村干部規(guī)范化管理調(diào)研報告

1、村干部規(guī)范化管理調(diào)研報告 為充分了解村干部隊伍建設現(xiàn)狀，加強對村干部規(guī)范化管理工作，采取措施提高村干部政治、經(jīng)濟待遇，激發(fā)村干部隊伍活力，我們組織了兩個調(diào)查組深入到還地橋鎮(zhèn)34個行政村進行了實地調(diào)查，座談走訪鎮(zhèn)、村兩級干部158人，主要對目前村干部反映最為強烈的“焦點”問題進行了調(diào)查研究。 一、村干部隊伍建設存在的問題及其原因 我鎮(zhèn)共有34個行政村，317個村民小組，有村干部129人。從調(diào)查情況看，存在的問題主要是以下幾個方面： （一）工作待遇狀況 1、工資待遇低，資金到位難。一是工資總額低。各村實行“結(jié)構(gòu)工資制”，村干部工資由基礎工資、效益工資、會議工資、誤工補助等幾部分組成，基礎工資標準因

2、村而異，效益工資與村干部工作完成情況掛鉤。按全鎮(zhèn)平均計算，村干部工資收入6600元/年，只略高于我鎮(zhèn)人均收入水平。二是工資折扣多。由于村集體經(jīng)濟不發(fā)達，絕大部分的村無力給村干部發(fā)補貼，招待費、交通費、通訊費等支出由村干部自己承擔，也是一筆不小的數(shù)目。三是工資到位難。村干部工資實際到位比例平均為90%，在取消農(nóng)業(yè)稅前，部分村欠稅的現(xiàn)象較為突出，村干部往往采取借款、墊錢的方式代人交稅，然后清收欠款。在與鎮(zhèn)財政結(jié)算過程中，村干部工資被抵扣較為普遍，甚至一些村干部已有多年未拿過一分錢工資。 2、政治上重視不夠，提拔晉級難。村干部不是國家公職干部，在選拔錄用方面只能下不能上，基本上是“鐵打的營盤、流水的

3、兵”，既不能進事業(yè)單位，更難進入公務員行列。在晉級晉職方面除極個別的情況外，村干部要想成為國家公職人員、享受級別待遇是十分困難的。村干部退職后，在子女就業(yè)、醫(yī)療保健、政治榮譽等方面沒有什么照顧，在職時倍受重視，退職后無人關心，家庭不理解，社會有偏見，自己心理上也不平衡。 3、工作得罪人，正當權(quán)益保障難。村干部“上管天、下管地、中間管空氣”，工作多，任務重，事情雜，黨在農(nóng)村的各項政策要落實，全靠村干部，特別在當前農(nóng)村工作的新形勢下，對村干部的依賴性更強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部工作要求高，群眾對村干部的期望高，但對村干部的關心支持和理解寬容不夠。當村干部正當權(quán)益受侵害時，得不到上級黨委、政府部門的及時調(diào)處。

4、部分農(nóng)民思想覺悟不高，小農(nóng)思想較為嚴重，對村干部不尊重、不理解、不支持，持懷疑否定態(tài)度；一些村痞、村霸故意刁難，妨礙村干部工作的開展，甚至威脅到村干部的人身安全。 4、社會保障差，離職后養(yǎng)老難。一是在職的村干部社會保障差。據(jù)統(tǒng)計，村干部參加養(yǎng)老保險人數(shù)46名，其中村支部書記23名，占總數(shù)的50%，基本沒有為村干部購買醫(yī)療衛(wèi)生、退休養(yǎng)老保險，村干部退無所依。二是離職村干部生活補助低。不少村干部辛辛苦苦為黨工作幾十年，退下后生活補貼遠遠低于城市最低生活保障線。少數(shù)村由于經(jīng)濟拮據(jù)，對退職干部沒有任何補助。離職村干部保障差，對現(xiàn)任村干部也產(chǎn)生了不良影響，一些村干部覺得自己既無前途，又無“錢”圖，遂產(chǎn)生

5、了撂擔子的想法。三是特困村干部生活救助難。有些貧困村的干部有病無錢醫(yī)、有事無人管、生活無著落的問題比較突出，缺乏長期有效的救助機制。 （二）其他相關問題 1、村干部角色難轉(zhuǎn)換，作用難發(fā)揮?？傮w上看，我鎮(zhèn)通過實施“能人治村”戰(zhàn)略，一批農(nóng)村能人通過公開選拔，走上了村干部崗位，農(nóng)村基層干部隊伍的整體素質(zhì)和工作能力明顯提高。但與免征農(nóng)業(yè)稅后的新形勢和新要求相比，還有許多不適應的地方。一是新時期做農(nóng)村工作的方法和經(jīng)驗比較缺乏，普遍感到“老辦法不管用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”。二是抓發(fā)展的能力不強，工作精力主要用于解決群眾矛盾糾紛，對抓經(jīng)濟發(fā)展思考不多，思路不清，工作不力，效果不好，“雙

6、帶”作用沒有真正發(fā)揮出來。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有75%的人認為村干部抓發(fā)展的能力不強，尚未具備“雙帶型”干部的能力和素質(zhì)。三是角色難調(diào)整，思想和行動還帶有行政命令色彩，沒有從根本上實現(xiàn)向“自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導農(nóng)民找路子”這種服務型角色轉(zhuǎn)換，服務意識不強，作風不夠民主。 2、村干部崗位缺乏吸引力，后備干部難選。我鎮(zhèn)村干部中，35歲以下19人，35-50歲之間85人，50歲以上25人；大專以上文化程度7人，高中中專文化程度73人，初中文化程度49人。年齡偏高，文化偏低，是村干部隊伍建設中存在的一個突出問題。究其原因主要有：一是農(nóng)村能人外流。大量農(nóng)村青年外出務工經(jīng)商，有的村高達80，造成農(nóng)村發(fā)

7、展黨員無“人源”，后備干部選拔無“才源”，絕大多數(shù)村出現(xiàn)了后備干部無人可選的現(xiàn)象。二是村干部工作難做。“上面千條線，下面一根針”。農(nóng)村工作任務重，矛盾多，難度大，村干部開展工作又缺乏必要的調(diào)控手段，絕大多數(shù)農(nóng)村能人對此“望而卻步”。三是村干部待遇偏低。村干部崗位缺乏吸引力，外出的農(nóng)村能人普遍不愿回鄉(xiāng)任職，這使村后備干部選拔難、培養(yǎng)難，村干部后繼乏人的現(xiàn)象非常突出。 3、監(jiān)督考核乏力，管理難到位。近年來，我鎮(zhèn)在推進村民自治和基層民主政治建設進程中，出臺了一系列政策措施，建立了村支兩委議事規(guī)則、重大事項決策制度和村帳鎮(zhèn)管等制度，有力地推進了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。但總的來說村干部的民主意識比

8、較落后，對村民自治和民主管理重視不夠，落實不到位，村干部決策不民主、村務（特別是財務）不夠透明、辦事不公正的現(xiàn)象還時有發(fā)生。例如塘橋村因財務問題延期選舉。同時，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立科學的考核評價目標體系和考核評價機制，對村干部的考核重結(jié)果，輕過程，日常管理較薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43.3的人認為村干部存在問題的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督約束機制，40的人認為是村干部民主意識不強。 從調(diào)查看，提高村干部政治、經(jīng)濟待遇既是穩(wěn)定農(nóng)村政權(quán)的需要，也是農(nóng)村稅費改革后加強村級組織建設的必然要求，這項工作要需要引起各級黨委、政府部門的高度重視。 二、對策和建議 我們建議，在改善村干部政治、經(jīng)濟待遇的同時，要考慮農(nóng)業(yè)稅取

9、消、行政區(qū)劃改革、財政可承受能力等因素的影響，從實際著眼，從長遠出發(fā)，制定積極穩(wěn)妥的措施。 1、實行合村并組，精減村干職數(shù)。這是一條提高村干部經(jīng)濟待遇的根本辦法，也是農(nóng)村工作的發(fā)展方向。一是適度調(diào)整規(guī)模。從我鎮(zhèn)來看，全鎮(zhèn)34個村中，1500人以下的村有5個，占14.7%；1500-2000人的村有6個，占17.6%；2000人以上的村22個，占67.7%。村的規(guī)模太小，可以考慮把小村適度進行合并，擴大村的規(guī)模，減少行政村的個數(shù)，從而減少村干部人員數(shù)量和工資支出。二是合理確定職數(shù)。我鎮(zhèn)村干部職數(shù)配備不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在?？梢悦鞔_，1500人以下的村，配備村主要干部3人；1500人以上的村，配備村

10、主要干部4-5人。通過第六屆村委會選舉，村平均職數(shù)4名。三是實行人員精減。在村支兩委換屆工作中大力推行“兩推一選”和“海選”，鼓勵村支部書記通過合法的程序與村主任職務實現(xiàn)“一肩挑”，村“兩委”干部要盡量雙向進入、交叉任職，村群團組織干部要盡量由村主要干部兼任。現(xiàn)我鎮(zhèn)“一肩挑”的村占50%。 2、多方籌集資金，保證經(jīng)濟待遇。一要保證在職村干部的經(jīng)濟待遇。每年，政府都要安排10多萬元扶貧幫困資金，對納入規(guī)范化管理的村黨支部書記和主任，按月發(fā)放240320元不等的固定基礎補貼，并實行財政直達，確保村干部基礎工資部分發(fā)放到位。市財政應在可承受的前提下，逐年增加一部分支出用于解決現(xiàn)任村干部的工資待遇，提

11、高村干部的補助標準，使村干部工資不低于當?shù)厝司杖胨?，并隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。要逐步實現(xiàn)村干部工資發(fā)放以鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌為主到市、鎮(zhèn)共同承擔，最終向市為主轉(zhuǎn)變，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力不足的問題。二要發(fā)放離職村干部的生活補助。發(fā)放范圍、發(fā)放標準根據(jù)實際確定。由縣、鄉(xiāng)、村按一定比例分擔的辦法，為村干部購買養(yǎng)老保險。三要設立特困村干部救濟基金。采取市財政撥一點，市管黨費拿一點，鎮(zhèn)村出一點的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。困難村按正職240元/年，副職200元/年的標準結(jié)合工齡長短發(fā)放一定數(shù)額退休金，并一次性結(jié)算到位，對經(jīng)濟基礎較好的村，其退休干部可以辦理養(yǎng)

12、老保險或按月領取生活補助，以切實解決村干部的后顧之憂。 3、擇優(yōu)提拔錄用，提供發(fā)展平臺。一要規(guī)范管理。對村干部的選拔錄用、教育培訓、管理監(jiān)督、保障激勵等方面作出明確規(guī)定，并實行定編、定崗、定責的規(guī)范化管理，以計劃生育、維護穩(wěn)定等工作為重點，在保證基本待遇的前提下，實行績效管理，把村級工作與村干部的評先評優(yōu)、工資報酬、升降去留等掛鉤，激勵村干部想干事、能干事、干成事。二要擇優(yōu)聘用。在考慮到農(nóng)村稅費改革減事與減人相結(jié)合的前提下，一方面要充分認識減員分流的必要性，另一方面要適量從優(yōu)秀村干部隊伍中選拔一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或國家公職人員，調(diào)動村干部隊伍的積極性，增強村干部崗位的吸引力。要建立從村干部中招聘國家公

13、職人員制度，每年可以拿出一部分指標，專門用于解決村干部的選拔難問題，可制定嚴格的選聘條件，規(guī)范選聘程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委推薦，組織部門考察，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，實行契約式管理。三要拓寬出路。對德才兼?zhèn)?、實績突出的村干部，采取“升職不挪位”的方式，可以考慮提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，但仍然留在村里任職；要重視從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和機關下派到村任職的村干部，凡下村三年以上，工作成績特別突出，深受群眾擁護和上級組織肯定的，可提拔任用。 4、組織教育培訓、提高干部素質(zhì)。一是組織村干部上崗培訓和任職資格考試。要求村干部考試成績合格，領取上崗證后方能上崗任職。每年村黨組織書記和村主

14、任集中學習時間不少于10天，村科技員和計生專干集中學習不少于7天，建立村干部學習培訓檔案，繼續(xù)教育情況納入村干部年度目標考核。二是鼓勵村干部參加學歷進修。建立學習費用分擔機制，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）及個人各承擔三分之一。鎮(zhèn)每年預算專項培訓經(jīng)費，建立專用帳戶，?？顚Ｓ?。三是創(chuàng)新教育培訓形式。充分利用市黨校和鎮(zhèn)黨校的資源優(yōu)勢開展靈活多樣的培訓，幫助村干部掌握黨政理論、市場經(jīng)濟和法律知識，以及新科技、新信息、新思路；在發(fā)達地區(qū)建立村干部教育培訓基地，定期組織村干部考察學習；建立村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級涉農(nóng)部門掛職鍛煉制度，組織村干部輪流掛職，提高農(nóng)村工作水平和組織協(xié)調(diào)能力。 5、采取綜合措施，改善工作環(huán)境。要推進村務公開，落實民主管理，讓民主議事、民主理財更加透明、更為有效，架起基層干部、黨員與群眾溝通的橋梁。要加強普法教育，提高村干部依法行政的能力，教育村民正確行使權(quán)利，自覺履行