浙江省土地整治規(guī)劃修編交流材料

1、浙江省土地整治規(guī)劃修編相關(guān)情況浙江省土地整理中心2010年7月根據(jù)關(guān)于召開全國土地整治規(guī)劃修編研討會的通知 （國土整理發(fā)201021號）相關(guān)要求，現(xiàn)將浙江省土地整 治規(guī)劃修編相關(guān)情況匯報如下：一、上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標任務落實情況（一）總體情況1、2000-2009年全省土地整治工作總體情況根據(jù)關(guān)于印發(fā)v全國土地開發(fā)整理規(guī)劃的通知（國 土資發(fā)200369號），2001-2010年浙江省土地開發(fā)整理 補充耕地目標為4.53萬公頃，其中土地整理2.27萬公頃， 土地復墾0.46萬公頃，土地開發(fā)1.80萬公頃。浙江省土 地開發(fā)整理規(guī)劃（2002-2010 ）確定的全省土地開發(fā)整理規(guī) 劃具體目標：增

2、加耕地目標為19.44萬公頃，其中耕地整理 8.73萬公頃，土地復墾2.57萬公頃（其中農(nóng)村居民點整理 1.91萬公頃，獨立工礦復墾0.66萬公頃）,土地開發(fā)8.14 萬公頃。據(jù)統(tǒng)計，2000-2009年，浙江省共投入約320億元用于 土地整治，安排各類土地開發(fā)整理項目18000余個，新增耕地面積22.96萬公頃(其中整理12.94萬公頃，復墾1.61萬 公頃，開發(fā)8.42公頃)?，F(xiàn)除復墾新增耕地面積距離浙江 省土地開發(fā)整理規(guī)劃(2002-2010 )規(guī)劃目標相差0.96萬 公頃外，其余各項目標任務均已提前完成。2、取得的成效一是有效增加耕地面積，實現(xiàn)耕地占補平衡。通過實施 土地整治，有效增加

3、耕地面積，緩解經(jīng)濟社會建設占用耕地 導致耕地不斷減少的壓力，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的合理用地 需求，連續(xù)14年實現(xiàn)了耕地占補平衡。二是建設高標準基本農(nóng)田，確保糧食生產(chǎn)能力。我省立 足于資源保護和保障發(fā)展大局，著眼于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 戰(zhàn)略目標，從1998年起，全省各地大力推進土地整理暨標 準農(nóng)田建設，經(jīng)過全省上下近十年的努力，全省累計投入資 金約250億元，整理土地2000萬畝，超額完成省政府提出 的建設1500萬畝標準農(nóng)田的目標任務。并組織完成了全省 標準農(nóng)田上圖入庫工作，上圖入庫面積1590.05萬畝，有力 保障了全省300億斤糧食生產(chǎn)能力。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過對占地面

4、積大、居住分散的農(nóng)村宅基地進行整理，推動自然村落 的整合與農(nóng)戶的相對集中居住，按照“宜墾則墾、宜盤則盤” 的原則，復墾新增了耕地，盤活了存量建設用地，拓展了農(nóng) 民建房用地空間。通過實號農(nóng)村建設用地減少與城市建設用 地增加相掛鉤的政策，使農(nóng)村一部分富余的建設用地指標調(diào) 劑到城鎮(zhèn)使用，獲得的土地增值收益反哺農(nóng)村，既滿足了城 市建設用地需求，又促進了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進了區(qū)域 平衡和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。四是改善農(nóng)民生活，推進社會主義新農(nóng)村建設。通過土 地開發(fā)整理復墾和村莊整治建設，農(nóng)村基礎設施得到了顯著 改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大大提高，城鄉(xiāng)之間在人居環(huán)境、 基礎設施、公共服務、社會事業(yè)等方面的差距明顯縮

5、小，加 快了全省城鄉(xiāng)一體化的進程。（二）主要做法1、加強組織領(lǐng)導，確保土地開發(fā)整理規(guī)劃的實施。從 1999年起，在全省相繼組織開展了 t500萬畝標準農(nóng)田建 設”、“整村搬遷復墾示范工程”、“建設占用耕地耕作層 剝離再利用示范工程”、“百萬”造地保障工程等一系列土 地開發(fā)整理工程，推動土地開發(fā)整理規(guī)劃實施。各級政府都 成立了由分管領(lǐng)導任組長，國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政 等部門主要領(lǐng)導組成的土地開發(fā)整理（造地改田）領(lǐng)導小組, 全面落實組織協(xié)調(diào)和實施工作。有建設任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應地成 立土地開發(fā)整理實施小組，把各項工作都具體落實到人，分 工負責。2、加大資金投入，完善土地整治項目投入機制。建立 財政

6、專項補助和部門資金整合相結(jié)合的資金投入機制。加強 土地整治專項資金的征收使用管理工作，對耕地開墾費、新 增建設用地土地有償使用費、土地出讓金的15%部分、耕地 占用稅等專項資金要足額收（提）取，不得隨意減免，確保 專項使用。3、強化項目管理，切實提升補充耕地質(zhì)量。實行土地 開發(fā)整理項目全程管理制度，嚴格落實項目實施六項制度， 嚴把土地整治項目審查關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收關(guān)、資金管 理使用監(jiān)督關(guān)。切實推進建設占用耕地耕作層剝離和再利用 工作，努力提高墾造耕地質(zhì)量。4、落實考核責任，確保全省耕地占補平衡。將土地開 發(fā)整理復墾工作列入政府耕地保護目標考核重要內(nèi)容，明確 任務，層層落實責任，形成了省、市

7、、縣、鄉(xiāng)四級保護耕地 的目標管理責任制，落實耕地保護責任。為加強耕地保護目 標考核，自2006年起，省政府每年對各地市政府耕地保護 責任目標進行考核。（三）存在的問題1、土地開發(fā)整理規(guī)劃編制的科學性、前瞻性尚顯不足。 由于對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢分析把握不夠，在相關(guān)保障措施的 制定上缺乏前瞻性，往往出現(xiàn)因為政策的變化影響規(guī)劃的實 施的現(xiàn)象。2、土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接有待 加強。在土地整治推進過程中，經(jīng)常碰到由于規(guī)劃原因?qū)е?項目不能實施的情況。同時在上一輪規(guī)劃實施過程中，也出 現(xiàn)剛開發(fā)整理出來的土地就要建設的問題。這些問題的產(chǎn) 生，都是因為土地開發(fā)整理規(guī)劃沒有與土地利用總體規(guī)劃很

8、好地結(jié)合，土地利用規(guī)劃對土地開發(fā)整理的宏觀調(diào)控和指導 作用未得到充分發(fā)揮。3、土地開發(fā)整理規(guī)劃成果的利用有待進一步加強。從 實際情況來看，土地整治項目的安排、審批、實施和驗收等 環(huán)節(jié)對規(guī)劃成果的利用還不夠，并沒有充分發(fā)揮規(guī)劃的指導 作用。二、浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006年 2020年） 對土地整治的相關(guān)要求浙江省土地利用總體規(guī)劃（2006年2020年）明 確：要圍繞耕地保護和新農(nóng)村建設，全面推進土地整理，大 力開展土地復墾，適度開發(fā)后備土地資源，形成合理、高效、 集約、生態(tài)環(huán)境良好的土地利用格局。（一）土地整理復墾開發(fā)目標1、著力加強農(nóng)用地整理。積極開展田水路林綜合整治, 在改善農(nóng)村生產(chǎn)生

9、活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地 面積。到2020年通過田、水、路、林綜合整治增加耕地4.33 萬公頃（65萬畝）。2、積極開展工礦廢棄地、特殊用地、鹽田等廢棄地復 墾。加快關(guān)閉坑礦山等廢棄用地、特殊用地、鹽田的復墾， 立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用。到2020年整理復墾出農(nóng)用地2.40萬公 頃（36萬畝），其中耕地1.67萬公頃（25萬畝）。3、加大農(nóng)村居民點整理。結(jié)合新農(nóng)村建設和農(nóng)村人口 城市化，整理空、小、散、閑置農(nóng)村居民點用地，到2020 年力爭整理農(nóng)村居民點新增耕地3.33萬公頃（50萬畝）。4、適度開發(fā)宜耕后備土地。結(jié)合低丘緩坡資源和灘涂 圍墾資源開發(fā)，在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，2006

10、年- 2020年，開發(fā)建設農(nóng)用地&93萬公頃（134萬畝），其中增 加耕地6.33萬公頃（95萬畝）。5、規(guī)劃期間，全省完成土地整理復墾開發(fā)補充耕地義 務量15.67萬公頃（235萬畝）（具體見表1）。表1 2006-2020年土地整理復墾開發(fā)規(guī)劃土地整理復墾開發(fā)類型補充耕地 理論潛力2006-2020年增加 農(nóng)用地面積2006-2020 年 增加耕地農(nóng)用地整理萬公頃8.00/4.33萬畝120/65農(nóng)村居民點整理萬公頃6.003.603.33萬畝905450廢棄地復墾萬公頃2.332.401.67萬畝353625土地開發(fā)萬公頃10.678.936.33萬畝16013495合計萬公頃2

11、7.0014.9315.67萬畝405223.95235.05（二）土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃期間，以杭嘉湖土地綜合開發(fā)整理區(qū)域、甬紹平原 土地綜合開發(fā)整理區(qū)域、金衢盆地土地綜合開發(fā)整理區(qū)域、 溫臺沿海土地綜合開發(fā)整理區(qū)域等四大區(qū)域為土地整理復 墾開發(fā)重點區(qū)域。（三）土地整理復墾開發(fā)重點工程規(guī)劃期間土地整理復墾開發(fā)重點工程共有12項，具體 見表2。表2 土地整理復墾開發(fā)重點工程分布一覽表單位：公頃帝點工程名稱開發(fā)整理 類型所在市（縣）工程面 積增加耕 地面積錢塘江口北岸土地整理重點工程土地整理海寧市60001000錢塘江口南岸土地綜合開發(fā)整理 重點工程土地開發(fā)、 農(nóng)用地整理蕭山區(qū)、紹 興縣、

12、上虞 市、余姚市280007000富春江兩岸土地整理重點工程農(nóng)用地整理富陽市、桐 廬縣200002000寧波東部土地整理復墾開發(fā)重點 工程土地開發(fā)鄭州區(qū)等120001600慈溪市土地整理復墾開發(fā)重點工 程（含慈北、慈東闔涂工程）土地開發(fā)慈溪市280003600金衢盆地土地整理重點工程農(nóng)用地整理（含園地）金華市、衢 州市275006100鰲江口土地綜合開發(fā)重點工程土地開發(fā)平陽縣25001000溫州灣口土地開發(fā)重點工程土地開發(fā)龍灣區(qū)60004000臺州沿海土地綜合開發(fā)整理重點 工程土地開發(fā)臨海、溫嶺、 玉環(huán)60003600“千村示范、萬村整治”工程農(nóng)村居民點 整理全省600400“節(jié)地型”宅基地復

13、星工程復墾全省600400“白礦示范，千礦整治”工程復墾全省1000800%1. 做好土地整治規(guī)劃編制工作的相關(guān)建議（一）全國土地整治規(guī)劃編制的相關(guān)建議1、合理確定相關(guān)目標任務。根據(jù)部總體安排全國規(guī)劃 與省級規(guī)劃同步編制，建議在全國規(guī)劃編制時考慮各省實際 情況，充分吸納省級規(guī)劃相關(guān)意見，合理確定相關(guān)目標任務, 并及時反饋給各省。同時省級規(guī)劃編制嚴格按照全國規(guī)劃的 要求，落實好各項目標任務。2、盡快出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范。為全面推進農(nóng)村土地綜合 整治，今年初，浙江省出臺了關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合 整治工作，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的意見（浙委辦20101號），明確到2012年全省完成1200個左右農(nóng)

14、村 土地綜合整治示范工程，今年全省開展420個村，其中省級 示范項目100個?，F(xiàn)各地在積極組織編制整治項目區(qū)規(guī)劃， 申報農(nóng)村土地綜合整治項目。而根據(jù)部總體安排，項目區(qū)規(guī) 劃編制技術(shù)導則要在10月份才能批準實施，建議能加快修 訂工作，盡快出臺。同時建議根據(jù)土地整治的實際工作需要, 對土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程進行修訂，并明確市級土 地整治規(guī)劃具體要求。（二）省、市、縣級土地整治規(guī)劃編制相關(guān)建議1、要注重科學性。一方面，規(guī)劃內(nèi)容安排要科學。要 全面摸清本地區(qū)的資源狀況，準確分析土地整治潛力，為研 究提出科學的規(guī)劃分解指標等內(nèi)容奠定基礎。另一方面，規(guī) 劃編制方法要科學。要在政府組織的前提下，推行專家領(lǐng)銜、 公眾參與的編制方法，充分發(fā)揮專家的決策咨詢和參謀作 用，密切各方面的溝通銜接，廣泛征求社會各界的意見和建 議，提高規(guī)劃編制的科學決策和民主決策，保證規(guī)劃編制質(zhì) 量。2、要與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，但從兩個規(guī)劃編 制時間安排上看，銜接有一定難度。新一輪土地利用總體規(guī) 劃修編要求是在今年12月底完成審批，而農(nóng)村土