gè)人。管理處工程科為各工程站所進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)。 （2）管理體制 灌區(qū)由xx縣xx灌區(qū)管理處管理，行政隸屬xx縣水務(wù)局，實(shí)行事業(yè)單位管理。機(jī)關(guān)設(shè)3個(gè)股室（工程設(shè)計(jì)股、財(cái)務(wù)股、辦公室），基層設(shè)7個(gè)管理所。 現(xiàn)灌區(qū)共有管理人員112人，共有專業(yè)技術(shù)人員47人。

10、 （3）運(yùn)行機(jī)制 管理處對各管理所在經(jīng)營機(jī)制上實(shí)行統(tǒng)一管理、獨(dú)立核算，制定和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，效益與收入掛鉤。 計(jì)收水費(fèi)核訂。按所屬工程及全灌區(qū)固定資產(chǎn)核訂水費(fèi)成本及水費(fèi)價(jià)格，根據(jù)水量及受益田畝向鎮(zhèn)村下達(dá)水費(fèi)任務(wù)。水價(jià)執(zhí)行、水費(fèi)收繳情況 xx灌區(qū)的現(xiàn)行水費(fèi)制度是按照（1999）省物價(jià)局關(guān)于執(zhí)行“實(shí)物計(jì)貨幣結(jié)算”核定農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)的通知文件精神制定的，包括基本水費(fèi)和灌溉水量水費(fèi)。 基本水費(fèi)：灌區(qū)內(nèi)有效灌溉面積內(nèi)的耕地，每年每畝向水管單位交納基本水費(fèi)2.00元。（灌區(qū)有效灌溉面積系指以引青為水源的水利工程能夠灌溉的土地面積，包括自流灌溉，提水灌溉及其它方式灌溉的土地面積。）灌溉水量水費(fèi)：灌區(qū)水量水

11、費(fèi)從斗渠口計(jì)量，現(xiàn)行水價(jià)按省物價(jià)局批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)0.1元/m3征收。 收繳方法。灌區(qū)水費(fèi)必須實(shí)行“計(jì)劃用水，以畝預(yù)收，按實(shí)際用水量結(jié)算，多退少補(bǔ)，超用水加價(jià)”的辦法收繳。用水單位不預(yù)交水費(fèi)，供水單位不予供水。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：灌區(qū)內(nèi)主要作物水量水費(fèi)的預(yù)收標(biāo)準(zhǔn)：水稻7275元畝；小麥2530元畝，（其中畝次不少于10元）；果樹0.91.2元棵，（其中株次不少于0.3元）；栽種甘薯35元畝，自流灌甘薯的畝次不少于9元，以上各種作物的預(yù)收水費(fèi)不包含基本水費(fèi)。（4）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)與管理 灌區(qū)積極推行“灌區(qū)管理單位+用水戶協(xié)會(huì)+用水農(nóng)戶”的管理模式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與灌溉管理。以灌區(qū)管理處為基礎(chǔ)，由

12、灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)灌區(qū)水源工程、干支渠及建筑物等工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營。由用水者協(xié)會(huì)和用水小組負(fù)責(zé)灌區(qū)支渠以下的工程、田間工程等小型工程的管理、維護(hù)和經(jīng)營。小型工程實(shí)行社會(huì)化管理，加大農(nóng)民用水戶參與管理及維護(hù)的力度。 灌區(qū)管理體制本著統(tǒng)一管理和分級負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行專業(yè)管理和群眾性管理組織相結(jié)合的管理體制。即：灌區(qū)成立管理站，農(nóng)民成立用水戶協(xié)會(huì)。 灌區(qū)內(nèi)部不斷加大運(yùn)行管理力度，一是深化內(nèi)部管理改革，推行內(nèi)部管養(yǎng)分離辦法，即在各基層管理站設(shè)立專業(yè)養(yǎng)護(hù)崗位，對管養(yǎng)人員明確職責(zé)，立樁確界，劃分管理范圍，實(shí)行工程管養(yǎng)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)日常對工程運(yùn)行情況的巡察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，消除工程運(yùn)行中存在的隱患，保證工

13、程正常安全運(yùn)行。二是制定工程運(yùn)行管理辦法、安全操作規(guī)程等，與各站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，定職定責(zé)定獎(jiǎng)定懲，為工程安全運(yùn)行提供制度措施保障。三是深化基層水管體制改革，積極推行“農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”制度，把斗渠及以下田間工程及用水管理交給用水戶組織，推行管理處（站）用水協(xié)會(huì)的管理。 灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)灌區(qū)內(nèi)水量調(diào)配，推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)，灌區(qū)內(nèi)工程的維修養(yǎng)護(hù)，檢查指導(dǎo)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理工作，制定上報(bào)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水計(jì)劃，工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，水費(fèi)收繳計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施。總會(huì)協(xié)助灌區(qū)管理站管理分會(huì)的各項(xiàng)工作；分會(huì)負(fù)責(zé)斗渠以下的工程管理和維修養(yǎng)護(hù)，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，協(xié)調(diào)農(nóng)戶間用水矛盾，反映用水戶的愿望和要求，協(xié)助征收水費(fèi)，

14、并接受灌區(qū)管理站的指導(dǎo)和監(jiān)督，從管理體制上保證灌區(qū)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。在推行用水戶協(xié)會(huì)的同時(shí)，積極實(shí)行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革。主要采取三種形式：一是進(jìn)行股份合作制改造，通過界定產(chǎn)權(quán)、評估資產(chǎn)、劃分股權(quán)，組建起由水管單位控股的股份合作經(jīng)營實(shí)體；二是拍賣斗、農(nóng)渠的產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，由新業(yè)主自主管理，統(tǒng)一規(guī)劃更新改造，綜合開發(fā)利用和經(jīng)營；三是租賃承包支斗渠，在不改變所以權(quán)的情況下，由租賃承包者自我投資，自主經(jīng)營，期滿后無償移交工程管理單位。 3、小型水利工程建設(shè)及政策扶持情況 （1）xx縣委、政府非常重視小型水利工程的管理，制定了水利改制意見，并把此作為全縣水利改制的基本政策性文件貫徹實(shí)施?？傮w政策要求是

15、，除了xx灌區(qū)所轄的國有水利工程由xx灌區(qū)管理處實(shí)行統(tǒng)管以外，庫、塘、機(jī)井、渠道等各項(xiàng)水利工程宜賣則賣，宜租則租，宜包則包，徹底打破集體統(tǒng)管的舊模式，在投入機(jī)制上拓寬籌資渠道，實(shí)行多元化投資，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民實(shí)行股份制，股份合作制或個(gè)人投資辦水利，使其成為農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)、維修投資的主體，徹底改革單純依靠國家、集體投入辦水利的舊機(jī)制，建立起與市場經(jīng)濟(jì)同軌運(yùn)行且充滿生機(jī)和活力的水利工程建設(shè)與管理的新型機(jī)制，另一方面，采取公開競標(biāo)水價(jià)、合同管理和組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等措施，抓好人飲、節(jié)水等工程的管理，確保工程充分發(fā)揮效益。 （2）農(nóng)田水利工程建設(shè)是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的綜合性工作，為了確保農(nóng)田水利工程穩(wěn)

16、步實(shí)施，我縣在組織管理上成立以分管縣長為組長，水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、國土局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“xx縣農(nóng)田水利工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，在縣水務(wù)局設(shè)辦公室，專人負(fù)責(zé)。在資金保障方面該項(xiàng)目將參照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，在項(xiàng)目區(qū)實(shí)行報(bào)帳制。建立健全審批手續(xù)制度，實(shí)行統(tǒng)一組織采購建筑材料和設(shè)備，建設(shè)單位按工程進(jìn)度憑購貨發(fā)票，水利、財(cái)政等部門根據(jù)工程位置、工程進(jìn)度，對建設(shè)單位的購物發(fā)票進(jìn)行審核，符合要求后，再撥款。?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁計(jì)劃外開支，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。嚴(yán)格遵照和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)法規(guī)和有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。 近些年水利建設(shè)管理體制改革不斷深入，以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管

17、理制四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的水利建設(shè)管理機(jī)制正在逐步健全完善。我縣農(nóng)田水利工程均采用此四項(xiàng)制度。在項(xiàng)目法人及組成上，要求投資各方在醞釀建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，即可組建并確立項(xiàng)目法人，做到先有法人，后有項(xiàng)目。項(xiàng)目法人，對項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系是一種新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制運(yùn)行的關(guān)系。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制后，在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。 施工隊(duì)伍及材

18、料方面嚴(yán)格按招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁三“無”產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品入場。保證各種原材料符合質(zhì)量要求。設(shè)備和施工選擇資信度高，業(yè)績好的施工企業(yè)。 （3）在工程建設(shè)及資金投入上采取爭取國家補(bǔ)助、管理單位自籌、群眾集資投勞等形式?？h委縣政府、縣水務(wù)局每年都安排專項(xiàng)資金對集雨、小型農(nóng)田水利等工程予與補(bǔ)助。 4、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀及分析 （1）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，一向是水利工作的重點(diǎn)，xx縣高度重視農(nóng)村人畜飲水工作，專門成立了xx縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)處，建設(shè)處由主管農(nóng)業(yè)的副縣長任主任，水務(wù)局局長任副主任，建設(shè)處設(shè)在水務(wù)局農(nóng)水股，下設(shè)辦公室、工程組、財(cái)務(wù)組。x

19、x縣農(nóng)村飲水安全工程嚴(yán)格按照國家人飲安全項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。監(jiān)理承擔(dān)單位為xx省水利水電工程監(jiān)理處。人飲工程經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)后，我局立即與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)取得聯(lián)系，實(shí)地考察多方比較擇優(yōu)制定出人飲方案，并派工程技術(shù)人員對項(xiàng)目村房屋及街道位置進(jìn)行前期測量工作，之后進(jìn)行管道布置，并會(huì)同財(cái)政、發(fā)改、紀(jì)檢等相關(guān)部門對其進(jìn)行招投標(biāo)工作，對沒有資質(zhì)的單位一律不允許進(jìn)行投標(biāo)。嚴(yán)格按照國家規(guī)定在材料進(jìn)場后，對管材進(jìn)行打壓實(shí)驗(yàn)，合格后才能使用，施工時(shí)派工程技術(shù)人員到現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，保證施工中每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。 （2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金采取國補(bǔ)、省市配套資金和群眾自籌相

20、結(jié)合的形式，隨著國家對水利投入力度的不斷加大，國補(bǔ)的資金也在逐年增多。 三、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在的問題 1、小型水庫工程建設(shè)中存在的問題 （1）當(dāng)前全縣范圍內(nèi)的水庫大多興建于六七十年代，當(dāng)時(shí)技術(shù)力量 較薄弱、生產(chǎn)條件較差，群眾靠肩扛人擔(dān)修建了水庫，施工質(zhì)量參差不齊，加上年久失修，多數(shù)水庫帶病運(yùn)行，許多工程老化失修嚴(yán)重、甚至積病成險(xiǎn)存在安全隱患，危機(jī)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，除險(xiǎn)加固工程建設(shè)任務(wù)成為當(dāng)務(wù)之急。病險(xiǎn)水庫多，處理包袱重。全縣小型水庫病險(xiǎn)率高，數(shù)量多，這些病險(xiǎn)水庫沒有穩(wěn)定可靠的除險(xiǎn)加固經(jīng)費(fèi)渠道，水庫病癥長期得不到有效治理。為度汛安全，需要降低水位或空庫運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫效益發(fā)揮。而小型水庫都是

21、當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的重要水源，有些甚至是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活的“生命線”，因此，為了多蓄水，帶病帶險(xiǎn)運(yùn)行普遍存在，給水庫安全運(yùn)行造成極大隱患。（2）體制不順，機(jī)制不活。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有。管理主要分集體管理和個(gè)人（承包、租賃）管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清，受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。 （3）小型水庫除險(xiǎn)加固工程在完成設(shè)計(jì)審查及招投標(biāo)等工作，經(jīng)過開工申請批準(zhǔn)，開始進(jìn)場施工，在施工中發(fā)現(xiàn)，有些項(xiàng)目沒有或部分沒有列入概算，比如：溢洪道開挖、永久占地、水庫壩坡部分清理表層土

22、方、放水涉及的補(bǔ)償?shù)任戳腥敫潘阃顿Y，這在施工中增加了施工難度，有些工程因無法支付補(bǔ)償款而進(jìn)展緩慢。 （4）水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)資金未及時(shí)到位，造成工程預(yù)付款無法撥付，先由施工單位墊資給施工造成很大困難。 （5）規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。絕大多數(shù)小型水庫缺少必要的監(jiān)測設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)限制，沒有進(jìn)行正常的大壩安全鑒定工作，工程運(yùn)行狀況不清；許多水庫特別是大量的小 （二）型水庫，交通與通信極為不便；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)較差，無法滿足規(guī)范管理和科學(xué)管理的需要，管理手段落后，技術(shù)含量低。 （6）“重建輕管”思想仍然存在。當(dāng)前往往注重投資新建項(xiàng)目，而忽視對已建工程的運(yùn)行、維護(hù)的投入；加之管理手段落后、法規(guī)制度不完善、

23、管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，造成管理水平低下、效率不高，有的甚至導(dǎo)致人為事故的發(fā)生。以上因素又進(jìn)一步加劇了水庫的病險(xiǎn)程度，形成了小病變大病的惡性循環(huán)。 2、xx灌區(qū)工程存在的問題 （1）建設(shè)問題 xx灌區(qū)主體渠系及建筑物工程配套比較齊全，但由于修建時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，在多年運(yùn)行中工程管理單位又無力投入足夠資金進(jìn)行工程的大修和更新改造，導(dǎo)致部分防滲渠道、建筑物老化損壞，跑漏水現(xiàn)象尤為突出，土堤塌陷滑坡、淤積嚴(yán)重，降低了渠道的引水能力、個(gè)別渠段危險(xiǎn)運(yùn)行。原農(nóng)橋標(biāo)準(zhǔn)難以承受當(dāng)今重載車輛荷載要求，多數(shù)橋梁的橋墩、橋板已經(jīng)損壞，急需進(jìn)行工程改造。全灌區(qū)支渠以上渠道總長513.04km，防滲長度103.26km，防滲率

24、僅為20%。由于土渠長、滲漏損失嚴(yán)重，降低了渠系水利用系數(shù)，供水效益難以發(fā)揮，需逐步進(jìn)行防滲配套。 群管的田間工程由于工程投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，且配套不全，斗、農(nóng)渠防滲率僅為10%。土地平整面積僅占設(shè)計(jì)灌溉面積的60%左右。多數(shù)農(nóng)民還習(xí)慣于大水漫灌的灌溉方式，用水存在浪費(fèi)現(xiàn)象 由于工程運(yùn)行四十多年，加之工程投入不足造成險(xiǎn)工隱患多。隨著灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的持續(xù)進(jìn)行，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，僅解決了主干工程，分干以下渠道改造任務(wù)仍很重，田間渠系工程老化、損毀、滲漏、散浸等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，狀況令人擔(dān)憂。灌區(qū)末級渠系呈現(xiàn)出渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮的局面。 （2）管理問題

25、 現(xiàn)行的群管用水戶協(xié)會(huì)管理模式還沒有在灌區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開，部分用水戶協(xié)會(huì)由于資金不足還未能充分發(fā)揮作用，應(yīng)多方加以扶持和擴(kuò)大規(guī)模。此外，專業(yè)人員過剩，缺乏有效控制手段。灌區(qū)綜合經(jīng)營規(guī)模偏小，管理機(jī)制不活。 （3）水費(fèi)征收 由于水費(fèi)成本高，農(nóng)民承受能力有限，水費(fèi)尚未達(dá)到按成本計(jì)收。地表水與地下水管理體系未能有效結(jié)合，灌區(qū)供水補(bǔ)充地下水未能得到相應(yīng)補(bǔ)償。出現(xiàn)地下水、地上水互爭市場局面，減少了灌區(qū)水費(fèi)收入，也影響了灌區(qū)對工程管理維護(hù)資金的投入。 3、小型農(nóng)村水利工程設(shè)施存在的問題 （1）xx縣地處北方貧水地區(qū)，由于管理不到位，部分農(nóng)田水利建設(shè) 工程老化嚴(yán)重，影響了工程效益的充分發(fā)揮。另外小型農(nóng)田水利

26、工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，配套措施也有待進(jìn)一步提高。有些地區(qū)只注重蓄水工程建設(shè)，忽略了雨水匯集措施和沉沙過濾設(shè)施的配套建設(shè)。有的地區(qū)田間節(jié)水綜合措施不完善，沒有充分引導(dǎo)農(nóng)民將集雨與節(jié)水灌溉、節(jié)水增產(chǎn)農(nóng)藝措施及種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。有些地區(qū)重建設(shè)，輕管理，不利于充分發(fā)揮有限水資源的利用效率。小型農(nóng)田水利工程雖然為缺水地區(qū)解決生存和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的基礎(chǔ)條件，但它僅僅是脫貧致富奔小康這一系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)，它必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民的增產(chǎn)和增收措施相結(jié)合，才能顯示出其強(qiáng)大的生命力。 （2）目前全縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施絕大部分修于上世紀(jì)

27、70、80年代，工程老化、損毀嚴(yán)重，且科技含量低，利用效率差，有的甚至失去了利用價(jià)值，成為了擺設(shè)，鑒于國家法律、法規(guī)的不完善，水利管理部門體制不健全。雖然我國的法律、法規(guī)規(guī)定了一些保護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的法律法規(guī)，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護(hù)與維護(hù)措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。在具體的實(shí)踐中，由于缺乏對破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時(shí)我國水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門制度體系也不健全，管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)不足，管理權(quán)限不清等。 4、農(nóng)村人畜飲水工程設(shè)施建設(shè)存在的問題 （1）是工程老化失修問題比較嚴(yán)重。通過近期對全縣農(nóng)村自來水的普查情況看，我縣

28、農(nóng)村自來水老化失修問題比較突出，全縣有近170處農(nóng)村自來水需進(jìn)行維修，有近50處需要進(jìn)行改造。造成這一問題的主要原因：一是農(nóng)村自來水工程有一個(gè)自然老化的過程，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2006年以前的工程設(shè)計(jì)使用年限為20年，在正常的使用期內(nèi)每年都需要對自來水工程進(jìn)行維修。二是我縣很大一部分農(nóng)村自來水工程建于上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，受當(dāng)時(shí)材料、設(shè)備、技術(shù)和資金的限制，農(nóng)村自來水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，加之維修改造跟不上，管材、設(shè)備老化失修問題日益嚴(yán)重，跑水、漏水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分村莊因水量損失較大，造成用電量大增，電費(fèi)負(fù)擔(dān)過大，運(yùn)行成本增高，只能采取定時(shí)供水或者隔天供水。三是維修改造資金匱乏。目前，我縣大部

29、分村實(shí)行的是單村供水，水價(jià)較低，用水量較小，且部分村在限定供水量內(nèi)不收水費(fèi)，水費(fèi)收入較少，僅能勉強(qiáng)用于繳納電費(fèi)，有的村甚至連電費(fèi)也繳納不起。加之部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，沒有能力對自來水工程進(jìn)行正常的維修改造，工程維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。 （2）群眾對修建自來水工程的積極性不高，缺乏熱情，對修建自來水工程的認(rèn)識不到位，當(dāng)前修建自來水工程的自籌部分資金征收困難，工程完工后水費(fèi)繳納也存在缺口，工程管理滯后，管護(hù)不善的問題也常出現(xiàn)。 四、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)需采取的對策及保障措施 1、小型水庫除險(xiǎn)加固工作的對策措施 針對小型水庫安全管理中存在的突出問題，應(yīng)采取有力措施，力保小型水庫標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不垮壩，超標(biāo)準(zhǔn)洪水不

30、死人，把災(zāi)害損失降到最低程度。 （1）加大資金投入力度，提高財(cái)政支付效率 小型水庫除險(xiǎn)加固工程涉及面廣，任務(wù)較重，資金缺口較大，各級相關(guān)部門要加大財(cái)政支付力度，增加資金扶持，并提高財(cái)政撥付效率，確保工程及時(shí)開工，確保工程施工進(jìn)度。 （2）搞好前期工作，加快除險(xiǎn)加固步伐 按照突出重點(diǎn)、確保安全、兼顧效益、誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰投資的原則，按除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的輕重緩急，控制除險(xiǎn)加固的規(guī)模，分類排序，確定加固的優(yōu)先次序和重點(diǎn)，集中有限的投資，防止撒“芝麻”的辦法，加固一個(gè)，除險(xiǎn)一個(gè)，摘帽一個(gè)。 （3）市場運(yùn)作，多元籌資 小型水庫能否順利除險(xiǎn)加固，資金是關(guān)鍵。管理單位要克服“等、靠、要”的思想，爭取主

31、動(dòng)，按照先干后補(bǔ)的原則，廣泛調(diào)動(dòng)全社會(huì)興辦水利的積極性。一是采取市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，村集體投一點(diǎn)，群眾投工投勞干一點(diǎn)的辦法，廣泛吸納個(gè)人、集體企業(yè)等社會(huì)資金；二是采取拍賣和租賃以及承包水庫水面和荒山等辦法籌集加固建設(shè)資金；三是爭取熱心于家鄉(xiāng)水利建設(shè)的有志之土和企業(yè)家捐款以及村集體收入等； （4）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注重質(zhì)量 堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊登記制度，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持加固一處成一處，發(fā)揮效益一處。為做好前期工作，水利工程技術(shù)人員對納入除險(xiǎn)加固計(jì)劃的工程進(jìn)行排查逐個(gè)到現(xiàn)場勘察、測量、重新進(jìn)行洪水核算；統(tǒng)一加固標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)工程加固責(zé)任。實(shí)施工程建設(shè)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。確保除險(xiǎn)加

32、固工程按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。（5）加大培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì) 小型水庫管理人員逐步實(shí)行持證上崗制度，小型水庫的專職管理人員必須取得全國小型水庫崗位培訓(xùn)合格證書后方可上崗。 2、灌區(qū)水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施 （1）針對管區(qū)水利設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的新情況新問題，一方面要加大對管區(qū)水利工程的資金投入，加大政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼力度，對老化的工程予以改造升級，確保其正常發(fā)揮效益。另一方面加大科技投入支撐力度，增加新材料、新設(shè)備、新工藝在工程建設(shè)中的應(yīng)用，特別是網(wǎng)絡(luò)化、信息化方面的建設(shè)，延長工程使用壽命，保證其增加效益，在節(jié)水、節(jié)地方面實(shí)現(xiàn)新的突破。 （2）目前，灌區(qū)管理體制和經(jīng)營機(jī)制尚未完全擺脫舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式影響

33、，這些問題大都與體制不順直接關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)階段，建立起責(zé)、權(quán)利項(xiàng)統(tǒng)一的灌溉管理模式尤為重要。水管理單位要做到政、事分開，精簡機(jī)構(gòu)，減少冗員。降低水管理單位的管理運(yùn)行成本，將水管理單位的工作和工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支出，使水費(fèi)真正用到工程維護(hù)和建設(shè)上，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。逐步完善管理體制，進(jìn)一步明確管理職責(zé)。收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)管理制度；協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取，所收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)由協(xié)會(huì)管理，主要用于本區(qū)域內(nèi)渠道的維護(hù)。從而提高農(nóng)民的積極性，降低水費(fèi)征收難度。農(nóng)田水利基本建設(shè)資金才能有保障。 （3）通過“一提一補(bǔ)”，促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！疤帷本褪菍⑺畠r(jià)提高

34、，以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用；“補(bǔ)”就是將財(cái)政補(bǔ)貼資金和水價(jià)提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民?！疤嵫a(bǔ)水價(jià)”機(jī)制真正調(diào)動(dòng)起農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實(shí)行這種機(jī)制，表面上看是按耕地面積平均補(bǔ)貼，實(shí)際上在這一提和一補(bǔ)之間真正實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)罰，這里面暗含著競爭，激勵(lì)農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動(dòng)力，從而緩解了水費(fèi)征收的困難，為工程建設(shè)和管理提供資金保障。 3、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對策及保障措施 （1）進(jìn)一步加大對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，山坪塘、石河堰、蓄水池、囤水田等小型水利，要納入財(cái)政支持項(xiàng)目并提高補(bǔ)助比例，達(dá)到50%以上。要積極探索水利建設(shè)的新機(jī)制、新辦法，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民自我投資發(fā)展，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入經(jīng)營性水利工程，形成以政府出資為主導(dǎo)，受益農(nóng)民投工籌資為基礎(chǔ)，市場化投資為補(bǔ)充的多渠道、社會(huì)化水利建設(shè)投融資的新機(jī)制。 （2）水行政主管部門加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程建設(shè)管理、監(jiān)督和檢查，及時(shí)將國補(bǔ)的小型工程資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交給村組、農(nóng)戶，各村組、農(nóng)戶負(fù)責(zé)建立工程管理組織、管護(hù)制度、使用制度，建立起以水養(yǎng)水的良性管理、運(yùn)行機(jī)制。通過項(xiàng)目建設(shè)，加大水