德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整路徑研究

1、    德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整路徑研究    廖元昌【摘 要】德宏是一個典型的農(nóng)業(yè)州，是云南省唯一的糧食凈調出州，農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結構中的比重高，農(nóng)業(yè)內部種植業(yè)比重高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益查，農(nóng)民收入增長慢，在深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的背景下，面臨繁重的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整任務?！娟P鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；結構調整；研究一、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀2016年全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值321億元，三次產(chǎn)業(yè)結構由上年的25.1：24.6：50.3變?yōu)?4.3：24.6：51.1。一、二、三產(chǎn)業(yè)對總體經(jīng)濟貢獻率分別為15%、35%、50%。實現(xiàn)農(nóng)林牧

2、漁及服務業(yè)總產(chǎn)值126.3億元，同比增長5.7%。其中：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值分別為76.9、10.9、29.9、5.1、3.5億元，按可比價分別增長7.7%、-8%、7.2%、6.5%、8.5%；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁及服務業(yè)增加值79.9億元，其中：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)及農(nóng)林牧漁服務業(yè)增加值分別為47.8、9.2、17.9、3.1、1.8億元，分別占59.8%、11.5%、22.5%、3.9%和2.3%，按可比價分別增長8.4%、-7%、7.5%、6.9%和8.3%。（一）糧食種植面積及產(chǎn)量保持穩(wěn)定2016年全州糧食播種面積223.5萬畝，其中主要糧食作物稻谷、玉米、豆類、薯類

3、種植面積分別達到93.5、90.2、11.3、23.9萬畝；糧食產(chǎn)量75.4萬噸，其中主要糧食作物稻谷、玉米、豆類、薯類產(chǎn)量分別達到39.5、26.7、1.2、35.4萬噸。種植面積和產(chǎn)量均比上年略有增長。（二）經(jīng)濟作物結構進一步優(yōu)化油料作物、煙葉、蔬菜及食用菌播種（種植）面積分別為12.6萬畝、19.14萬畝、19.4萬畝，同比分別增長-11.1%、10%、22.8%；產(chǎn)量分別為1.2萬噸、2.8萬噸、25.1萬噸，同比分別增長-9%、20.4%、22.8%。甘蔗收獲面積86.58萬畝，甘蔗農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量410.88萬噸，入榨甘蔗產(chǎn)量379.48萬噸。（三）園林水果收獲產(chǎn)量快速增長2016年果園

4、面積14.3萬畝，同比增長6.7%；產(chǎn)量17.1萬噸，同比增長43.1%。其中：香蕉產(chǎn)量12.3萬噸，同比增長68.6%；木瓜979噸，同比增長19.5%；桃子0.1萬噸，同比增長64.7%；枇杷產(chǎn)量677噸，同比增長23.6%。（四）生物特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展咖啡、堅果、檸檬、油茶、核桃、辣木等特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，全州生物特色產(chǎn)業(yè)種植總面積達235萬畝，投產(chǎn)面積50萬畝，其中：咖啡、堅果、檸檬、核桃、油茶累計種植面積分別達到 27.1、30、5.4、55、28.5萬畝，投產(chǎn)面積分別達到19、6、1、5、3萬畝；全州橡膠投產(chǎn)面積22.9萬畝，產(chǎn)量0.64萬噸。（五）畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展2016年，全州豬、牛

5、、羊、家禽分別出欄98.3、15.6、8.6、825.7萬頭（只），分別比上年增長1%、20.4%、4.3%、-6.6%；存欄數(shù)分別為80、27.9、11.1、459.1萬頭（只），分別比上年增長-1.6%、15.9%、11.2%、0.9%。肉類總產(chǎn)量11.1萬噸，同比增長2.3%；其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產(chǎn)量分別為8、1.7、0.2、1.2萬噸，分別比上年增長-1.5%、29.1%、8.4%、-2.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量4.4萬噸，比上年增長12.2%。二、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整面臨的問題（一）農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱德宏州是典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)州，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了明顯的改善，但是，距現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生

6、產(chǎn)條件要求差距仍很大。農(nóng)田水利設施不完善，全州人均蓄水庫容220立方米，比全省人均247立方米低10.85%、約為全國的一半，水庫數(shù)量少、分布不均，灌溉渠系襯砌率低，渠道相對獨立，水利工程失修失管多，全州耕地有效灌溉面積比例不足50%，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比例不足1/3，大部分耕地水利化程度低，田間溝路不配套，部分山區(qū)半山區(qū)工程性缺水嚴重，“靠天吃飯”局面尚未得到根本改變。生豬標準化圈舍飼養(yǎng)比例僅為20%，牛羊圈舍飼養(yǎng)比例僅為25%。大部分農(nóng)業(yè)基礎設施年久失修，防洪、抗旱功能退化，配套不全，保障能力明顯下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受缺水、水土流失、水環(huán)境惡化、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害的影響較大。（二）科技要素支

7、撐不強全州農(nóng)技推廣人員具有大專以上學歷的僅占60%，具有中職以上職稱的不足50%，低于全國、全省水平。全州農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為55%；農(nóng)機耕種收綜合機械化水平僅為52%，均低于全國平均水平。玉米收獲、甘蔗收獲、茶園機械化、植保機械等農(nóng)業(yè)機械研發(fā)推廣力度不夠。全州農(nóng)業(yè)科技服務、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、現(xiàn)代信息服務、生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品市場流通等服務體系不完善，公共服務能力比較低。（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動力弱全州農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、檔次低，缺少知名品牌產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)輻射帶動能力弱，產(chǎn)品對外市場開拓水平低，適應市場變化和抵御風險能力弱，市場競爭力不強。2016年，全州共

8、有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)125家，其中州級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)101家（國家級1家，省級23家，州級77家），產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)13家，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)249個，專業(yè)合作社1528家，家庭農(nóng)場180個，與德宏作為農(nóng)業(yè)州的地位不匹配。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織結構松散，市場信息不靈通，不能應對千變萬化的市場?，F(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，除蔗糖、咖啡、貢米等產(chǎn)業(yè)具有相對實力較強的龍頭企業(yè)帶動外，其它產(chǎn)業(yè)缺乏像樣的龍頭企業(yè)，導致各產(chǎn)業(yè)在發(fā)展進程中規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、市場化程度低，產(chǎn)品加工處于初加工階段，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，品牌影響力弱，市場競爭力不足，尚未形成大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大商品的發(fā)展格局。此外，

9、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系不規(guī)范、不穩(wěn)定、不緊密，利益連接機制不夠完善，農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中分享的利益不多。endprint（四）農(nóng)業(yè)自然災害多德宏州氣候類型多樣，區(qū)域性小氣候差異顯著，旱、澇、冰雹、霜凍和地震等自然災害多發(fā)，突發(fā)的自然災害往往給涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。境外相鄰地區(qū)口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫情頻發(fā)，紫莖澤藍、薇甘菊等有害生物入侵頻度高、擴散速度快，個別外來有害生物在局部區(qū)域給我州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失。（五）產(chǎn)業(yè)爭地矛盾突出優(yōu)越的自然條件使德宏農(nóng)業(yè)擁有得天獨厚、發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但是也帶來“樣樣有、樣樣好、樣樣少”的劣勢。由于農(nóng)業(yè)用地總面積有限，糧糖茶膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要在穩(wěn)

10、定面積的基礎上鞏固提升，咖啡、堅果、檸檬、核桃等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)及煙草等新興產(chǎn)業(yè)需要在擴大種植規(guī)模的基礎上快速發(fā)展。理論上，我州還有土地可做特色生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)，但實際可發(fā)展空間不清，產(chǎn)業(yè)爭地矛盾日益凸顯，產(chǎn)業(yè)種植地塊落實難度增大。三、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點（一）調整糧食生產(chǎn)結構以提高糧食生產(chǎn)綜合效益為方向，突出糧、經(jīng)作物“兩手抓”，確保全州糧食播種面積穩(wěn)定在235萬畝以上。一是要因地制宜確定糧食主產(chǎn)區(qū)及特色經(jīng)作區(qū)，穩(wěn)定水稻和玉米生產(chǎn)，鼓勵引進、推廣和種植優(yōu)質品種，形成糧食主產(chǎn)區(qū)穩(wěn)定、特色經(jīng)作區(qū)集中的區(qū)域優(yōu)勢作物生產(chǎn)布局。二是建立糧飼分治的種植結構，開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作

11、物、飼草飼料三元種植結構協(xié)調發(fā)展，形成糧飼兼顧、農(nóng)牧結合的新型農(nóng)業(yè)結構。三是大力發(fā)展馬鈴薯和生態(tài)營養(yǎng)特色小雜糧、鮮食甜脆玉米、鮮食大豆等果蔬型糧食，促進糧食產(chǎn)品向商品化、產(chǎn)業(yè)化和高品質、高效益發(fā)展。（二）優(yōu)化特色經(jīng)作種植結構在改造提升甘蔗、茶葉、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，優(yōu)化優(yōu)化特色經(jīng)作種植。一是進一步實施好“菜籃子”工程，大力發(fā)展綠色生態(tài)冬季農(nóng)業(yè)、高山蔬菜、早熟蔬菜、反季節(jié)蔬菜等。二是穩(wěn)步實施煙草產(chǎn)業(yè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，加快改造中低產(chǎn)煙田，把德宏建設成為國際型優(yōu)質煙葉戰(zhàn)略基地、云南省煙葉后備戰(zhàn)略基地和中式卷煙高端品牌核心原料生產(chǎn)基地。三是實施經(jīng)濟作物間的套種，發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣林果、林菌、林藥

12、、林菜等復合經(jīng)營模式，大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，打造示范園區(qū)，積極穩(wěn)步發(fā)展中藥材，引導中藥材生產(chǎn)向集中化、規(guī)模化發(fā)展。（三）做強做大生態(tài)牧業(yè)以發(fā)展牛、羊為重點，突出生態(tài)養(yǎng)殖，做強做大畜牧業(yè)。一是大力度推進生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、優(yōu)質肉牛生產(chǎn)基地、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、地方特色畜禽開發(fā)、畜產(chǎn)品加工冷鏈物流五大工程建設，深入實施云南省生豬百萬工程建設項目，打造德宏水牛奶、德宏水牛肉兩大品牌。二是以圓夢集團芒市300萬頭標準化肉牛養(yǎng)殖加工生產(chǎn)一體化項目為龍頭，大力推廣肉牛、肉羊等草食家畜規(guī)模化養(yǎng)殖、標準化加工，積極開發(fā)小耳朵豬、土雞等地方特色畜禽品種。三是大力培育集養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、市場銷售一體化龍頭企業(yè)，支

13、持屠宰和熟食加工一體化經(jīng)營，打造優(yōu)質生態(tài)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。（四）加快發(fā)展淡水漁業(yè)充分利用州內豐富的水資源和立體氣候條件，積極開發(fā)溫水性、冷水性魚養(yǎng)殖和土著魚類養(yǎng)殖，以土著魚、羅非魚、虹鱒魚為重點，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚，穩(wěn)妥發(fā)展庫塘養(yǎng)魚，將德宏打造成為云南省重要的淡水漁業(yè)養(yǎng)殖、加工和出口基地。一是大力發(fā)展特色漁業(yè)，以芒市伯林水產(chǎn)品加工廠為龍頭，大力發(fā)展羅非魚養(yǎng)殖；在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行鮭、鱒、鱘魚等冷水性魚類養(yǎng)殖開發(fā)。二是積極發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)品，加大本地胡子鯰（挑手魚）、黃顙魚、美國斑點叉尾鮰、臺灣大泥鰍、羅氏沼蝦等名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范推廣力度，提高產(chǎn)量。三是積極開發(fā)本地土著魚，在適宜的縣市收集馴養(yǎng)研究具

14、有保護價值的新光唇、墨脫華鯪、云南野鯪、南方裂腹魚、盈江條鰍（小花魚）、軟刺裂腹魚（冷水花）、穴形紋胸鮡（老虎魚）、盈江大刺鰍（小蛇魚）等品種，進行江河增殖放流，保護和恢復野生魚類種質資源，并積極開展將馴養(yǎng)繁育成功的本地優(yōu)質土著魚類進行人工養(yǎng)殖試驗示范推廣。四、德宏州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的路徑思考（一）提升農(nóng)業(yè)基礎設施水平集中和整合各類涉農(nóng)資金用于全局性、基礎性、戰(zhàn)略性農(nóng)業(yè)基礎設施工程建設。一是加快推進水利工程建設，積極引導社會資本參與重大水利工程等建設運營。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保口糧、保主產(chǎn)區(qū)、保耕地、保產(chǎn)能、保大戶為重點，著力推進高標準農(nóng)田建設。二是建立資金投入的長效機制，切實發(fā)揮財

15、政資金的作用，加大對農(nóng)業(yè)的投入，要拓寬融資渠道，鼓勵和引導社會資金投資農(nóng)業(yè)。三是推進小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革，明確基礎設施管理的主體，讓農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)基礎設施管理維護，支持農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展。四是充分調動農(nóng)民建設小型農(nóng)田水利工程的積極性，興建山區(qū)、半山區(qū)小型抗旱水源工程；引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設備和技術，實施節(jié)水灌溉示范工程。五是積極爭取國家、省農(nóng)田基礎設施建設項目扶持，加大中低產(chǎn)田地改造力度。六是建設高標準農(nóng)田，力爭建設百萬畝規(guī)范化溝、渠、埂、機耕道路相配套和灌、排、栽、收管理方便的高標準農(nóng)田，增強抵御干旱和洪澇災害能力。（二）培育壯大新型經(jīng)營主體鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、

16、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體多元化發(fā)展，更好地發(fā)揮引領、示范和帶動作用。一是做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，認真落實扶持企業(yè)的各項舉措，為農(nóng)業(yè)企業(yè)送政策、送信息、送服務，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，鼓勵其完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈；積極探索和總結龍頭企業(yè)與農(nóng)戶通過合同、訂單、契約、股份制、股份合作制以及專業(yè)技術協(xié)會、合作經(jīng)濟組織等形式，結成更緊密的利益共同體，逐步形成“風險共擔、利益共享”的經(jīng)營機制，實現(xiàn)龍頭企業(yè)和生產(chǎn)基地農(nóng)戶雙贏。二是加快培育加工型、流通型農(nóng)業(yè)“小巨人”，圍繞農(nóng)業(yè)小巨人領軍企業(yè)，扶持建設一批上規(guī)模、效益高、品牌響、優(yōu)勢明顯的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是幫助新型經(jīng)營主體申報和推介馳名商標、

17、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標記、農(nóng)產(chǎn)品地理標志等品牌，培育一批知名牌產(chǎn)品。四是支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦聯(lián)合社，鼓勵聯(lián)合社帶動專業(yè)合作社轉型升級發(fā)展，引導其推進公共營銷平臺和品牌建設。五是建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，著力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和個人專長，在實用技術培訓、創(chuàng)業(yè)政策扶持上重點傾斜，力爭到2020年全州新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的30%以上。endprint（三）提升農(nóng)業(yè)科技水平創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣工作方式方法、體制機制和激勵措施等，提高農(nóng)業(yè)科技含量。一是加快科技創(chuàng)新與應用基礎平臺建設，著力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技成果轉化中心、農(nóng)業(yè)科技培訓中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試驗展示基地、德宏州農(nóng)業(yè)技術推廣

18、中心科研基地建設。二是加大新品種新技術引進研究和開發(fā)，重點開展動植物良種引進選育、特色農(nóng)業(yè)、綠色生產(chǎn)、災害防治等技術創(chuàng)新和轉化推廣，大力開展新品種、新技術研發(fā)、引進、示范。三是加快建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加大無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)技術的推廣應用力度。加大力度推進水稻、玉米、檸檬、橡膠、馬鈴薯、甘蔗等6個國家級農(nóng)業(yè)綜合實驗站和咖啡、石斛2個國家級品種資源庫建設。四是積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務平臺，大力推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。五是建立健全校、院、所、企等科技人才流動和兼職制度，完善知識產(chǎn)權入股、分紅等激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員領辦農(nóng)業(yè)科

19、技項目，到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職。（四）強化農(nóng)產(chǎn)品市場開拓立足國內，緊盯國外，強化市場推介和產(chǎn)銷對接，加快高原特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。一是深度開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質資源，實現(xiàn)品種到品質、品質到品牌的提升。二是實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，認真做好品牌培育、品牌保護、品牌宣傳相關工作，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選擇一批有影響的品牌（如遮放貢米等）進行重點宣傳和推介，努力培育一批國內甚至國際知名的農(nóng)業(yè)品牌。三是組團參加各類重要展會，加強與中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會、中國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心的合作，繼續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品境內外推介和產(chǎn)銷對接活動，努力提高德宏高原特色農(nóng)業(yè)的市場知名度和品牌影響力。四是加強與主流電商合作加快發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務，廣辟營銷渠道加大農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷力度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動共推。（五）著力抓好農(nóng)業(yè)招商引資圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以引進產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引工商資本投資農(nóng)業(yè)領域為重點，加大農(nóng)業(yè)優(yōu)質項目、先進技術、創(chuàng)新人才、先進管理等招商引資力度，通過招大引強、招新引優(yōu)、招才引智，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)轉型升級。一是要抓好農(nóng)業(yè)項目庫建設，包裝一批發(fā)展優(yōu)勢明顯、前景廣闊的農(nóng)業(yè)項目，搭建好招商引資載體，注重選擇開發(fā)起點高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、具有長遠發(fā)展前景的重大農(nóng)業(yè)項目。二是要做好項目推介，把項目推介作為展示展銷活動的重要內容，采取現(xiàn)場推