簡(jiǎn)析預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)的機(jī)制研究

1、精品文檔簡(jiǎn)析預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)的機(jī)制研究一、現(xiàn)階段我國(guó)預(yù)付式消費(fèi)中所存在的具體問題所謂預(yù)付式消費(fèi)，是指消費(fèi)者根據(jù)經(jīng)營(yíng)提供的營(yíng)銷內(nèi)容， 與經(jīng)營(yíng)者訂立 的先交付費(fèi)用，后獲得商品或服務(wù)并進(jìn)行結(jié)算的協(xié)議。當(dāng)前對(duì)消費(fèi)者以預(yù)付費(fèi)方 式進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)有著不同的稱謂， 有研究稱它是“預(yù)付費(fèi)消費(fèi)憑證”、“預(yù)付式服 務(wù)消費(fèi)”，亦有學(xué)者稱它為“預(yù)付卡業(yè)務(wù)”等。在我國(guó)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 的關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見，稱這種商業(yè)行為為“商業(yè)預(yù)付卡”，主要 以預(yù)付和非金融主體的發(fā)行為典型特征。 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、繁榮，預(yù)付 式消費(fèi)在發(fā)展、興旺的過程中也凸顯了諸多問題，主要表現(xiàn)如下：（一）首要問題為經(jīng)營(yíng)者信用的喪

2、失因?yàn)轭A(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者大多為中小型企業(yè)或?yàn)閭€(gè)體工商戶，很大一部分經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信度較低，更有不法商家利用預(yù)付式消費(fèi)卡的形式進(jìn)行商業(yè)欺 詐，這種行為在新聞中時(shí)有報(bào)道，當(dāng)今社會(huì)已屢見不鮮。因商家缺乏誠(chéng)信所產(chǎn)生 的預(yù)付式消費(fèi)問題具體可表現(xiàn)為以下集中情況：（1）經(jīng)營(yíng)者充分利用心理學(xué)，摸 透消費(fèi)者從眾、盲目、貪圖小便宜心里，虛假宣傳、夸大辦理會(huì)員卡以后可以享 受的優(yōu)惠及待遇，等消費(fèi)者真正買單后，卻以種種理由和借口拒絕兌現(xiàn)當(dāng)初的優(yōu) 惠承諾。（2）服務(wù)水平被無良商家隨意打折。 很多消費(fèi)者自以為用十二分優(yōu)惠的 價(jià)格購(gòu)得消費(fèi)卡，并以此沾沾自喜，到真正消費(fèi)的時(shí)候，卻發(fā)現(xiàn)商家所提供的服 務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量大打折扣，

3、結(jié)果要么服務(wù)受到各種限制，要么必須加價(jià)消費(fèi)。（3）有些經(jīng)營(yíng)者純粹以發(fā)卡為名進(jìn)行圈錢，經(jīng)營(yíng)者在預(yù)收了大筆資金后借故裝 修或整改，人間蒸發(fā)。使得消費(fèi)者成為風(fēng)險(xiǎn)的唯一承擔(dān)者， 極易引發(fā)公眾信用危 機(jī)。（二）買賣雙方地位不對(duì)等，預(yù)付式消費(fèi)霸王條款多預(yù)付式消費(fèi)大多數(shù)以格式條款為形式，該類格式合同中大多都有：“卡內(nèi)余額不退”、“遺失不補(bǔ)”、“只針對(duì)消費(fèi)者本人使用，不得轉(zhuǎn)讓”等諸如此類的 條款，這些條款的存在使得消費(fèi)者的公平交易權(quán)無法保障。經(jīng)營(yíng)者辦卡前笑臉相 對(duì)、好言好語，辦卡后出了問題橫眉冷對(duì)、冷若冰霜。消費(fèi)者若想退卡，則更是 難上加難，經(jīng)營(yíng)者往往利用霸王條款以消費(fèi)者違約為由拒絕退款。（三）事后維權(quán)難度大

4、從預(yù)付卡的實(shí)際發(fā)售程序可以看出，絕大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者采用的都是交錢 拿卡的申請(qǐng)辦法，基本上不會(huì)有書面的合同文本可供消費(fèi)者簽字確認(rèn)。消費(fèi)者只要購(gòu)買了預(yù)付（消費(fèi)）卡，合同關(guān)系即告成立，由于缺乏明確的約定和書面記載， 雙方的權(quán)利義務(wù)及相關(guān)責(zé)任并不明確，一旦發(fā)生糾紛，消費(fèi)者難以有力舉證。其 次，現(xiàn)行法律法規(guī)難以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的預(yù)付式消費(fèi)合同糾紛。目前，預(yù)付式消費(fèi)合同并沒有作為一類相對(duì)獨(dú)立的合同出現(xiàn)在消法中，也不屬于合同法分 則所囊括的有名合同，目前僅在消法第五十三條中做了相應(yīng)規(guī)定，但是第五 十三條的規(guī)定總得來說過于籠統(tǒng)，而且也沒有從消費(fèi)合同的角度出發(fā)去調(diào)整預(yù)付 式消費(fèi)交易雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。預(yù)付式消費(fèi)所體現(xiàn)

5、的尷尬之處在于合同法 總則中的一般規(guī)定不能滿足消費(fèi)者法律保護(hù)的特別需求，而分則中的有名合同又沒有涵蓋預(yù)付式消費(fèi)合同這一類型。當(dāng)前，對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)有專門規(guī)定的是 2012 年9月21日，商務(wù)部發(fā)布的單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行），該辦法 對(duì)于從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的企業(yè)法人發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡 進(jìn)行了規(guī)范，但未對(duì)該辦法所規(guī)定的企業(yè)法人以外的機(jī)構(gòu)或單位發(fā)行與單用 途商業(yè)預(yù)付卡相類似的預(yù)付式消費(fèi)卡進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，如健身卡、電影卡、購(gòu)書卡等等，使得該辦法的適用范圍有一定局限性。二、預(yù)付式消費(fèi)的法律關(guān)系分析（一）預(yù)付式消費(fèi)的合同法律關(guān)系在預(yù)付式消費(fèi)中，雙方當(dāng)事人之間成立的是消費(fèi)合同關(guān)系。

6、 所謂消費(fèi)合 同，是指“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)交易過程中所訂立的協(xié)議，是消費(fèi)關(guān)系的法律表現(xiàn)形式”。由于預(yù)付式的消費(fèi)合同的締約主體僅限于消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間， 存在著一定的特定性，而合同的基本內(nèi)容中，消費(fèi)者的預(yù)付費(fèi)與經(jīng)營(yíng)者所提供的 商品或服務(wù)往往有一定時(shí)間上的差異， 即消費(fèi)者付出資金后，要到消費(fèi)者需要服 務(wù)或商品的時(shí)候經(jīng)營(yíng)者才履行其合同義務(wù)， 因此整個(gè)預(yù)付式消費(fèi)合同從締約、履 行到雙方合同關(guān)系終止的過程中，都應(yīng)在遵循諸如誠(chéng)實(shí)信用、意思自治等民事基 本原則的前提下，具備其有別于其他有名合同的特殊性。（三）預(yù)付式消費(fèi)的票證法律關(guān)系消費(fèi)者通過預(yù)付價(jià)款從經(jīng)營(yíng)者手中取得的相應(yīng)憑證，如超市卡、充值卡、 健身

7、卡等等，對(duì)于該類憑證的性質(zhì)，筆者認(rèn)為，消費(fèi)者通過預(yù)付價(jià)款從經(jīng)營(yíng)者手 中取得的相應(yīng)憑證可以認(rèn)為是有價(jià)證券中的證權(quán)證券， 有價(jià)證券按照其制作和交 付的結(jié)果不同，可以分為設(shè)權(quán)證券和證權(quán)證券。是指因依法制作和交付證券，導(dǎo) 致某項(xiàng)權(quán)利產(chǎn)生的，我們稱之為設(shè)權(quán)證券；而證權(quán)證券是不依賴于制作與交付， 其權(quán)利是在做成證券之前就已存在， 證券僅具有證明權(quán)利存在的作用。在預(yù)付式 消費(fèi)中，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系可以認(rèn)定為是一種合同法律關(guān)系。其履行過程是消費(fèi)者先支付一定費(fèi)用，再由經(jīng)營(yíng)者在特定期限內(nèi)為消費(fèi)者提供符合合同要 求的商品消費(fèi)或服務(wù)消費(fèi)，消費(fèi)者交付的費(fèi)用即是其履約行為的表現(xiàn)，該合同在 消費(fèi)者交付費(fèi)用之前即已成立

8、，憑證的存在僅僅表明消費(fèi)者享有在特定期限內(nèi)要 求經(jīng)營(yíng)者為其提供約定的商品或服務(wù)的權(quán)利， 而沒有設(shè)立權(quán)利，因此預(yù)付式消費(fèi) 應(yīng)屬于證權(quán)證券。三、預(yù)付式消費(fèi)司法相關(guān)法律制度及監(jiān)管途徑的完善在完善相關(guān)法律制度及監(jiān)管途徑方面，筆者將其分為事前監(jiān)管和事后救 濟(jì)兩個(gè)階段來進(jìn)行分析。（一）建立健全預(yù)付式消費(fèi)監(jiān)管法律制度體系首先，建立健全預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及審批制度目前根據(jù)單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（ 試行）第四條規(guī)定： 規(guī) 模發(fā)卡企業(yè)是指除集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)、品牌發(fā)卡企業(yè)之外的符合下列條件之一的企 業(yè)：（一）上一會(huì)計(jì)年度年?duì)I業(yè)收入500萬元以上；（二）工商注冊(cè)登記不足一年、 注冊(cè)資本在100萬元以上。筆者認(rèn)為

9、此條款的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是否過于絕對(duì)， 因?yàn)槟壳?我國(guó)從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者中，以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然是 一個(gè)不小的門檻，是否可以考慮把發(fā)行量和經(jīng)營(yíng)者的規(guī)模及經(jīng)營(yíng)狀況相掛鉤，在經(jīng)營(yíng)者所能承受的負(fù)債范圍之內(nèi)發(fā)布相對(duì)應(yīng)的消費(fèi)卡， 使更多的經(jīng)營(yíng)者在保障消 費(fèi)者權(quán)益的同時(shí)，享受預(yù)付式消費(fèi)給他們的融資效應(yīng)。 在這，預(yù)付式消費(fèi)中合同 的內(nèi)容在發(fā)行之前都必須經(jīng)審查備案。經(jīng)營(yíng)者在獲得開展預(yù)付式消費(fèi)的資質(zhì)后， 應(yīng)當(dāng)及時(shí)將擬定的消費(fèi)合同文本送至相關(guān)部門進(jìn)行審查，以確認(rèn)其內(nèi)容合法、公 平。只有符合法律規(guī)定的合同文本，才能予以備案，獲準(zhǔn)其開展預(yù)付式消費(fèi)業(yè)務(wù)。 相關(guān)部門應(yīng)定期對(duì)有關(guān)信息向社會(huì)公布，以便消費(fèi)者查詢

10、。其次，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行定期檢查行政部門應(yīng)對(duì)開展預(yù)付式消費(fèi)的商家定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保預(yù)付式消費(fèi)經(jīng)營(yíng)者有能力履行并確保其履行完整。亦可要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的銷售 狀況及后續(xù)消費(fèi)情況進(jìn)行詳細(xì)的造冊(cè)登記， 并定期報(bào)告；而對(duì)于沒有按照審批要 求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的商家，行政部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。（二）完善預(yù)付式消費(fèi)司法救濟(jì)法律制度體系首先，確立預(yù)付式消費(fèi)合同的法律地位。預(yù)付式消費(fèi)合同在現(xiàn)行立法中 仍舊缺乏相對(duì)獨(dú)立的法律地位，我國(guó)目前對(duì)于和消費(fèi)者有關(guān)的合同，主要適用合 同法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等，在某些情況下還可以適用民法通則的有 關(guān)規(guī)定。而因?yàn)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十三條規(guī)定得過于籠統(tǒng)，且并沒

11、有專 門從預(yù)付式消費(fèi)合同的角度調(diào)整消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而預(yù)付式消費(fèi)合同在合同法分則中的有名合同又沒有涵蓋這一類型， 只能適用總則中 的一般規(guī)定，但由于總則中的規(guī)定過去寬泛不能滿足保護(hù)消費(fèi)者的特別需求。因此，迫切需要對(duì)預(yù)付式消費(fèi)合同增加專門的規(guī)定， 通過有針對(duì)性的在我國(guó)消費(fèi) 者權(quán)益保護(hù)法中增加預(yù)付式消費(fèi)合同的專章規(guī)定。 因?yàn)槲覈?guó)既然已經(jīng)有了消 費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，就不適宜再將主要用以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的消費(fèi)合同放在合同法當(dāng)中，而放在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法更加有利于規(guī)范經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行 為和維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。其次，明確預(yù)付式消費(fèi)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。 商務(wù)部發(fā)布的單 用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）對(duì)規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)卡的發(fā)行起到了十分重要 的作用，但是對(duì)于因預(yù)付式消費(fèi)而產(chǎn)生的糾紛，特別是糾紛發(fā)生的舉證責(zé)任分配 問題，目前現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有明確的規(guī)定。 因此，筆者認(rèn)為一方面為了避免 經(jīng)營(yíng)者利用格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益， 規(guī)避自身所需履行的義務(wù)，工商部門 可以根據(jù)不同行業(yè)制定統(tǒng)一的預(yù)付式消費(fèi)的合同范本，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)的具體履行 方式、費(fèi)用收取、使用年限、違約責(zé)任等進(jìn)行明確。且當(dāng)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者對(duì)格式 條款有兩種以上解釋時(shí)，作出不利于經(jīng)營(yíng)