獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán))確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案(發(fā)文稿)

1、獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)關(guān)于印發(fā)佛山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知（佛府辦函2014276號(hào)）和佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（南府辦函201531號(hào)）的有關(guān)精神，全面完成我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定實(shí)施方案如下。一、改革依據(jù) （一）國(guó)家法律規(guī)定 中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法規(guī)定:國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。 （二）中央政策要求 1中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定（2013年11月12日中國(guó)共產(chǎn)

2、黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）中提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。 2中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱2014年中央一號(hào)文件）提出：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變;在落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán);抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作;可以確權(quán)確股不確地。二、工作目標(biāo)（一）在做好農(nóng)村“兩確權(quán)”（即農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)）工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，

3、扎實(shí)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的改革工作。（二）發(fā)放佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)證，在2015年底前全面完成我鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確權(quán)頒證工作。三、基本原則（一）依法依規(guī)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)（即我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確權(quán)）發(fā)證工作是一項(xiàng)基本國(guó)策，是中央、省、市、區(qū)要求必須完成的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策開(kāi)展確權(quán)工作，做到于法相融，于事簡(jiǎn)便。各集體經(jīng)濟(jì)組織在確權(quán)過(guò)程中修訂的股份章程，不得與國(guó)家法律法規(guī)和政策的規(guī)定相抵觸。（二）統(tǒng)一模式。結(jié)合我鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制的特點(diǎn)，以“確權(quán)確股不確地”的方式，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)“確權(quán)到戶、戶

4、內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的模式，進(jìn)一步落實(shí)我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（三）政府引導(dǎo)。確權(quán)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，要堅(jiān)持宣傳先行，積極做好政策解讀，使社員股東理解和支持該項(xiàng)改革，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，注重研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革有序推進(jìn)。（四）民主公平。堅(jiān)持走群眾路線，尊重社員股東意愿，認(rèn)真履行民主程序，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，做到公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范操作。（五）確保穩(wěn)定。在保持農(nóng)村土地股份合作制穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)確權(quán)工作，防止因方法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。注重開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，認(rèn)真研究解決遇到的問(wèn)題，妥善化解利益矛盾。四、工作

5、內(nèi)容（一）依法依規(guī)界定配（購(gòu))股人員資格。各社會(huì)管理處要采取強(qiáng)有力措施推動(dòng)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“兩確權(quán)”，落實(shí)農(nóng)村“出嫁女”及其子女合法權(quán)益的意見(jiàn)（南發(fā)200811號(hào)）和關(guān)于印發(fā)<佛山市南海區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定辦法>的通知（南辦發(fā)200859號(hào)）等文件精神落實(shí)符合集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格條件人員的股權(quán)權(quán)益。同時(shí)，要以確權(quán)工作為契機(jī)，根據(jù)實(shí)際，著力解決集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)利益爭(zhēng)議，化解農(nóng)村內(nèi)部矛盾。（二）選定確權(quán)時(shí)點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)組織選定確權(quán)時(shí)點(diǎn)（建議時(shí)點(diǎn)統(tǒng)一在2015年12月15日），通過(guò)民主程序修改組織章程，實(shí)現(xiàn)對(duì)該時(shí)點(diǎn)時(shí)在冊(cè)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)償配股或允

6、許購(gòu)股，保持集體經(jīng)濟(jì)組織的總股數(shù)長(zhǎng)久不變，將股權(quán)確權(quán)到戶，以戶為基本單位管理股權(quán)，以戶為基本單位核發(fā)股份分紅。每戶的股權(quán)由戶內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同享有，允許社內(nèi)流轉(zhuǎn)。（三）制定確權(quán)后的股權(quán)管理辦法。各村（居）委會(huì)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易相關(guān)制度制定股權(quán)管理辦法，履行民主程序，使其成為集體經(jīng)濟(jì)組織章程的組成部分。（四）以戶為單位發(fā)放股權(quán)證書(shū)。確權(quán)到戶后，集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)持股戶發(fā)放股權(quán)證，統(tǒng)稱為佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)證，具體版式由區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦統(tǒng)一印制。（五）把集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)納入股權(quán)平臺(tái)統(tǒng)一管理。各村（居）委會(huì)和各集體經(jīng)濟(jì)組織要按區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易平臺(tái)

7、的要求，將股權(quán)納入南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易系統(tǒng)進(jìn)行管理，并規(guī)范其流轉(zhuǎn)行為。五、工作要點(diǎn)（一）明確確權(quán)工作的范圍。1.本實(shí)施方案提出需要推進(jìn)確權(quán)工作的集體經(jīng)濟(jì)組織包括：一村一社的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社；有直接對(duì)社員股東進(jìn)行股份分紅（集體利益分配）的股份合作經(jīng)濟(jì)社。2.經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和沒(méi)有直接配股到個(gè)人或戶的股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，個(gè)別因一社多組（隊(duì)）拆社后保留的原股份合作經(jīng)濟(jì)社和新型集體經(jīng)濟(jì)組織不屬于本次改革的范圍。（二）明確確權(quán)工作的方向。1.沒(méi)有實(shí)施股權(quán)固化的集體經(jīng)濟(jì)組織，要選擇確權(quán)時(shí)點(diǎn)，把股權(quán)一次性量化到人，確權(quán)到戶，由戶內(nèi)成員共同享有，并以戶為單位發(fā)放股權(quán)證。2.現(xiàn)時(shí)已經(jīng)實(shí)施股權(quán)固

8、化的集體經(jīng)濟(jì)組織，進(jìn)一步完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記、股權(quán)設(shè)置、章程修訂，將股權(quán)確權(quán)到戶，以戶為基本單位管理股權(quán)，并登記頒證。（三）明確章程修訂的程序。管理處成立股份章程審核組，制定股份章程審查與備案制度，重點(diǎn)審查章程條文的合法性和合規(guī)性。各村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織要按照佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織章程參考樣本對(duì)原組織章程進(jìn)行修改，嚴(yán)格按照“審查表決備案”的程序，確保上級(jí)有關(guān)法律法規(guī)和政策在基層貫徹落實(shí)到位。組織章程表決應(yīng)采取以下程序：1.村（居）按照佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織章程參考樣本對(duì)原組織章程進(jìn)行修訂，形成初稿；2.村（居）組織召開(kāi)社長(zhǎng)、股東代表、村黨員等各層次會(huì)議進(jìn)行討論，征詢章程修改

9、意見(jiàn)，形成送審稿。3.將章程送審稿送管理處股份章程審核組審核；如股份章程審核不通過(guò)，由村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織社委會(huì)、黨員和股東代表進(jìn)行修改，完善后再送審。4.股份章程審核通過(guò)后，由村（居）統(tǒng)一印發(fā)股份章程至各家各戶。5.公示有選舉權(quán)的社員股東名單。6.集體經(jīng)濟(jì)組織召開(kāi)社員股東大會(huì)采用實(shí)名制表決方式。社員股東大會(huì)須有集體經(jīng)濟(jì)組織具有選舉權(quán)的社員股東的半數(shù)以上參加，或者有本組織2/3以上的戶代表參加，并經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)以上通過(guò)。若表決不通過(guò)的，按相關(guān)程序再組織表決。7.公示章程及表決結(jié)果，公示期為5天。8.表決大會(huì)簽到表、表決結(jié)果及公示表等資料歸檔。（四）明確確權(quán)發(fā)證程序。按照新章程核定的社員股東名

10、單和配（購(gòu)）股數(shù)，必須經(jīng)村（居）委會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審核，報(bào)管理處城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦備案。審核通過(guò)后，方可進(jìn)入下列程序：1.公示所有社員股東名單和配（購(gòu)）股數(shù)，公示期為5天。2.發(fā)放佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)證。（五）明確股權(quán)改革的標(biāo)準(zhǔn)。1.應(yīng)享有股權(quán)資格人員的權(quán)益得到保障；2.集體經(jīng)濟(jì)組織總股數(shù)保持長(zhǎng)久不變；3.集體經(jīng)濟(jì)組織所有股權(quán)及分紅進(jìn)入股權(quán)平臺(tái)統(tǒng)一管理。六、工作步驟（一）組織發(fā)動(dòng)階段（2015年3月）1.制定方案。各村（居）參照本方案制定本地確權(quán)工作實(shí)施方案，分解改革任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，明確時(shí)間進(jìn)度，確定保障措施，并將相關(guān)工作方案報(bào)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

11、局備案。2.宣傳發(fā)動(dòng)（1）鎮(zhèn)統(tǒng)一召集各管理處、社區(qū)“兩委”干部及經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人等參加的股權(quán)確權(quán)登記頒證工作動(dòng)員會(huì)議。（2）各村（居）召開(kāi)各經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員、黨員、股東代表等人員會(huì)議。（3）上述會(huì)議要求：傳達(dá)中央、省、市確權(quán)登記頒證工作的精神，強(qiáng)調(diào)確權(quán)工作的重要性、必要性，是全國(guó)的統(tǒng)一行動(dòng)，詳細(xì)解釋本次改革的內(nèi)容及程序，進(jìn)一步統(tǒng)一干部群眾思想認(rèn)識(shí)。（4）充分利用好新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳手段，進(jìn)行全方位、立體式宣傳，營(yíng)造良好的改革氛圍。3.加強(qiáng)培訓(xùn)。采取分級(jí)方式舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)操作技能，確保工作有序開(kāi)展。鎮(zhèn)培訓(xùn)對(duì)象是鎮(zhèn)工作組與各管理處確權(quán)工作業(yè)務(wù)骨干；各管理處培訓(xùn)對(duì)象

12、是相關(guān)工作人員、各掛鉤辦（局）、村（居）兩委干部、經(jīng)聯(lián)社社委成員、經(jīng)濟(jì)社社委成員。（二）實(shí)施頒證階段（2015年12月31日前）1.全鎮(zhèn)采取全面鋪開(kāi)，先易后難，成熟一個(gè)，確權(quán)一個(gè)的方法，在推進(jìn)工作過(guò)程中，嚴(yán)格按照程序，及時(shí)解決在推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，確保全面完成轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織的確權(quán)工作（一村多社的村（居）以其全部有改革任務(wù)的經(jīng)濟(jì)社完成確權(quán)工作為準(zhǔn)）。2.確權(quán)頒證。2015年12月底前，要將集體經(jīng)濟(jì)組織確權(quán)資料錄入南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)（股份）管理交易系統(tǒng)，通過(guò)該系統(tǒng)打印佛山市南海區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織戶內(nèi)股權(quán)證，由集體經(jīng)濟(jì)組織蓋章后，發(fā)放到戶。確權(quán)頒證是一件非常嚴(yán)肅的工作，務(wù)必慎之又慎。

13、（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2016年1月底前）1.村（居）自查驗(yàn)收。各村（居）對(duì)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行自查，并做好成員名冊(cè)、股權(quán)證登記臺(tái)賬、表決表、表決結(jié)果及公示情況、總結(jié)報(bào)告等相關(guān)資料的整理歸檔工作。2.鎮(zhèn)(管理處)驗(yàn)收。各村（居）完成自查驗(yàn)收后，報(bào)管理處進(jìn)行復(fù)檢，管理處推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組要組織工作人員深入完成確權(quán)表決會(huì)議的村（居）進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，做好查漏補(bǔ)缺工作，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告。管理處在復(fù)檢驗(yàn)收完成后，申請(qǐng)鎮(zhèn)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收

14、。3.申請(qǐng)區(qū)級(jí)驗(yàn)收。鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各管理處完成驗(yàn)收后，撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告，并整理相關(guān)資料后申請(qǐng)區(qū)級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收。七、保障措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)（農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）確權(quán)登記頒證工作既是一項(xiàng)國(guó)策，也是我鎮(zhèn)重構(gòu)基層治理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重大決策，各管理處、村（居）委會(huì)要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保完成該項(xiàng)改革任務(wù)。（二）加強(qiáng)指導(dǎo)督促，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。鎮(zhèn)（管理處）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)各村（居）股權(quán)確權(quán)頒證工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，根據(jù)需要組織召開(kāi)工作交流及研討會(huì)，對(duì)各村（居）在開(kāi)展工作過(guò)程中提出的問(wèn)題或意見(jiàn)、建議要及時(shí)研究答復(fù)，確保工作質(zhì)量和進(jìn)度。（三）落實(shí)掛鉤村（居）辦（局）工作責(zé)任制，確保工作按時(shí)完成。以村（居）委會(huì)為主體，由鎮(zhèn)（管理處）各掛鉤辦（局）、駐班團(tuán)隊(duì)包干負(fù)責(zé)，推進(jìn)掛鉤村（居）股權(quán)確權(quán)頒證工作的開(kāi)展，及時(shí)解決推進(jìn)工作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保掛鉤村（居）的股權(quán)確權(quán)工作按時(shí)完成。（四）妥善處理確權(quán)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，妥善處理好各種利益關(guān)系。對(duì)確權(quán)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，凡是法律法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定的，按照規(guī)定執(zhí)行；政策法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的，要