一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助年度滾動

1、附件5：一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助年度滾動計劃項目編制細(xì)則一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目是國家財政以補(bǔ)助形式扶持龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施等項目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一、選項基本要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)競爭力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。通過財政扶持，壯大一批帶動能力強(qiáng)、與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培

2、育一批運作規(guī)范、組織帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、市場競爭力強(qiáng)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。（二）基本原則1因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。以國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為指導(dǎo)，按照區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)資源和市場優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。2規(guī)模開發(fā)，突出重點。以糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，突出扶持優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；按照扶優(yōu)扶大扶強(qiáng)的要求，突出對產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的扶持，突出對帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持。3扶持產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民。采取公司基地（合作社）農(nóng)戶等方式，通過項目建設(shè)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民的組織化、市場化程度，建立健

3、全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。 4公開競爭，擇優(yōu)立項。按照“公開、公平、公正”的要求，堅持競爭立項，實現(xiàn)科學(xué)選項，優(yōu)勝劣汰，完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項決策機(jī)制。（三）目標(biāo)任務(wù)一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目以培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。（四）扶持范圍農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)

4、養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地，農(nóng)產(chǎn)品加工，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施。扶持對象為符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。同時，選擇有條件的地區(qū)開展利用農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥料項目建設(shè)。（五）主要政策用于安排一般產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補(bǔ)助項目的中央財政資金，60以上（含）用于扶持龍頭企業(yè)；40以下（含）用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)項目中央財政補(bǔ)助資金規(guī)模為100萬元至300萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社項目中央財政補(bǔ)助資金規(guī)模為50萬元至150萬元。地方財政資金投入比例按現(xiàn)行政策執(zhí)行。項目單位按政策規(guī)定落實相應(yīng)的自籌資金投入。其中，龍頭企業(yè)自籌資金不低于所扶持的財

5、政補(bǔ)助資金總額；農(nóng)民專業(yè)合作社自籌資金不低于所扶持財政補(bǔ)助資金總額的50。具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。財政補(bǔ)助資金使用范圍依照國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法（財政部令第60號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二、項目立項基本條件（一）項目應(yīng)具備的條件符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；市場潛力較大，輻射帶動能力強(qiáng)，預(yù)期效益好；產(chǎn)品科技含量較高，競爭優(yōu)勢比較明顯；建設(shè)方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理；項目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)

6、生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行；土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法。（二）項目單位應(yīng)具備的條件1龍頭企業(yè)在工商部門登記注冊2年以上，具有法人資格；經(jīng)營業(yè)績良好，項目申報前2年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；項目申報前2年資產(chǎn)負(fù)債率一般低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力，有較強(qiáng)的自籌資金能力。項目申報前1年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，

7、凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的2倍；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄，企業(yè)一般應(yīng)不欠稅、不欠員工工資、不欠社會統(tǒng)籌保險金；建立了符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，財務(wù)管理規(guī)范，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目一般應(yīng)直接帶動農(nóng)戶200戶以上，加工項目所需原材料的70%以上來自企業(yè)注冊地，流通設(shè)施項目能夠帶動注冊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場領(lǐng)域。2農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記注冊1年以上，取得法人資格；合作社法人具有良好社會形象和誠信記錄，具備相應(yīng)的項目建設(shè)和經(jīng)營管理能力；符合農(nóng)民專業(yè)合作社法有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰

8、，章程規(guī)范，運行機(jī)制合理，盈余返還；經(jīng)營狀況良好，實力較強(qiáng)，財務(wù)管理比較規(guī)范，凈資產(chǎn)不低于申請財政補(bǔ)助資金總額的50；運營規(guī)范，農(nóng)戶社員規(guī)模較大，示范帶動作用強(qiáng)。三、編制項目可行性研究報告及項目申報書要求龍頭企業(yè)申報項目應(yīng)編制項目可行性研究報告，農(nóng)民專業(yè)合作社申報項目應(yīng)編制項目申報書。（一）可行性研究報告1總論（1）項目申報單位基本情況。包括項目申報單位概況、定代表人基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、帶動農(nóng)戶情況、安排勞動力就業(yè)情況等。（2）項目建設(shè)方案。包括項目名稱及項目負(fù)責(zé)人、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點及期限、產(chǎn)品（經(jīng)營）方案及建設(shè)規(guī)模、 主要品種、技術(shù)（工藝）、設(shè)備方案、主要建筑物、構(gòu)筑物情況等

9、。（3）投資結(jié)構(gòu)及資金來源。（4）項目效益。包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。（5）可行性研究報告編制依據(jù)。（6）綜合評價。簡要概括項目建設(shè)的必要性、可行性（從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和市場等方面評價），風(fēng)險評估，帶動作用，制約因素及解決方案，結(jié)論與建議等。2背景及必要性（1）項目建設(shè)背景。闡述項目提出的主要依據(jù)及理由。（2）項目建設(shè)的必要性。3建設(shè)條件（1）項目區(qū)概況。包括建設(shè)地點選擇、自然條件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、本產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等。（2）項目建設(shè)條件優(yōu)劣勢分析。包括政策、資源、科技、基礎(chǔ)設(shè)施條件、主要障礙因素及解決方案等。4市場分析與銷售方案（1）市場分析。包括項目產(chǎn)品市場供求現(xiàn)狀及前景分析、

10、項目產(chǎn)品的市場競爭優(yōu)勢分析。（2）營銷策略、方案、模式。包括項目單位目前采取的營銷策略、模式、銷售渠道及項目實施后準(zhǔn)備采取的營銷策略、模式、銷售渠道等。（3）市場風(fēng)險分析。項目產(chǎn)品市場風(fēng)險因素分析、防范和降低風(fēng)險的對策。5建設(shè)方案（1）產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模。種植類項目包括種植面積、作物種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等。養(yǎng)殖類項目包括養(yǎng)殖種類，畜禽舍面積、畜禽存欄數(shù)、出欄數(shù)及畜產(chǎn)品產(chǎn)量等；水產(chǎn)養(yǎng)殖類項目包括水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等。加工類項目包括加工產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、產(chǎn)品的特性、季節(jié)安排等。流通類項目包括貯藏、交易或經(jīng)營的主要產(chǎn)品、規(guī)模、交易額、季節(jié)安排等。對于改建、擴(kuò)建、遷建項目，應(yīng)說明現(xiàn)有種

11、植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)和規(guī)模。（2）建設(shè)規(guī)劃和布局。說明項目單位的總體建設(shè)規(guī)劃、項目本身的布局情況及項目在實現(xiàn)總體規(guī)劃目標(biāo)中的地位。（3）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。說明項目擬達(dá)到的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范（如種植業(yè)的GAP規(guī)范），產(chǎn)品擬達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證情況、產(chǎn)品質(zhì)量安全方案等。（4）技術(shù)（工藝）方案。技術(shù)（工藝）路線及流程圖、產(chǎn)品品種、主要技術(shù)來源的可靠性和可得性、主要技術(shù)參數(shù)、物料消耗定額及平衡分析（加工類項目）、草畜平衡分析（養(yǎng)殖類項目）、水資源平衡分析。（5）設(shè)備方案。設(shè)備選型、設(shè)備來源。（6）建筑方案。主體工程、輔助及其它配套工程。（7）實施進(jìn)度安排。6環(huán)境影響與節(jié)能評價（1）環(huán)境影響評價。包括主要污染源及污染

12、物、環(huán)境保護(hù)與治理措施、評價與審批情況等。（2）節(jié)能評價。項目綜合能耗情況、能源供應(yīng)保障情況、綜合節(jié)能措施。7項目組織與管理（1）組織機(jī)構(gòu)與職能劃分。項目建設(shè)階段和項目竣工后的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員配備等。（2）勞動定員。說明項目完成后項目單位管理人員、生產(chǎn)人員、輔助人員等配備情況，并列出人員配備表。（3）經(jīng)營管理措施。分別說明建設(shè)階段和項目竣工投產(chǎn)后的管理措施。（4）技術(shù)培訓(xùn)。（5）勞動安全、衛(wèi)生與消防。8投資估算與資金來源（1）投資估算依據(jù)。（2）投資估算。包括總投資，包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。（3）資金來源。包括中央財政資金、地方財政配套資金、自籌資金及來源、銀行貸款

13、及籌措等。（4）資金使用和管理。包括財政資金使用和管理、銀行貸款使用和管理、自籌資金使用和管理等9財務(wù)評價（1）財務(wù)評價依據(jù)。說明相關(guān)的取費標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)制度規(guī)定、稅收政策、銀行貸款利率、貼現(xiàn)率（8%）、項目計算期（10年）等。（2）銷售（營業(yè)）收入、銷售（營業(yè)）稅金和附加估算。（3）總成本及經(jīng)營成本估算。單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算、項目總成本估算、經(jīng)營成本估算。（4）財務(wù)效益分析。盈利能力分析、銀行貸款清償能力分析。（5）不確定性分析。盈虧平衡分析、敏感性分析。（6）財務(wù)評價結(jié)論。10社會效益分析（1）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及示范性分析。包括項目對培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響；項目所提供的示范

14、效果及其表現(xiàn)、作用。（2）完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)產(chǎn)品流通、轉(zhuǎn)化及標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)分析。（3）項目帶動及輻射能力分析。包括帶動農(nóng)戶及增收效果分析、 帶動基地、 帶動就業(yè)情況。（4）項目對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量的作用。（5）對比分析。包括項目建設(shè)前后農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效對比分析；項目區(qū)與非項目區(qū)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效對比分析。（二）項目申報書1合作社基本情況（1）合作社概況。合作社成立時間，成員及出資構(gòu)成，收益分配機(jī)制，獲得的各種榮譽(yù)及認(rèn)證情況，合作社法人代表基本情況，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，辦公條件及工作人員情況，財務(wù)管理等制度建設(shè)情況。（2）運營狀況。主業(yè)發(fā)展情況。主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)及銷售、盈利情況

15、。項目申報前一年度合作社的財務(wù)及分配情況。（3）以前年度各類財政資金對合作社的扶持情況。2項目立項背景（1）必要性分析。主要闡述項目對合作社發(fā)展、促進(jìn)成員增收及帶動農(nóng)民增收等方面的必要性。（2）優(yōu)勢分析。實施項目的技術(shù)、資源、政策等方面優(yōu)勢。（3）市場分析。項目產(chǎn)品（服務(wù)）的市場前景預(yù)測及風(fēng)險分析。（4）合作社成員對申請項目的支持情況。合作社成員大會或代表大會對申請項目的支持情況。主要包括項目申報、實施方案、籌資方式、收益分配等。3項目目標(biāo)包括主要產(chǎn)品、生產(chǎn)能力等目標(biāo)。種植類項目應(yīng)說明種植面積、作物種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等；養(yǎng)殖類項目應(yīng)說明養(yǎng)殖種類，畜禽存欄數(shù)、出欄數(shù)等（水產(chǎn)項目應(yīng)說明水產(chǎn)養(yǎng)殖面

16、積、種類、產(chǎn)量、季節(jié)安排等）；加工類項目應(yīng)說明加工產(chǎn)品的種類、產(chǎn)量、產(chǎn)品的特性、季節(jié)安排等；流通類項目應(yīng)說明貯藏、交易或經(jīng)營產(chǎn)品的種類、數(shù)量、交易額、季節(jié)安排等。若項目為在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的擴(kuò)建、改建項目，應(yīng)說明現(xiàn)有生產(chǎn)能力及新增生產(chǎn)規(guī)模。4項目建設(shè)方案（1）主要建設(shè)內(nèi)容。包括建設(shè)地點，技術(shù)路線（農(nóng)藝措施）及流程，設(shè)備購置，設(shè)施建設(shè)，科技措施，其它措施。（2）主要技術(shù)參數(shù)。種植類項目包括種植密度、成活率、補(bǔ)栽率、掛果期、盛果期等。養(yǎng)殖類項目包括配種率、產(chǎn)仔（蛋）數(shù)、成活率、死亡率、淘汰率、料肉比等。加工類項目包括出品率、損耗率等。流通類項目包括流通環(huán)節(jié)的損耗率、完好率等。（3）項目涉及的相關(guān)環(huán)保措施。包括養(yǎng)殖項目污染物處理等措施，加工項目廢棄物處理等措施。（4）項目組織與管理。包括建設(shè)期機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)，運營期機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備