論高等學(xué)校章程

1、    論高等學(xué)校章程     摘要：高等學(xué)校章程是高校自我管理、自我發(fā)展的法律文件，是高等學(xué)校法律地位的具體表現(xiàn)，具有重要的法律意義。高等學(xué)校自身的行為、權(quán)利與義務(wù)，以及與高校發(fā)生法律關(guān)系的所有主體的行為、權(quán)利和義務(wù)，都通過高等學(xué)校章程得到明確與保障。高等學(xué)校章程一般包括明確學(xué)校名稱和校址，學(xué)校的辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系，明確辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)定內(nèi)部管理體制，明確校長的產(chǎn)生、權(quán)限與責(zé)任，明確教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)定學(xué)校章程修訂的程序等。關(guān)鍵詞：高等學(xué)校，學(xué)校章程，高等學(xué)校章程制定一、高等學(xué)校章程的基本內(nèi)涵1995年頒布的中華

2、人民共和國教育法第三章第26條規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備四個(gè)方面的條件，包括有組織機(jī)構(gòu)和章程、有合格的師資、有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場所及設(shè)施設(shè)備、有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。1998年頒布的中華人民共和國高等教育法具體規(guī)定了高等學(xué)校設(shè)立的條件，包括申報(bào)報(bào)告、可行性論證材料、學(xué)校章程和其他相關(guān)材料。兩部法律之所以均專門列明和規(guī)定學(xué)校章程事項(xiàng)，一個(gè)最為重要的原因是章程與高等學(xué)校性質(zhì)、宗旨、地位、方向、管理、發(fā)展、正常運(yùn)行、高等教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)密切相關(guān)，只有通過章程明確規(guī)定高等學(xué)校的一切重大事項(xiàng)，才能保障高等學(xué)校的正常運(yùn)行和健康發(fā)展。具體地說，高等學(xué)校章程是指高等學(xué)校的權(quán)力

3、機(jī)關(guān)制定的、上承國家教育基本法律、高等教育法律和高等教育政策，下啟高等學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)和內(nèi)部管理的具有一定法律效力的治校總綱。在起點(diǎn)上，高等學(xué)校章程是設(shè)立高校的必備條件。在過程中，高等學(xué)校章程通過明確清晰的條文形式規(guī)定了高校的辦學(xué)宗旨、高校性質(zhì)、主要任務(wù)、辦學(xué)形式、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的基本事項(xiàng)，是高等學(xué)校依法運(yùn)行和自我管理、自我約束的基本準(zhǔn)繩，是政府依法監(jiān)管高等學(xué)校的基本依據(jù)。在終點(diǎn)上，是高等學(xué)校貫徹自身的辦學(xué)宗旨，面向社會(huì)樹立自身形象和社會(huì)公眾了解與認(rèn)識高等學(xué)校的基本依據(jù)。在終極意義上，高等學(xué)校章程是國家法治和高等教育法治的具體表現(xiàn)與本質(zhì)內(nèi)涵。二、高等學(xué)校章程的法律意義

4、在市場經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系日益密切，大學(xué)參與民事活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越多。而任何組織如果成為獨(dú)立自主的民事主體，就必須擁有自己的章程。從法理上看，高等學(xué)校章程不僅是對大學(xué)自身面貌和行為能力的一個(gè)基本定位，以及對大學(xué)自身組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行的基本規(guī)定，即一所大學(xué)的名稱、性質(zhì)、任務(wù)、功能、成員條件等是什么，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)有哪些，它們是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的等，而且更為重要的是，高等學(xué)校章程規(guī)定了大學(xué)以及與大學(xué)有關(guān)的教育法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是大學(xué)與大學(xué)的舉辦者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，體現(xiàn)了舉辦者的意志和利益，為形成正常有序的大學(xué)教育秩序提供了制度保障。一方面，高等學(xué)校章程是大學(xué)自主管理、依法治校的法律基

5、礎(chǔ)。中華人民共和國教育法明確規(guī)定，學(xué)校享有“按照章程自主管理”的權(quán)利。也就是說，大學(xué)自主管理的直接依據(jù)是章程。章程所規(guī)定的大學(xué)的權(quán)利與義務(wù)也就成為大學(xué)自主管理的法律基礎(chǔ)。因?yàn)椋叩葘W(xué)校章程一旦通過教育行政部門的核準(zhǔn)，就具有了法律效力。不僅對大學(xué)的辦學(xué)行為具有約束力，而且對大學(xué)管理者的管理行為、舉辦者的監(jiān)督行為也有約束力。這樣，章程中規(guī)定的屬于學(xué)校自主管理的領(lǐng)域，管理者和舉辦者就不能再加以干預(yù)。另一方面，高等學(xué)校章程是大學(xué)舉辦者、管理者對學(xué)校進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督、管理的依據(jù)和手段。舉辦者以學(xué)校章程為依據(jù)，監(jiān)控辦學(xué)者的辦學(xué)行為，保障自己的合法權(quán)益。因此，制定高等學(xué)校章程，是將大學(xué)管理納入法治化軌道、依法

6、辦學(xué)和依法治校的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理的法制化和科學(xué)化，建立現(xiàn)代大學(xué)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是大學(xué)按其自身規(guī)律辦學(xué)和發(fā)展的根本保障。具體來講，高等學(xué)校章程的具體法律意義包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，高等學(xué)校章程是制定、修改和認(rèn)可高校內(nèi)部各級各類管理規(guī)定的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代法治化的歷程表明，任何一個(gè)國家的立法機(jī)構(gòu)和法規(guī)草案的提起機(jī)關(guān)，在制定法規(guī)或提出法規(guī)草案前，總是基于國家的最高憲法，并在憲法的總體框架下創(chuàng)制和認(rèn)可新的法規(guī)。形象地說，高等學(xué)校章程正是高校內(nèi)部的“憲法”。高等學(xué)校創(chuàng)制、修改和認(rèn)可自身內(nèi)部管理規(guī)定時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)遵守國家法律體系形成的基本程序。這樣，高等學(xué)校章程不僅是全面準(zhǔn)確地理解已經(jīng)生效的高校內(nèi)部各

7、級各類管理規(guī)定的條件，更主要的是，高等學(xué)校章程的形成和生效，將為制定和認(rèn)可高校后續(xù)的和具體的管理規(guī)定，以及調(diào)整和修改已經(jīng)產(chǎn)生的內(nèi)部管理規(guī)定提供前提。人們只有在準(zhǔn)確地把握高等學(xué)校章程的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)地醞釀和制定新的高校內(nèi)部管理規(guī)定，修改或廢止那些已經(jīng)存在的抵觸高等學(xué)校章程的內(nèi)部管理規(guī)定，并通過高等學(xué)校章程使高校內(nèi)部管理規(guī)定與國家的整個(gè)教育基法律、政策和規(guī)章保持一致。在此意義上可以說，高等學(xué)校章程是創(chuàng)制和修改高校全部內(nèi)部管理規(guī)定過程的操作指南。第二，高等校章程是保證高校內(nèi)部各級各類管理規(guī)定體系內(nèi)在和諧與統(tǒng)一的重要工具。換一個(gè)角度也可以說，高等學(xué)校內(nèi)部的各級各類管理規(guī)定都是基于高等學(xué)校章程的精神制

8、定和認(rèn)可的，因而高校內(nèi)部全部管理規(guī)定之間的關(guān)系是一致的和相互支撐的。在現(xiàn)實(shí)中，我國高等學(xué)校內(nèi)部普遍存在體系繁復(fù)、內(nèi)容豐富、面廣量大和變動(dòng)不居的內(nèi)部管理規(guī)定。在實(shí)踐中，所有這些具體的內(nèi)部管理規(guī)定具有形態(tài)多樣和涉及廣泛的特點(diǎn)。然而，高校面廣量大的各級各類內(nèi)部管理規(guī)定并不應(yīng)是零碎和散亂的堆積物，而應(yīng)該是有機(jī)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)和協(xié)調(diào)和諧的體系。保證高等學(xué)校內(nèi)部各級各類管理規(guī)定內(nèi)在和諧與統(tǒng)一的基本工具正是高等學(xué)校章程。人們只有遵循高等學(xué)校章程的基本精神和基本內(nèi)容，制定、修改和理解多種多樣和變動(dòng)不居的高校內(nèi)部管理規(guī)定，才能保證高校全部內(nèi)部管理規(guī)定體系的完整、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。第三，高等學(xué)校章程能夠?yàn)閷?shí)施高

9、校內(nèi)部管理規(guī)定提供指導(dǎo)，理解高等學(xué)校章程的性質(zhì)、宗旨和精神，是正確地實(shí)施高等學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)定的基礎(chǔ)。高等學(xué)校學(xué)校內(nèi)部的全部管理規(guī)定都是在高等學(xué)校章程的精神構(gòu)架下制定和認(rèn)可的，因而，高等學(xué)校章程是高等學(xué)校正確地運(yùn)用其內(nèi)部各項(xiàng)管理規(guī)定的法理精神或基石。作為國家法規(guī)組成部分的高等學(xué)校章程，既可能直接體現(xiàn)于高校內(nèi)部管理規(guī)章的文本和條款之中，明示各項(xiàng)管理規(guī)定，也可能反映于高校內(nèi)部具體的管理規(guī)定條文之中，同時(shí)還可能隱藏于高校內(nèi)部管理規(guī)定文本的字里行間，因而也許沒有明確、清晰的權(quán)利義務(wù)規(guī)定和嚴(yán)密的邏輯形式，但是這些內(nèi)部管理規(guī)定的制定基礎(chǔ)和宗旨是實(shí)踐高等學(xué)校章程，因而同樣具有法律依據(jù)甚至法律效力。由于社會(huì)和高

10、校內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化迅速，成文法規(guī)無法一覽無余地囊括和規(guī)范所有社會(huì)行為、高校行為和高等教育事務(wù)。這種情形要求高校各項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)定的實(shí)施既要具有嚴(yán)格的依據(jù)，同時(shí)又要具有恰當(dāng)?shù)牟昧靠臻g，而把握這樣的裁量空間的尺度正是高等學(xué)校章程明確的大學(xué)宗旨。具體地說，當(dāng)高校內(nèi)部管理規(guī)定的實(shí)施機(jī)構(gòu)和人員在沒有現(xiàn)成的嚴(yán)密的內(nèi)部管理規(guī)定或條款可供援引和依據(jù)時(shí)，由于高等學(xué)校章程的存在，高校內(nèi)部管理規(guī)定的實(shí)施機(jī)關(guān)和人員同樣能夠準(zhǔn)確地實(shí)施高校內(nèi)部管理規(guī)定。在這里可以看出，高等學(xué)校章程不僅是法規(guī)的重要組成要素，在實(shí)踐中，它同時(shí)還是高校內(nèi)部實(shí)施管理規(guī)定的綱領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)。高等學(xué)校章程與高校內(nèi)部管理規(guī)定這種關(guān)系的性質(zhì)，與一個(gè)國家的

11、具體的行政法規(guī)與國家的行政法規(guī)的基本原則的關(guān)系相同。在看得見的行政法背后，隱藏著一種看不見的“精神內(nèi)核”，在瞬息多變的行政法規(guī)條文背后都有一種相對穩(wěn)定的原則，即行政法規(guī)基本原則，抽象的原則高于具體條文，行政法規(guī)原則主宰了行政法規(guī)規(guī)范及其動(dòng)態(tài)的實(shí)施。在這里，高等學(xué)校章程及其精神內(nèi)涵是高校有效實(shí)施其內(nèi)部管理規(guī)定的保證。第四，高校章程的宗旨和基本精神由于表述簡潔和易于理解，因而具有特別明顯的普適意義和宣傳作用。高校內(nèi)部管理規(guī)定雖然只適用于一所具體的高校，但是，其規(guī)則條文和具體內(nèi)容相當(dāng)浩繁，在整個(gè)高校范圍內(nèi)全面普及和宣傳高校內(nèi)部管理規(guī)定的具體內(nèi)容不僅時(shí)間或其他資源成本較高，也無法真正實(shí)現(xiàn)。相形之下，通

12、過提煉出的高等學(xué)校章程的基本精神，由于其內(nèi)容簡明和易于把握，能夠幫助高校內(nèi)部廣大師生、員工和社會(huì)大眾理解和接受高校內(nèi)部管理規(guī)定尤其是重要的管理規(guī)定的主要內(nèi)容，并在生活和工作中遵守這些管理規(guī)定。例如，任何高等學(xué)校章程的宗旨都包容了促進(jìn)學(xué)生個(gè)體發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容，正是這一內(nèi)容的普遍性，能夠幫助高校內(nèi)部師生員工和社會(huì)大眾理解和接受高校的許多內(nèi)部管理規(guī)定。相形之下，宣傳和普及高等學(xué)校章程中這一內(nèi)容，遠(yuǎn)比面向高校師生員工和社會(huì)大眾解釋和宣傳高校內(nèi)部的眾多與此相關(guān)的內(nèi)部管理規(guī)定和內(nèi)容成本更低廉，效果更佳。高等學(xué)校章程的上述具體法律意義直接與整個(gè)社會(huì)、政府和高等教育的其他法律關(guān)系主體相關(guān)。因而，高等學(xué)校章

13、程的具體法律意義本質(zhì)上具有整體的和一般的意義。三、高等學(xué)校章程的基本要素理解高等學(xué)校章程的基本依據(jù)是中華人民共和國高等教育法中列出的高等學(xué)校章程條目。但是，由于中華人民共和國高等教育法只是抽象地列出了高等學(xué)校章程的條目，因而，人們需要綜合中華人民共和國高等教育法的立法精神、基本原則甚至基本國情理解、制定和實(shí)施高等學(xué)校章程。我國高等學(xué)校章程的基本要素是中華人民共和國高等教育法規(guī)定的高等學(xué)校章程的條款，同時(shí)包容各項(xiàng)條款蘊(yùn)含的具體內(nèi)容。第一，明確高校名稱和校址。明確學(xué)校名稱和校址具有多方面法律意義。其一，學(xué)校名稱和校址是高校行使法律行為、承擔(dān)法律責(zé)任和享有法律權(quán)利的前提，缺少這樣的條件，高等學(xué)校及其

14、成員實(shí)際上無法真正享有法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。其二，學(xué)校名稱和校址是高等學(xué)校正常辦學(xué)，參與民事法律活動(dòng)和行政法律活動(dòng)的基礎(chǔ)。其三，學(xué)校名稱和校址是高等學(xué)校面向社會(huì)的標(biāo)志，折射出了學(xué)校的性質(zhì)、宗旨、辦學(xué)層次和培養(yǎng)目標(biāo)，既是高校走向社會(huì)的環(huán)節(jié)，也是公眾認(rèn)識高校的橋梁。第二，明確高校的辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)。國外很多高等學(xué)校都在自己的章程中宣布辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)自身的社會(huì)價(jià)值和學(xué)術(shù)價(jià)值，昭告社會(huì)學(xué)校培養(yǎng)何種類型的人才。本質(zhì)上，這既是面向社會(huì)的一種宣告，也是一種自我約束，同時(shí)明確了高校的努力方向和發(fā)展前景。高等學(xué)校章程的這一要素既有利于密切高校與社會(huì)的關(guān)系，也方便自己贏得公民的認(rèn)可，獲得更多的資源。高

15、等學(xué)校章程的這些規(guī)定，有利于專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)?；蛘邔W(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)更加專業(yè)化，獲得很大的專業(yè)發(fā)展空間?？梢姡叩葘W(xué)校章程中的辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)都是基于國家法律規(guī)定促進(jìn)高校自身與社會(huì)進(jìn)步的目的而制定的。第三，規(guī)定大學(xué)與政府的關(guān)系。德國波鴻大學(xué)在高等學(xué)校章程中提到，高等教育總法是大學(xué)管理的主要依據(jù)，聯(lián)邦政府不直接管理大學(xué)，它的主要職責(zé)是對大學(xué)提供基本的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，對大學(xué)的科研提供經(jīng)費(fèi)，對學(xué)生提供貸款或資助，制定有關(guān)高等教育的一般性法規(guī)等；德國的漢堡大學(xué)在高等學(xué)校章程中說明，其社會(huì)地位相當(dāng)于州一級的國家機(jī)構(gòu)，是享受自治權(quán)力的經(jīng)國家認(rèn)可的合法團(tuán)體。高校始終與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。英國和美國的大學(xué)與政府是一種

16、伙伴關(guān)系，大學(xué)十分重視向政府提出咨詢意見，政府則通過立法和各種政策文件確保各種層次類型的大學(xué)的正常運(yùn)行。在制定高等學(xué)校章程的時(shí)候應(yīng)該在尊重大學(xué)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，留給具體實(shí)施教育的大學(xué)足夠和適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，確保教育活動(dòng)的順利展開。國外這些國家在高等學(xué)校章程中確認(rèn)高校自主管理權(quán)限的同時(shí)，明確認(rèn)可高等學(xué)校接受國家法律的規(guī)范。這些內(nèi)容構(gòu)成了高等學(xué)校章程的重要組成部分，同時(shí)，也為我們理解、制定和修改高等學(xué)校章程提供了更多的借鑒。第四，明確學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源及使用。隨著社會(huì)的進(jìn)步和高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校經(jīng)費(fèi)來源已經(jīng)呈現(xiàn)多渠道并進(jìn)的格局。同時(shí)，政府仍是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要提供者。因此，高校應(yīng)當(dāng)在自身的章程中明確自

17、身的經(jīng)費(fèi)來源渠道。這是高校經(jīng)費(fèi)來源法治化的基本要求。高等學(xué)校章程還應(yīng)當(dāng)明確高校經(jīng)費(fèi)的主要開支項(xiàng)目。在高等學(xué)校章程中明確學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，同時(shí)列明開支的預(yù)算原則和使用審批程序，有利于學(xué)校資產(chǎn)的管理效益，使大學(xué)財(cái)產(chǎn)的使用和分配更加明朗與有效。目前，我國高校基本上都在國家法規(guī)規(guī)范下制定高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，這些規(guī)定的內(nèi)容主要針對的正是高校內(nèi)部經(jīng)費(fèi)開支。但是，值得關(guān)注的是，高校的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)定往往是基于學(xué)校運(yùn)行實(shí)際需要和實(shí)際情形而制定的，或者依據(jù)國家的相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定而制定的，與高等學(xué)校章程并無十分密切的關(guān)系?？陀^地說，倘若高校經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目、預(yù)算、使用方面的規(guī)定不僅是高校經(jīng)費(fèi)使用實(shí)際情況的反映，

18、也不僅是國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的延伸，而且與高等學(xué)校章程之間存在密切的關(guān)系，成為高等學(xué)校章程的組成部分，毫無疑問，無論是高等教育法規(guī)抑或國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的效果將會(huì)更為明顯，高校財(cái)務(wù)管理規(guī)定因而也擁有了更為具體的法律依據(jù)，整個(gè)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)也將邁上更高水平的法治化臺(tái)階。第五，規(guī)定高校內(nèi)部管理體制?，F(xiàn)代高校內(nèi)部管理在形式上趨向共性。大學(xué)校長為最高行政管理人，下設(shè)數(shù)量若干的副校長和行政管理人員，并規(guī)定下設(shè)各種不同行政單位和行政管理者，由高校編制學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員數(shù)量與素質(zhì)要求。雖然如此，高校畢竟存在類型、規(guī)模、層次和發(fā)展目標(biāo)的差異，因而，數(shù)量、類型、層次和目標(biāo)眾多的高校的內(nèi)部管理體制無法統(tǒng)一。正因?yàn)?/p>

19、如此，高校應(yīng)當(dāng)通過章程明確自身的內(nèi)部管理體制，并使其內(nèi)部管理體制具有法律效力。這樣做的目的既是高校日常管理的需要，是高校保持高校內(nèi)部管理體制相對穩(wěn)定并在此基礎(chǔ)上提升管理效率的需要；同時(shí)，也是方便師生員工和社會(huì)公眾理解學(xué)校內(nèi)部運(yùn)行程序，明確自身的權(quán)利與義務(wù)，更好地支撐、配合、遵守學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)定，保障學(xué)校正常運(yùn)行的需要，是高校日常管理法治化的具體表現(xiàn)。第六，明確大學(xué)校長的產(chǎn)生、權(quán)限與責(zé)任。大學(xué)校長是大學(xué)行政管理首長。有時(shí)候，大學(xué)校長的主要職責(zé)是依據(jù)章程管理大學(xué)。波恩大學(xué)規(guī)定，大學(xué)實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，校長由大學(xué)教職員工代表大會(huì)從正教授中選舉產(chǎn)生。德國的大學(xué)校長對大學(xué)起著靈魂作用，其地位是舉足輕重的。高

20、等學(xué)校章程不僅規(guī)定大學(xué)校長的產(chǎn)生方式和職責(zé)，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定其任期。當(dāng)然，人們很難統(tǒng)一所有高等學(xué)校校長的產(chǎn)生方式、職責(zé)和任期，但是，產(chǎn)生方式和任期應(yīng)該是章程規(guī)定的內(nèi)容。在各國高等學(xué)校章程的規(guī)定中，大學(xué)校長的任期一般都是四年左右，美國大學(xué)校長任職時(shí)間更長，甚至是終身制的。我國是比較重視學(xué)歷的國家，我國高校的管理理念認(rèn)為校長應(yīng)該是學(xué)術(shù)權(quán)威，或者某個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的帶頭人才能在大學(xué)中勝任校長。所以，我國很多高校的校長都是一些學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家學(xué)者，任期內(nèi)同時(shí)仍然從事科研工作。可以說，這種方式利弊并存，國外大學(xué)校長的遴選模式可以為我們所借鑒。第七，明確教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。在我國，教師和學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)是由法律直接規(guī)定的。但是，