集體勞動爭議明顯上升的原因及應(yīng)對

1、 關(guān)于工會參與集體勞動爭議處理 情況的報告省總工會法律部： 近年來，隨著企業(yè)改組改制力度的不斷加大，勞動關(guān)系日趨復(fù)雜，勞動爭議矛盾集中，問題突出，維護改組改制企業(yè)職工合法權(quán)益的任務(wù)日益繁重。我市各級工會組織在勞動部門的支持和協(xié)助下，認真做好勞動爭議調(diào)解、預(yù)防工作，進一步融洽了企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系，促進了企業(yè)和職工隊伍的穩(wěn)定。目前，我市建立勞動爭議調(diào)解委員會1394個，其中市直屬企業(yè)調(diào)委會33個，區(qū)屬企業(yè)調(diào)委會772個，縣屬調(diào)委會392個，系統(tǒng)調(diào)委會197個，調(diào)解員3515名。經(jīng)市、縣區(qū)工會兩級培訓(xùn)獲得調(diào)解員資格，持證上崗約2319名，占66，經(jīng)省總工會培訓(xùn)人員為197人，市、縣區(qū)勞動爭議仲裁委員獲

2、省培訓(xùn)資格證書的37人。未獲得上崗證人員主要是由于人員變動造成的。幾年來，全市基層勞動爭議調(diào)解委員會調(diào)處爭議2117件，調(diào)解成功1959件，調(diào)解成功率達90，同時積極參與集體勞動爭議的調(diào)處，較好化解處理了矛盾和意見糾紛，維護了勞動爭議雙方，特別是職工一方的合法權(quán)益，促進了改制企業(yè)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。 一、群體性勞動糾紛的基本情況 幾年來，我市存在的集體勞動爭議主要是因企業(yè)停工、企業(yè)改制買斷工齡遺留問題，追討歷史拖欠的工資和社會保險費引發(fā)的。集體爭議涉及人數(shù)多，問題復(fù)雜、對抗性強、處理難度大，尤其是勞動者集體追索歷史加班費和社會保險費數(shù)額巨大，企業(yè)短期內(nèi)全部支付影響到企業(yè)生存，處理不當(dāng)極易引發(fā)連

3、鎖性的群體性事件。案件引發(fā)既有勞動者依法維權(quán)意識明顯增強和維權(quán)成本降低的原因，也有歷史積累的案件在勞動合同法和勞動爭議調(diào)解仲裁法實施后集中爆發(fā)的原因。 群體性勞動爭議案件出現(xiàn)了新的特點：一是批量多，數(shù)量大。二是對抗性強，調(diào)解難度大。隨著企業(yè)改革改制深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，勞動關(guān)系更加多元化，勞動爭議趨向復(fù)雜化，對抗性增強，內(nèi)容也更廣，調(diào)解難度加大。三是不穩(wěn)定因素多，隱患大。若處理不當(dāng)，極易引起群體性勞動爭議，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。四是遺留問題多，處理難度大。一些用人單位實行改革改制，部分職工解除勞動關(guān)系后，一些歷史遺留問題，得不到妥善解決，由于時間長，情況復(fù)雜，處理難度大，容易引起集體勞動爭議發(fā)生。五是

4、分布相對集中，影響大。從爭議涉及的行業(yè)看：這類爭議主要集中在加工制造、建筑、服務(wù)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。六是適用法律難、執(zhí)行難。集體勞動爭議案件既涉及民法、勞動法，又涉及眾多的行政法規(guī)、地方規(guī)章等，不僅法律規(guī)定的空白點多、政策性強，且對同一問題的有些規(guī)定不一致，如何適用不好把握。 二、造成集體勞動爭議的成因 1企業(yè)改制遺留問題。隨著國有資產(chǎn)大幅度退出商品產(chǎn)銷領(lǐng)域，中小型國有企業(yè)股份化改制改造步伐的逐年加快，原有大批量簽有長期乃至無固定期合同的國有企業(yè)職工其身份置換問題日益浮上臺面。 2用人單位對勞資糾紛的忽視。一些企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛時，不注重妥善處理。3用人單位管理不規(guī)范，或未向勞動者如實告知而引起糾

5、紛。 4經(jīng)營不善致企業(yè)關(guān)停而引發(fā)群體性勞資糾紛。 三、對策建議 集體勞動爭議的多發(fā)和新時期的特點，對我們的勞動關(guān)系處理機制，提出了更高的要求。我們在處理集體勞動爭議是要堅持以下原則： 堅持有利于社會穩(wěn)定原則。對集體勞動爭議，要高度重視，妥善處理。對那些可能激化矛盾、影響社會穩(wěn)定的案件，要做好疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，并及時與有關(guān)部門溝通，爭取支持。 堅持合法與合理并重原則。在適用法律規(guī)定時要充分考慮現(xiàn)實情況，不簡單機械運用法律，避免不切實際和僵化、避免雙方矛盾的進一步激化，力爭達到法律效果和社會效果的統(tǒng)一。 堅持及時處理處理原則。勞動爭議案件特別是勞動報酬爭議案件往往影響到當(dāng)事人的生產(chǎn)、生活，

6、處理必須及時，否則會導(dǎo)致矛盾激化，影響社會穩(wěn)定。對那些嚴(yán)重影響到當(dāng)事人生活的此類案件，要快立案、快審理、快執(zhí)行，及時妥善化解矛盾。 堅持以調(diào)解為主，徹底化解糾紛的原則。勞動爭議案件的持續(xù)增長凸顯了人民內(nèi)部矛盾的多發(fā)，而引導(dǎo)雙方采取協(xié)商的方法解決，有利于清除雙方之間的隔閡，排解糾紛，建立良好和諧的勞動關(guān)系。1建立完善的預(yù)防化解群體糾紛的經(jīng)常性工作機制。 要組織成立一個由政府牽頭、政府各職能部門骨干人員組成的協(xié)調(diào)聯(lián)動機構(gòu)，機構(gòu)設(shè)立常務(wù)理事，形成工作體系，采取聯(lián)動和分散相結(jié)合的工作機制，一旦出現(xiàn)重大群體糾紛便可馬上投入工作，堅持協(xié)調(diào)原則，以教育、疏導(dǎo)、勸阻等方式協(xié)調(diào)勞資雙方，解決矛盾糾紛。2健全預(yù)防

7、及調(diào)處群體性勞動爭議的機制。建立一個完善的預(yù)防化解群體糾紛的經(jīng)常性工作機制可謂迫在眉睫.特別要防止有些部門對群體性勞動爭議進行“法外施恩”，搞“體外循環(huán)”，尤其在重大事件的重大時刻，往往不按法律辦事，負面影響很大。勞動、稅務(wù)、海關(guān)、工會等部門要加強對企業(yè)財務(wù)狀況、工資支付狀況、企業(yè)運營狀況、勞動者權(quán)益保護狀況等方面的實時監(jiān)控力度，建立相關(guān)職能部門的聯(lián)席例會制度，及時互通信息，適時為企業(yè)提供咨詢與服務(wù)，掌握勞資關(guān)系動態(tài)，防止因企業(yè)突然倒閉而引發(fā)的群體性勞動爭議。3建立工資擔(dān)保制度，切實保障勞動者利益。參照建筑業(yè)的農(nóng)民工工資支付擔(dān)保制度，將工資支付擔(dān)保制度覆蓋到所有企業(yè)；設(shè)立專門機構(gòu)建立企業(yè)信用的動態(tài)評定機制，對不同信用等級的企業(yè)實行不同的擔(dān)保額；當(dāng)前在沒有信用評定機制前，重點要對無固定資產(chǎn)、借用辦公場所經(jīng)營的企業(yè)實行較為嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度，在不能提供工資擔(dān)保的前提下不予經(jīng)營許可。4加快基層勞動仲裁實體化建設(shè)，依托現(xiàn)有街道勞動保障平臺，成立基層仲裁部門，加強基層勞動爭議調(diào)解工作。 基于行政成本節(jié)約的原則，可建議賦予街道勞動保障機構(gòu)調(diào)解勞動爭議的法定職責(zé)，在每個街道增加2至3