關(guān)于科研用地能否分割出讓的問題

1、.關(guān)于科研用地能否分割出讓的問題 依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。科研用地屬于政府公用地，一般以政府劃撥方式取得，也有以出讓方式取得，但不管以何種方式取得，都限定土地用途。若要改變土地用途，根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法第十二條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理土地變更登記手續(xù)。而根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于改變土地用途及土地利用條件涉及補(bǔ)交土地出讓金問題的批復(fù)第2點(diǎn)的規(guī)定，對(duì)依法申請(qǐng)改變土地用途行為，應(yīng)視同為土地使用者重新取得新用途的土地使用權(quán)行為，相對(duì)應(yīng)于政府則是供應(yīng)土地行為。為此，國(guó)土資源部門必須按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行有償或劃撥、協(xié)議或招標(biāo)拍賣掛牌的土地供應(yīng)

2、政策和供應(yīng)方式。對(duì)改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地的，則必須在充分協(xié)商和合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，以招標(biāo)拍賣掛牌方式公開出讓其土地使用權(quán)；而對(duì)符合劃撥用地目錄或不屬于經(jīng)營(yíng)性用地的，則應(yīng)在處置方案和結(jié)果充分公示的基礎(chǔ)上，分別以行政劃撥或協(xié)議出讓方式將新用途的土地使用權(quán)提供給原土地使用者。其中涉及補(bǔ)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按現(xiàn)時(shí)點(diǎn)新用途土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳差額部分土地出讓金。即原為劃撥土地的，應(yīng)為現(xiàn)時(shí)點(diǎn)新用途土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格扣除現(xiàn)時(shí)點(diǎn)原用途劃撥土地使用權(quán)權(quán)益評(píng)估價(jià)格；原為出讓土地的，應(yīng)為現(xiàn)時(shí)點(diǎn)新用途土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格扣除現(xiàn)時(shí)點(diǎn)的原用途剩余出讓年期土地評(píng)估市場(chǎng)價(jià)格。浙江省的這些相關(guān)規(guī)定要求，基本上也與其他省、市的要求大體一致。 至于

3、能否分割出讓，土地管理法對(duì)此沒有規(guī)定，部、省層次的法規(guī)、規(guī)章也尚沒有明確的規(guī)定，且各方認(rèn)識(shí)不一。反對(duì)者的觀點(diǎn)整理如下：一、研發(fā)用地在一定時(shí)期內(nèi)不宜轉(zhuǎn)讓 研發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的重要組成，也是地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱。研發(fā)項(xiàng)目用地取得后若在短時(shí)期內(nèi)就轉(zhuǎn)讓，一是容易導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)滯后，甚至長(zhǎng)期閑置，影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程；二是項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)讓后，實(shí)施的項(xiàng)目可能與出讓土地時(shí)確定的項(xiàng)目大相徑庭，影響產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使得政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)計(jì)劃難以落實(shí)。二、從研發(fā)項(xiàng)目自身建設(shè)角度考慮不宜分割登記研發(fā)項(xiàng)目用地是結(jié)合研發(fā)項(xiàng)目生產(chǎn)需要、規(guī)劃條件、投資強(qiáng)度、建設(shè)用地配比、土地供應(yīng)市場(chǎng)等諸多因素開展可行性

4、研究之后予以確定的。設(shè)定的用地條件和規(guī)模是保證研發(fā)項(xiàng)目正常運(yùn)行的必要條件。若研發(fā)用地分割登記，將出現(xiàn)土地細(xì)碎化狀況，難以滿足研發(fā)項(xiàng)目自身生產(chǎn)、建設(shè)需要，也為分割轉(zhuǎn)讓提供了條件。三、從落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策角度考慮不宜分割登記政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)離不開研發(fā)用地供地及后續(xù)監(jiān)管環(huán)節(jié)的嚴(yán)格把關(guān)，政府相關(guān)部門為此在容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率等指標(biāo)方面都予以考慮。若研發(fā)用地分割登記，賦予優(yōu)惠條件，落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地難以保證按照原定用途使用，政府產(chǎn)業(yè)政策不易落實(shí)。四、從維護(hù)土地市場(chǎng)穩(wěn)定角度考慮不宜分割登記研發(fā)用地地價(jià)遠(yuǎn)低于同地段住宅、商業(yè)、辦公等經(jīng)營(yíng)性用地地價(jià)，并且為支持企業(yè)發(fā)展，對(duì)部分研發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地可能予以了一定的優(yōu)惠條件。若對(duì)研發(fā)用地予以分割，為研發(fā)項(xiàng)目服務(wù)的設(shè)計(jì)、行政辦公、集宿樓用房等便可能變相以低價(jià)入市，對(duì)正常土地市場(chǎng)秩序造成沖擊，并造成國(guó)有資產(chǎn)流失。五、從土地登記依法行政角度考慮不宜分割登記 土地登記辦法明確規(guī)定土地按宗登記，只有共用宗才能按使用者分別登記。研發(fā)用地在取得價(jià)格、利用方式等方面和商品房類房地產(chǎn)項(xiàng)目有顯著區(qū)別，不能套用商品房類房地產(chǎn)項(xiàng)目分割登記的模式。另外，企業(yè)利用自有土地抵押融資應(yīng)大力支持，可以按照土地評(píng)估價(jià)值向多個(gè)債權(quán)人抵押，而