泰州市集中式飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案

1、泰州市集中式飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急預(yù)案1 總 則 1.1 編制目的建立健全泰州市集中式飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急機(jī)制，有效提高政府應(yīng)對(duì)集中式飲用水源突發(fā)性污染事故或其它威脅供水安全突發(fā)性事故的能力，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保障人民群眾的飲用水安全。1.2 編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水污染防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、江蘇省長江水污染防治條例和江蘇省環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案等法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。1.3 工作原則以“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，以確保讓人民群眾喝上干凈的水為宗旨，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，各級(jí)政府對(duì)管轄

2、范圍內(nèi)的飲用水源污染事故負(fù)總責(zé)，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、加強(qiáng)協(xié)作的原則，規(guī)范和強(qiáng)化應(yīng)對(duì)飲用水源污染事故應(yīng)急處置工作，形成和完善本市防范有力、指揮有序、快速高效和協(xié)調(diào)一致應(yīng)急處置體系。1.4 應(yīng)急等級(jí)按照飲用水源污染事故的嚴(yán)重性、緊急程度和危害范圍，分為四級(jí)：供水污染特別緊急狀態(tài)（級(jí)）、供水緊急狀態(tài)（級(jí)）、供水警戒狀態(tài)(級(jí))、供水預(yù)警狀態(tài)（級(jí)）。1.4.1供水污染特別緊急狀態(tài)（級(jí)）由于污染事故突如其來，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水源污染，污染物已經(jīng)進(jìn)入供水管網(wǎng)系統(tǒng)時(shí)，立即進(jìn)入供水污染特別緊急狀態(tài)。1.4.2供水緊急狀態(tài) （級(jí)）由于當(dāng)?shù)鼗蛏嫌瓮话l(fā)性污染事故，導(dǎo)致城市水廠水源污染，并且經(jīng)處理后水質(zhì)不

3、能達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)需立即停止取水時(shí)，進(jìn)入供水緊急狀態(tài)。 1.4.3供水警戒狀態(tài)(級(jí))上游發(fā)生突發(fā)性嚴(yán)重水污染事故，預(yù)測被污染水帶24小時(shí)后將到達(dá)我市集中式飲用水源地，可能導(dǎo)致供水經(jīng)處理后仍不能達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)需停止取水時(shí)，進(jìn)入供水警戒狀態(tài)。1.4.4供水預(yù)警狀態(tài) （級(jí)）當(dāng)上游因污染導(dǎo)致集中式飲用水源水質(zhì)超標(biāo)，但經(jīng)過處理仍能保證生活飲用水達(dá)到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)入供水預(yù)警狀態(tài)。1.5 適用范圍凡屬泰州市范圍內(nèi)一切集中式供水水源地發(fā)生的污染事故的控制和處置行為，除放射性事故外，均適用本預(yù)案的規(guī)定，具體包括：1、生物性污染。一切以水源為傳播途徑的致病微生物和寄生蟲等污染飲用水源事件，由此可能導(dǎo)致

4、腹瀉病、傷寒、霍亂、甲型肝炎等（腸道傳染病的）暴發(fā)流行。2、化學(xué)性污染。一切劇毒、有毒、有害化學(xué)物品等（如氰化物、砷、汞、Cr6+、亞硝酸鹽、農(nóng)藥、氨氮、石油類、磷等）污染飲用水源事件，可能損害人體健康甚至危及生命。3、其他突發(fā)事故。如藻類爆發(fā)、上游污水處理廠運(yùn)行事故、干旱、洪水、季節(jié)性斷流等。按屬地管理原則，各市（區(qū)）參照本預(yù)案制定本轄區(qū)的集中式飲用水源突發(fā)性污染應(yīng)急預(yù)案，成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部和業(yè)務(wù)工作小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的水源污染事故負(fù)責(zé)并組織處理，并做好污染事故信息上報(bào)工作。2 組織指揮和職責(zé) 2.1 組織指揮體系2.1.1成立泰州市集中式飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱應(yīng)急指揮

5、部)，總指揮由市長或分管副市長擔(dān)任，成員單位主要有市委宣傳部、泰州軍分區(qū)、市政府辦、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市監(jiān)察局、市交通局、市建設(shè)局、市水利局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市民政局、市氣象局、泰州海事處、市消防支隊(duì)、市武警支隊(duì)等。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。同時(shí)設(shè)立技術(shù)咨詢專家組、應(yīng)急監(jiān)測、污染事故應(yīng)急處理、應(yīng)急供水、飲用水監(jiān)測和醫(yī)療救護(hù)、警戒保衛(wèi)、宣傳、善后救助等八個(gè)工作小組。2.2 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)2.2.1應(yīng)急指揮部職責(zé)為：統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)各部門力量，在應(yīng)急狀態(tài)下指揮實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，確保水污染應(yīng)急處置和應(yīng)急供水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在全市區(qū)范圍內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人

6、員和占用場地，并負(fù)責(zé)事故處理后的歸還和補(bǔ)償。組織有關(guān)部門對(duì)事故污染水域進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。泰州市集中式飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急組織體系圖2.2.2應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)請示應(yīng)急指揮部啟動(dòng)預(yù)案，接受應(yīng)急指揮部指令實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的組織、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)扎口向省政府、省有關(guān)部門、市指揮部報(bào)告事故和應(yīng)急處置進(jìn)展情況，為市領(lǐng)導(dǎo)決策提出意見和建議。2.2.3工作小組職責(zé)1、技術(shù)咨詢專家小組由從事衛(wèi)生、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、水利、海事、供水等專業(yè)的專家組成，建立專家名冊。其主要職責(zé)：為集中式飲用水源突發(fā)性污染事故應(yīng)急反應(yīng)、供水安

7、全、清除污染提供技術(shù)咨詢和對(duì)策，對(duì)污染可能導(dǎo)致的損害做出科學(xué)評(píng)估，對(duì)污染導(dǎo)致的賠償?shù)确矫嫣峁┳稍儭?、應(yīng)急監(jiān)測工作小組由市環(huán)保局牽頭，市水利局、市建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市氣象局為成員單位，市環(huán)保局局長任組長。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)對(duì)沿江污染源、長江江都高港交接斷面的水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)密監(jiān)測長江泰州段水質(zhì)變化狀況。對(duì)飲用水源突發(fā)性污染事故進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，分析污染現(xiàn)狀及可能造成的影響，判斷事故的變化趨勢，向指揮部提出控制和消除污染的處置建議。3、污染事故應(yīng)急處理工作小組由市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市消防支隊(duì)、市水利局、市交通局、市安監(jiān)局、泰州海事處為成員單位，市環(huán)保局局長任組長。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)

8、現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，對(duì)事故發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查分析，并對(duì)責(zé)任單位和個(gè)人提出處理意見。4、應(yīng)急供水工作小組由市建設(shè)局牽頭，市公安局、市消防支隊(duì)、市水利局、市交通局、市衛(wèi)生局、市自來水公司為成員單位，市建設(shè)局局長任組長。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)在進(jìn)入供水緊急狀態(tài)時(shí)，緊急調(diào)水，啟動(dòng)備用飲用水源，對(duì)自來水供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，優(yōu)先保證居民生活及主要公共場所設(shè)施用水，并確定備用水源，合理調(diào)配灑水車、消防車等車輛為居民區(qū)送水；負(fù)責(zé)對(duì)緊急狀態(tài)時(shí)違反限制用水的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)與居民生活用水搶水現(xiàn)象。5、飲用水監(jiān)測和醫(yī)療救護(hù)工作小組由市衛(wèi)生局牽頭，市環(huán)保局、市建設(shè)局、市水利局為成員單位，市衛(wèi)生局局長任組長。其主要

9、職責(zé)為：負(fù)責(zé)供水緊急狀態(tài)下飲用水水質(zhì)的監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)飲用水水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、危及人體健康時(shí)，立即上報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)停止供水；當(dāng)發(fā)生重大水污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)緊急救治受傷、中毒的人員。6、警戒保衛(wèi)工作小組由市公安局牽頭，泰州軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、市交通局、泰州海事處為成員單位，市公安局分管副局長任組長。其主要職責(zé)為：當(dāng)發(fā)生重大水污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場及周圍的交通秩序，設(shè)置安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，如果事故危及周圍群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)疏散人員和搶救物資。 7、宣傳工作小組由市委宣傳部牽頭，市廣播電視局、市信息傳媒中心為成員單位，市委宣傳部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)通過新聞

10、媒體向市民公告污染應(yīng)急狀態(tài)及采取的各種措施，在供水應(yīng)急狀態(tài)下加大節(jié)約用水的宣傳教育。8、善后救助工作小組由市民政局牽頭，市財(cái)政局為成員單位，市民政局局長任組長。其主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)對(duì)因污染事故和應(yīng)急供水而造成的困難群眾的社會(huì)救助。2.2.4各成員單位職責(zé)1、市政府辦公室掌握水源污染事故的情況；請示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)扎口向省政府、省有關(guān)部門、市指揮部報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援的進(jìn)展情況。2、市環(huán)保局負(fù)責(zé)平時(shí)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管和飲用水源的監(jiān)測工作；在發(fā)生水源污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)沿江污染源及交界斷面的水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)密監(jiān)測長江泰州段的水質(zhì)狀況。

11、對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時(shí)提出處置方案并組織實(shí)施。對(duì)環(huán)境污染事故進(jìn)行應(yīng)急處置，防止污染物的進(jìn)一步擴(kuò)散。根據(jù)環(huán)境污染事故報(bào)告程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)調(diào)和配合有關(guān)部門做好供水監(jiān)測、污染事故調(diào)查處理等工作。3、市委宣傳部在發(fā)生水源污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)通過媒體向市民公告緊急狀態(tài)及采取的各種措施，加大在緊急狀態(tài)下節(jié)約用水的宣傳教育。4、軍分區(qū)在發(fā)生水源污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)駐泰部隊(duì)、民兵參與搶險(xiǎn)救援，協(xié)助有關(guān)部門維持交通和安全警戒秩序。5、市經(jīng)貿(mào)委做好工業(yè)污染防治工作；在發(fā)生水源污染事故時(shí)，協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)相關(guān)超標(biāo)工業(yè)項(xiàng)目排污單位的管理，對(duì)工業(yè)排污單位實(shí)行限制生產(chǎn)，限制排水，直至停產(chǎn)停排。6、

12、市公安局根據(jù)職責(zé)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、使用單位的監(jiān)管工作；在發(fā)生水源污染事故時(shí)，維護(hù)所在地的社會(huì)秩序和治安保衛(wèi)工作，負(fù)責(zé)指揮事故現(xiàn)場及周圍的交通秩序，設(shè)置安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場，如果事故危及周圍人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)通知人員疏散。7、市監(jiān)察局負(fù)責(zé)督查飲用水源污染事故應(yīng)急責(zé)任制、工作紀(jì)律的執(zhí)行和落實(shí)，對(duì)違紀(jì)行為進(jìn)行查處。8、市交通局負(fù)責(zé)內(nèi)河船舶污染防治工作，防止船舶污染事故發(fā)生；在發(fā)生水源污染事故時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門做好水上污染事故處置工作和事故現(xiàn)場水域的警戒工作。9、市建設(shè)局負(fù)責(zé)在發(fā)生水源污染事故時(shí)，對(duì)自來水供應(yīng)進(jìn)行科學(xué)合理調(diào)度，優(yōu)先保證居民生活及主要公共場所

13、設(shè)施用水，合理調(diào)配灑水車、消防車等車輛為居民區(qū)送水。負(fù)責(zé)對(duì)緊急狀態(tài)時(shí)違反限制用水的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止出現(xiàn)與居民生活用水搶水現(xiàn)象。配合有關(guān)部門做好供水監(jiān)測工作。10、市水利局負(fù)責(zé)日常水資源的管理、保護(hù)和宣傳工作；在發(fā)生水源污染事故時(shí)，合理調(diào)水，減輕污染危害，監(jiān)測水功能區(qū)水質(zhì)，提供必要的水文資料。11、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)日常飲用水供水水質(zhì)監(jiān)測工作；在發(fā)生水源污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)在供水緊急狀態(tài)時(shí)供水水質(zhì)的監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)供水水質(zhì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、危及人體健康時(shí)，立即會(huì)同建設(shè)部門上報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)停止供水。當(dāng)發(fā)生重大水污染事故時(shí)，負(fù)責(zé)緊急處理救治受傷、中毒的人員，必要時(shí)將傷員送往醫(yī)院做進(jìn)一步治療。當(dāng)由于重大污染事

14、故，已經(jīng)發(fā)生群眾飲水中毒時(shí)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施中毒群眾的救治工作。12、市安監(jiān)局依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)；在發(fā)生飲用水源污染事故時(shí)，參與做好污染事故的調(diào)查處理、處置工作。13、市財(cái)政局在發(fā)生水源污染事故時(shí)，緊急提供應(yīng)急專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)資金安排、撥付，并監(jiān)督其使用。14、市民政局負(fù)責(zé)接收、管理、發(fā)放救災(zāi)捐贈(zèng)的款物，對(duì)由于污染事故和應(yīng)急供水而造成的困難群眾進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)救助。15、市氣象局負(fù)責(zé)為水源污染事故現(xiàn)場提供準(zhǔn)確的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量、雷暴等氣象資料。16、海事處負(fù)責(zé)長江泰州管轄通航水域內(nèi)船舶污染防治工作，防止船舶污染事故發(fā)生，在長江泰州管轄通航水域發(fā)生水源污染事故時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門做

15、好水上污染事故處置工作和事故現(xiàn)場水域的警戒工作。17、市消防支隊(duì)會(huì)同有關(guān)部門做好污染事故的現(xiàn)場處置工作，在供水緊急狀態(tài)下協(xié)助做好應(yīng)急送水工作。18、市武警支隊(duì)會(huì)同有關(guān)部門做好污染事故現(xiàn)場安全警戒工作，如果事故危及周圍人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助做好人員疏散工作。19、市自來水公司負(fù)責(zé)飲用水源水的日常監(jiān)測；在供水預(yù)警狀態(tài)時(shí)，負(fù)責(zé)制水的強(qiáng)化處理；負(fù)責(zé)在應(yīng)急狀態(tài)時(shí)自來水管網(wǎng)搶修工作；負(fù)責(zé)在緊急狀態(tài)時(shí)啟動(dòng)備用飲用水源；在發(fā)生管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)時(shí)，負(fù)責(zé)在恢復(fù)供水前的自來水管網(wǎng)放空清洗工作。3 預(yù)警及措施 按照水源污染事故的嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，水源污染事故的預(yù)警分為四級(jí)，依次用紅色、橙色

16、、黃色和藍(lán)色表示級(jí)、級(jí)、級(jí)和級(jí)四個(gè)預(yù)警級(jí)別。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。 收集到的有關(guān)信息證明水源污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。 進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施： 1、立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。 2、發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色以上預(yù)警由市（地）級(jí)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。3、轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。4、指令各應(yīng)急救援工作小組進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急監(jiān)測小組立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時(shí)掌握并報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。5、調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。4 事故

17、報(bào)告和現(xiàn)場保護(hù)4.1 建立水源污染聯(lián)動(dòng)報(bào)告體系環(huán)境保護(hù)部門及有關(guān)職能部門在接到上級(jí)通報(bào)或在檢查、監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)水源污染事故，110、120、122、119、新聞熱線等公眾舉報(bào)受理中心接到群眾舉報(bào)發(fā)生水源污染事故時(shí)，均應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。報(bào)告受理電話：12369（環(huán)保局）、12319（建設(shè)局）。4.2 事故報(bào)告應(yīng)急指揮部辦公室在接到水源污染事故報(bào)告后，必須按下列程序報(bào)告和處置。 1、立即向指揮部辦公室主任報(bào)告，根據(jù)主任意見，在發(fā)現(xiàn)或得知水源污染事故后1小時(shí)內(nèi)向指揮部領(lǐng)導(dǎo)、市委辦、市政府辦、市委宣傳部及省相關(guān)部門報(bào)告。根據(jù)應(yīng)急指揮部指示，應(yīng)急指揮部辦公室按應(yīng)急預(yù)案組織應(yīng)急處理，并根據(jù)事故需要

18、立即通知市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委、市公安局、市交通局、市建設(shè)局、市水利局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市消防支隊(duì)、市自來水公司等相關(guān)單位，各相關(guān)單位必須立即派人趕赴事故現(xiàn)場，按照預(yù)案進(jìn)行事故應(yīng)急處置。 2、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向指揮部、市委辦、市政府辦、省相關(guān)管理部門提供書面報(bào)告，報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容。 （1）造成水源污染的單位及發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)； （2）造成水源污染的單位行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模； （3）造成水源污染的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；（4）造成水源污染的原因、性質(zhì)的初步判斷；（5）造成水源污染的情況和采取的措施及效果；（6）需要有關(guān)單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜； （7）報(bào)告單位、簽

19、發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。 4.3 現(xiàn)場保護(hù)特別重大水源污染事故發(fā)生后，在積極搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，有關(guān)單位必須保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏散交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場物件時(shí)，必須作出標(biāo)志、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等，需拍照、攝像記錄的必須經(jīng)應(yīng)急指揮部或辦公室批準(zhǔn)。 5 應(yīng)急響應(yīng)和終止 5.1 應(yīng)急響應(yīng)原則發(fā)生水源污染事故時(shí)，應(yīng)急指揮部按照分級(jí)響應(yīng)原則，做出相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要根據(jù)水源污染事故發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，注重分析其發(fā)展趨勢和控制效果，對(duì)事態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍有限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別。水源污染事故處置要采取邊調(diào)

20、查、邊核實(shí)、邊處置、邊搶救的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。5.2 分級(jí)響應(yīng)5.2.1供水污染特別緊急狀態(tài)(級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)發(fā)生突發(fā)性水污染事故，污染物已進(jìn)入供水管網(wǎng)系統(tǒng)，必須立即停止供水，各應(yīng)急工作小組除采取供水緊急狀態(tài)時(shí)相應(yīng)采取的供水、污染事故處理等各項(xiàng)應(yīng)急措施外，還應(yīng)采取下列應(yīng)急措施。1、由應(yīng)急供水工作小組負(fù)責(zé)，立即停止取水和制水，并將管網(wǎng)水全部放空。對(duì)管網(wǎng)水進(jìn)行全面監(jiān)測，以掌握管網(wǎng)水污染情況。 2、由供水監(jiān)測和醫(yī)療救治工作小組負(fù)責(zé)，組織開展對(duì)中毒群眾的救治工作，必要時(shí)請求上級(jí)衛(wèi)生部門給予支持。對(duì)已經(jīng)沾染污染物的人員進(jìn)行體檢，并采取相應(yīng)的防范中毒措施。 3、宣傳工作小組利用各種媒體向社會(huì)廣

21、泛宣傳禁止飲用管網(wǎng)水，縮小污染物的沾染面。4、由應(yīng)急供水工作小組負(fù)責(zé)，其它工作小組配合，在恢復(fù)供水前，用清水對(duì)管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行全面放空清洗，直至無污染殘留后方可恢復(fù)正常供水。 5.2.2供水緊急狀態(tài)下(級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)1、突發(fā)性污染事故已污染城市水廠取水口水源需停止取水，各應(yīng)急工作小組立即按職責(zé)開展工作。2、在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急供水工作小組負(fù)責(zé)做好下列應(yīng)急供水工作。（1）關(guān)閉水廠取水泵，停止取水和制水。啟動(dòng)備用飲用水源，經(jīng)監(jiān)測水質(zhì)合格，報(bào)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后緊急取水，進(jìn)行制水、供水。（2）停止供應(yīng)城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業(yè)用水，關(guān)閉相關(guān)供水閥門；限制工業(yè)用水。 （3）對(duì)取用井水等自

22、備水源單位的供水，由市疾病預(yù)防控制中心對(duì)其水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保飲用水安全。（4）對(duì)全市的桶裝水、礦泉水、純凈水和備用水源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，確保居民必要生活用水。 （5）水廠清水池儲(chǔ)備水要根據(jù)街道給水管網(wǎng)分布情況，城區(qū)內(nèi)實(shí)行分時(shí)段分片或分社區(qū)供水，盡量延長生活用水供水時(shí)間。對(duì)邊遠(yuǎn)城區(qū)采用灑水車、消防車送水。（6）各媒體加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳。3、污染事故應(yīng)急處理工作小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染事故及污染帶流動(dòng)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，采取有效措施，迅速對(duì)污染物進(jìn)行應(yīng)急處置，防止污染物進(jìn)一步擴(kuò)散。4、警戒保衛(wèi)工作小組負(fù)責(zé)指揮污染事故現(xiàn)場及周圍的交通秩序，確定安全警戒范圍，控制無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，如果事故危及周圍群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，

23、及時(shí)疏散人員和搶救財(cái)產(chǎn)。5、供水監(jiān)測和醫(yī)療救護(hù)工作小組對(duì)各類供水的水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，確保供水水質(zhì)達(dá)到生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；如事故發(fā)生人員中毒或傷亡的，及時(shí)組織救治。5.2.3供水警戒狀態(tài)時(shí)(級(jí))的應(yīng)急響應(yīng)1、當(dāng)上游發(fā)生突發(fā)性污染事故，預(yù)測將影響我市集中式飲用水安全，應(yīng)急指揮部辦公室立即通知相關(guān)部門判明事故性質(zhì)、污染程度以及污染物到達(dá)城市水廠取水口的時(shí)間，并迅速將分析報(bào)告遞交應(yīng)急指揮部。 2、應(yīng)急指揮部辦公室和業(yè)務(wù)工作小組確定相關(guān)人員實(shí)行24小時(shí)值班制度，隨時(shí)接收應(yīng)急指揮部和上級(jí)指示。 3、污染事故處理工作小組應(yīng)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測污染帶，隨時(shí)掌握污染程度和污染帶流動(dòng)情況，迅速判明污染性質(zhì)，及時(shí)制定應(yīng)急處

24、置方案并組織實(shí)施。 4、應(yīng)急供水工作小組應(yīng)督促自來水廠滿負(fù)荷運(yùn)行以最大能力供給自來水用戶儲(chǔ)水并將自來水廠的清水池、加壓站清水池升至滿水位運(yùn)行；停止取水后，及時(shí)通知和督促城市建筑、洗車、綠化、娛樂、洗浴等行業(yè)限制用水，削減工業(yè)用水。 5、宣傳工作小組通過各種媒體通知單位和居民及時(shí)做好應(yīng)急儲(chǔ)水工作，各單位、家庭利用自備的高位水池、集水池、自備容器等設(shè)備儲(chǔ)水。 6、各應(yīng)急工作小組立即做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命。5.2.4供水預(yù)警狀態(tài)(級(jí))的應(yīng)急響應(yīng) 1、當(dāng)自來水水源水質(zhì)超標(biāo)，但經(jīng)處理仍能確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，進(jìn)入供水預(yù)警狀態(tài)時(shí)，由市建設(shè)局牽頭，組織市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市自來水廠制定跟蹤監(jiān)測方案

25、，組織監(jiān)測調(diào)查，查明原因，隨時(shí)掌握水質(zhì)的發(fā)展動(dòng)態(tài)。2、應(yīng)急供水工作小組應(yīng)督促自來水廠采取嚴(yán)于平時(shí)的處理措施，并加強(qiáng)對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)測，確保供水安全。 3、預(yù)警狀態(tài)造成的原因?qū)俦臼蟹秶廴驹匆?，污染事故處理工作小組應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染源進(jìn)行應(yīng)急處置，如屬相關(guān)超標(biāo)項(xiàng)目排污單位引起，對(duì)相關(guān)排污單位實(shí)行限制生產(chǎn)，限制排水，直至停產(chǎn)停排，并根據(jù)環(huán)境污染事故報(bào)告程序向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。4、當(dāng)確認(rèn)自來水水源水質(zhì)超標(biāo)是由于上游入境水超標(biāo)而引起，污染事故處理工作小組應(yīng)立即向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告，請求上級(jí)有關(guān)部門調(diào)查、協(xié)調(diào)，盡快清除污染危害。5、各應(yīng)急工作小組建立24小時(shí)值班制度，根據(jù)事態(tài)變化，做好應(yīng)急供水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

26、 5.3 應(yīng)急終止 5.3.1 應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急結(jié)束條件：1、事故現(xiàn)場得到控制，事故發(fā)生條件已經(jīng)消除。2、事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能。3、事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要。4、已采取必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾再次免受危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。5.3.2 應(yīng)急終止的程序1、水源污染事故應(yīng)急處置工作完成后，應(yīng)急指揮部組織專家咨詢組論證調(diào)查，確認(rèn)具備應(yīng)急終止條件后，決定結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。2、應(yīng)急指揮部向各專業(yè)應(yīng)急救援小組下達(dá)應(yīng)急終止命令。3、應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，繼續(xù)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評(píng)

27、價(jià)工作，直至自然過程或其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。5.3.3盡快恢復(fù)正常供水的措施 1、污染水帶通過我市集中式飲用水源地后，城鎮(zhèn)供水監(jiān)測網(wǎng)通過對(duì)水源地水質(zhì)監(jiān)測確認(rèn)合格，經(jīng)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后宣布解除緊急狀態(tài)，自來水公司立即組織人員以最快速度恢復(fù)取水。 2、自來水廠盡快恢復(fù)凈水生產(chǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，合格后恢復(fù)對(duì)外供水。3、自來水廠組織力量對(duì)城鎮(zhèn)主要供水管道進(jìn)行巡檢，保障安全恢復(fù)供水。4、發(fā)生管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)時(shí)，在恢復(fù)供水時(shí)應(yīng)對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行放空清洗，直至經(jīng)監(jiān)測無污染物殘留時(shí)，方可恢復(fù)正常供水。6 信息發(fā)布 6.1 信息發(fā)布內(nèi)容信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。在水源污染事故發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)

28、布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。任何單位或個(gè)人，未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布事故信息。信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。6.2 信息發(fā)布分工6.2.1進(jìn)入或解除供水警戒狀態(tài)(級(jí))，由市政府辦公室負(fù)責(zé)通過媒體向市民公告。6.2.2進(jìn)入或解除供水緊急狀態(tài)(級(jí))、管網(wǎng)水污染特別緊急狀態(tài)(級(jí))，由市人民政府負(fù)責(zé)通過媒體向市民公告。7 應(yīng)急保障7.1 資金保障 飲用水源污染事故應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急演練和應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)由市環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門提出預(yù)算，經(jīng)市財(cái)政局審核后列入年度市財(cái)政預(yù)算。飲用水源污染

29、事故所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受飲用水源污染事故影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和地區(qū)的請求，市財(cái)政適當(dāng)予以支持。對(duì)受飲用水源污染事故影響較大的非事故責(zé)任的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，按國家有關(guān)政策給予補(bǔ)償或救助。市財(cái)政局對(duì)飲用水源污染事故財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。飲用水源污染事故應(yīng)急保障資金的支出渠道以及撥付和使用的管理等，按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；在緊急情況下，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)急事急辦，特事特辦，確保應(yīng)急資金及時(shí)到位。7.2 裝備保障 各應(yīng)急工作小組預(yù)備足夠搶險(xiǎn)物資、機(jī)械設(shè)備、機(jī)具、車輛及應(yīng)急處理藥品等，確保在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)應(yīng)急物資的供應(yīng)，凡應(yīng)急情況

30、下緊急調(diào)用的物資、器材，經(jīng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按“先處置、后結(jié)算”的要求進(jìn)行搶險(xiǎn)、救助，所發(fā)生費(fèi)用在搶險(xiǎn)完畢后按相關(guān)規(guī)定處理。7.3 通信保障在飲用水源污染事故應(yīng)急反應(yīng)中，應(yīng)急指揮、現(xiàn)場工作人中員、各協(xié)作單位、各相關(guān)部門在相互聯(lián)絡(luò)中應(yīng)視具體通訊情況，遵循方便、快捷、高效的原則，選擇使用各種通信設(shè)備。如：臺(tái)式電話、高頻無線電話、對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備。 7.4 技術(shù)保障7.4.1應(yīng)急指揮部辦公室和六個(gè)應(yīng)急工作小組，根據(jù)各自職責(zé)，由牽頭單位負(fù)責(zé)，制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。7.4.2 由衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等部門建立專家數(shù)據(jù)庫，以便在發(fā)生突發(fā)污染事故時(shí)，及時(shí)制定科學(xué)合理的處置方案。7.5 培訓(xùn)與演習(xí)7.5.1培

31、訓(xùn)為了提高各級(jí)應(yīng)急反應(yīng)人員的現(xiàn)場應(yīng)急處置和整體協(xié)作能力，應(yīng)定期對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和重要目標(biāo)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。1、培訓(xùn)的主要內(nèi)容：本應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容；國內(nèi)外典型案例分析；污染控制與清除的一般知識(shí)；人身安全防護(hù)知識(shí)；應(yīng)急設(shè)備和器材的性能、使用與維護(hù)方法。2、培訓(xùn)的組織：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織培訓(xùn)，組織專人選用或編寫教材，負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行記錄與考核。7.5.2演習(xí)定期組織對(duì)可能發(fā)生水源污染事故的模擬演習(xí)是提高應(yīng)急處置水平，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍的重要手段。1、演習(xí)的主要內(nèi)容：主要演練現(xiàn)場環(huán)境狀況的快速測定，污染源的應(yīng)急處置，備用水源的應(yīng)急啟用，中毒人員和受傷人員的現(xiàn)場急救。2、演習(xí)的組織：應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)

32、責(zé)定期組織模擬演習(xí)，制定周密的演習(xí)計(jì)劃和程序，落實(shí)安全防范措施，防止演習(xí)中發(fā)生意外。8 后期處置8.1 應(yīng)急行動(dòng)記錄1、在事故應(yīng)急行動(dòng)中，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍必須及時(shí)做好各項(xiàng)記錄。2、應(yīng)急中，辦公室應(yīng)將各參與應(yīng)急行動(dòng)單位產(chǎn)生的與事故應(yīng)急相關(guān)的數(shù)據(jù)、資料等收集整理并歸檔，各相關(guān)單位和人員必須予以配合。3、應(yīng)急行動(dòng)自始至終，各有關(guān)單位應(yīng)指定專人對(duì)事故的控制、監(jiān)視、清除中所投入的人力和物力資源做詳細(xì)的文字記錄備查。4、污染事故應(yīng)急處理工作小組在調(diào)查中應(yīng)有專人負(fù)責(zé)收集污染證據(jù)及相關(guān)資料，包括：現(xiàn)場錄像、照片、錄音、文字性資料及相關(guān)技術(shù)報(bào)告。5、在應(yīng)急行動(dòng)過程中，必須重視事故索賠證據(jù)的收集，包括污染情況、損害情況、應(yīng)急處置情況和事故評(píng)估。8.2 事故總結(jié)1、事故結(jié)束后，各工作小組要認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出書面總結(jié)，報(bào)應(yīng)急指揮部辦公室