畢業(yè)授權審查法制化解決方案探析

1、畢業(yè)授權審查法制化解決方案探析一、畢業(yè)授權審核：大學自治與國家監(jiān)督管理畢業(yè)是教育機構對個人受教育程度或者理論水準的表征和衡量，與高等教育緊密關聯(lián)，亦是公民到達受教育權的表征。畢業(yè)授予不光事關個體利益，亦與社會公共利益緊密關聯(lián)。此類公共利益立足于兩個層面產生。第一，畢業(yè)是高等教育成果之一。高等教育具有雙重屬性，即從法社會學的視角加以剖析，高等教育具有社會公益性和個人權利性。高等教育既是公民提升個人智識與能力，推動自我進步的渠道，亦是促進社會進步，到達國家富強的條件。高等教育的雙重屬性社會公益性和個人權利性是不能分割的，個人接受高等教育權利的到達，是個人得到和提升社會生存能力的必要條件，而且各個公

2、民智識與能力的提升，關于整體社會的發(fā)展亦具有普遍推動作用。恰恰由于高等教育具有雙重屬性，旨在保障高等教育的實行和擴展高等教育的范圍，世界很多國家以法學規(guī)定國家負有為公民具備高等教育的職責。中國高等教育法第5條揭示了高等教育的公益性，第9條論述了接受高等教育是公民個人的一項社會權利。旨在保障高等教育公益性和個人權利性的綜合實行，世界各國不論教育體制怎么，均確認高等教育系具有公共特性的事業(yè)。從高等教育的雙重屬性出發(fā)，很多興旺國家將高等教育界定為公共效勞：國家和社會為公民具備平等的高等教育機遇，具備關聯(lián)的設施和幫忙使公民實現(xiàn)高等學校的學業(yè)。特別是是在信息時代，高等教育不再是制造、形塑受教育者學生；高

3、等教育是為學生具備的效勞，使學產生為自我進步的主體，有越來越多自由進步的權利和空間。第二，畢業(yè)具有社會性，是理論水準的信息載體，是分辨專業(yè)人員維度的一個甄別渠道。畢業(yè)具有社會公信力，是社會開展人力資源資本辨認和分辨的大致根據(jù)之一。畢業(yè)授予與人力資源教育之間具有緊密的關系，二者難以割裂。恰恰立足于畢業(yè)自身具有個體利益和公共利益的雙重屬性，畢業(yè)的授予總需國家的適當干預，而非能任意開展。畢業(yè)授權審核，亦稱畢業(yè)授予資格審核，是國家介入行為的表現(xiàn)形式，是指國家對高等學校和科研機構是否具有畢業(yè)授予權的資格所開展的審核。即運用審核，授予合乎條件的高等學校和科研機構相應的畢業(yè)授予權。畢業(yè)授權審核關系到兩個法學

4、關系：一個是畢業(yè)授予單位和畢業(yè)申請者之間的法學關系；另一個是政府和畢業(yè)授予單位之間的關系。前者是立足于理論衡量為重點建構起的法學關系，后者是立足于政府監(jiān)督管理建構起的法學關系。雖然兩者之間在法學關系主體、權力責任、法學責任等層面均存在不同之處，然而畢業(yè)授予單位是二者的連接點，而畢業(yè)授予單位的重點意義是理論自由和大學自治。畢業(yè)的本質屬性是大學畢業(yè)，是大學重點競爭優(yōu)勢以及教育和探究水準的展現(xiàn)。完全總需對畢業(yè)負責任的是畢業(yè)授予單位。然而明確畢業(yè)授予單位的主體性并不代表著國家無所作為，政府的監(jiān)督管理仍然是必要的，關鍵是監(jiān)督管理的辦法和路徑和渠道。立足于一個國家政治制度、教育制度、專業(yè)人員體制的不同之處

5、，各樣國家選定各樣的監(jiān)督管理解決思路。然而從世界范圍內看，立足于高等教育進步的真實規(guī)律和大學自治的根本思想，畢業(yè)制度整體上向加強畢業(yè)授予單位的主體性方向轉移。二、中國畢業(yè)授權審核：當前情況與問題中國畢業(yè)授權審核制度是伴著高等教育的恢復逐步進步起來的。按照中華人民共和國畢業(yè)條例下面簡稱畢業(yè)條例和中華人民共和國畢業(yè)條例暫行實行方法，我國內地所有單位要在某個學科學科授予畢業(yè)需要經國務院畢業(yè)委員會審定并得到授權。國務院畢業(yè)委員會于1981年2月頒布實施的關于審定畢業(yè)授予單位的標準和方法及歷次國務院畢業(yè)委員會關于畢業(yè)授權審核的決議，是審定各級畢業(yè)授予單位及其學科、學科是否具有授予條件的重要根據(jù)，它規(guī)定了

6、各級畢業(yè)授予單位及其有權授予畢業(yè)的學科、學科在老師隊伍、課程設定、科研條件和管理制度等層面應超過的大致條件。1981年7月，國務院畢業(yè)委員會學科評議組審議了中國首批博士研究生、碩士研究生畢業(yè)授予單位及其學科、學科名單，運用了我國人民解放軍首批碩士研究生和博士研究生畢業(yè)授予單位名單，意味著中國畢業(yè)授權審核制度的正式實行。在畢業(yè)條例實行初期，為確保碩士生栽培質量并積累體會和心得，國務院畢業(yè)委員會根據(jù)學科、學科目錄，依靠學科評議組的高級專業(yè)人才對畢業(yè)授予單位及其有權授予畢業(yè)的學科、學科和博士研究生生指導教師開展統(tǒng)一審核。1986年，國務院畢業(yè)委員會啟動對畢業(yè)授權審核制度開展改革。從1995年啟動，中

7、央增強向地方放權，逐步實行新的畢業(yè)授權審核方法：新增博士研究生、碩士研究生畢業(yè)授權單位和博士研究生點由國務院畢業(yè)委員會召集進行審核和批準；碩士研究生點審批權下放到省級畢業(yè)委員會。從1999年起，博士研究生生指導教師全部由畢業(yè)授予單位自行審定。2008年，國務院畢業(yè)委員會更加改革畢業(yè)授權審核制度，除博士研究生、碩士研究生畢業(yè)授予單位，博士研究生畢業(yè)授權學科、學科由國家統(tǒng)一審核外，碩士研究生畢業(yè)授權學科、學科委托省級畢業(yè)委員會、軍隊畢業(yè)委員會和設有碩士生院的高等學校自行審批。自從恢復畢業(yè)與碩士生教育制度以來，截至當前，中國一共開展了10次畢業(yè)授權審核。經過二十長期的建設和努力，我國博士研究生、碩士

8、研究生畢業(yè)授予單位及畢業(yè)授權學科、學科的布局已大致實現(xiàn)。2008年，第25次國務院畢業(yè)委員會審議運用了博士研究生、碩士研究生畢業(yè)授權審核方法改革計劃，提出更加完善結構和完善布局，施展地區(qū)畢業(yè)委員會的作用，擴大畢業(yè)授予單位的自行決定權，明確得到畢業(yè)授權單位的自我監(jiān)督，建設權責分工更要合理、完善和滿足能力更加強化、調控和監(jiān)督機制更要改良的畢業(yè)授權審核制度。畢業(yè)授權審核制度作為國家宏觀調控的切實措施，對確立完備的栽培碩士生的學科學科系統(tǒng)，建立以學科為重點的使用、建設和管理系統(tǒng)，提升中國人力資源教育和科學探究的水準與能力，切實保障碩士生教育質量，對保障中國重點學科建設、畢業(yè)結構的完善、高級人力資源教育

9、做出了歷史性創(chuàng)新點【1】。然而，畢業(yè)條例中確立的畢業(yè)授權行政管理體制、運營機制、程序標準等已經無法滿足高等教育改革的要求。此類不滿足表目前下面三個層面：第一，中央和地方的權限界分和責任分擔總需清晰。伴著高等教育管理制度體系改革的深入，中央和地方在高等教育專業(yè)范圍的分權體制逐步明晰。當前畢業(yè)管理已從中央高度統(tǒng)一向擴大省級統(tǒng)籌與畢業(yè)授予單位自行決定權改變，畢業(yè)授權審核制度改革快速深入，各級畢業(yè)授予資格從由國務院授權向中央和省自治區(qū)、直轄市兩級類別授權、畢業(yè)授予單位自行決定授權改變，教育規(guī)劃綱要清晰省級主管部門統(tǒng)籌開展本地區(qū)新增學士畢業(yè)授予單位、新增碩士研究生點等的審批。這些關系到權力主體變越來越、

10、權力運作標準和行政管理功能、管理辦法和路徑的改變，已經突破了畢業(yè)條例原有的法學空間，短少法學授權和標準的行政管理權力，對建設畢業(yè)與碩士生教育質量保障系統(tǒng)是不利的。第二，高等教育專業(yè)范圍中政治權力、理論權力、行政管理權力并存。畢業(yè)條例短少辨別各樣權力形式的運營辦法和路徑和效力，導致畢業(yè)授權專業(yè)范圍理論權力和行政管理權力混淆。作為探求知識和傳播知識的大學，短少了大學自治，先進大學制度就丟失了其存在的土壤和進步的空間。探求真理和傳播真理是大學的本質要求，大學自治的意圖就是在尋求和傳播知識的進程中，可以讓高級專業(yè)人才去各自研究和處理好各專業(yè)范圍的問題，不受外界因素的影響，使學術研究人員只服從真理，確保

11、理論知識確實切性和權威性。大學自治的重要性亦在此展現(xiàn)。聯(lián)合國教科文召集進行提出："近代歷史有力地驗證了需要保衛(wèi)理論自由的標準，它是高等教育機構存在和正常運轉的先決條件。故而，需要給予公立高等院校和認可的私立高等院校一定程度的法定的自治權，同意它們結合現(xiàn)實情形在社會中施展其發(fā)揮、思考和批判的功能"【2】。第三，以往的、非簡潔的、命令式的行政管理管理辦法和路徑和程序已經難以滿足先進大學制度的要求。伴著依法行政管理的深入推動，權力運營中總需遵照公開、公平、公道等大致標準，在行政管理行為程序中越來越總需尊重行政管理總體人的加入權利，保障當事人的陳說、申辯、得到救濟的權利。畢業(yè)條例仍

12、然是遵照以往的命令式的行政管理管理辦法和路徑，在程序上短少公開、公平等程序設定。三、畢業(yè)授權審核的法治化解決思路1.理清畢業(yè)授權審核的特性畢業(yè)是高等學校等畢業(yè)授予機構為確保教育質量和理論聲譽而普遍實行的管控機制，本質上表現(xiàn)為理論一起體的自律行為【3】。然而先進社會中，國家對高等教育的介入更多，畢業(yè)與求職等非簡潔關聯(lián)，畢業(yè)的社會功能持續(xù)加強，國家普遍強化對畢業(yè)的控制，畢業(yè)的國家色彩濃厚。畢業(yè)授權審核成為國家提高人力資源教育質量和進步國家總需的探究專業(yè)范圍的重要措施。國家畢業(yè)授權審核與畢業(yè)授予兩種制度關系緊密，畢業(yè)授權審核是畢業(yè)授予的條件和根本原理，畢業(yè)授予法學關系的主體是學校和學生畢業(yè)申請者。畢

13、業(yè)授權審核是對高等學校和科研機構及其學科、學科是否有權授予碩士研究生、博士研究生畢業(yè)的資格和條件的評審。畢業(yè)授權審核的法學關系主體是學校和政府，此類關系的特性是行政管理法學關系，從行政管理法的視角理解此類關系是正確界定畢業(yè)授權審核行為的特性、雙方的權力責任、行為程序的根本原理。畢業(yè)授權審核普通由國務院畢業(yè)委員會辦公室委托省自治區(qū)、直轄市、軍隊畢業(yè)委員會召集進行初審或審核，國務院畢業(yè)委員會學科評議組復審，再由國務院畢業(yè)委員會全思考議批準并給予頒布。從主體上看，國務院畢業(yè)委員會和省級畢業(yè)委員會是行政管理主體，其權力畢業(yè)授權審核是理論權力和行政管理權力全面應用的進程。一層面，理論是畢業(yè)的內在規(guī)定性，

14、是畢業(yè)的重點，畢業(yè)授權審核關鍵是對理論水準的分辨和審核，是理論層面的工作，應由理論召集進行應用理論權力開展分辨。此外，畢業(yè)授權審核亦是國家教育規(guī)劃的重要構成局部，故而，在理論權力應用中亦總需行政管理權力的協(xié)助。從程序上看，畢業(yè)授權審核是帶有競爭特性的，需要完全保障衡量和審核進程的公平、公道和公開，才可以確保畢業(yè)審核的成果是公平的，并更加推動畢業(yè)制度的標準化、標準化。2.改良畢業(yè)授權審核系統(tǒng)中國已經建立國務院畢業(yè)委員會、省級畢業(yè)委員會和畢業(yè)授予單位三級畢業(yè)授予管理系統(tǒng)。在這個畢業(yè)管理系統(tǒng)中，能分為三個維度的關系：第一個維度是在中央層面，總需理清國務院畢業(yè)委員會和教育部之間的關系；第二個維度是國務

15、院畢業(yè)委員會和省級畢業(yè)委員會之間的關系；第三個維度是政府和畢業(yè)授予單位之間的關系。在國家畢業(yè)制度建設之初，畢業(yè)授權審核體制受到國家行政管理體制和高等教育體制的深深影響。國務院畢業(yè)委員會的設定是立足于授予畢業(yè)的不光是高等學校，還有科研機構。伴著高等教育改革的逐步深入，畢業(yè)委員會的設定和改革確實是一個總需探究的問題。實踐中有意見提出取消內地目前正在實施的國務院畢業(yè)委員會，由教育部非簡潔管理畢業(yè)。從學術上說，畢業(yè)管理是教育法學系統(tǒng)中的重要問題之一，教育行政管理機關作為主管部門，具有管理的能力，無需另設畢業(yè)管理委員會。然而一個真實現(xiàn)實是大學之外的科研機構頒發(fā)畢業(yè)的狀況仍然存在，高等教育管理制度體系仍然

16、存在行業(yè)分割問題。故而，另一個能考慮的辦法和策略是改造國務院畢業(yè)委員會，使之成為一個不具有本質審核權力的協(xié)調性機構，承當統(tǒng)籌協(xié)調畢業(yè)授予審核工作，辦公室仍然設定在教育部，具體的畢業(yè)授予審核等理論衡量行為由教育行政管理機關召集進行高級專業(yè)人才開展。從中央和地方的關系看，伴著高等教育管理制度體系的更加改革，簡政放權的展望越加突出。畢業(yè)授權審核的權限已經局部下放至省級畢業(yè)委員會行使。實際上，從1991年第一個地方畢業(yè)委員會建立至今，地方畢業(yè)委員會的改革試點持續(xù)推動，權力下放始終是畢業(yè)授權審核制度改革和完善的重點。國務院和省級畢業(yè)委員會實行適度分權，能越來越好地調動地方的積極性和滿足地方的要求，推動畢

17、業(yè)點的科學布局和進步，滿足此類展望，總需在法學上更加清晰國務院畢業(yè)委員會和省級畢業(yè)委員會的權限。高等學校和科研機構作為畢業(yè)授予的主體，應當承當畢業(yè)授予的主責。學科是高等學校的立足之本和可不斷進步之基，學科建設是高等學校進步的重點與關鍵所在。一個學科從孕育到建設，從進步到壯大，是循序漸進的進程，在這個進程中，學校自行決定建設和外部指導都不能或缺。畢業(yè)授權及其維度既是衡量一個學科建設功效和進步水準的標桿，亦是提高一所學校及一個學科在國內、國際的理論地位和社會影響的標志。學校作為辦學主體，立足于辦學自行決定，積極促進學校學科的進步。而且，畢業(yè)授予審核規(guī)定了各級畢業(yè)授予單位及其有權授予畢業(yè)的學科、學科

18、在老師隊伍、課程設定、科研條件和管理制度等層面應超過的大致條件和水準，關于推動學科的產生和壯大、吸引和鞏固學校專業(yè)人員隊伍、保證課堂教學教育與人力資源教育的質量、改良根本原理設施的條件等層面起到了非常重要的促進作用。國家對得到授權的學科點給予必要的使用，反過來又更加推動學科的建設與進步。3.明晰畢業(yè)授權審核權限畢業(yè)授權審核作為保養(yǎng)國家畢業(yè)的權威性、確保高等教育質量的重要渠道，是國家對高等教育開展軟件工程干預、管理的活動，是教育專業(yè)范圍重要的公共決策，是由各種各類制度一起建立的系統(tǒng)，包含學科布局、地區(qū)布局、進步總量控制以及學科點規(guī)劃等行政管理規(guī)劃；畢業(yè)授予機構的審核許可；畢業(yè)授予機構的評價。國家

19、對畢業(yè)的要求與國家的政治、經濟、文化緊密關聯(lián)；社會對畢業(yè)的要求，與社會變遷、社會機構有比擬大的關聯(lián)。學科規(guī)劃的意圖是滿足國家和社會的要求，運用政策傾斜、總量控制等措施指導畢業(yè)制度的健康、可不斷進步，既要避免國家和社會總需的學科難以得到進步，亦要避免畢業(yè)過剩引出的社會問題。畢業(yè)授權審核的意圖是保障畢業(yè)的質量，是一個準入資格審核，一層面審核申請機構的教育能力，此外亦審核申請機構的教育質量保障系統(tǒng)。為保障碩士生教育質量，在畢業(yè)授權審核的而且，總需建立起全流程的質量保障系統(tǒng)，國家教育機構運用召集進行結合畢業(yè)授權機構的評價活動，推動理論機構提升教育水準和畢業(yè)質量。伴著畢業(yè)授予單位主體性的逐漸提升，國家的

20、畢業(yè)授權審核機制亦應伴著發(fā)生改變，淡化事前審批色彩，加強事中監(jiān)督管理。從國家整體上簡政放權和建設先進大學制度的展望看，畢業(yè)授權審核制度亦應穩(wěn)定推動事前審批制度的改革。一個循序漸進的改革辦法和策略能從兩個層面開展：第一選定假設干條件成熟的大學，逐步改革審批制為備案制，給予學校自行決定設定碩士研究生點和博士研究生點的權限，并按照程序向教育行政管理機關備案，關于合乎條件的，教育行政管理機關開展備案；第二逐步在假設干學科試行登記制，清晰條件，合乎條件的，向教育行政管理機關申請登記。備案制和登記制相比于審批制，可以釋放越來越多的自行決定權限給予畢業(yè)授予機構，淡化審批色彩，落實"寬進嚴出&quo

21、t;，"行政管理輔導、市場選定"的標準。與此而且，教育行政管理機關總需更加加強監(jiān)督管理方法，確立畢業(yè)授予單位信息公示制度、質量評價制度、退出機制等，加強競爭，提升質量。4.改良畢業(yè)授權審核程序畢業(yè)授權審核關聯(lián)的行為能辨別為畢業(yè)和學科規(guī)劃、畢業(yè)授予機構資格審核和畢業(yè)授予機構評價等各樣的特性。重實體、輕程序是我國以往的行政管理管理根本思想。畢業(yè)條例由于立法日期較早，受當時法治理念的影響，其中并短少多少程序標準。實踐中關鍵是國務院畢業(yè)委員會和省級畢業(yè)委員會的標準性實例對程序開展規(guī)定。當前畢業(yè)授權審核的大致程序是：申報：高等學校和科研機構按照國務院畢業(yè)委員會和省級畢業(yè)委員會的需求統(tǒng)

22、一申報。通訊評審：國務院畢業(yè)委員會或者省級畢業(yè)委員會召集進行高級專業(yè)人才對申請單位的總體條件開展通訊評議。申請新增畢業(yè)授予單位申報的畢業(yè)授權點以及關鍵學科、學科，加入相應的畢業(yè)授權點或關鍵學科學科的同行高級專業(yè)人才通訊評議。對申請新增博士研究生畢業(yè)授予單位抽取碩士研究生本科論文開展同行高級專業(yè)人才通訊評議。復審：國務院畢業(yè)委員會召集進行高級專業(yè)人才會議對申請新增畢業(yè)授予單位總體條件開展復審?？傮w條件運用的申請新增博士研究生畢業(yè)授予權的單位，其申報的博士研究生點，通訊評議達標的，提交國務院畢業(yè)委員會學科評議組復審?？傮w條件審核運用的申請新增碩士研究生畢業(yè)授予權的單位，其申報的碩士研究生點，由相應的省級畢業(yè)委員會復審。單位總體條件得到運用，并且至少有一個申報畢業(yè)授權點得到運用的，進入為期一個月的公示期。批準：新增畢業(yè)授予單位由國務院畢業(yè)委員會批準。畢業(yè)授權審核是具有競爭性的行政管理許可，中華人民共和國行政管理許可法下面簡稱行政管理許可法第二條規(guī)定：本法所稱行政管理許可，是指行政管理機關按照公民、法人或者其它召集進行的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。畢業(yè)授予機構資格審核是國家或者省級畢業(yè)委員會按照高等院校和理論機構的申請，按照高級專業(yè)人才評審等審查辦法和路徑，賦予高等院校和理論機構