淺議農(nóng)村法制教育的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策

1、淺議農(nóng)村法制教育的特點(diǎn)、問(wèn)題及對(duì)策黨的十六大明確提出“加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)”，今年7月，xx省委又對(duì)建設(shè)法治xx進(jìn)行戰(zhàn)略部署，提出到2020年，基本實(shí)現(xiàn)我省政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活 的法治化，努力做到事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事。這對(duì)全面深入推進(jìn)全 民普法具有十分重要的意義。法制教育工作作為依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程和區(qū)域法治建設(shè)的前 提條件，擔(dān)負(fù)著提高全民法治觀念和法律素質(zhì)的艱巨任務(wù)，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工 程，絕非幾個(gè)五年普法教育就能夠解決了的問(wèn)題。只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的、扎實(shí)有效的工作，才 能使全民普法教育深入人心。全民法制教育工作已歷經(jīng)三個(gè)五年普法，當(dāng)前又正值實(shí)施“四

2、五”普法規(guī)劃全面實(shí)施階段，廣大公民的法治觀念、法律素質(zhì)得到了明顯增強(qiáng)，絕大 多數(shù)群眾懂法、守法，越來(lái)越多的群眾能自覺(jué)運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但是， 就目前而言，普法教育尤其是農(nóng)村的普法教育工作還存在許多問(wèn)題和困難，需要加以解決 和完善。下面就當(dāng)前農(nóng)村法制教育工作中的新特點(diǎn)、新問(wèn)題及其對(duì)策談一些認(rèn)識(shí)。一、當(dāng) 前農(nóng)村普法工作呈現(xiàn)出新特點(diǎn)農(nóng)村普法教育工作，由于其范圍廣、人員多，文化層次差異 大、組織程度低，始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是進(jìn)入新的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)論是在組 織形式上、實(shí)施方法上、學(xué)法需求上等諸多方面，與前三個(gè)五年普法相比，都已發(fā)生了較 大變化，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，主要是：（一）

3、、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和生活節(jié)奏的 加快，使以往采用的集中上課的教育形式不再切實(shí)可行，呈現(xiàn)出組織難度明顯加大的特點(diǎn)。 隨著農(nóng)村改革的不斷深入，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的逐步確立，農(nóng)村已經(jīng)不再是 從事單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不再象過(guò)去那樣參加農(nóng)業(yè)集體勞動(dòng)，而是更多的人已經(jīng)跳出原來(lái)的 生活圈子，外出從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民集體活動(dòng)的時(shí)間和機(jī)會(huì)明顯減少。這種人員 上的分散性和流動(dòng)性，使得過(guò)去那種以村、組為單位進(jìn)行上課教育的方法已難以施行；另 外，隨著現(xiàn)代人生活節(jié)奏的加快，過(guò)去那種“日出而作，日落而息”的生活方式已被打破， 農(nóng)閑不閑，使得過(guò)去采用的利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)進(jìn)行集中普法教育的方法也難以實(shí)施。這一特點(diǎn)

4、 需要重新探索農(nóng)村普法教育的有效方法和形式。（二）、行業(yè)分工的細(xì)化，專業(yè)法律法規(guī) 的日益完善，使農(nóng)村普法教育工作呈現(xiàn)出多樣化、專業(yè)化的特點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，農(nóng)民所從事的行業(yè)也越來(lái)越多。加入WT后，對(duì)農(nóng)村普法的要求更高，內(nèi)容更廣，如果仍象以往那樣對(duì)農(nóng)民只進(jìn)行婚姻家庭、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地建房 等方面的法律知識(shí)普及教育，已滿足不了農(nóng)民的需求。無(wú)論是在企業(yè)務(wù)工的農(nóng)民，還是從 事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、個(gè)體工商業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)民，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明 顯高于過(guò)去，尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng) 烈。這就使農(nóng)村普法工作出現(xiàn)了多樣化、專業(yè)

5、化的要求。（三）、廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)學(xué) 法由新鮮感、興趣感，逐步發(fā)展為學(xué)以致用、解決實(shí)際問(wèn)題，使農(nóng)村普法呈現(xiàn)出新的發(fā)展 趨勢(shì)?！耙晃濉弊W(xué)習(xí)，“二五”抓提高，“三五”抓運(yùn)用，“四五”抓素質(zhì)，這是對(duì)普 法教育的形象說(shuō)法?！耙晃濉逼辗ㄊ欠芍R(shí)的啟蒙教育，那時(shí)候干部群眾，尤其是農(nóng)村 的廣大群眾對(duì)法律有一種新鮮感，對(duì)學(xué)法有著較為濃厚的興趣，那時(shí)的學(xué)法目的是為了多 學(xué)習(xí)和掌握一些知識(shí)；隨著普法的不斷深入，農(nóng)村群眾對(duì)學(xué)法的目的、要求發(fā)生了變化。 現(xiàn)在學(xué)法是為了解決現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問(wèn)題，有明確的目的性和實(shí)用性。這一特點(diǎn)要求農(nóng) 村普法教育的內(nèi)容要更具有針對(duì)性。二、當(dāng)前農(nóng)村普法教育存在的主要問(wèn)題及原因由于各級(jí)

6、對(duì)農(nóng)村普法工作中出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，仍采用老觀念、老方法來(lái)組 織實(shí)施教育，使農(nóng)村的普法工作在深度和廣度上都難于推進(jìn)，存在著一些突出的問(wèn)題，主 要原因有：（一）、認(rèn)識(shí)上的偏差。有的認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近 20年的普法教育，廣大干部群眾已 經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因 此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為， 普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟 性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完 全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。（

7、二）、教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性。絕大多數(shù)單位 在制定計(jì)劃時(shí)，沒(méi)有針對(duì)本地實(shí)際需要，針對(duì)不同層次和不同對(duì)象，根據(jù)不同時(shí)期和階段 的特點(diǎn)來(lái)確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定的“規(guī)劃”、“計(jì)劃”上下一個(gè)樣，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也是各地一 個(gè)樣，缺乏針對(duì)性。（三）、教育形式的單一性。目前農(nóng)村普法形式比較單一，沒(méi)有最大 限度地調(diào)動(dòng)人們的學(xué)法熱情。有的鎮(zhèn)除每年組織 1 2次農(nóng)村基層干部學(xué)法培訓(xùn)班外，其他 形式基本上都不太落實(shí)或是很難落實(shí)到位。尤其是村一級(jí)，更缺少生動(dòng)活潑的教育形式， 使普法任務(wù)得不到落實(shí)。存在上述問(wèn)題的原因，一是各級(jí)干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)普法工 作重視程度不夠，沒(méi)有真正提高到依法治國(guó)的高度來(lái)看待，仍然是“說(shuō)起來(lái)重要，做起

8、來(lái)次要，忙 起來(lái)不要”。二是從事農(nóng)村法制宣傳教育的力量極其薄弱。雖然各鎮(zhèn)均成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及 其辦公室，但實(shí)際上只是基層司法所兼管這項(xiàng)工作，加上司法所工作千頭萬(wàn)緒、任務(wù)重， 沒(méi)有足夠精力來(lái)抓這項(xiàng)工作，使農(nóng)村普法工作很難實(shí)行長(zhǎng)效管理。三是保障措施落實(shí)不到 位，普法經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)。雖然在規(guī)劃里，各級(jí)都要求將普法教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算, 但在農(nóng)村真正完全落實(shí)到位的不多，在一定程度上給農(nóng)村普法工作帶來(lái)客觀上障礙。三、 搞好農(nóng)村普法教育的對(duì)策針對(duì)以上農(nóng)村普法工作中出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新問(wèn)題，應(yīng)采取如下對(duì) 策：（一）、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村普法教育開展得如何，將直接關(guān)系到 全民普法工作的任務(wù)能否順利完成

9、，關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到依法治國(guó) 基本方略在基層的貫徹落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要徹底轉(zhuǎn)變觀念，真正從思想上認(rèn)識(shí)普法教育的重 要性和長(zhǎng)期性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是鎮(zhèn)黨委政府要把這項(xiàng)工作作為基 層民主法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容擺上重要議事日程。依法治鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組要真正發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo) 作用，改變過(guò)去那種只掛名不干事的狀況；要定期分析本地本單位普法教育中出現(xiàn)的新情 況、新問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施加以解決，確保農(nóng)村普法工作順利開展。（二）、突出兩 個(gè)重點(diǎn)。一是突出重點(diǎn)內(nèi)容。在重點(diǎn)內(nèi)容上，要切實(shí)抓好與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及村民生活相關(guān)的 法律法規(guī)的普及教育。在選擇內(nèi)容時(shí)，一定要結(jié)合本地實(shí)際，針對(duì)本地存在的主

10、要問(wèn)題， 在一定時(shí)期內(nèi)擇一些重點(diǎn)內(nèi)容，這樣才有針對(duì)性，才能取得較好的效果。二是要突出重點(diǎn) 對(duì)象。農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)對(duì)象是村、組干部，農(nóng)村流動(dòng)人員。切實(shí)把提高這部分人的法 律素質(zhì)，作為農(nóng)村普法教育工作的重中之重。抓住村組干部的學(xué)法，能夠帶動(dòng)廣大村民群 眾的學(xué)法；抓住流動(dòng)人員的學(xué)法，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著極其重要的作用。因此，必須 始終抓住這兩個(gè)重點(diǎn)。（三）、采取有效的方法和形式。農(nóng)村普法教育的方法要靈活，形 式要多樣，注重實(shí)際效果。在實(shí)施過(guò)程中，力求做到“四性”。一要增強(qiáng)針對(duì)性。要針對(duì) 不同層次人員采取不同方法進(jìn)行教育。二要注重及時(shí)性。對(duì)與農(nóng)民有關(guān)的新法律法規(guī)，一 頒布就要及時(shí)組織宣傳學(xué)習(xí)；當(dāng)農(nóng)

11、民遇到法律上的問(wèn)題需要幫助時(shí)，應(yīng)及時(shí)送法上門。三 要加強(qiáng)實(shí)用性。要加大對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的法律法規(guī)宣傳力度。把宣傳教育與農(nóng)村民主 政治建設(shè)緊密結(jié)合；與解決農(nóng)村中的“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”問(wèn)題緊密結(jié)合；與人民群眾的生 活生產(chǎn)緊密結(jié)合；與調(diào)處民間糾紛緊密結(jié)合，使群眾真切地感受到法律就在身邊，從而渴 望獲得法律方面的知識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)法的熱情。四要講究趣味性。在宣傳教育時(shí)，要加強(qiáng)形象 化的教育，通過(guò)以案釋法、法律咨詢、送法上門、法制展板、法制文藝等宣傳形式，提高 人民群眾的學(xué)法興趣。（四）、強(qiáng)化保障和監(jiān)督機(jī)制。在保障機(jī)制方面，要增加鎮(zhèn)一級(jí)的 辦事力量，改變農(nóng)村普法有人抓無(wú)人管、指導(dǎo)不力的現(xiàn)狀；要在村一級(jí)建立法制宣傳員隊(duì) 伍，聘請(qǐng)一些退休老干部、老教師、老黨員擔(dān)任普法宣傳員，使這項(xiàng)工作在基層真正有人 抓。還要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，廣播、電視、報(bào)紙應(yīng)開辟法制宣傳的欄目和專題節(jié)目，做到 廣播上有聲音、電視上有影子、報(bào)紙上有版塊；各鎮(zhèn)要有法制宣傳專欄，村村有法制宣傳 黑板報(bào)。各級(jí)黨校應(yīng)將