上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法

1、上海市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審辦法第一章總則第一條 為規(guī)范和加強本市管道天然氣配氣定價成本監(jiān)管， 提高政府價格決策的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)中華人民共和國價格法、 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見（中發(fā) 201528 號）、政府制定價格成本監(jiān)審辦法（國家發(fā)展改革委令 2017 年第 8 號）、關(guān)于加強配氣價格監(jiān)管的指導(dǎo)意見（發(fā)改價格 20171171 號）和天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）（發(fā)改價格規(guī) 2016 2142 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整本市行政區(qū)域內(nèi)管道天然氣城市管網(wǎng)配氣價格過程中， 對提供配氣服務(wù)的管

2、道天然氣經(jīng)營者實施定價成本監(jiān)審的行為。第三條 本辦法所稱管道天然氣城市管網(wǎng)配氣定價成本， 是指政府核定的管道天然氣經(jīng)營者通過城市管網(wǎng)系統(tǒng)向終端用戶提供管道天然氣配送服務(wù)的合理費用支出（不含小區(qū)氣化和非管輸）。管道天然氣經(jīng)營者是指依法取得燃?xì)饨?jīng)營許可，擁有獨立的城市管網(wǎng)系統(tǒng)，從事管道天然氣經(jīng)營的獨立法人。城市管網(wǎng)系統(tǒng)包括本市行政區(qū)域內(nèi)門站、調(diào)壓設(shè)施、配氣管道、計量設(shè)施、自建自用的儲氣設(shè)施等與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)施。第四條管道天然氣配氣定價成本監(jiān)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）合法性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、財務(wù)制度和國家統(tǒng)一的會計制度，以及價格監(jiān)管制度等規(guī)定。（二）相關(guān)性原則。計入定

3、價成本的費用應(yīng)當(dāng)與管道天然氣配氣生產(chǎn)經(jīng)營過程直接或者間接相關(guān)。（三）合理性原則。計入定價成本的費用應(yīng)當(dāng)反映生產(chǎn)經(jīng)營活動正常需要，并按照合理方法和合理標(biāo)準(zhǔn)核算； 影響定價成本水平的主要技術(shù)、 經(jīng)濟指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。第五條 核定管道天然氣配氣定價成本， 應(yīng)當(dāng)以經(jīng)會計師事務(wù)所、 審計部門、稅務(wù)部門審計（審核）的年度財務(wù)會計報告、手續(xù)齊備的會計憑證、賬簿，以及管道天然氣經(jīng)營者提供的真實、 完整、有效的其他成本相關(guān)資料為基礎(chǔ)。 未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。第六條 管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全獨立的管道天然氣配氣業(yè)務(wù)成本核算制度，完整準(zhǔn)確記錄管道天然氣配氣業(yè)務(wù)的生

4、產(chǎn)經(jīng)營成本和收入。管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合政府價格主管部門實施的成本監(jiān)審工作， 客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務(wù)報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。第七條 管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)實現(xiàn)成本信息公開， 每年定期通過互聯(lián)網(wǎng)公開上年度有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)。第二章 成本項目構(gòu)成及歸集第八條管道天然氣配氣定價成本包括折舊及攤銷費和運行維護費。第九條本辦法所指的折舊及攤銷費指與管道天然氣配氣相關(guān)的固定資產(chǎn)原值、無形資產(chǎn)原值按照規(guī)定的折舊和攤銷年限計提的費用， 包括管理費用和銷售費用中的折舊及攤銷費。第十條 本辦法所指的運行維護費指維持管道天然氣正常配氣所發(fā)生的費用，包括直接

5、配氣成本、管理費用、銷售費用、稅金及附加。（一）直接配氣成本，包括材料費、燃料動力費、修理費、職工薪酬、配氣損耗，以及其他相關(guān)費用。1材料費，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的原材料、輔助材料、備品備件以及其他直接材料的費用。2燃料動力費，指維持管道天然氣正常配氣所耗用的水、電、油、氣等費用。3修理費，指維持管道天然氣正常配氣所進行的修理和維護活動發(fā)生的費用，包括建筑區(qū)劃紅線內(nèi)由政府無償投入、政府補助或用戶繳費等形成的與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)，由管道天然氣經(jīng)營者承擔(dān)運行維護責(zé)任發(fā)生的費用。4職工薪酬，指為獲得生產(chǎn)人員提供的服務(wù)而給予各種形式的報酬以及其他相關(guān)費用。具體包括：職工工資（獎金、津貼和

6、補貼）；職工福利費；基本醫(yī)療保險費、基本養(yǎng)老保險費、 失業(yè)保險費、 工傷保險費和生育保險費等社會保險費，以及按照法律法規(guī)規(guī)定為職工繳納的補充醫(yī)療保險費和補充養(yǎng)老保險費； 住房公積金；工會經(jīng)費和職工教育經(jīng)費。5配氣損耗，指在天然氣配氣過程中因天然氣損耗折算的費用。6其他相關(guān)費用，指除以上成本因素外管道天然氣經(jīng)營者提供正常配氣服務(wù)發(fā)生的其他有關(guān)費用， 以及按照法律法規(guī)必須實際繳納的合理費用， 包括安全生產(chǎn)費、青苗補償費等。（二）管理費用，指管道天然氣經(jīng)營者管理部門為組織和管理配氣服務(wù)所發(fā)生的各項費用。包括管理人員職工薪酬、 差旅費、會議費、辦公費、業(yè)務(wù)招待費、出國經(jīng)費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，

7、不含折舊及攤銷費。（三）銷售費用，指管道天然氣經(jīng)營者在銷售或提供配氣服務(wù)過程中發(fā)生的各項費用。包括銷售人員職工薪酬、 資料費、包裝費、保險費、廣告費、租賃費、物料消耗、低值易耗品攤銷等，不含折舊及攤銷費。（四）稅金及附加，指與管道天然氣配氣業(yè)務(wù)有關(guān)的房產(chǎn)稅、車船使用稅、土地使用稅、印花稅。第十一條下列費用不得計入定價成本：（一）不符合中華人民共和國會計法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財務(wù)會計制度規(guī)定的費用；（二）與配氣業(yè)務(wù)無關(guān)的費用；（三）雖與配氣業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、 政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等費用；（四）特許經(jīng)營權(quán)費用；（五）各類贊助、滯納金、違約金、罰款；（六）捐贈、公益廣告、

8、公益宣傳費用；（七）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；（八）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費用、 代上級公司或管理部門繳納的各項費用、 向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補助支出等；（九）其他不得計入管道天然氣配氣定價成本的不合理費用。第三章管道天然氣配氣定價成本核定第十二條 計入定價成本的折舊費按照監(jiān)審期間最末一年的可計提折舊管道天然氣配氣固定資產(chǎn)原值和本辦法規(guī)定的管道天然氣配氣固定資產(chǎn)分類定價折舊年限，采用年限平均法分類核定。（一）固定資產(chǎn)根據(jù)政府核定的經(jīng)履行必要手續(xù)建設(shè)的線路、 設(shè)備以及其他與天然氣配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)核定， 包括市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)到建筑區(qū)

9、管網(wǎng)資產(chǎn)，城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自建自用的儲氣設(shè)施資產(chǎn)，以及其他設(shè)備設(shè)施等相關(guān)資產(chǎn)。（二）固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定，按規(guī)定進行過清產(chǎn)核資的，按財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價值確認(rèn)。（三）折舊年限根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)、 實際使用情況等因素確定， 各類固定資產(chǎn)折舊年限具體見附表。管道固定資產(chǎn)殘值率按 0%核定，其他固定資產(chǎn)殘值率一般按 5%核定。（四）以下固定資產(chǎn)折舊不計入管道天然氣配氣定價成本：1、進行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的；2、政府無償投入、政府補助或者社會無償投入等投資形成的；3、不能提供固定資產(chǎn)價值有效證明的；4、固定資產(chǎn)的評估增值部分的；5、已提足折

10、舊仍繼續(xù)使用的；6、經(jīng)相關(guān)政府主管部門認(rèn)定，在監(jiān)審期間內(nèi)除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；7、從管道天然氣經(jīng)營者分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等形成的；8、其他不應(yīng)計提折舊的情形。第十三條 計入定價成本的攤銷費按照無形資產(chǎn)原值、 規(guī)定的攤銷年限， 采用直線攤銷法核定。評估增值部分不計入無形資產(chǎn)原值。無形資產(chǎn)的攤銷年限， 有法律法規(guī)規(guī)定或合同約定的， 從其規(guī)定或約定； 沒有規(guī)定或約定的， 計算機軟件按 10 年攤銷，其他按 30 年攤銷，管道天然氣經(jīng)營者攤銷年限大于上述年限的按照管道天然氣經(jīng)營者實際攤銷年限核定。第十四條直接配氣成本各構(gòu)成項目核定方法如下：（一）材

11、料費按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。（二）燃料動力費按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間最末一年核定。（三）修理費按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。 修理費總額最高不超過經(jīng)核定的管道固定資產(chǎn)原值的 2.5%。（四）職工薪酬按照監(jiān)審期間最末一年核定。 由政府有關(guān)部門進行工資管理的，職工工資總額上限為按照其工資管理規(guī)定核定的數(shù)值； 未達(dá)到政府有關(guān)部門確定的工資總額的， 據(jù)實核定。其他管道天然氣經(jīng)營者的工資水平參考該水平合理核定。職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等分別按計入定價成本的工資總額和上海市人民政府規(guī)定的比例為依據(jù)核定。職

12、工補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險等按照稅法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。職工福利費、 職工教育經(jīng)費不得超過相關(guān)規(guī)定， 住房公積金、 工會經(jīng)費按照規(guī)定的基數(shù)和計提比例確定。 應(yīng)當(dāng)在工會經(jīng)費、 職工教育經(jīng)費和職工福利費中列支的費用，不得在其他費用項目中列支。（五）配氣損耗按照監(jiān)審期間最末一年購氣量乘以供銷差率再乘以氣源價格核定。供銷差率原則上不超過 4%。（六）其他相關(guān)費用按照實際發(fā)生數(shù)剔除不合理因素后的監(jiān)審期間平均值核定。第十五條 管理費用和銷售費用中， 人員相關(guān)費用按照本辦法第十四條規(guī)定核定，差旅費、會議費、業(yè)務(wù)招待費、辦公費、出國經(jīng)費等非生產(chǎn)性支出原則上不超過前一年度，其他費用按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。第十六條 安全生產(chǎn)費需經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定， 計提標(biāo)準(zhǔn)需符合國家有關(guān)規(guī)定，按照剔除不合理因素監(jiān)審期間平均值核定。第十七條 管道天然氣經(jīng)營者配氣業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)的共用成本， 應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)原值、收入等進行合理分?jǐn)?。第四章附則第十八條 管道天然氣經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)成本監(jiān)審的要求，及時提供相關(guān)財務(wù)、經(jīng)營數(shù)據(jù)及資料，并對真實性