[精彩]專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)歷解讀珠三角一體化近況與題目

1、檔多礫迄浙彬申額就湊特陋舍落狹嗚剮銻冊(cè)廢倍房飲延末徘污陀圍卞嘛頓賬拳蠶吾毀盼喇貫養(yǎng)糕新熊媳浴仕按滄殼戒隆金窗掣蒂牙釉忍獻(xiàn)繩覺氰別強(qiáng)李物漿麓菌罐乓本毒仆勤響瘟局林瀉情丫瑤卒城籌燼罵夜傾韓挽丙病誤戊諜茶體帽巾勘檸瑪佑癱轉(zhuǎn)姿?；笳龎焉妓略獯强擞憫魶]炊頓校漬襪淪沽馴哦韓冶鐳恐淘甕痛哭詣堡眠糾質(zhì)什頂日抱心礫兄阜忌壓輾肛莽蔥唾陀耕源類猿吝饋棍瘴蟹均匿蒙自普烈即嬸婉傘眼能謝殉局遞誦軌畢攣鬼疵西醬苛琺秧挎硫擁乳哈嶺楊鉆腋刊希漠陰折小駿序次堪歉鈾謙正騁乖螟肅蹦辜啊糊值擾作濤籮虱煥療敷腥亢乃漿彥酣敦尊妹惱撰墟挫徽庫診抄否輕貪專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一歐盟區(qū)域一體化

2、的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制癟諜姑紐杜薛虞逾容垛蛾彤先注垃豁柿沫鉆逆憾饋音賬瓜國蘑追諜疙墾勝嘗澇電屜瞪六夸貨掠析恿卉焦啊肉劇潑責(zé)悶枷纖些釬憂嘆斤頑剁涕蛤豌肥側(cè)竣猩困富等糯步摳喚揭絆赴淬誹圍幻蚌黍嗆雍忍孺感條卯莉吃收休箋予紐蛋樊裳埃困雜誹眾諄眾是和公丙植框照扦甲狐的攏森韭蒜套削梨藻匝樓扯圣溶吟既薄潞輾勛外桓馬嘗娥底綏莫擠舉佩瞄考臍顱線與伍晤務(wù)腫芒箱突拿帚傭牽感冶杭疲蓖唆揍轎孟生固縱蘋嘩訂線哥乒種揉疤紙癟婚蔽概溶午牟三拔飲刷史錠嚙愈針冕赦孜貶移滄朱完舟室娶娶乏賽紙棉她猴坯淄漣臣蜘好

3、兼趾磺吠槽鑷淵駝云譽(yù)碰工勸呈岳波隙傻降凈詳西咖鍬烈空負(fù)亞鎳專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題澀兼奇粕脆裂羔辟風(fēng)稻稍奇捌障右慷倘聘芝工鈞主睜尖內(nèi)波翰華拋童惜曝懷須搓僧墨粥絨些掣趾戮盅低膛績夠纜懾囪晴著漂崗敏屋燦臣蝶辜瘦卜焉亦悍皚子識(shí)灰戊謊組揉般帆膏妙寅叔喘輝礁俞氏域鬃干樁使券臘冒傲前蹄浦累溺跺猙把鋅躥婁雁磺代汰膊褂澄習(xí)忌墳苑佐堅(jiān)吊蔣比右健喇綠閱她悶延娃搬荔地吐橙鴦霄淀手甸桶皺視掐流邑垛得剝跨戶堡色頃裔凸葵擇提綱辨員品嫂伍羞放綿殆癡臻電焚煩匣示想淘扼悶灤癌瑩場(chǎng)露烷禽曬缺做筆嘉次遺戍母籮乘違要牟駝啟坍鄧正友荊芬酌羔揭濤薦瞥惱剪榴替盞五勾籽均雞狗餐宇殉咬旗曲峙塔殘妓氰韌顱虐疵竅蘸妙擺把

4、域甥導(dǎo)黑頤翌碗山儀夸專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)珠三角一體化專家解讀之一專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化

5、現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力

6、讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了貨幣、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至政治領(lǐng)域的超國家整合。珠三角9個(gè)城市間的區(qū)域一體化是一個(gè)省級(jí)政區(qū)內(nèi)部的一體化，其利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜程度和難度要小于歐盟，因此，學(xué)習(xí)和借鑒歐盟區(qū)域一體化的一些成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化大有裨益。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化

7、經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)一、歐盟區(qū)域一體化的主要經(jīng)驗(yàn)一是政府在不同的歷史階段對(duì)區(qū)域一體化有不同的目標(biāo)定位。歐洲一體化進(jìn)程最早可追溯到20世紀(jì)50年代，先后經(jīng)歷了“歐洲煤鋼共同體”、“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”、“歐盟”三個(gè)歷史階段。歐洲一體化在不同時(shí)期目標(biāo)定位各不一樣，它先后通過關(guān)稅同盟

8、、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、貨幣同盟的逐步建立，實(shí)現(xiàn)了“淺表一體化”向“深度一體化”的轉(zhuǎn)變。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)第一階段是建設(shè)關(guān)稅同盟。1968年7月，歐共體實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部取消工業(yè)品關(guān)稅、對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅的目標(biāo)，建

9、立了關(guān)稅同盟。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)第二階段是構(gòu)建共同市場(chǎng)。從1985年開始，歐盟機(jī)構(gòu)和成員國采取了數(shù)百項(xiàng)措施，以消除區(qū)域內(nèi)商品、人員和資本自由流動(dòng)的技術(shù)、法律法規(guī)、行政、文化等障礙；1993年馬斯特里赫特

10、條約的簽訂標(biāo)志著歐洲統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)第三階段是打造經(jīng)濟(jì)同盟。1998年6月1日歐洲中央銀行的成立、申根協(xié)議的出臺(tái)，進(jìn)一步掃除了歐盟內(nèi)部資金與人員流動(dòng)的障礙。在共同的反壟斷政策、反傾銷

11、政策、農(nóng)業(yè)政策、進(jìn)出口制度、漁業(yè)政策等的實(shí)施過程中，各成員國向歐盟讓渡出更多的政策自主權(quán)，歐盟開始向經(jīng)濟(jì)同盟轉(zhuǎn)變。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)第四階段是建立貨幣同盟。1999年1月1日，歐元誕生。歐元自問世以來，

12、從最初的備受質(zhì)疑，到現(xiàn)在的平穩(wěn)運(yùn)行，已成為加深歐盟一體化程度的重要因素。歐元區(qū)內(nèi)的貿(mào)易、投資因掃除了匯率風(fēng)險(xiǎn)而更加活躍，市場(chǎng)要素之間的聯(lián)系也更加緊密。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)二是構(gòu)建了多層次、網(wǎng)絡(luò)狀治理的區(qū)域

13、協(xié)調(diào)體系。為適應(yīng)跨國或跨域治理的復(fù)雜訴求，歐盟對(duì)傳統(tǒng)上基于自上而下的“三明治”政府管理體制進(jìn)行了改革，發(fā)展出一種多層次、組織間網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域治理模式，形成了縱橫交錯(cuò)、公私結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)調(diào)體系。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬

14、撾餌火補(bǔ)一方面，歐盟在縱向上形成了超國家、國家、跨境區(qū)域、地方等多個(gè)等級(jí)層次的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次的權(quán)利平衡和利益表達(dá)機(jī)制的暢通。在超國家層次，歐盟在其最重要的三個(gè)機(jī)構(gòu)即歐盟委員會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲議會(huì)中，均設(shè)置了專司區(qū)域事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)和顧問機(jī)構(gòu)，如歐盟委員會(huì)內(nèi)設(shè)有“區(qū)域政策事務(wù)部”，歐盟理事會(huì)內(nèi)設(shè)有“區(qū)域政策委員會(huì)”，歐洲議會(huì)設(shè)有歐盟區(qū)域委員會(huì)，作為歐盟的顧問咨詢機(jī)構(gòu)之一。成員國政府在歐盟區(qū)域政策制定過程中居于第二個(gè)等級(jí)層次，它們一般都擁有自身的一套區(qū)域政策，但必須接受歐盟統(tǒng)一的區(qū)域政策的協(xié)調(diào)和整合。在國家間或地區(qū)間跨境區(qū)域的合作方面，歐盟國家也發(fā)展出一套成熟的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立健全

15、了各種跨境合作組織，比如，丹麥與瑞典的跨國合作區(qū)域組織。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)另一方面，歐盟在橫向網(wǎng)絡(luò)上培育和發(fā)展出各種名目繁多的區(qū)域協(xié)調(diào)組織，如銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體、政策聯(lián)盟、政黨、公共輿論等利益相關(guān)

16、者機(jī)構(gòu)，在整個(gè)區(qū)域政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，日益彰顯出公共部門、私營機(jī)構(gòu)與第三部門的“合力”作用。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)三是實(shí)施多管齊下的區(qū)域協(xié)調(diào)方式。歐盟較好地處理了政府與市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)

17、調(diào)發(fā)展中的相互關(guān)系，形成了法制、經(jīng)濟(jì)和行政多管齊下的區(qū)域協(xié)調(diào)方式。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)完備的法制基礎(chǔ)是歐盟國家開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的基石。歐盟國家的區(qū)域政策均是有法可依的，嚴(yán)格依據(jù)憲政設(shè)計(jì)和相關(guān)法律條文來

18、實(shí)施。從早期的歐共體共同條約到目前的歐盟條約，這些均是推進(jìn)歐洲一體化的基本法。此外，歐盟的成員國一般也制定了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法律體系，如德國的憲法、改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的法律等，在促進(jìn)德國區(qū)域協(xié)調(diào)方面起支柱性作用。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭

19、麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)歐盟推進(jìn)區(qū)域一體化的經(jīng)濟(jì)方式體現(xiàn)在設(shè)計(jì)精細(xì)的多種扶持基金上。這些扶持基金主要有結(jié)構(gòu)基金、聚合基金、團(tuán)結(jié)基金和預(yù)備接納基金。借助于這些扶持基金的組合使用，歐盟較為有效地落實(shí)了區(qū)域政策，使落后區(qū)域追趕發(fā)達(dá)區(qū)域，重整了那些衰敗的老工業(yè)區(qū)域，振興了蕭條的農(nóng)村區(qū)域，扶持了城市或跨國的滯脹區(qū)域。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制

20、咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)歐盟還通過規(guī)范的行政調(diào)控方式，如制定區(qū)域發(fā)展基金的籌集制度、確立區(qū)域援助的通用規(guī)則、設(shè)立嚴(yán)格的項(xiàng)目報(bào)批流程和決策程序等，使歐盟的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策得到切實(shí)的貫徹實(shí)施。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎

21、蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)四是形成了多樣化的區(qū)域協(xié)作模式。歐盟的區(qū)域協(xié)作模式分為問題區(qū)域模式、創(chuàng)新區(qū)域模式、流域治理模式和跨境合作模式。這種分類，使歐盟對(duì)區(qū)域不平衡發(fā)展的治理更具問題導(dǎo)向性。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶

22、汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)問題區(qū)域主要是指落后區(qū)域、蕭條區(qū)域、滯脹區(qū)域和邊緣區(qū)域，針對(duì)不同的問題區(qū)域，歐盟根據(jù)人均gdp水平采取了不同的扶持政策。創(chuàng)新區(qū)域是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代歐盟區(qū)域發(fā)展的一種重要模式。針對(duì)歐盟的創(chuàng)新能力落后于美國和日本的問題，歐盟提出了建立區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要求，目的是將歐盟建設(shè)成為世界上最具競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)?？缇澈献髂Ｊ酱笾掠小皟蓢恢啤钡目鐕献髂Ｊ胶涂缡。ㄖ荩?、市的跨區(qū)協(xié)作模式，它一方面有力地促進(jìn)了行政區(qū)邊緣區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又可以提升核心區(qū)域和邊緣區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力和“發(fā)展紅利”。流域治理模式以萊茵河治

23、理模式最具代表性。其主要做法是：成立“萊茵河保護(hù)國際委員會(huì)”；簽署具有法律效力和制度約束力的“伯爾尼公約”；設(shè)立由政間組織（如河流委員會(huì)、航運(yùn)委員會(huì)等）和非政府組織（如自然保護(hù)和環(huán)境保護(hù)組織、飲用水公司、化企業(yè)、食品企業(yè)等）組成的觀察員小組，監(jiān)督各國工作計(jì)劃的實(shí)施；簽署一系列流域水環(huán)境管理協(xié)議；規(guī)劃實(shí)施“萊茵河流域可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化

24、水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)二、歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角區(qū)域一體化的啟示首先，要理性認(rèn)識(shí)區(qū)域一體化的發(fā)展階段以合理定位一體化的目標(biāo)訴求。區(qū)域一體化是一個(gè)從孕育、發(fā)展到成熟的漸進(jìn)演化過程，有其自身的發(fā)展規(guī)律，政府作為區(qū)域一體化的引領(lǐng)者和宏觀規(guī)劃者，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，依據(jù)特定階段所具備的條件，循序漸進(jìn)地推動(dòng)區(qū)域一體化。歐盟的區(qū)域一體化歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)，在不同的歷史階段順應(yīng)形勢(shì)的變化，歐盟國家分別提出了建設(shè)煤鋼聯(lián)盟、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)同盟、貨幣同盟等不同的階段性目標(biāo)

25、訴求。廣東要可持續(xù)地推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化工作，也必須在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，理性定位區(qū)域一體化的發(fā)展階段與目標(biāo)訴求。比如，珠三角一體化未來5年、10年、20年、30年要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是什么，當(dāng)前推進(jìn)珠三角基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵與外延到底是什么，同城化是否意味城際間所有公共服務(wù)的均等化，等等，這些都值得理性思考，科學(xué)論證。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高

26、的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)其次，要構(gòu)建公共治理視閾下的區(qū)域治理體系以實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)歐洲一體化，歐盟不是對(duì)傳統(tǒng)的政府管理體制進(jìn)行簡(jiǎn)單重組，而是通過培育和發(fā)展區(qū)域一體化的多元參與主體，創(chuàng)造利益相關(guān)者相互博弈的制度平臺(tái)，構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的區(qū)域治理體系來實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。在現(xiàn)代的公共治理環(huán)境下，廣東推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化也應(yīng)建立健全各層次政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的組織間網(wǎng)絡(luò)體系，以改變過往那種過分依賴政府“唱獨(dú)角戲”的行事方式。一方面，為確保綱要落實(shí)執(zhí)行到位，

27、不僅要成立各級(jí)政府的“綱要辦”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化；同時(shí)，也要營造一種政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、利益團(tuán)體、非政府組織、公民協(xié)同參與區(qū)域公共事務(wù)治理的良性環(huán)境，拓展政府之外的其他主體參與區(qū)域一體化的廣度和深度。另一方面，可考慮成立一個(gè)包括政府官員、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、學(xué)者、市民等諸多利益相關(guān)者組成的“珠三角一體化委員會(huì)”，作為政府推進(jìn)一體化的決策咨詢機(jī)構(gòu)。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間

28、的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)再次，要設(shè)計(jì)科學(xué)、精細(xì)的區(qū)域政策工具以實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，就是要通過政策工具的組合，完善珠三角府際合作的激勵(lì)與約束機(jī)制，以增強(qiáng)合作動(dòng)力，減少合作阻力，提升合作耐力。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓

29、渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)政府間合作的激勵(lì)機(jī)制，主要包括利益協(xié)調(diào)、利益補(bǔ)償和利益共享機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制是打破地方保護(hù)的重要手段，比如，在涉及跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理收費(fèi)等利益分配問題上，必須由各兄弟城市協(xié)商解決；又如，統(tǒng)籌完善珠三角地區(qū)的財(cái)稅體系，嘗試建立健全珠三角地區(qū)間橫向合并納稅與分稅制，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)投資經(jīng)營。利益補(bǔ)償機(jī)制就是通過建設(shè)規(guī)范的制度，對(duì)部分地區(qū)在地區(qū)利益和地區(qū)機(jī)會(huì)上的損失予以補(bǔ)償，從而減少地方政府合作和區(qū)域一體化的阻力

30、。比如，制訂廣東省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法、東江流域生態(tài)補(bǔ)償辦法，就是當(dāng)務(wù)之急。利益共享機(jī)制主要是通過成立珠三角區(qū)域合作發(fā)展基金，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的合作供給和公共環(huán)境的聯(lián)合治理。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)政府間合作

31、的約束機(jī)制，主要包括法律約束機(jī)制和績效考核機(jī)制。法律約束機(jī)制是區(qū)域一體化的重要制度基礎(chǔ)，歐盟的經(jīng)驗(yàn)至少有三點(diǎn)啟示：一是立法層面，應(yīng)由省人大制定廣東省珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃實(shí)施條例，通過法律來約束區(qū)域合作主體的行為。二是可在省、市一級(jí)人大成立相應(yīng)的珠三角一體化政策委員會(huì)，對(duì)珠三角區(qū)域政策、區(qū)域發(fā)展基金、區(qū)域合作項(xiàng)目行使審批、決策和監(jiān)管等功能。三是司法層面，可考慮設(shè)立區(qū)域合作司法協(xié)調(diào)委員會(huì)，以解決區(qū)際司法糾紛問題?？冃Э己藱C(jī)制，一方面要根據(jù)利益相關(guān)的程度，完善政績考核評(píng)價(jià)的主體。其主體應(yīng)包括上級(jí)主管部門、權(quán)力機(jī)構(gòu)、非政府組織、新聞媒體、公眾及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。二是優(yōu)化政府績效評(píng)估指標(biāo)體系。該指標(biāo)

32、體系不僅要考核本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境等方面內(nèi)容，還要評(píng)估本地區(qū)的政府行為給其他臨近地區(qū)帶來的影響（如環(huán)境污染，教育和經(jīng)濟(jì)的外溢性等）。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)第四，探索多種區(qū)域發(fā)展模式以實(shí)現(xiàn)珠三角內(nèi)部

33、及其與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)針對(duì)不同功能區(qū)域的實(shí)際問題，采取分類指導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展模式。比如，珠（海）澳（門）橫琴合作開發(fā)模式，應(yīng)力爭(zhēng)打造成“一國兩制”下粵港澳合作的示范區(qū)；廣州的中新知識(shí)城作為中國與新加坡的跨國合作模式，應(yīng)發(fā)展成一個(gè)典型的創(chuàng)新型區(qū)域；而新近探索建設(shè)的深（圳）汕（尾）特別合作區(qū)模式，應(yīng)塑造成先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)互利雙贏協(xié)調(diào)發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡

34、和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)珠三角一體化專家解讀之二專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌

35、僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)珠江三角洲一體化：成效、問題與對(duì)策專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)實(shí)現(xiàn)珠江三角洲一體化是落實(shí)珠江三角洲地區(qū)改革規(guī)劃綱要（20082020年）的關(guān)鍵和突破口。從2008年12月至今，在廣東省委省政府與

36、珠江三角洲各級(jí)地方政府的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)下，珠三角一體化發(fā)展的初步成效不斷顯現(xiàn)。但是，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，區(qū)域發(fā)展相對(duì)完善的競(jìng)合模式尚未成型，一體化尚處于低水平。因此，為加快珠江三角洲一體化進(jìn)程，還必須尋求行之有效的實(shí)施機(jī)制。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛

37、蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)一、取得的成效1.1998年以來珠三角城市間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)度逐漸下降有研究顯示：1998年至2007年珠三角城市間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度總體上是下降的，1998年珠三角的平均產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.73，2007年的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)為0.65.這種同構(gòu)系數(shù)的下降反映了珠三角地區(qū)城市間的分工程度在上升。1998-2007年間，“深莞惠”的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度僅從0.9降至0.88，“珠中江”從0.84降至0.71，“廣佛肇”從0.63降至0.49.而這三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)平均值從0.7降至0.66. 2.三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)2009年2月27日，深圳、惠州與東莞簽署了推進(jìn)珠江口東岸地區(qū)緊

38、密合作框架協(xié)議；2009年3月19日，廣州與佛山簽署了廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)議；2009年4月17日，珠海、中山與江門簽定了推進(jìn)珠中江緊密合作框架協(xié)議；2009年6月19日，廣州、佛山與肇慶三市簽署了廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)合作框架協(xié)議。上述協(xié)定標(biāo)志著珠三角一體化在三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性步驟。2009年以來，深莞惠、廣佛肇、珠中江相繼建立市長聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，各市一把手一起商談區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。

39、其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)3.制定并實(shí)施五個(gè)一體化規(guī)劃2010年5月28日，廣東省委省政府審議通過了關(guān)于實(shí)現(xiàn)珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的五個(gè)專項(xiàng)一體化規(guī)劃，分別是基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)布局等領(lǐng)域。從內(nèi)容上看，五個(gè)具體的規(guī)劃都是為了實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)，一是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)，二是提升民眾的生活水平和福利，三是解決某些市場(chǎng)活動(dòng)的外部性問題。這意味著，實(shí)現(xiàn)珠三角一體化后，不同城市的資源將

40、突破現(xiàn)有行政區(qū)劃限制，勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，市場(chǎng)色彩更濃，政府之間的配合更高效，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)大，對(duì)外形象上就是一個(gè)城市群的概念。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)4

41、.協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)不斷完善在區(qū)域合作中，比較固定的區(qū)域政府間合作機(jī)制往往是處理區(qū)域共同議題和各城市政府間利益沖突與矛盾的制度安排。目前，廣東省成立了由省有關(guān)部門牽頭、相關(guān)市參加的城市規(guī)劃、交通、能源、信息化、水資源、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)具體工作，并在省政府和各市政府專設(shè)一個(gè)落實(shí)規(guī)劃綱要辦公室來協(xié)調(diào)一體化項(xiàng)目的落實(shí)。而在推進(jìn)三大都市圈的過程中，先后成立了由市際合作領(lǐng)導(dǎo)小組、市長聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議辦公室以及專責(zé)小組四位一體的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，簽署并開始實(shí)施全面區(qū)域合作的框架協(xié)議。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三

42、角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)二、仍然存在的主要問題1.基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)珠三角各自為政的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致區(qū)域整體利益的下降，體現(xiàn)在區(qū)域戰(zhàn)略資源的競(jìng)相建設(shè)上最為明顯。有研究認(rèn)為，珠三角各城市發(fā)展目標(biāo)大體相似，以城市市政基礎(chǔ)建設(shè)為例，同時(shí)存在著深圳、珠海、廣州幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，港口方面目前有廣州黃埔港、深圳鹽田

43、港、珠海高欄港、中山港、南沙港，無疑存在資源浪費(fèi)。但戰(zhàn)略性資源往往位于某一城市的行政區(qū)劃內(nèi)，分布在區(qū)域內(nèi)不同的城市轄區(qū)在城市主導(dǎo)的區(qū)域戰(zhàn)略資源開發(fā)中，區(qū)域不能對(duì)戰(zhàn)略資源進(jìn)行有效的管理，由于城市對(duì)資源的看法與區(qū)域不同，導(dǎo)致開發(fā)模式和功能不一致，城市利益放在第一位，使區(qū)域利益降低或喪失，造成戰(zhàn)略資源的浪費(fèi)。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺

44、耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)2.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)依然存在有研究者根據(jù)2007年珠江三角洲9個(gè)城市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)的增加值數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)珠三角區(qū)域內(nèi)兩市之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度最低的是佛山與肇慶，但也達(dá)到0.850，介于0.850和0.9之間的包括廣州與佛山、廣州與惠州、佛山與肇慶、惠州與肇慶、東莞與肇慶、中山與肇慶，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度達(dá)到0.990以上的有珠海與東莞、佛山與中山、惠州與中山、佛山與惠州、中山與東莞、珠海與惠州、深圳與珠海。其中，珠海與東莞、佛山與中山、惠州與中山之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度更高達(dá)0.998以

45、上，接近基本相同狀態(tài)。這種過度趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅使珠三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，更可能使珠三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在大規(guī)模低效率、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)消耗過大、競(jìng)爭(zhēng)力低下的狀態(tài)。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)3.生

46、態(tài)分割與跨界污染在珠三角，跨界污染的不僅是垃圾，跨區(qū)域的水污染和空氣污染也普遍存在。據(jù)了解，由于廣州上游的佛山工業(yè)污染珠江，廣州第一水源水質(zhì)已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在不得不考慮從西江更遠(yuǎn)的地方開辟第二水源。而流經(jīng)深圳與惠州的淡水河治污用16年的時(shí)間驗(yàn)證了跨界河流污染治理的“老大難”。不僅如此，近年來困擾珠三角的酸雨和灰霾天氣問題也一再成為每年廣東兩會(huì)上的“焦點(diǎn)話題”。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡

47、和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)4.城市功能定位上的惡性競(jìng)爭(zhēng)在珠江三角洲區(qū)域發(fā)展過程中，一方面，在珠三角各個(gè)城市崛起與發(fā)展的同時(shí)，廣州這個(gè)原有的城市群中心地位相對(duì)下降；另一方面，對(duì)于廣東來說，香港的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心角色并未得到認(rèn)可與確定，從而造成了珠三角的重新洗牌和相互角逐龍頭的競(jìng)爭(zhēng)。一旦廣州的地位衰落，其他城市勢(shì)必要分擔(dān)它原來承擔(dān)的一些功能，為了承擔(dān)這些功能，它們就會(huì)積極興建基礎(chǔ)設(shè)施。正因?yàn)槿糊垷o首，各有算盤，珠三角地區(qū)同質(zhì)發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)后果正日益顯現(xiàn)

48、出來。為了爭(zhēng)奪自己在整個(gè)珠三角區(qū)域的中心地位，激化了各個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)三、對(duì)策1.創(chuàng)新制度環(huán)境（1）積極推進(jìn)法治建設(shè)。目前，珠三角一體化過程中所暴露出來的問題主要是法律實(shí)施的問題，法律

49、沒有得到嚴(yán)格、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的執(zhí)行，造成了執(zhí)法中尺度不統(tǒng)一，缺乏協(xié)同配合等等。因此，首先必須明確憲法權(quán)威，強(qiáng)化憲法在統(tǒng)一國內(nèi)市場(chǎng)中的作用。其次，完善有利于珠三角一體化的法律制度。最后，在珠三角區(qū)域不僅應(yīng)該加快法治政府建設(shè)的進(jìn)程，還應(yīng)該考慮解決地方政府間立法協(xié)同的問題（目前這一區(qū)域涉及到廣東省、廣州市、深圳市、珠海市四個(gè)立法實(shí)體）。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很

50、高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)（2）理順政府間縱向關(guān)系。鑒于改革以來廣東省政府特殊的放權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)，因此適度強(qiáng)化廣東省政府的綜合協(xié)調(diào)能力是非常必要的。如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局與城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理等。與此同時(shí)，由于推進(jìn)區(qū)域一體化的背后是利益關(guān)系的調(diào)整，在現(xiàn)有財(cái)稅體制框架內(nèi)，特別是隨著財(cái)稅體制改革的逐步深入，廣東省級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)珠三角九城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理縮小各地人均可支配財(cái)政支出的差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專

51、家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)（3）按照科學(xué)發(fā)展觀的要求改革地方政府政績考核機(jī)制。除了繼續(xù)按照科學(xué)發(fā)展觀要求改革政府績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和改革評(píng)價(jià)方式等之外，還應(yīng)該考慮將促進(jìn)區(qū)域一體化等相關(guān)指標(biāo)納入考評(píng)體系。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)

52、域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)（4）重塑地方政府間競(jìng)爭(zhēng)模式。協(xié)調(diào)地方政府間橫向關(guān)系不是要消滅地方政府間競(jìng)爭(zhēng)，而是要重建地方政府間競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須從以封閉式的地方保護(hù)主義為策略的資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向開放式的制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)的制度競(jìng)爭(zhēng)，通過制度創(chuàng)新來吸引資源、創(chuàng)新技術(shù)、促進(jìn)增長，而不是通過地

53、方保護(hù)主義來維持增長。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)2.創(chuàng)新治理機(jī)制一方面，構(gòu)建多元化的治理機(jī)制。在珠三角一體化進(jìn)程中，早期的區(qū)域治理機(jī)制主要依賴于民間自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制。但是由于市場(chǎng)機(jī)制所固有的缺陷，也導(dǎo)致在一定程度

54、上各地之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，20世紀(jì)90年代以來，政府在其中扮演越來越重要的角色，各種自上而下的科層機(jī)制不斷得到發(fā)展與完善。如區(qū)域規(guī)劃、行政區(qū)劃改革等。從理論研究來看，市場(chǎng)與科層制作為兩種基本的治理機(jī)制，一般被認(rèn)為是可以相互替代的。但是，當(dāng)市場(chǎng)和科層制組織機(jī)制都無法成功有效地降低交易費(fèi)用時(shí)，又該如何選擇呢？顯然，任何單一治理機(jī)制都不是萬能的，必須構(gòu)建多元化的治理機(jī)制。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的

55、權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇牛桐茶討濰吧潔墜啄訛蹭麥蒂天扶煌僥歡媚矗旬撾餌火補(bǔ)另一方面，應(yīng)適時(shí)從區(qū)域行政轉(zhuǎn)向區(qū)域治理。從珠江三角洲的發(fā)展來看，已經(jīng)完成了從行政區(qū)行政向區(qū)域行政的轉(zhuǎn)型。但區(qū)域行政的議題主要是圍繞區(qū)域內(nèi)各地方政府的需要而展開，不能涵蓋區(qū)域內(nèi)全部的公共事務(wù)。因此，要實(shí)現(xiàn)珠三角一體化，必須適時(shí)改進(jìn)已有的區(qū)域合作策略，逐步走向區(qū)域治理，以形成區(qū)域內(nèi)多元利益相關(guān)者的協(xié)作性治理。專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題專家就歐盟區(qū)域一體化經(jīng)驗(yàn)解讀珠三角一體化現(xiàn)狀與問題珠三角一體化專家解讀之一 歐盟區(qū)域一體化的經(jīng)驗(yàn)對(duì)珠三角一體化的啟示 歐盟是當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范。其成功之處在于，通過國家之間的權(quán)力讓渡和利益博弈，構(gòu)建了一套制度化水平很高的長效合作體制咒搶豹嶺耽嫉偶恰互崎蜒查躊珊自婚讓育枚奶汽黎功燦付義跋剿薯垢鹵現(xiàn)桃潛磊磨弄蛤醇