某糧食安全應(yīng)急預(yù)案

1、某市糧食安全應(yīng)急預(yù)案崇府辦發(fā) 200691 號(hào)崇州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)崇州市糧食安 全應(yīng)急預(yù)案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門： 崇州糧食安全應(yīng) 急預(yù)案已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。二00 六年九月二十二日崇州市糧食安全應(yīng)急預(yù)案第一章總則第一條為了切 實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)糧食市場的宏觀調(diào)控能力 ,確保糧食安全 ,維護(hù)糧食流通 秩序 ,保證市場糧食正常供應(yīng)， 根據(jù)糧食流通管理?xiàng)l例 ，制定本預(yù)案。 第二條糧食應(yīng)急工作原則： （一）政府負(fù)責(zé)原則。按照糧食工作各級(jí)政府 負(fù)責(zé)制原則，全市糧食安全應(yīng)急工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,安排部署。當(dāng) 出現(xiàn)區(qū)域性糧食緊急情況時(shí)，政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，采取應(yīng)

2、急措施 穩(wěn)定市場和穩(wěn)定社會(huì)。（二）部門分工和聯(lián)動(dòng)原則。本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 由市發(fā)展計(jì)劃 局、市糧食局組織實(shí)施，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，協(xié)同行動(dòng)。 （三）快速反 應(yīng)及時(shí)報(bào)告原則。當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急情況，在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào) 告，并按照各自職責(zé)采取措施穩(wěn)定市場。根據(jù)不同級(jí)別的應(yīng)急狀態(tài)， 建立相應(yīng)的應(yīng)急專報(bào)制度。 緊張狀態(tài)時(shí)， 實(shí)行兩天一報(bào)； 緊急狀態(tài)時(shí)， 實(shí)行一天一報(bào)；特急狀態(tài)時(shí)，實(shí)行半天一報(bào)。 （四）服從原則。應(yīng)急工 作中，有關(guān)部門必須做到局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。政 府應(yīng)急征購、征用社會(huì)糧食資源，調(diào)度加工、運(yùn)輸能力時(shí)，有關(guān)企業(yè) 必須無條件服從。（五）依法行政原則。糧食應(yīng)急工作必須嚴(yán)

3、格執(zhí)行國 家有關(guān)政策法規(guī)，按照法定權(quán)限和程序辦事。第三條本預(yù)案適應(yīng)以下情況：（一）緊張狀態(tài)。指本地各級(jí)儲(chǔ)備糧食及全社會(huì)周轉(zhuǎn)糧庫存總量 占本地年度糧食總需求量的比值在 20%以下，同時(shí)市場糧食供應(yīng)出現(xiàn) 緊張狀況，市場糧價(jià)從開始上漲起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲30%以上，群眾爭購糧食并出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定，個(gè)別地點(diǎn)出現(xiàn)部分糧食品種脫銷。 （二）緊急狀態(tài)。指緊張狀態(tài)持續(xù) 10 天或糧食價(jià)格在一周內(nèi)上漲 50% 以上，本地各級(jí)儲(chǔ)備糧食及全社會(huì)周轉(zhuǎn)糧庫存總量占本地年度糧食總 需求量的比值在 10%以下，市場糧食供應(yīng)緊張，群眾搶購糧食并出現(xiàn) 恐慌，部分地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷。 （三）特急狀態(tài)。指緊急狀態(tài)持續(xù) 10 天以上或

4、糧食價(jià)格在一周內(nèi)漲幅在 100%以上，市儲(chǔ)備糧庫存僅夠 1 個(gè) 月正常供應(yīng)量，全市市場糧食供應(yīng)極度緊張，群眾恐慌，搶購現(xiàn)象嚴(yán) 重，大部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)糧食脫銷。第二章應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)第四 條成立崇州市糧食應(yīng)急指揮部， 負(fù)責(zé)指揮全市糧食應(yīng)急保障供應(yīng)工作。 指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市糧局）負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。第五條指揮部 由分管糧食工作的副市長任指揮長，市發(fā)展計(jì)劃局、市糧食局局長任 副指揮長，成員由市府辦、物價(jià)局、公安局、工商局、財(cái)政局、糧食 局、質(zhì)監(jiān)局、交通局、衛(wèi)生局、農(nóng)牧局、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組 成。第六條糧食應(yīng)急指揮部工作職責(zé)： （一）根據(jù)糧食市場形勢，判斷 糧食供應(yīng)狀態(tài)，提請市政府決定實(shí)施

5、和終止應(yīng)急行動(dòng)。 （二）指揮各糧 食應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門按各自職能開展糧食應(yīng)急工作。 （三）及時(shí) 向市委、市政府及有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān) 糧情信息和政府的對(duì)策措施。（四）建議市政府動(dòng)用市級(jí)糧食實(shí)物儲(chǔ)備、價(jià)格補(bǔ)貼等。（五）提請市政府向成都市政府建議動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧庫存。（六）完成市政府交辦的其他任務(wù)。（七）應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)日常 工作。第七條部門職責(zé)：（一）糧食部門負(fù)責(zé)會(huì)同各有關(guān)部門實(shí)施糧情 監(jiān)測、預(yù)測，及時(shí)收集掌握全市社會(huì)糧食庫存情況及國內(nèi)外有關(guān)糧食 市場情況，分析、預(yù)測全市糧食供求狀況、價(jià)格趨勢，會(huì)同市計(jì)委及 時(shí)向市政府和指揮部提出緊張、緊急、特急狀態(tài)的應(yīng)急行動(dòng)建議；

6、負(fù) 責(zé)組織落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)糧食的米購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸和銷售措施，確 保市場供應(yīng)；負(fù)責(zé)建立落實(shí)社會(huì)糧食經(jīng)營企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，掌握經(jīng)營周 轉(zhuǎn)庫存品種、數(shù)量；組織應(yīng)急供應(yīng)工作。（二）物價(jià)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)價(jià)格 監(jiān)管，掌握糧食市場價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)提出糧食價(jià)格干預(yù)措施或價(jià)格緊 急措施，依法查處各種價(jià)格違法行為。（三）工商部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食 市場的監(jiān)管，打擊囤積居奇、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、摻雜使假、以次 充好、違規(guī)銷售陳化糧和劣質(zhì)糧油等擾亂市場秩序的違法行為，維護(hù) 市場秩序穩(wěn)定。（四）公安部門負(fù)責(zé)維持社會(huì)秩序，對(duì)出現(xiàn)糧食搶購的 地方，安排警力維持秩序，為糧食送貨車輛提供交通保障；對(duì)敏感部 位實(shí)施治安管制，防止因糧食供應(yīng)緊

7、張引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。（五）質(zhì)監(jiān)衛(wèi)生部門，負(fù)責(zé)監(jiān)測生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的糧食質(zhì)量，及時(shí)上報(bào)監(jiān)測結(jié)果，防 止假冒偽劣、有毒有害糧油產(chǎn)品流入市場。（六）交通部門負(fù)責(zé)做好運(yùn) 力調(diào)度，保證應(yīng)急糧食調(diào)運(yùn)的需要。（七）財(cái)政、價(jià)格、糧食、農(nóng)牧、 農(nóng)發(fā)行等部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)價(jià)調(diào)基金具體動(dòng)用、貸款發(fā)放、糧 食生產(chǎn)等工作。第三章應(yīng)急準(zhǔn)備第八條市糧食局建立糧情監(jiān)測預(yù)警信 息系統(tǒng)，及時(shí)向市政府和指揮部報(bào)告糧情動(dòng)態(tài)，定期向有關(guān)部門和社 會(huì)發(fā)布糧食供求信息。第九條市糧食局根據(jù)應(yīng)急需要，做好糧食應(yīng)急 保障工作。（一）制定糧源定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃。根據(jù)全市糧源情況，確定定 向調(diào)運(yùn)計(jì)劃，確保糧源供給，并編制糧食定向調(diào)運(yùn)圖表（包括調(diào)出地 庫存量

8、、調(diào)出量、調(diào)入地等） 。（二）確定糧食應(yīng)急加工定點(diǎn)企業(yè)。根 據(jù)應(yīng)急供應(yīng)需求量，安排和落實(shí)符合衛(wèi)生質(zhì)量要求、有一定規(guī)模的國 有獨(dú)資、國有控股、參股和非國有糧食加工廠作為應(yīng)急條件下的定點(diǎn) 糧食加工企業(yè)， 并編制圖表 （包括名稱、 地址、 法人代表、 聯(lián)系電話、 加工能力）。（三）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)本區(qū)域居民情況，安 排和落實(shí)應(yīng)急條件下供應(yīng)糧食的網(wǎng)點(diǎn)（包括糧店、超市等） ，并編制圖 表（包括名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話和供應(yīng)能力） 。（四）建立 糧食應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲(chǔ)備、加工設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的分布和需 求量，安排和落實(shí)應(yīng)急條件下運(yùn)輸糧食的運(yùn)輸企業(yè)（包括國有和非國 有運(yùn)輸企業(yè)），并編制運(yùn)

9、輸企業(yè)（包括名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電 話和運(yùn)輸能力）和運(yùn)輸流向圖表。 （五）上述圖表，作為應(yīng)急指揮部調(diào) 度的依據(jù)，要求每年 2 月底前編制完畢，并上報(bào)指揮部辦公室匯總、 存檔。當(dāng)年內(nèi)如有變動(dòng)，要及時(shí)調(diào)整。指揮部辦公室每年對(duì)各糧源基 地、定點(diǎn)加工、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)組織一次檢查。第四章應(yīng)急響應(yīng)第十 條市糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)工作程序： （一）根據(jù)糧食緊張、緊急、 特急狀態(tài)，及時(shí)向指揮長報(bào)告警情和提出應(yīng)急措施建議。 （二）指揮部 辦公室每周與各有關(guān)部門保持聯(lián)系；在緊張、緊急、特急狀態(tài)下，指揮部辦公室按照規(guī)定的信息報(bào)送時(shí)間及時(shí)收集、匯總、報(bào)告有關(guān)情況， 并與成員單位保持密切聯(lián)系，深入糧食市場調(diào)查，及

10、時(shí)綜合情況向指 揮部報(bào)告。（三）接到各地的緊急報(bào)告和請求后，立即提出解決問題的 措施和建議，報(bào)指揮部批準(zhǔn)后迅速部署應(yīng)急行動(dòng)。（四）及時(shí)向指揮部成員單位通報(bào)情況并向市府辦提供宣傳報(bào)道資料。第一條市級(jí)有關(guān) 部門接到應(yīng)急指揮部通報(bào)后，立即組織有關(guān)人員到位，按照本部門職 責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施。第五章應(yīng)急工作程序和措施第十二條根據(jù)糧食 市場情況，市計(jì)委、糧食局負(fù)責(zé)向市政府、市糧食應(yīng)急指揮部作出糧 食緊張、緊急、特急狀態(tài)的報(bào)告，并根據(jù)所處警情級(jí)別提出應(yīng)采取的 應(yīng)急措施建議。建議市政府實(shí)施和終止應(yīng)急行動(dòng)。第十三條當(dāng)出現(xiàn)緊 張狀態(tài)時(shí)，應(yīng)采取以下措施：（一）加強(qiáng)市場監(jiān)控。市糧食局會(huì)同市物 價(jià)局、工商局，加強(qiáng)對(duì)糧食

11、市場動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測，掌握全市糧食實(shí)物 庫存數(shù)量及市場價(jià)格波動(dòng)情況，分析原因，預(yù)測其動(dòng)態(tài)走勢，及時(shí)向 指揮部報(bào)告。（二）加強(qiáng)市場管理。市糧食局、工商局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān) 局衛(wèi)生局加強(qiáng)糧食市場監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬糧價(jià)、非 法加工和銷售不符合國家質(zhì)量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食等違法經(jīng)營行為，維護(hù) 正常的糧食流通秩序。（三）增加糧食投放量。由市政府啟動(dòng)定向調(diào)運(yùn) 計(jì)劃、應(yīng)急加工、運(yùn)輸、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，立即組織調(diào)配社會(huì)周轉(zhuǎn)庫存糧源， 并按照定向調(diào)運(yùn)計(jì)劃實(shí)施運(yùn)輸、加工。通過指定的應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)銷售。 各軍糧供應(yīng)站應(yīng)確保當(dāng)?shù)伛v軍的糧油供應(yīng)。（四）積極籌措糧源。按照 市政府的統(tǒng)一部署，由市糧食局組織下屬國有糧食企業(yè)和較大規(guī)

12、模糧 食經(jīng)營業(yè)戶采購、加工糧食。（五）維持社會(huì)秩序。市工商局、公安局 密切注意社會(huì)動(dòng)態(tài)，維持社會(huì)秩序，保證糧食運(yùn)輸暢通，打擊造謠惑 眾等違法行為。（六）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向。市府新聞辦及時(shí)組織有關(guān)新聞單 位進(jìn)行宣傳報(bào)道，盡快消除社會(huì)上的不實(shí)傳聞和消費(fèi)者恐慌心理。第 十四條當(dāng)出現(xiàn)緊急狀態(tài)時(shí)，除采取第十四條所述措施外，還應(yīng)采取以 下措施：（一）用儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場。按照逐級(jí)動(dòng)用的原則，由市計(jì)委、 糧食、財(cái)政、物價(jià)、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門向指揮部提出適時(shí)動(dòng)用市級(jí) 儲(chǔ)備糧建議，報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)做好向成都市政府申請動(dòng)用市 級(jí)儲(chǔ)備糧的準(zhǔn)備。（二）實(shí)行價(jià)格干預(yù)措施。由市物價(jià)局會(huì)同市計(jì)委、 糧食局、市財(cái)政局研究提出糧食

13、價(jià)格干預(yù)措施，報(bào)省政府批準(zhǔn)后貫徹 執(zhí)行。第十五條當(dāng)出現(xiàn)特急狀態(tài)時(shí)，除采取第十四條、第十五條所述措施外， 還應(yīng)米取以下措施：（一）向省政府專題報(bào)告，并建議動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧 和采取有關(guān)干預(yù)措施。（二）實(shí)行居民定量供應(yīng)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源 狀況，確定居民定量供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。居民憑證到政府指定的糧店 或零售商店購買，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià)。糧食部門組織實(shí)施居 民定量供應(yīng)。（三）實(shí)行臨時(shí)市場管制。由政府下令臨時(shí)停止所有糧食交易，并由 有關(guān)部門征購或征用社會(huì)現(xiàn)有糧油資源，統(tǒng)一分配供應(yīng)。第六章資金 及財(cái)務(wù)處理第十六條動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧， 一律按照 先動(dòng)用，后結(jié)算”的原 則，快速組織糧食出庫，快速上市銷售。第十

14、七條動(dòng)用儲(chǔ)備糧或政府統(tǒng)一調(diào)配的應(yīng)急供應(yīng)糧食的數(shù)量和所發(fā)生的費(fèi)用，按照規(guī)定設(shè)專帳核 算。第十八條市財(cái)政局、糧食局負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施預(yù)案的各項(xiàng)費(fèi)用和補(bǔ)貼開 支組織審計(jì)和結(jié)算，并及時(shí)撥付資金。第七章事后處理第十九條緊急 狀態(tài)解除后，由市糧食局負(fù)責(zé)組織，按原儲(chǔ)備規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充已動(dòng)用 的儲(chǔ)備糧。第二十條各有關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中 發(fā)生的問題，提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急機(jī)制。第二十一條 對(duì)下列有突出表現(xiàn)的單位或人員，由市政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：（一）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；（二）對(duì)應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；（三）及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；（四）有其他突出貢獻(xiàn)的。第二十二條有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)直接 責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分， 對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)