東莞機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則

1、東莞市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）第一章   總則第一條【目的依據(jù)】 為進(jìn)一步完善本市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)形成機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用對(duì)供需關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提高停車資源配置效率，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)車主和停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見（發(fā)改價(jià)格20152975號(hào)）、廣東省定價(jià)目錄（2015版）、廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的實(shí)施意見（粵發(fā)改規(guī)20175號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二

2、條【適用范圍】 本實(shí)施細(xì)則適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)，停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者利用依法設(shè)立的停車設(shè)施（含場(chǎng)地、泊位等，下同），提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)并收取機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)的各類經(jīng)營(yíng)行為。第三條【部門職責(zé)】市發(fā)展和改革局是本市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的價(jià)格主管部門，負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的管理工作。市規(guī)劃、住建、城管、公安交警、交通、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門及停車設(shè)施所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)），按照各自職責(zé)做好停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作，協(xié)同市價(jià)格主管部門對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督。第四條【經(jīng)營(yíng)資質(zhì)】 停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門辦理登記，取得主體資格。列入第六條定價(jià)范圍的政府性

3、自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)并收費(fèi)的，須得到有管轄權(quán)的政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）、主管部門的同意。第五條【管理原則】 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理應(yīng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，改進(jìn)政府定價(jià)規(guī)則和辦法，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，合理調(diào)控停車需求。堅(jiān)持市場(chǎng)取向，依法放開具備競(jìng)爭(zhēng)條件的停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)，逐步縮小政府定價(jià)管理范圍，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)停車設(shè)施。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，規(guī)范停車服務(wù)和收費(fèi)行為，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。第二章  停車收費(fèi)管理第六條【定價(jià)范圍】 以下具有自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公益性特征的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理，具體價(jià)格管理形式由市

4、價(jià)格主管部門確定。（一）依法施劃的道路人工或自動(dòng)停車設(shè)施；（二）城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設(shè)施；（三）機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、旅游景點(diǎn)、口岸配套停車設(shè)施； （四）黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公辦學(xué)校以及政府投資建設(shè)的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會(huì)公共（公益）性單位配套停車設(shè)施；（五）各級(jí)人民政府財(cái)政性資金、城市建設(shè)投資（交通投資）公司投資建設(shè)的室內(nèi)專業(yè)停車設(shè)施；（六）法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的項(xiàng)目。以上所述配套停車設(shè)施是指自然壟斷經(jīng)營(yíng)和公共（公益）性單位為滿足自身停車需求配套建設(shè)或?yàn)槠涮峁ｉT停車服務(wù)的停車設(shè)施。第七條【市場(chǎng)調(diào)節(jié)】 除實(shí)行政府指

5、導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)外，其他依法設(shè)立的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理。（一）社會(huì)資本全額投資的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，由經(jīng)營(yíng)者依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)狀況自主制定。（二）政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的停車設(shè)施機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，由政府出資方與社會(huì)投資者遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入、土地綜合開發(fā)利用等因素協(xié)議確定。對(duì)政府與社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要通過招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)投資者，要建立政府與社會(huì)資本共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整與財(cái)政投入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，依據(jù)相關(guān)

6、法律法規(guī)規(guī)定和成本、供求變動(dòng)等因素，及時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第八條【定價(jià)原則】 市價(jià)格主管部門制定或調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策和改善城市環(huán)境，綜合考慮停車設(shè)施等級(jí)、地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系、建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本以及社會(huì)各方面承受能力等因素確定。第九條【收費(fèi)申報(bào)】 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者在政府指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)自行確定。實(shí)行政府定價(jià)管理的機(jī)動(dòng)車停施服務(wù)收費(fèi)，須由停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者按規(guī)定報(bào)市價(jià)格主管部門審批。第十條【公共（公益）服務(wù)】 社會(huì)公共（公益）性單位對(duì)服務(wù)對(duì)象開放的配套停車場(chǎng)，原則上應(yīng)免費(fèi)提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)。為合理調(diào)節(jié)停車服務(wù)資源的利用或彌

7、補(bǔ)正常服務(wù)費(fèi)用支出確需收費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按本細(xì)則第四條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格主管部門按照優(yōu)先滿足服務(wù)對(duì)象停車需求的原則從低制定。第十一條【差別收費(fèi)】 要積極推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時(shí)段機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)差別收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)停車服務(wù)資源利用，緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用。不同區(qū)域停車設(shè)施，要根據(jù)停車供需狀況差異，并考慮公共交通發(fā)展水平、交通擁堵狀況、道路路網(wǎng)分布等因素，劃分不同區(qū)域，實(shí)行級(jí)差收費(fèi)。供需缺口大、矛盾突出區(qū)域可實(shí)行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出區(qū)域可實(shí)行低收費(fèi)。對(duì)城市外圍的公共交通換乘樞紐停車設(shè)施服務(wù)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行低收費(fèi)。同一區(qū)域

8、停車設(shè)施，區(qū)分停車設(shè)施所在位置、停車時(shí)段、車輛類型等，按照“路內(nèi)高于路外、擁堵時(shí)段高于空閑時(shí)段”的原則，制定差別化服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)擴(kuò)大路內(nèi)、路外停車設(shè)施之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，引導(dǎo)更多使用路外停車設(shè)施。對(duì)交通場(chǎng)站等場(chǎng)所及周邊配套停車設(shè)施服務(wù)，鼓勵(lì)推行超過一定停放時(shí)間累進(jìn)式加價(jià)的階梯式收費(fèi)。鼓勵(lì)對(duì)短時(shí)停車實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。鼓勵(lì)對(duì)新能源汽車機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠。第十二條【計(jì)費(fèi)辦法】 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按不同車型或?qū)嶋H占用停車泊位數(shù)、不同計(jì)費(fèi)方式及不同時(shí)段等計(jì)費(fèi)，具體計(jì)費(fèi)辦法由市價(jià)格主管部門確定。（一）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計(jì)費(fèi)。小車為載重2噸以下（含2噸）

9、或載客20座以下（含20座）的各種機(jī)動(dòng)車；大車為載重2噸以上至10噸（含10噸）或載客20座以上的各種機(jī)動(dòng)車；超大型車為載重10噸以上的各種貨車。（二）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)可以按次、分鐘、小時(shí)、天（起止時(shí)間連續(xù)累加24小時(shí)為1天）、月、年為單位計(jì)費(fèi)，也可以根據(jù)車位的供求關(guān)系實(shí)行累進(jìn)或遞減計(jì)費(fèi)。（三）機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)時(shí)段可分夜間、白天和晝夜，白天時(shí)段為8:00（含）至18:00(含)，夜間時(shí)段為18:00至次日8:00。也可根據(jù)實(shí)際將停車時(shí)段分為繁忙時(shí)段和非繁忙時(shí)段。不同時(shí)段可實(shí)行不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但跨時(shí)段前后不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異不應(yīng)過大。第十三條【減免政策】 機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)行如下減免政策：（一）有

10、下列情形之一的，免收機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)：1進(jìn)入實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)管理的停車設(shè)施（不含自動(dòng)收費(fèi)停車設(shè)施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當(dāng)延長(zhǎng)免費(fèi)時(shí)限，具體延長(zhǎng)時(shí)限由市價(jià)格主管部門根據(jù)實(shí)際確定； 2軍警車輛、實(shí)施救助的醫(yī)院救護(hù)車輛及市政工程搶修車輛；3法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)免收機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)的車輛。 （二）鼓勵(lì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理的停車設(shè)施提供機(jī)動(dòng)車免費(fèi)停放或者設(shè)置免費(fèi)停放時(shí)限。（三）在保證交通暢通、不影響社會(huì)治安環(huán)境、不影響公共場(chǎng)所的其他合理公共活動(dòng)空間、不影響相關(guān)利害關(guān)系人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)有條件的停車設(shè)施采取臨時(shí)性免費(fèi)措施，鼓勵(lì)社會(huì)公共（公益）性場(chǎng)所提供免費(fèi)機(jī)動(dòng)車停

11、放服務(wù)。 （四）機(jī)動(dòng)車輛因行政機(jī)關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設(shè)施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)費(fèi)應(yīng)按指定停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，不得向當(dāng)事人收取或變相收取。第十四條【定價(jià)行為】 制定、調(diào)整機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)格、成本調(diào)查，就制定或調(diào)整價(jià)格的必要性、可行性和合理性聽取社會(huì)意見，制定、調(diào)整價(jià)格的決定應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。要通過政府網(wǎng)站公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理的停車設(shè)施名稱、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)等信息。第三章  停車收費(fèi)行為監(jiān)管第十五條【明碼標(biāo)價(jià)】 提供機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)的各類經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照市價(jià)格主管部門的規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，在

12、停車設(shè)施入口處及繳費(fèi)地點(diǎn)的醒目位置設(shè)置標(biāo)價(jià)牌，標(biāo)明停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)單位、地址、定價(jià)主體、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方法、收費(fèi)依據(jù)、服務(wù)內(nèi)容、免費(fèi)停放時(shí)限、投訴舉報(bào)電話等，接受社會(huì)監(jiān)督。機(jī)動(dòng)車進(jìn)入停車設(shè)施時(shí)，停車設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)示或者記錄機(jī)動(dòng)車牌號(hào)和進(jìn)入時(shí)間，機(jī)動(dòng)車駛離停車設(shè)施憑該標(biāo)示或記錄交納停放服務(wù)費(fèi)，停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法提供稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)。 第十六條【行為規(guī)則】 健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則，加強(qiáng)停車服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)行為監(jiān)管，對(duì)交易雙方地位不對(duì)等、市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題，可結(jié)合實(shí)際通過制定或指導(dǎo)交易雙方制定行為規(guī)則、發(fā)布價(jià)格行為規(guī)范或指南等方式，合理引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)正常價(jià)格秩序。第十七條【監(jiān)督檢查】 市

13、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)政策，違反明碼標(biāo)價(jià)有關(guān)規(guī)定，在標(biāo)價(jià)之外收取未予標(biāo)明的費(fèi)用，實(shí)施價(jià)格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價(jià)方式或者價(jià)格手段，欺騙、誘導(dǎo)需求者與他人進(jìn)行交易，以及其他違法違規(guī)價(jià)格行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。第十八條【協(xié)同監(jiān)管】 停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理的責(zé)任主體要科學(xué)編制停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，加大政策扶持力度，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，提升停車信息化管理和停車裝備制造水平，加強(qiáng)停車綜合治理，促進(jìn)停車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市規(guī)劃、住建、城管、公安交警、交通、工商、財(cái)政、稅務(wù)等部門及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)）要按照各自

14、職責(zé)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全面提升監(jiān)管工作實(shí)效。（一）停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)停車服務(wù)行業(yè)管理，制定完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，依法制定機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)行為自律規(guī)范，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，自覺規(guī)范服務(wù)行為，提升停車服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者服務(wù)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無照經(jīng)營(yíng)、隨意圈地收費(fèi)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。（二）停車設(shè)施行業(yè)主管部門應(yīng)建立城市停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)人員信用記錄，納入信用信息共享交換平臺(tái)，并按規(guī)定及時(shí)在當(dāng)?shù)卣庞瞄T戶網(wǎng)站上予以公開，建立健全“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)等嚴(yán)重失信行為實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠(chéng)信為核心的監(jiān)管機(jī)制。（三）對(duì)向停車泊位收取的城市占道費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用費(fèi)等，收取單位要公開相關(guān)收支信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)公益性停車服務(wù)設(shè)施，停車設(shè)施行業(yè)主管部門要積極研究探索由停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)者通過網(wǎng)站等渠道公布