當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議—調(diào)研報(bào)告

1、當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議調(diào)研報(bào)告農(nóng)村財(cái)務(wù)管理先后經(jīng)過了村賬站管、 村財(cái)雙代管等多種管理模式， 尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜 合配套改革，歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、合村并組各地相繼成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)（核）算 中心，受托對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬， 自運(yùn)行以來在規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理， 理順財(cái) 務(wù)關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極為重要的作用， 毋庸質(zhì)疑這些管理模 式是當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中行之有效的重大舉措； 但是在其運(yùn)作的過程中也暴露出 了一系列的問題，需要進(jìn)一步鞏固和完善。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的主要問題一、管理體制問題1、村財(cái)雙代管是立足于憲法、村民委員會(huì)組織法和“三不變”的 基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，農(nóng)村

2、經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)和財(cái)經(jīng)委員的管理是管事不 管人，村干部的考核主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)部門為主， 經(jīng)營管理部門對(duì)村級(jí)財(cái)經(jīng) 委員失去考核的約束。2、現(xiàn)行的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)即農(nóng)村經(jīng)營管理站和農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心實(shí)行的 是“一套班子兩塊牌子” ，內(nèi)控機(jī)制不健全極易形成既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的監(jiān) 督局面。3、現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)民主理財(cái)小組的產(chǎn)生機(jī)制和人員的組成仍然存在不合法的現(xiàn)象， 多數(shù)為村級(jí)負(fù)責(zé)人指定， 農(nóng)村經(jīng)營管理站對(duì)村級(jí)民主理財(cái)小組的 指導(dǎo)存在盲區(qū)，沒有真正的讓民主理財(cái)小組發(fā)揮其財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的職能。4、縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的資金劃撥機(jī)制，專項(xiàng)資金的管理不盡人意。財(cái)政所沒有 完全成為上級(jí)資金撥入和鎮(zhèn)級(jí)

3、資金劃出的唯一漏斗。 農(nóng)業(yè)及扶貧各部門的項(xiàng)目資 金由于實(shí)行的是先報(bào)賬后撥款的辦法造成了村級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)部門和財(cái)務(wù)核算中心報(bào) 兩套不一樣的賬，加之現(xiàn)行操作中核算中心代理記賬以村級(jí)在農(nóng)口部門報(bào)賬的復(fù) 印件為準(zhǔn)， 真正的資金使用狀況只有經(jīng)辦人知道， 極易埋下財(cái)務(wù)隱患。 另外各地 的移民資金實(shí)行村賬站管后，只面向移民站報(bào)賬，村只設(shè)出納，由于條塊分裂， 無法反映村級(jí)資金收支全貌。二、管理制度問題1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，需完善。各級(jí)政府或相關(guān)職能部門相應(yīng)出臺(tái)了多 個(gè)方面的財(cái)務(wù)管理制度，起到了控源頭，抓過程，促發(fā)展的作用，形成了管理和 服務(wù)并重的財(cái)務(wù)管理新格局， 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和管理模式的統(tǒng)一； 但隨 著

4、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和相關(guān)新政策的出臺(tái)與其相應(yīng)的管理制度迫切需要修訂、 完善和 重新制定。諸如：村級(jí)債權(quán)債務(wù)管理辦法、村級(jí)資產(chǎn)資源管理辦法，村級(jí)預(yù)算決 算管理制度等需要重新制定以適應(yīng)新形勢(shì)，以便于工作有章可循，行之有效。2、執(zhí)行制度不到位。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面兩種人四種表象上。一是制度 管理流于形式、 二是蜻蜓點(diǎn)水式行事、 三是越俎代庖式操作。 有的是不懂財(cái)務(wù)管 理摸腦殼行事，毫無章法，有的是對(duì)財(cái)務(wù)管理制度不了解，糊涂官管糊涂百姓； 有的是對(duì)財(cái)務(wù)管理制度太熟悉了， 對(duì)財(cái)務(wù)收支審批權(quán)限， 工作流程等內(nèi)部控制約 束機(jī)制避重就輕， 有的是超越權(quán)限， 明知不可為而為之。 現(xiàn)實(shí)工作中村級(jí)的一些 重大支出事項(xiàng)和對(duì)

5、集體資產(chǎn)資源的處置方面產(chǎn)生的不穩(wěn)定問題集中表現(xiàn)為制度 規(guī)定要以村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過的而以村兩委班子會(huì)通過或村委擴(kuò) 大會(huì)議通過，如果說沒有相關(guān)制度規(guī)定的事項(xiàng)則以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)拍板定奪。三、監(jiān)督機(jī)制問題1、體現(xiàn)在村內(nèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控監(jiān)督制失衡。尤其是對(duì)處于村級(jí)財(cái)務(wù)管理金字塔頂 的一把手的監(jiān)督失去有效的控制。 一但失去對(duì)一把手的有效監(jiān)督， 村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)將失 控。目前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作中暴露出的部分村主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)問題和部分村連 干部分配都無法落實(shí)的現(xiàn)象即是因此而造成。2、農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心內(nèi)部代理記賬中的監(jiān)督機(jī)制不嚴(yán)謹(jǐn)，還沒有形成成熟 的代理記賬業(yè)務(wù)操作規(guī)范， 對(duì)代理記賬主要采取的是因地制宜、 因事制宜， 因

6、時(shí) 制宜的辦法，代理記賬人員的主觀意識(shí)決定代理記賬的優(yōu)劣。3、各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)實(shí)中紀(jì)檢監(jiān) 察部門對(duì)有經(jīng)濟(jì)問題的村干部處理案件表明， 與其在事后揮淚斬馬謖， 不如及早 的介入鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理的事前、事中的活動(dòng)中，從源頭保護(hù)基層干部。四、管理理念問題財(cái)務(wù)問題由于自身的特殊性已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，綜合分析影 響農(nóng)村財(cái)務(wù)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的首要因素是管理的理念問題， 這集中體現(xiàn)在三 個(gè)層面上。1、管理的理念不新。管理沒有堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，做到與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)識(shí)上 的不足帶來實(shí)踐中的差距， 財(cái)務(wù)管理的全局意識(shí)狹隘， 工作的起點(diǎn)定位不高， 總 是把管賬當(dāng)作管理， 把

7、做賬當(dāng)作監(jiān)督。 管理缺乏前瞻性， 實(shí)踐缺乏一套成熟的管 理方法，滿足于算賬、記賬就是服務(wù)的一般想法。2、經(jīng)營意識(shí)不濃。理財(cái)聚財(cái)?shù)挠^念淡簿，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)止步不前，造成整 個(gè)農(nóng)村發(fā)展滯后的多米諾骨牌效應(yīng)。3、服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。為民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)衰退是農(nóng)村財(cái)務(wù)長 期以來沒有大起色的根源， 造成管理機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)供給和群眾及基層的需要不成正比。撕裂社會(huì)關(guān)注的熱情，無法形成全社會(huì)廣泛參與管理的共鳴。對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議對(duì)完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新管理機(jī)制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣經(jīng)管局，財(cái)政所（經(jīng)管站）村級(jí)組織應(yīng)進(jìn)一步明確各自 的管理職責(zé)，落實(shí)各自的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理順管理機(jī)制上存在的障

8、礙。1、鎮(zhèn)委、政府應(yīng)將村級(jí)財(cái)經(jīng)委員的業(yè)務(wù)考核部分改為由財(cái)政所（經(jīng)管站） 進(jìn)行，改善只管事不管人的軟約束現(xiàn)狀。2、財(cái)政所應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定正確的履行財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理的職責(zé)，配備獨(dú) 立于農(nóng)村經(jīng)營管理和財(cái)政零戶統(tǒng)管之外的專職財(cái)務(wù)審計(jì)人員或?qū)徲?jì)小組。 制定鎮(zhèn) 村兩級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中長期規(guī)劃， 對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算中心代理記賬的農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行常規(guī) 性審計(jì)和干部離任審計(jì)。3、健全村級(jí)民主理財(cái)小組，嚴(yán)格依法選配民主理財(cái)小組成員，具體落實(shí)民 主理財(cái)小組成員由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的規(guī)定， 由村級(jí)討論確定其待遇。 在組 織管理上民主理財(cái)小組直接向村民代表大會(huì)負(fù)責(zé)， 在業(yè)務(wù)管理上由財(cái)政所 （經(jīng)管 站）具體指導(dǎo)， 由鎮(zhèn)政府在對(duì)村的轉(zhuǎn)

9、移支付中單列民主理財(cái)小組人員工資， 由財(cái) 政所（經(jīng)管站）負(fù)責(zé)考核發(fā)放。4、改進(jìn)村級(jí)財(cái)經(jīng)管理人員的任用或選撥機(jī)制。現(xiàn)行的村級(jí)組織其實(shí)是兼?zhèn)淞舜迕裎瘑T會(huì)和村合作經(jīng)濟(jì)組織的功能， 其會(huì)計(jì)管理人員按相關(guān)法規(guī)可以由上 級(jí)組織進(jìn)行任免； 另外也可以在現(xiàn)行村級(jí)換屆選舉中先選出村委成員， 再進(jìn)行分 工，以免選舉的財(cái)經(jīng)委員不懂業(yè)務(wù)，造成工作被動(dòng)，埋下財(cái)務(wù)隱患。5、規(guī)范資金劃撥程序，加大資金使用監(jiān)督力度。同時(shí)向上爭(zhēng)取協(xié)調(diào)縣級(jí)以 上各部門對(duì)村級(jí)資金劃撥管理的支持與配合； 專項(xiàng)資金的撥付和賬務(wù)管理應(yīng)全部 轉(zhuǎn)入財(cái)政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)， 對(duì)相關(guān)單獨(dú)報(bào)賬的專項(xiàng)資金的管理和報(bào)賬程序， 賬務(wù)處理辦 法縣級(jí)政府及財(cái)政部門要發(fā)文確定工作規(guī)則

10、。進(jìn)一步完善報(bào)賬制，杜絕弊端。二、健全制度，狠抓執(zhí)行監(jiān)查1、在財(cái)務(wù)管理方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求形成一個(gè)模式。 做到“八統(tǒng)一”， 即財(cái)務(wù)管理制度統(tǒng)一；業(yè)務(wù)操作流程統(tǒng)一；財(cái)務(wù)票證統(tǒng)一；記賬方式統(tǒng)一；統(tǒng)一 到一家銀行開戶；統(tǒng)一財(cái)務(wù)檔案管理；統(tǒng)一財(cái)務(wù)日常公開內(nèi)容，統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表。2、財(cái)政所（經(jīng)管站）應(yīng)加大對(duì)新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度的修訂完善和 起草工作。 對(duì)已出臺(tái)的所有村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行一次清理， 對(duì)不合適宜的制度 堅(jiān)決廢止， 需要完善的進(jìn)行補(bǔ)充修正， 需要規(guī)范的重新起草制定； 另外可結(jié)合責(zé) 任考核組織人員加大對(duì)核算會(huì)計(jì)和村級(jí)執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的檢查力度， 在實(shí)際操作中 可以由代理記賬會(huì)計(jì)參加所管村

11、每個(gè)季度召開的民主理財(cái)會(huì)議， 零距離的感知每 一張收支憑證的真實(shí)合法性， 從入口上把關(guān)監(jiān)督， 財(cái)政所每季度或每半年組織專 人進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查糾偏整改。三、強(qiáng)化管理， 控制權(quán)衡機(jī)制1、在樹立一把手的權(quán)威的同時(shí)，一把手要自覺的接受監(jiān)督，黨委政府要明文規(guī)定村級(jí)負(fù)責(zé)人管財(cái)務(wù)而不直接經(jīng)手財(cái)務(wù)， 經(jīng)手財(cái)務(wù)的人按章辦事， 對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。2、結(jié)（核）算中心的代理記賬要形成成熟的操作規(guī)范，結(jié)算會(huì)計(jì)對(duì)代理記 賬會(huì)計(jì)憑證的審核和賬務(wù)的處理應(yīng)與個(gè)人的責(zé)、 權(quán)、利相掛鉤， 并形成相關(guān)的責(zé) 任追究制，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行結(jié)算會(huì)計(jì)輪崗。3、探索建立紀(jì)檢監(jiān)察部門與經(jīng)濟(jì)管理部門的經(jīng)常性工作聯(lián)系機(jī)制和重大經(jīng) 濟(jì)事項(xiàng)的介入機(jī)制，定期或

12、不定期的抽查或聽取相關(guān)財(cái)務(wù)情況匯報(bào)。四、以人為本，增強(qiáng)服務(wù)理念 財(cái)務(wù)管理工作需要一批懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的復(fù)合型人才， 因?yàn)樨?cái)務(wù)工作成績的好 壞直接與管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)息息相關(guān)。目前村級(jí)財(cái)經(jīng)委員中有會(huì)計(jì)證 （有職稱） 的所占比例較低。 一方面村級(jí)班子 換屆選舉后一部分新當(dāng)選的財(cái)經(jīng)委員由于完全不懂業(yè)務(wù)迫切的需要專門進(jìn)行培 訓(xùn)學(xué)習(xí)。另一方面新的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度剛出臺(tái)不久，鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù) 管理人員都有必要進(jìn)行系統(tǒng)的集中學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。新形勢(shì)下的村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)狀一再表明， 當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理不僅僅是要求財(cái)務(wù) 人員會(huì)算賬， 記賬，而且需要一批會(huì)謀事的管理人員和一批會(huì)辦事的高素質(zhì)工作 隊(duì)伍。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中要引入企業(yè)的經(jīng)營、管理、服務(wù)理念，把