淺談財(cái)政部門如何強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督

1、淺談財(cái)政部門如何強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督摘要：會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，隨著市 場經(jīng)濟(jì)的不斷壯大與發(fā)展，會(huì)計(jì)監(jiān)督在維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序上 的重要作用越來越突顯出來。但是，從行政事業(yè)單位目前的 會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀來看，總體來說不容樂觀，還存在著很多的不 足與漏洞。本文將從會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性與現(xiàn)狀出發(fā)，找出行 政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵字：財(cái)政部門；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督引言隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)歷了長時(shí)間的改革 開放，各項(xiàng)管理制度逐漸完善，經(jīng)濟(jì)生活也慢慢進(jìn)入了正常 的軌道，逐漸與國際接軌。而行政事業(yè)單位表現(xiàn)得尤其明顯, 會(huì)計(jì)監(jiān)督體系越來越完善，會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用也越

2、來越明顯， 成為了市場經(jīng)濟(jì)制度中必不可少的一項(xiàng)管理制度，從經(jīng)濟(jì)管 理制度的層面上來看，只有加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能順應(yīng)和滿足 市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求。一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位從目前行政事業(yè)單位管理現(xiàn)狀來看，部分行政事業(yè)單位 由于招聘與錄用的不規(guī)范，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人 員整體素質(zhì)不高，人員的會(huì)計(jì)素質(zhì)參差不齊，造成行政事業(yè) 單位的內(nèi)部管理混亂，會(huì)計(jì)人員對(duì)自己的職位職責(zé)不清楚， 專業(yè)技能水平不高，導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目混亂，數(shù)據(jù)真實(shí)性與依據(jù) 性不強(qiáng)等，總體來說，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作方面十分薄弱，不利于 正確、真實(shí)地反映出行政事業(yè)單位真實(shí)的會(huì)計(jì)現(xiàn)狀，忽視了 其內(nèi)部存在的問

3、題，不利于行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。另外, 在一些行政事業(yè)單位中，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視，對(duì)會(huì)計(jì)工 作內(nèi)容不了解，只一味地認(rèn)為會(huì)計(jì)只作記賬用即可，可有可 無，而忽略會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督中的重要作用，還會(huì)片面地把行 政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)作為自己的財(cái)產(chǎn)，不合法挪用，產(chǎn)生財(cái)務(wù) 漏洞，將會(huì)計(jì)監(jiān)督制度流于形式，根本沒有實(shí)效性。（二）財(cái)務(wù)管理工作不到位一個(gè)管理完善的行政事業(yè)單位應(yīng)該有明確、清晰的崗位 設(shè)置，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)是兩個(gè)不同的崗位，不能隨意合并或者劃 分。但是日前有很多行政事業(yè)單位，特別是小型的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 行政事業(yè)單位，他們?cè)谠O(shè)置會(huì)計(jì)人員的崗位的時(shí)候，沒有完 整的規(guī)劃與合理的配置，在記賬人員和業(yè)務(wù)人員的分配中， 隨意更

4、改與合并，有部分會(huì)計(jì)人員兼任行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù) 人員，或者財(cái)務(wù)人員兼任會(huì)計(jì)人員，這樣不合理的人員配置, 會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審批工作造成一系列消極影響，比如說不審 批或者走形式的現(xiàn)象就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，給財(cái)務(wù)部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督 工作增加難度，不利于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的深入有效開展。此外, 有一些行政事業(yè)單位的審批都是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)決定的，存在著 個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)簽字審批決定的現(xiàn)象，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的很多 財(cái)務(wù)方面的決策只經(jīng)過個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的審批即付諸實(shí)施，而沒有 按照完善的程序集體審議，會(huì)出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。（三）會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性無法保證會(huì)計(jì)的信息來源于真實(shí)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，而每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù) 都應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)憑證，經(jīng)濟(jì)信息的傳遞都應(yīng)該經(jīng)

5、過有 效單據(jù)的傳遞，而會(huì)計(jì)的賬都是根據(jù)單據(jù)做起來的，必須是 有依有據(jù)的。但是部分行政事業(yè)單位存在著賬實(shí)不符的現(xiàn) 象，經(jīng)常會(huì)有虛開發(fā)票、多開發(fā)票等現(xiàn)象。此外，還有部分 行政事業(yè)單位的員工會(huì)利用各種職能的便利性，通過各種形 式，利用公款來進(jìn)行私人行為，公器私用，公車私用等等， 嚴(yán)重侵害了行政事業(yè)單位的公共利益。還有，很多行政事業(yè) 單位在報(bào)銷方面也是十分混亂的，比如員工餐費(fèi)報(bào)銷，出差 報(bào)銷等等，都沒有按照行政事業(yè)單位的相關(guān)程序與規(guī)定來報(bào) 銷，存在著隨意性，造成單位大量的現(xiàn)金流失。（四）公款消費(fèi)漏洞大對(duì)于很多消費(fèi)行為來說，很難明確地分清楚哪一些消費(fèi) 行為是公款消費(fèi)，哪一些消費(fèi)行為不是公款消費(fèi)，所以在實(shí)

6、 際中公款消費(fèi)是很難有明確的界定的。另外，對(duì)于行政事業(yè) 單位消費(fèi)的劃分只是通過憑證來劃分的，而憑證所記錄的信 息畢竟是有限的，而且信息的真假性無從考究，所以對(duì)于財(cái) 務(wù)人員來說，這樣會(huì)增加對(duì)消費(fèi)費(fèi)用定量的難度，無法進(jìn)行 科學(xué)有效的管理。而有一部分行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在審批消 費(fèi)費(fèi)用的時(shí)候，會(huì)按照自己的想法來決定，而不是按照行政 事業(yè)單位的程序來定量，集體壟斷了單位的決策。正是因?yàn)?這樣，所以導(dǎo)致了公款消費(fèi)的不斷涌現(xiàn)，公款消費(fèi)的金額越 大，占用單位正常的財(cái)政資金就越多，不僅滋生某些干部的 腐敗行為，影響黨與政府的形象，而且會(huì)增加廣大的人民群 眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減弱群眾對(duì)政府的信任感，不斷激化社會(huì)矛 盾，

7、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。（五）會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善完善會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，一方面可以保證行政事業(yè)單位內(nèi)部 的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資可以完全、完整以有序、有效流動(dòng)和使用， 另一方面，可以保證行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)、可 靠地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果。但是就目前現(xiàn)狀來 說，有一小部分行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度還是停留在不 健全、不齊全的階段，而有一部分行政事業(yè)單位雖然單位內(nèi) 部有一套完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但是在實(shí)施過程中卻不是按 制度來實(shí)行的，讓完整的制度流于形式，缺少實(shí)效性。而會(huì) 計(jì)監(jiān)督制度的不完善集中表現(xiàn)在單位內(nèi)部沒有建立起明確 的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，不同崗位上監(jiān)督職責(zé)沒有明確的界定，還 有就是在會(huì)計(jì)核算上沒有一

8、整套完善的核算標(biāo)準(zhǔn)，沒有科學(xué) 的核算方法等，這些會(huì)計(jì)監(jiān)督制度上的不完善使得行政事業(yè) 單位的經(jīng)費(fèi)支出混亂，監(jiān)督主體不明確，會(huì)計(jì)監(jiān)督不得力， 影響行政事業(yè)單位的管理。（六）現(xiàn)行政府監(jiān)管主體協(xié)調(diào)力度不夠，資源與信息沒 有共享，造成浪費(fèi)從現(xiàn)行政府監(jiān)管的實(shí)際來看，現(xiàn)行的法律、法規(guī)規(guī)定有 權(quán)力對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行檢查的部門有很多個(gè)， 而各個(gè)監(jiān)督部門檢查的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)又不相同，而且在監(jiān)督與 管理上較分散，導(dǎo)致各個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的部門在信息溝通與共享 上存在障礙，沒有通過各方面的信息共享，形成有效的會(huì)計(jì) 監(jiān)督力度，造成資源的浪費(fèi)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督的成效。（七）管理形式較為片面、單一，會(huì)計(jì)人員的積極性和 主動(dòng)性難以

9、調(diào)動(dòng)起來財(cái)政部門強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)重要手段就是試行行政 事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制，改變會(huì)計(jì)人員對(duì)所在單位的依附關(guān) 系，這一做法雖然可以有效從源頭上切斷內(nèi)部過多的親屬關(guān) 系，對(duì)會(huì)計(jì)人員大膽行使監(jiān)督職能，獨(dú)立處理各項(xiàng)的財(cái)務(wù)工 作，獨(dú)立執(zhí)法，維護(hù)國家的財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面有重要作用，但是 這也是一種過于片面與單一的管理形式，會(huì)計(jì)人員既要擔(dān)當(dāng) 核算與監(jiān)督的職責(zé)，也得為領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考，而且容易被 被監(jiān)督者孤立、排擠、架空等，總的來說，是一個(gè)吃力不討 好的苦差事，很多會(huì)計(jì)人員都不愿意做這樣的事，所以，這 一種片面、單一的管理形式不利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性與積極性。（八）政府審計(jì)尚存在著諸多的問題與不足，審計(jì)

10、的獨(dú)立性難以得到保證從政府的職能部門來看，政府審計(jì)部門隸屬于同級(jí)的政 府，是同級(jí)政府的職能部門之一，導(dǎo)致了政府的審計(jì)部門獨(dú) 立性不足，各級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)只是各級(jí)政府的內(nèi)部審計(jì)部門。 這樣，就會(huì)產(chǎn)生一系列問題的出現(xiàn)。比如說，在實(shí)際工作中, 本級(jí)人民政府與上級(jí)的審計(jì)部門發(fā)生矛盾的時(shí)候，審計(jì)部門 的獨(dú)立性就會(huì)受到威脅，因?yàn)閷徲?jì)機(jī)關(guān)是隸屬于政府的，要 對(duì)政府負(fù)責(zé)，所以在遇到重大的審計(jì)問題時(shí)，必須向當(dāng)?shù)卣?府匯報(bào)，客觀上形成了對(duì)地方政府的直接依賴關(guān)系。二、財(cái)政部門強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策分析（一）提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主 體責(zé)任作為財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)與行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要有 作為領(lǐng)導(dǎo)

11、的自覺性，不斷學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)的法律與法規(guī)，提高會(huì)計(jì) 的專業(yè)性，對(duì)自身所管轄的內(nèi)容一定要有一個(gè)清晰的了解， 以身作則，對(duì)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門，要定期進(jìn)行培訓(xùn)與學(xué)習(xí), 通過各種行之有效的方法對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行良好的引導(dǎo)與教 育，使他們深刻地認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督在行政事業(yè)單位中的重要 作用，在單位內(nèi)部營造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的氛圍，使 得每一個(gè)員工都有一種嚴(yán)格約束自己，獨(dú)立執(zhí)法的自覺性。（二）健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)進(jìn)行重新界定，強(qiáng)化監(jiān)管工作目前委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督以及政府監(jiān)督等監(jiān) 督部門在各自的監(jiān)督內(nèi)容上會(huì)與其他的監(jiān)督部門存在重合， 對(duì)于同一監(jiān)督的內(nèi)容也會(huì)存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，造成行政事業(yè)單 位的會(huì)計(jì)

12、監(jiān)督混亂，影響監(jiān)管的權(quán)威性與科學(xué)性。財(cái)政部門 應(yīng)該針對(duì)這一個(gè)問題，成立一個(gè)專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)不同監(jiān) 管部門的具體監(jiān)管的職能重新分配與劃分，清理其中重疊的 職能與內(nèi)容，讓各個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門在分清職能、避免重疊的 職責(zé)范圍內(nèi)，互相協(xié)調(diào)、互相溝通，互相補(bǔ)充，將所有的監(jiān) 管職能重新理順，分散管理，減少資源的浪費(fèi)，形成一股強(qiáng) 大的監(jiān)督合力，保證行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有效 開展。（三）財(cái)政部門與審計(jì)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，進(jìn)一步增 進(jìn)彼此之間的信息共享財(cái)政部門與審計(jì)部門不是敵對(duì)的，是一個(gè)密切合作的關(guān) 系，兩個(gè)部門都是為了提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的水平而努力的。所以 財(cái)政部門與審計(jì)部門應(yīng)該利用科學(xué)技術(shù)，建立好自己部門

13、的 信息化平臺(tái)，把會(huì)計(jì)監(jiān)督的信息放在平臺(tái)上共享，以方便財(cái) 政部門與審計(jì)部門的利用。通過有效的信息共享可以使得會(huì) 計(jì)監(jiān)督部門對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息有更充分的了解，以 便于制訂更有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督措施，保證行政事業(yè)單位的各項(xiàng) 工作更有效的運(yùn)作。（四）對(duì)當(dāng)前的審計(jì)管理體制進(jìn)行改革，提高審計(jì)的獨(dú)立性我國現(xiàn)在的審計(jì)實(shí)踐證明，名義上的雙重管理的審計(jì)， 在實(shí)際的運(yùn)用中卻沒辦法做到雙重管理，只能做到地化管 理。這一種地化管理，嚴(yán)格地降低了審計(jì)的獨(dú)立性，難以保 證政府審計(jì)部門擺脫各種的行政干擾，導(dǎo)致了審計(jì)的獨(dú)立 性、嚴(yán)格性、客觀性與公平性嚴(yán)重受挫，大大影響審計(jì)的執(zhí) 法力度，不能從根本上保證審計(jì)的合法性和效益性。財(cái)

14、政部 門只有從根本上改革這一種地化管理體制，才能把審計(jì)部門 從地方管理的束縛中解放出來，真正獨(dú)立、嚴(yán)格、客觀、公 正地行使審計(jì)的職權(quán)，積極查處行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督中 存在的問題，凈化行政事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境，清除腐敗，維 護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，從真正意義上成為權(quán)威的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，依法 監(jiān)督，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的健康良好發(fā)展。（五）加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)部分行政事業(yè)單位要改變過去任人唯親的招聘與選拔 機(jī)制，在會(huì)計(jì)人員的招聘與錄用中要嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位 的招聘制度，建立科學(xué)合理的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、選拔會(huì)計(jì)人才的 競爭機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)在職人員的工作積極性與主動(dòng)性。并且 行政事業(yè)單位應(yīng)該定期、通過多種形式、多

15、種渠道、進(jìn)行多 層次的會(huì)計(jì)在職教育培訓(xùn)，另外，支持不同地區(qū)，不同部門 與不同行業(yè)的人員參加會(huì)計(jì)的在職教育，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德 與職業(yè)法規(guī)教育，在幫助在職的會(huì)計(jì)人員提高會(huì)計(jì)專業(yè)素質(zhì) 與技能的同時(shí)，更好地為行政事業(yè)單位留住人才，積極為行 政事業(yè)單位服務(wù)。（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，將會(huì)計(jì)監(jiān)管置于法制環(huán)境之中我國是一個(gè)社會(huì)主義法制國家，國家內(nèi)部的各項(xiàng)管理都 應(yīng)該是有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。行政事業(yè)單位的會(huì) 計(jì)監(jiān)督管理也一樣。所以，財(cái)政部門要綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政 和法律手段，按照法律的規(guī)定，加大對(duì)違法行為的處理力度, 要明確違法主體的責(zé)任，嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任，徹底改變 過去那種對(duì)事不對(duì)人，違法了只交一點(diǎn)罰款就可以的錯(cuò)誤做 法，真正從法律的層面來約束、限制與處罰違法行為的責(zé)任 人，真正樹立會(huì)計(jì)法的權(quán)威。通過各種嚴(yán)格執(zhí)法行為， 強(qiáng)化行政監(jiān)督權(quán)與行政處罰權(quán)，積極發(fā)現(xiàn)與解決行政事業(yè)單 位管理事務(wù)活動(dòng)與事業(yè)發(fā)展活動(dòng)中深層的問題，將會(huì)計(jì)監(jiān)督 置于法制的環(huán)境中，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的整體效能。三、結(jié)語隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政事業(yè)單位必須不斷 完善各項(xiàng)管理制度，特別是會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì) 行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是大勢(shì)所趨，可以從源頭上規(guī)范和 約束會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)，保證行政