農(nóng)村綜合改革考察報告

1、農(nóng)村綜合改革考察報告 *縣農(nóng)村綜合改革情況的調(diào)研報告2011年3月3日 *縣是全省16個扶貧開發(fā)重點縣之一，轄16個鎮(zhèn)，445個村（居委），總?cè)丝?28.3萬人，勞動力46.5萬人；總面積3226.1平方公里，其中山地367萬畝，耕地46.89萬畝；素有“文化之鄉(xiāng)、華僑之鄉(xiāng)、足球之鄉(xiāng)、工匠之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實省加快山區(qū)發(fā)展的會議精神，按照粵北地區(qū)“五年打基礎(chǔ)，十年上臺階”的要求，緊緊抓住省實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，從2007年開始，我們提出“三年打基礎(chǔ)，五年大提速，強(qiáng)勢推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展”總目標(biāo)，堅持“工業(yè)立縣、教育優(yōu)先、民生為重、和諧*”發(fā)展理念，在歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)

2、上，在全縣人民的共同努力和各方面的大力支持下，全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)不斷取得新進(jìn)步，山區(qū)落后面貌有了較大的改善?，F(xiàn)將*縣農(nóng)村綜合改革的調(diào)研情況匯報如下： 一、當(dāng)前我縣農(nóng)村綜合改革的進(jìn)展情況 近年來，我縣的農(nóng)村綜合改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點，增強(qiáng)發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。 （一）縣域經(jīng)濟(jì)總量不斷增強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)快速增長。2010年，全縣完成生產(chǎn)總值70.5億元，比增15.1%，增速 居全市第三，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值20.84億元

3、、第二產(chǎn)業(yè)增加值16.08億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值33.58億元，分別比增7.1%、22.8%、15.6%。一是特色工業(yè)快速發(fā)展。以制酒、制藥、五金加工、汽車配件和工藝品五大特色工業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別達(dá)22.59億元和6.86億元，分別比增48.5%和38.4%，增速居全市前列。產(chǎn)值超億元的企業(yè)8家，比上年增加2家。輝勝達(dá)電器、長樂燒酒業(yè)、康奇力藥業(yè)等8家億元以上企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值16.8億元，比增51.2%，占全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的74.4%。輝勝達(dá)電器產(chǎn)值突破4.5億元，比增73.1%。二是綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。堅持強(qiáng)勢推進(jìn)“綠色礦業(yè)、白酒生產(chǎn)、南藥

4、生產(chǎn)加工、綠色農(nóng)業(yè)、休閑旅游”五大基地建設(shè)，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。白石嶂鉬礦順利試產(chǎn)，鉬礦國家礦山公園項目獲國土資源部批準(zhǔn)；長樂燒酒業(yè)完成股份制改造，建成1萬噸級全自動果酒生產(chǎn)灌裝線；扶持康奇力藥業(yè)技改，加快培育上市步伐，打造有效帶動農(nóng)戶增收致富的大型制藥龍頭企業(yè)；采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，建立了2000多畝中草藥（崗梅）gap種植全國示范基地；新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家，達(dá)到36家，其中市級19家，縣級17家；新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社62家，總數(shù)達(dá)157家；新種油茶3萬畝，建成一批鎮(zhèn)級油茶示范基地；合同種植烤煙面積1.86萬畝，收購煙葉5.2萬擔(dān)；組織13家企業(yè)共37種農(nóng)產(chǎn)品參加xx市第二屆農(nóng)產(chǎn)品展銷

5、暨梅臺農(nóng)業(yè)合作交流會，銷售總額達(dá)23.09萬元；組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加“山洽 （二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面發(fā)展 一是教育事業(yè)實現(xiàn)新突破。高考再創(chuàng)新高，省線入圍數(shù)達(dá)到4613人，繼續(xù)居全市首位；籌資1億多元，妥善解決了1945名代課教師問題，新招錄2278名教師，解決教師缺額問題；高中階段教育毛入學(xué)率85.8%，同比提高了20.8個百分點，實現(xiàn)了“普高”目標(biāo)；積極爭取了義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)競爭性分配專項資金1000萬元，扎實做好華城、郭田、雙華等鎮(zhèn)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)工作，布局調(diào)整、各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。二是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。雙華、棉洋、華陽等鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房改造基本完成。全縣無償獻(xiàn)血人數(shù)2

6、342人，采血量46.97萬毫升，基本滿足了臨床急救用血需求。全面實施免費婚檢、產(chǎn)檢和定額補(bǔ)償新生兒疾病篩查。三是公益文化事業(yè)快速發(fā)展。廣泛開展全 （三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉一是民生保障不斷改善。全縣用于民生領(lǐng)域財政支出12.54億元，占財政總支出的77.2%，創(chuàng)歷史新高。對農(nóng)村年人均收入1500元以下的貧困人員全部納入低保，財政供養(yǎng)人員全部納入職工醫(yī)療保險，提高了住房公積金標(biāo)準(zhǔn)和年終一次性福利補(bǔ)助；興建廉租房30套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼26戶；投入資金599萬元，完成1491戶貧困戶危房改造；歸集住房公積金4849萬元，發(fā)放貸款4513萬元；舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班533期，受訓(xùn)貧困人口達(dá)2

7、.65萬人次；新增就業(yè)崗位4806個，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)4602人，全縣失業(yè)率為2.26%，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2.45萬人； 啟動實施了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保937647人，實現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達(dá)的任務(wù)；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬元，分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，籌集善款955萬元。省確認(rèn)的

8、115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責(zé)任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項目138個、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強(qiáng)；58個貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設(shè)，扎實開展社會治安綜合治理，加強(qiáng)了縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設(shè)，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未

9、出現(xiàn)大型群體性事件。調(diào)解各類矛盾糾紛3717宗，調(diào)解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標(biāo)，華城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。 （四）提升政府職能，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。篇二：關(guān)于xx縣區(qū)農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報告1關(guān)于xx縣區(qū)農(nóng)村綜合改革的調(diào)研報告 中共xx縣區(qū)縣委農(nóng)工辦2012年8月14日 根據(jù)xx市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展農(nóng)村改革專題調(diào)研的通知（宜農(nóng)領(lǐng)辦。2012。4號）文件精神要求，為全面總結(jié)十七屆三中全會以來我縣農(nóng)村綜合改革的成功經(jīng)驗，積極探索深化農(nóng)村改革新舉措，由我縣農(nóng)工辦牽頭，縣級相關(guān)部門對本部門涉及改革內(nèi)容進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研

10、，各自形成了專題調(diào)研報告，現(xiàn)將我縣在農(nóng)村改革中積極探索創(chuàng)建的亮點特色措施、存在的問題及建議對策簡要報告如下。 一、xx縣區(qū)農(nóng)村改革中積極探索中取得的成果 （一）實施集體林權(quán)制度改革推進(jìn)林業(yè)規(guī)?；l(fā)展 自2007年實施集體林權(quán)林權(quán)制度改革以來，全縣已實現(xiàn)集體林確權(quán)面積79.2萬畝，確權(quán)率達(dá)98.9；確權(quán)農(nóng)戶 8.69萬戶，確權(quán)到戶率達(dá)97.6；林權(quán)證發(fā)證率達(dá)92.5%。林改期間，全縣共發(fā)生林權(quán)糾紛1412件，涉及面積14200畝，調(diào)處1407件，調(diào)處面積13970畝，調(diào)處率達(dá)98.8%，未出現(xiàn)一例林農(nóng)非訪、集訪的不穩(wěn)定事件，全縣集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)已全面完成。特別是我縣在林權(quán)改革中探索出來的

11、“林權(quán)抵押貸款”極大地帶動了我縣林業(yè)規(guī)?；l(fā)展。 （二）創(chuàng)新農(nóng)村金融改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展 1.林權(quán)抵押貸款。xx縣區(qū)通過開辦林權(quán)抵押貸款，創(chuàng)造性 地為靠山的人注入信貸資金。林權(quán)抵押貸款既有效緩解了涉林企業(yè)和種植大戶的貸款難，也將林木變成了真正能見效益的綠色銀行。不僅可實現(xiàn)林木自身的再生產(chǎn)，幫助農(nóng)民從林業(yè)中獲取收益，還可作為農(nóng)民從事其他經(jīng)營的資金來源。 2.創(chuàng)新搭建農(nóng)業(yè)擔(dān)保平臺。由政府出資采取“金融機(jī)構(gòu)+畜牧基金+養(yǎng)殖戶+保險”運作方式建立蓄牧擔(dān)?；?00萬元，信用社放大10倍比例向縣內(nèi)適度規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)大戶放貸，最多可貸30萬元，目前運行良好。 3.全面實施農(nóng)村支付結(jié)算“迅通工程”

12、，改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。以創(chuàng)建“銀行卡刷卡無障礙示范街（區(qū)）”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)支付服務(wù)產(chǎn)品實現(xiàn)多元化；農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行利用營業(yè)網(wǎng)點分布廣泛的優(yōu)勢，針對偏遠(yuǎn)地區(qū)，大力推廣簡捷便利、成本低廉的電話pos服務(wù)；人民銀行指導(dǎo)信用社在7個金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“金融流動服務(wù)網(wǎng)點”，開展定期金融流動服務(wù)，彌補(bǔ)金融服務(wù)空白。 （三）實施土地流轉(zhuǎn)改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 今年來，xx縣區(qū)實施土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，支持農(nóng)民按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建股份合作社，支持集

13、體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實行股份合作。 （四）推進(jìn)醫(yī)療改革提升農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力 堅持農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大衛(wèi)生投入，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立以縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院等縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，村衛(wèi)生站為網(wǎng)底的三級農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備建設(shè)，支持每村建好一所衛(wèi)生室。自2009年以來，我縣衛(wèi)生體系建設(shè)項目，依托中央衛(wèi)生體系建設(shè)項目的實施得以全面開展，三年來我縣衛(wèi)生體系建設(shè)項目覆蓋我縣所有262個村衛(wèi)生室、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1個縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和儀器設(shè)備配臵兩大

14、方面，項目總投入資金3738萬元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2900萬元，儀器設(shè)備配臵投入838萬元，通過三年來衛(wèi)生體系建設(shè)項目的實施，全縣衛(wèi)生體系硬件條件得到明顯改善。 二、xx縣區(qū)農(nóng)村改革中存在問題 （一）林權(quán)改造中的問題 1、林權(quán)糾紛多。一是在林改時，由于部分村社不重視，林權(quán)勘驗不準(zhǔn)確，甚至有的在家里就把全社的林權(quán)分配了，造成許多糾紛。二是處臵集體的林地、林木不規(guī)范。沒有經(jīng)過村民代表或村民會議三分之二以上同意，處臵程序不規(guī)范、處臵方法不當(dāng)，引發(fā)許多糾紛。三是由于林地、林木價值的不斷攀升，原來林界不清的地方，引發(fā)新的林權(quán)糾紛。 2、林地小班破碎、管理困難。林改后，將原來集體統(tǒng)一管理的成片林地、林

15、木，分割成無數(shù)小班劃歸不同的權(quán)利人，造成林地小班破碎，各個權(quán)利人的管理不一樣，采伐后 更新的樹種不一樣，給行業(yè)管理帶來很大困難。 3、造林成效問題。林改后，有的農(nóng)戶只顧眼前利益，將林木出售以后，就不更新或更新后不管理了，加之由于農(nóng)村勞動力的問題，形成了新的荒山荒地。但流轉(zhuǎn)以后由業(yè)主或造林大戶造的林，成效非常好。另外，近年來，我縣本地育苗很少，每年造林大都是從外地調(diào)苗，由于苗木起苗時間很長，又經(jīng)過長途運輸，苗木逝水嚴(yán)重，影響了造林的成活率。 4、林地流轉(zhuǎn)造成了雙方對林地經(jīng)營的不公平。對于流轉(zhuǎn)30年以上的林地，雖然目前流轉(zhuǎn)的價值較高，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，森林和林地的價值會不斷的上升，十年以后

16、，林地經(jīng)營的不公平性就會顯現(xiàn)出來，林農(nóng)的悟性及法律意識的增強(qiáng)，會出現(xiàn)爭山爭林的現(xiàn)象。 （二）金融改革中存在的問題 1.風(fēng)險分散機(jī)制不完善。一是農(nóng)業(yè)保險發(fā)展緩慢，保險品種比較單一。農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險、高成本、高賠付與農(nóng)民低收入之間的矛盾，使合理的費率設(shè)定成為難題，僅有水稻、玉米、油菜和能繁母豬等險種，森林保險等業(yè)務(wù)尚處于起步階段，在面上還不具備為金融創(chuàng)新提供風(fēng)險分散配套品種的能力。二是農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系發(fā)展不足。全市僅有一家農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，xx縣區(qū)尚無一家，涉農(nóng)專業(yè)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，難以有效發(fā)揮對支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)的支撐作用。三是受地方財力限制，財政貼息和風(fēng)險補(bǔ)償金額有限，難以滿足創(chuàng)新業(yè)務(wù)實際需要。四是部分動

17、產(chǎn)擔(dān)保權(quán)益實現(xiàn)難。如收費權(quán)質(zhì)押貸款， 收費項目雖具壟斷性，但由于未建立相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓市場，一旦發(fā)生風(fēng)險，收費權(quán)難以變現(xiàn)。 2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資的制度瓶頸有待破解。我國集體土地承載者農(nóng)村社會保障功能，相關(guān)制度對集體土地權(quán)利的抵押權(quán)能加以限制，造成一方面農(nóng)戶缺少抵押物融資無門，另一方面大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)卻處于低效甚至閑臵狀態(tài)。一是農(nóng)村可抵押產(chǎn)權(quán)有待進(jìn)一步“激活”。土地集體所有是土地公有制的實現(xiàn)形式之一，允許集體土地所有權(quán)抵押會導(dǎo)致所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，涉及國家根本經(jīng)濟(jì)體制問題，所以物權(quán)法規(guī)定“土地所有權(quán)不得抵押”。目前集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等權(quán)利已有不同程度的“激活”，但涉及的制度性問題在xx縣區(qū)沒指

18、導(dǎo)性文件出臺，令金融系統(tǒng)介入存在較大問題。二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)的交易流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)和市場不健全，以林業(yè)要素市場為例，由于產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和收儲機(jī)制不健全，林業(yè)資源變現(xiàn)困難，客觀上限制了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)向更大范圍擴(kuò)展。 （三）土地管理中存在的問題 1.現(xiàn)行征地制度存在問題。第一土地征收范圍過寬，幾乎所有建設(shè)用地都可以辦理土地征收。其次是土地征收的程序設(shè)計不完善，對被征收人的合法權(quán)益保護(hù)重視不夠。第三土地征收補(bǔ)償不夠合理，被征地農(nóng)民的土地權(quán)益未得到充分體現(xiàn)。 2.農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題。第一產(chǎn)權(quán)主體不清，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位不明確、不完整，篇三：xx縣區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告 xx縣

19、區(qū)農(nóng)村綜合改革試點調(diào)研報告 市委政研室 內(nèi)容摘要xx縣區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作，取得了明顯成效：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn);農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善;財政管理體制基本理順，鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定。本文針對目前存在的問題，提出進(jìn)一步搞好農(nóng)村綜合改革試點工作對策建議。 關(guān)鍵詞農(nóng)村綜合改革對策建議 作者簡介市委政研究室課題組 推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。xx縣區(qū)是全省首批農(nóng)村綜合改革十個試點縣（區(qū)）之一。為了解試點工作進(jìn)展情況，總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，對全市全面展開農(nóng)村綜合改革工作提供借鑒，我們組成了調(diào)研組，對xx縣區(qū)農(nóng)村綜合改

20、革工作情況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。 一、主要做法和成效 2005年11月以來，xx縣區(qū)被列為全省農(nóng)村綜合改革十個試點縣區(qū)之一，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，制定了試點方案和落實措施，做到了有人具體抓，確保工作經(jīng)費，使試點工作有序推進(jìn)，取得了明顯成效。 （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn) 1.轉(zhuǎn)變職能，明確職責(zé)。在試點中，對人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）黨委（黨工委）、政府（行政）主要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的職責(zé)，區(qū)政府工作部門履行業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé);對人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門并設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)，實行區(qū)政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

21、（街道辦）雙重領(lǐng)導(dǎo)、雙重管理的體制，區(qū)政府工作部門履行對相關(guān)延伸機(jī)構(gòu)或派駐機(jī)構(gòu)人員的人事管理和業(yè)務(wù)工作的部署、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）履行日常工作的管理、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核的職責(zé)。各類人員職責(zé)明確，對于建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機(jī)制奠定了良好基礎(chǔ)。 2.推進(jìn)村民自治，擴(kuò)大基層民主。抓組織建設(shè)和制度完善，加強(qiáng)對村民自治活動的指導(dǎo)。堅持把村民自治工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村民自治擴(kuò)大基層民主的實施意見等文件要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）及相關(guān)單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，分解落實村民自治工作指導(dǎo)任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道

22、辦）根據(jù)村民委員會組織法，指導(dǎo)所轄村結(jié)合實際制定村民自治章程或村規(guī)民約，建立和完善“村民會議”、“村民代表會議”、“村干部述職評議”等配套制度，村民自治活動基本按制度開展。幫助建設(shè)村民自治活動場所、完善村務(wù)公開陣地、健全民主管理制度、強(qiáng)化檔案管理，并及時解決村民自治階段性工作經(jīng)費，確保工作所需。積極爭取上級專項資金或向社會募集資金等方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 3.整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)，完善和加強(qiáng)社會化服務(wù)體系。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬事業(yè)站所進(jìn)行整合，人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）的事業(yè)站所設(shè)置為四個：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心（辦事處不設(shè)置）、科技教育文化服務(wù)中心、人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)站、財政所、勞動保障事務(wù)所

23、（鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)置）;人事關(guān)系在區(qū)政府工作部門管理的延伸機(jī)構(gòu)有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、煤炭管理站（產(chǎn)煤鎮(zhèn)設(shè)置）、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站（辦事處不設(shè)置）、中小學(xué)校、衛(wèi)生院。撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、扶貧工作站、勞動保障事務(wù)所和街道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站、統(tǒng)計站、流動人口管理辦公室、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、街道管理辦公室、最低生活保障辦公室、城管中隊等機(jī)構(gòu)，其職能劃入相關(guān)機(jī)構(gòu)。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村教育、科學(xué)、文化等工作力度不減弱，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）設(shè)立科技教育文化服務(wù)中心，為區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建立齊抓共管、分工協(xié)作的管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)制提供了保障。 4.妥善分流安置超配干部。對超配的鄉(xiāng)

24、鎮(zhèn)（街道辦）領(lǐng)導(dǎo)干部主要采取五項措施：一是對年齡較大、身體不適應(yīng)工作崗位的，根據(jù)實際情況，實行改任;二是根據(jù)年度考核結(jié)果，被評為基本稱職或不稱職的，實行改任;三是對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）工作時間較長的領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)工作需要，交流到區(qū)直機(jī)關(guān)單位任職;四是對工作 能力較弱，不適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）任職，又達(dá)不到改任年齡的領(lǐng)導(dǎo)干部保留原級別，三年之內(nèi)逐步安排崗位;五是對自愿提出辭職的，同意其辭去職務(wù)。對鄉(xiāng)級非領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照省市有關(guān)規(guī)定妥善安排。 （二）農(nóng)村義務(wù)教育體制逐步完善 1.認(rèn)真落實“以縣為主”義務(wù)教育管理體制。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革后，全區(qū)教師的工資、獎金統(tǒng)一由區(qū)財政撥給教育局發(fā)給全體教師，教育

25、經(jīng)費統(tǒng)一由區(qū)教育局管理撥付。預(yù)算撥款關(guān)系和單位財務(wù)收支計劃的編制程序及單位會計管理分為三級：財務(wù)管理分主管會計單位（區(qū)教育局）與同級財政部門直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，預(yù)算外資金審批關(guān)系，財務(wù)收支計劃與會計決算審批關(guān)系;各直屬學(xué)校，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中心校為二級會計單位，與主管會計單位發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，財務(wù)收支計劃和會計決算審批關(guān)系;三級會計單位與二級會計單位直接發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系，實行單據(jù)報帳制度，作為報帳單位管理。 2.加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。一是教師結(jié)構(gòu)趨于合理。全區(qū)初中教師449人、小學(xué)教師1305人中，大專以上學(xué)歷、中高級職稱比例上升，年齡下降，基本達(dá)到了知識化年輕化要求。二是嚴(yán)把教師入口關(guān)。

26、每年由區(qū)人事部門牽頭，陸續(xù)招考教師，并全部分配師范類本科畢業(yè)生。同時推進(jìn)中小學(xué)繼教，提高教師水平，教師潛力得到激發(fā)，教學(xué)質(zhì)量不斷提高。三是完善管理制度。制定了xx縣區(qū)教育系統(tǒng)人事變動管理暫行規(guī)定及其補(bǔ)充規(guī)定，統(tǒng)一全區(qū)教師管理、流轉(zhuǎn)。對連續(xù)五年以上在農(nóng)村（點）校任教，工作成績突出的教師，可以優(yōu)先考慮調(diào)入中心?；蚱渌鼘W(xué)校工作。 3.調(diào)整中小學(xué)布局。在實施“兩基”攻堅的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)“義教工程”、“國債資金工程”、“危改工程”和“希望工程”，按照貴州實施九年義務(wù)教育第一階段必備辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）的要求，合理調(diào)整學(xué)校布局，撤消13個教學(xué)點，新選址建校8所，擴(kuò)建學(xué)校32所，學(xué)校數(shù)量從2000年前的8

27、5所調(diào)整為72所，基本實現(xiàn)初中能相對集中，小學(xué)生能就近入學(xué)。 4.認(rèn)真落實貧困學(xué)生救助工作。區(qū)政府根據(jù)國家規(guī)定免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，取消了各項行政事業(yè)性收費，并從2006年春季學(xué)期起，農(nóng)村中、小學(xué)除代收課本費、本子費和寄宿費外，不再向?qū)W生收取任何費用。把農(nóng)村獨生子女、二女結(jié)扎戶子女作為重點救助對象，在免除書費、寄宿生生活補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先照顧。 （三）財政管理體制基本理順 1.組織實施有力。區(qū)政府成立了工作機(jī)構(gòu)，并派員到xx省xx縣區(qū)學(xué)習(xí)考察，在對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財政工作廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了xx縣區(qū)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革工作實施方案（試行），在全區(qū)九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）推行。同時在

28、區(qū)財政局增設(shè)“鄉(xiāng)財股”，負(fù)責(zé)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財政繼續(xù)設(shè)置總預(yù)算會計，負(fù)責(zé)辦理體制算賬、預(yù)算編制、會計核算等具體事宜，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在財務(wù)核算中保持獨立主體地位。 2.清理工作細(xì)致。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）資產(chǎn)、財產(chǎn)、票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和債權(quán)債務(wù)“五項清理”，逐一登記造冊，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）家底。同時，圍繞實施方案制訂和完善相關(guān)規(guī)章制度，實現(xiàn)收入的源頭控管，并嚴(yán)格支出程序，嚴(yán)控資金流向，規(guī)范支出行為。 3.農(nóng)民補(bǔ)貼到位。綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)兩項補(bǔ)貼共涉及29188戶14萬多人。由于金融部門在偏遠(yuǎn)地區(qū)無營業(yè)網(wǎng)點，全面實現(xiàn)發(fā)放“一折通”較為困難，先確定汪家寨鎮(zhèn)和月照鄉(xiāng)為試點，試行“一

29、折通”，對其他暫時無法實現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），及時采取印制“xx省對農(nóng)民補(bǔ)貼通知書”的辦法，張榜公示，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）財政所以現(xiàn)金方式發(fā)放。 4.形成網(wǎng)絡(luò)管理。為適應(yīng)“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革的需要，提高服務(wù)水平和工作效率，在省財政廳的大力支持下，積極搭建財政區(qū)鄉(xiāng)局域網(wǎng)。目前，全區(qū)除月照鄉(xiāng)和鳳凰街道辦事處需采用光纖接入方式，搭建時間較長，尚未開通外，其余7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）已基本實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批。 （四）鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)清理核定 1.清理核定鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)。區(qū)政府及時成立清理化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了工作實施方案。經(jīng)區(qū)稅改辦核定，自1992年“撤并建”到2003年12月31日止，全區(qū)9個

30、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）鄉(xiāng)村兩級因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等共累計負(fù)債2117.74萬元，全部為鄉(xiāng)級債務(wù)。村級沒有債務(wù)。 2.提出了化解辦法。一是建立健全有效的決策機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)民主決策的透明度，從源頭上杜絕不良債務(wù)產(chǎn)生，不準(zhǔn)再發(fā)生新的債務(wù)。二是認(rèn)真分析原因，積極與銀行部門協(xié)商債務(wù)解決和處理方法。三是大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)總量，強(qiáng)化稅收征管，開源節(jié)流，加強(qiáng)預(yù)算管理，約束支出行為，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）債務(wù)。 二、幾點啟示 （一）認(rèn)識到位是抓好試點工作的關(guān)鍵。xx縣區(qū)緊緊圍繞“三改革一化解”扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點工作，取得的初步成績表明了區(qū)委區(qū)政府認(rèn)識到位，思想統(tǒng)一，高度

31、重視，把農(nóng)村綜合改革試點工作列入議事日程，結(jié)合實際制定落實措施，積極探索，重點突破，抓實抓細(xì)每一個環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)改革健康發(fā)展。 （二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是抓好試點工作的前提。xx縣區(qū)列為全省農(nóng)村綜合改革試點后，即成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，做到了人員到位，確保工作經(jīng)費。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照區(qū)委區(qū)政府的要求，對全區(qū)的試點工作統(tǒng)一實施，重大問題及時研究解決，負(fù)責(zé)地認(rèn)真組織協(xié)調(diào)推進(jìn)各階段工作。尤其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)整、精簡分流富余人員等政策性很強(qiáng)的重要環(huán)節(jié)，反復(fù)研究方案，周密考慮，穩(wěn)妥謹(jǐn)慎，在操作過程中沒有出現(xiàn)任何問題。 （三）制定方案是抓好試點工作的保障。制定符合實際又便于操作的試點方案，對于抓好試點工作至

32、關(guān)重要。xx縣區(qū)按照中央和省、市的要求，在制定每一項改革方案之前，一方面深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）進(jìn)行認(rèn)真廣泛調(diào)查研究，對區(qū)情鄉(xiāng)情再認(rèn)識，盡可能考慮方案的適應(yīng)性和可操作性；另一方面，還派員到省外學(xué)習(xí)考察，借鑒別人好的做法和經(jīng)驗，補(bǔ)充完善方案的具體內(nèi)容。“三改革”的方案通過實踐證明基本符合區(qū)情鄉(xiāng)情，為深化改革奠定了堅實的基礎(chǔ)。 （四）協(xié)調(diào)推進(jìn)是抓好試點工作的動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制、縣鄉(xiāng)財政管理體制都涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)的方方面面，xx縣區(qū)在全區(qū)全面實施農(nóng)村綜合改革中，不斷創(chuàng)新工作方法，按照中央和省、市對搞好農(nóng)村綜合改革試點的統(tǒng)一部署，明確改革目標(biāo)，把握總體要求，使“

33、三改革一化解”工作同步進(jìn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，既保證了改革方案的順利實施，又為農(nóng)村的全面發(fā)展注入了活力。 三、存在的主要問題 （一）宣傳力度不夠。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，應(yīng)當(dāng)在試點范圍內(nèi)大張旗鼓地宣傳貫徹中央和省的有關(guān)政策，讓廣大群眾都知道都參與。但在試點中，除機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）參與試點操作的人員外，知曉的不多，農(nóng)村群眾更少。 （二）教育經(jīng)費缺口大。實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機(jī)制以后，雖然中央轉(zhuǎn)移支付資金力度加大，但由于縣級財政十分緊張，主要用于發(fā)放工資和基本建設(shè)，生均公用經(jīng)費不足。近幾年來，民辦教育發(fā)展迅速，但各級政府引導(dǎo)扶持不夠，辦學(xué)校條件受制約。民辦教育水平不高。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解困難。從xx縣區(qū)清理的情況看，自1992年“撤并建”以來，全區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）累計負(fù)債2117.74萬元，主要是因興辦企業(yè)、發(fā)展公益事業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)等貸款，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，靠自身財力逐步化解，需要很長的時間。再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出隨意性大，預(yù)算約束力不強(qiáng)，年度支出安排不盡合理。 （四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)布局不合理。