重塑大學(xué)治理體系：大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑

1、    重塑大學(xué)治理體系大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑    2.通過(guò)政府高教行政和大學(xué)組織管理兩個(gè)層面的法制建設(shè)來(lái)確立大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的基本框架，并借助學(xué)界的理論智慧和試點(diǎn)改革單位的實(shí)踐智慧來(lái)推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的不斷完善治理是在多元化社會(huì)變化中重建力量平衡的一種重要的社會(huì)機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是在相關(guān)各方之間建立起價(jià)值平衡、利益平衡和權(quán)力平衡。6大學(xué)治理所面對(duì)和需要回應(yīng)的力量平衡至少包括三組：大學(xué)與政府、市場(chǎng)、社會(huì)的利益關(guān)系，學(xué)術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、法律的價(jià)值關(guān)系，以及大學(xué)內(nèi)部各種力量（特別是行政系統(tǒng)與學(xué)術(shù)系統(tǒng)）之間的權(quán)力關(guān)系。7這些平衡得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就在于幫助大學(xué)適應(yīng)

2、現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜環(huán)境，引導(dǎo)并推進(jìn)大學(xué)治理發(fā)展水平的“超組織結(jié)構(gòu)”運(yùn)行機(jī)制，8即大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。換言之，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在本質(zhì)上是指體現(xiàn)大學(xué)“非單一化組織”屬性和委托代理關(guān)系特點(diǎn)的決策權(quán)結(jié)構(gòu)，旨在滿(mǎn)足具備獨(dú)立法人地位的大學(xué)在面向社會(huì)和市場(chǎng)自主辦學(xué)的過(guò)程中應(yīng)對(duì)“沖突和多元利益”的治理需要。9我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善方向，就外部治理結(jié)構(gòu)來(lái)講，是“大學(xué)自主辦學(xué)、政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)、社會(huì)積極參與”，10就內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來(lái)講，則是“社會(huì)參與、黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)并參與決策”。11問(wèn)題在于，這種理想狀態(tài)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該通過(guò)何種路徑建立起來(lái)？考慮到我國(guó)大學(xué)的“后發(fā)外生型”特征，筆者認(rèn)為，有必要采取政府推

3、動(dòng)和大學(xué)試驗(yàn)相結(jié)合、自上而下和自下而上相結(jié)合的方式。即一方面，政府應(yīng)通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章來(lái)規(guī)范政府的高教行政職能、大學(xué)的組織與運(yùn)行、社會(huì)與市場(chǎng)對(duì)大學(xué)的合理介入與限度，界定大學(xué)外部治理結(jié)構(gòu)的基本框架，通過(guò)諸如“大學(xué)組織條例”、大學(xué)章程、“高校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程”等相關(guān)的行政規(guī)章和大學(xué)制度來(lái)合理設(shè)定大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基本框架；另一方面，允許和鼓勵(lì)大學(xué)在自主探索和改革試驗(yàn)中，在政府相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的指導(dǎo)下，在大學(xué)內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)的基本框架內(nèi)摸索適合本校實(shí)際情況的具體制度安排。這種政府推動(dòng)和大學(xué)試驗(yàn)相結(jié)合的實(shí)施路徑的優(yōu)勢(shì)在于：它可以兼顧大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革和重建過(guò)程中的規(guī)范性與適應(yīng)性，既能保證在政府指導(dǎo)

4、下大學(xué)摸索出的治理結(jié)構(gòu)符合政府所要求的價(jià)值準(zhǔn)則與技術(shù)規(guī)范，又能保證其符合不同大學(xué)個(gè)體的特殊情況與實(shí)際需求。當(dāng)然，在我國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的完善過(guò)程中，同樣應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)多方共治的改革理念和實(shí)踐路徑，即不僅政府和大學(xué)要共同努力，而且也應(yīng)鼓勵(lì)和允許社會(huì)相關(guān)方介入進(jìn)來(lái)，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)智慧；在大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善過(guò)程中，不僅大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)管理層應(yīng)大膽探索，而且大學(xué)的學(xué)術(shù)群體更應(yīng)主動(dòng)參與，甚至職員、學(xué)生、校友等其他利益相關(guān)方亦應(yīng)積極參與進(jìn)來(lái)，表達(dá)自身的合理訴求與中肯意見(jiàn)，以期在群策群力、充分溝通、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成價(jià)值、技術(shù)和操作等多個(gè)層面的共識(shí)，并以此為基礎(chǔ)推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的變革和落實(shí)。此外，還應(yīng)從大學(xué)制度文明的

5、高度來(lái)看待大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革，積極參考借鑒國(guó)外大學(xué)相對(duì)成熟、成功的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納學(xué)界相關(guān)的理論研究成果與意見(jiàn)建議，密切關(guān)注和適時(shí)固化國(guó)內(nèi)“教改”試點(diǎn)在其改革試驗(yàn)中摸索出來(lái)的制度成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期最大限度地吸納各方智慧、匯集各方能量，促進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的變革與完善，進(jìn)而助益于我國(guó)大學(xué)治理體系的重塑和大學(xué)治理能力的現(xiàn)代化。3.依托大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，借助利益驅(qū)動(dòng)和文化整合等機(jī)制，從灌輸大學(xué)治理理念、更新治理方式與手段、整合大學(xué)治理過(guò)程要素等方面來(lái)推進(jìn)大學(xué)治理過(guò)程的持續(xù)優(yōu)化大學(xué)治理結(jié)構(gòu)盡管可以被視為一種超組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，但其本質(zhì)上仍是一種大學(xué)決策權(quán)的制度性安排，因而仍存在如何在實(shí)踐層

6、面有效落實(shí)和實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，這就涉及大學(xué)治理過(guò)程。甚至，治理的基本特征之一就在于“（它）不是一套規(guī)則，不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程”。12較之相對(duì)靜態(tài)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)化和實(shí)踐化的大學(xué)治理過(guò)程更為復(fù)雜，而且更直接地決定著大學(xué)治理的實(shí)際效能，影響著大學(xué)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期習(xí)慣于行政化的運(yùn)作，因此要以現(xiàn)代治理理念來(lái)改革其組織運(yùn)行態(tài)勢(shì)，其操作難度可想而知。為此，要切實(shí)推動(dòng)我國(guó)大學(xué)治理過(guò)程的優(yōu)化，就有必要從在大學(xué)組織內(nèi)外部灌輸治理理念、更新傳統(tǒng)的大學(xué)治理方式與手段、應(yīng)用和整合必要的大學(xué)治理過(guò)程要素以及培育濃厚的大學(xué)治理文化等方面來(lái)入手。首先，觀念是行為的先導(dǎo)，在大學(xué)組織內(nèi)外部灌輸現(xiàn)代治理理念無(wú)

7、疑是優(yōu)化大學(xué)治理過(guò)程的基礎(chǔ)性條件。大學(xué)是公共組織，作為社會(huì)公共治理的重要組成部分，大學(xué)治理自然亦應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府與民間、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間的合作與互動(dòng)；13作為文化高地的教育學(xué)術(shù)組織，大學(xué)內(nèi)在地需要自組織網(wǎng)絡(luò)的治理，即建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。14這意味著，在大學(xué)重大事務(wù)的決策和處置過(guò)程中，要切實(shí)打破傳統(tǒng)的“行政單中心決策”模式，確保各利益相關(guān)方的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策參與權(quán)（盡管其各自的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與決策權(quán)在性質(zhì)上、程度上、范圍上并不等量齊觀）。上至政府主管部門(mén)、中至大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)與管理層，下至普通教師與學(xué)生，都應(yīng)有這種現(xiàn)代社會(huì)治理的意識(shí)、思維和觀念。其次，在我國(guó)大學(xué)“從行政管理到多元治理”的變革過(guò)

8、程中，還應(yīng)從制度上保證治理方式與手段的更新。治理作為使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，15它強(qiáng)調(diào)的是各方在交流溝通、平等協(xié)商、談判妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上形成決策，且在決策經(jīng)合法程序“合法化”后方能采取管理行動(dòng)。它采取的手段既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人們同意或認(rèn)為符合其利益的各種非正式制度安排。16就基本方式而言，持續(xù)的互動(dòng)是治理過(guò)程的顯著特征，大學(xué)治理過(guò)程同樣如此。再次，鑒于治理“不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)”，17因此，要保證大學(xué)治理過(guò)程的科學(xué)化，就必須切實(shí)保證大學(xué)各利益相關(guān)方圍繞決策議題的持續(xù)互動(dòng)能有效展開(kāi)，這就涉及大學(xué)治理過(guò)程推進(jìn)的關(guān)

9、鍵性要素。無(wú)疑，大學(xué)治理過(guò)程的核心要素在于充分溝通、平等協(xié)商、集體談判、有效妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)、相互理解和共同行動(dòng)。顯然，大學(xué)治理過(guò)程的展開(kāi)，既可能會(huì)借助于會(huì)議、談判等正式形式的決策平臺(tái)，也可以利用非正式的交流、溝通和基于互信的妥協(xié)、基于理解的共識(shí)等非正式互動(dòng)形式。最后，作為持續(xù)互動(dòng)的治理過(guò)程，大學(xué)治理體現(xiàn)的是一種以對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判、妥協(xié)、認(rèn)同、互信、共同行動(dòng)等為核心內(nèi)容的治理文化，治理過(guò)程中各種利益訴求的整合，更多的是借助治理文化的整合機(jī)制。這表明，大學(xué)治理過(guò)程的推展，離不開(kāi)大學(xué)治理文化的影響和支持。所以，培育和張揚(yáng)大學(xué)治理文化，也是優(yōu)化大學(xué)治理過(guò)程的核心舉措。4.從觀念層、制度層和行為層同步推

10、進(jìn)大學(xué)治理文化建設(shè)，并以此為基礎(chǔ)積極嘗試文化治理，夯實(shí)大學(xué)治理文化和文化治理的根基，強(qiáng)化大學(xué)治理的文化驅(qū)動(dòng)力文化不僅是環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容，而且具有治理的功能，所以在以上論述中，治理文化一直處于某種或隱或顯的狀態(tài)：大學(xué)治理環(huán)境理所當(dāng)然包含文化方面的因素，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)亦蘊(yùn)含著相應(yīng)的價(jià)值取向與治理理念，大學(xué)治理過(guò)程更離不開(kāi)治理文化的整合作用，甚至文化本身就構(gòu)成一種特定的治理形態(tài)文化治理（或曰“軟治理”）。鑒于大學(xué)治理文化之于大學(xué)治理體系與大學(xué)治理能力的重要影響，有必要單獨(dú)論述其建設(shè)策略。 套用公司治理文化的概念，我們亦不妨將大學(xué)治理文化界定為大學(xué)舉辦方、管理方、外部合作伙伴、領(lǐng)導(dǎo)者、管理人員、教師、職員

11、、學(xué)生、校友等大學(xué)利益相關(guān)者及其代表，在參與大學(xué)治理過(guò)程中逐步形成的有關(guān)大學(xué)治理的理念、目標(biāo)、哲學(xué)、倫理道德、行為規(guī)范、制度安排及其治理實(shí)踐。其構(gòu)成要素亦可分為觀念層的治理文化、制度層的治理文化和行為層的治理文化。相應(yīng)，建設(shè)大學(xué)治理文化亦有必要從觀念、制度和行為等三個(gè)層面來(lái)推進(jìn)。首先，要在觀念層面向所有大學(xué)利益相關(guān)者宣傳和灌輸以大學(xué)多元共治理念為核心的大學(xué)治理文化，使其理解大學(xué)治理文化是內(nèi)在契合于大學(xué)組織特性（典型的利益相關(guān)者組織、典型的公共性、公益性社會(huì)組織和典型的自組織型組織）的文化形態(tài)，以及大學(xué)治理文化對(duì)于保障大學(xué)治理實(shí)踐的特殊價(jià)值。其次，要著力從制度層面（包括正式制度和非正式制度）推進(jìn)

12、大學(xué)治理文化的建議，即要從大學(xué)治理理念與文化的高度來(lái)審視、反思、修正和建構(gòu)涉及大學(xué)組織與運(yùn)行的相關(guān)制度，使其在修正和完善后能切實(shí)符合大學(xué)治理文化的要義、精神與旨?xì)w，并通過(guò)制度的規(guī)范與支持作用促進(jìn)大學(xué)治理文化的張揚(yáng)。再次，應(yīng)高度重視大學(xué)成員在行為層面的治理文化。大學(xué)治理文化的根本作用在于規(guī)范和約束大學(xué)組織成員的行為，使其符合大學(xué)治理文化的精神，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)意義上的大學(xué)治理文化，才是最有生命力和實(shí)質(zhì)意義的大學(xué)治理文化。最后，鑒于建設(shè)大學(xué)治理文化旨在有效推動(dòng)大學(xué)治理實(shí)踐，因此在建設(shè)大學(xué)治理文化的同時(shí)，還應(yīng)大力推進(jìn)大學(xué)文化治理。所謂大學(xué)文化治理，就是以大學(xué)治理文化為路徑和手段的特定大學(xué)治理形態(tài)，即“基

13、于大學(xué)治理文化的大學(xué)治理”，它通常被歸結(jié)為“軟治理”，但其實(shí)際效能并不一定比基于正式制度或結(jié)構(gòu)的“硬治理”差，因?yàn)榇髮W(xué)在本質(zhì)上就是一個(gè)文化性組織，更適合于基于文化整合作用的“軟治理”文化治理。參考文獻(xiàn)：1 袁貴仁.深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 eb/ol. http：/23 江必新.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化n.光明日?qǐng)?bào)，20131115.4 高小平.國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑 j. 中國(guó)行政管理，2014，（1）.5 gayle，dennis john；tewarie，bhecndradatt.governance in the twenty-first-century university：approaches to effective leadership and strategic managemet m. eric digest.ed482560.67811 龔怡祖.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：建立大學(xué)變化中的力量平衡 j. 高等教育研究，2010，（12）.9 龔怡祖.大學(xué)治理結(jié)構(gòu)：現(xiàn)代大學(xué)