高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)獸藥行業(yè)監(jiān)管工作

1、高鴻賓副部長(zhǎng)在全國(guó)獸藥行業(yè)監(jiān)管工作座談會(huì)上的講話（2012年3月29日）這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和全國(guó)畜牧獸醫(yī)工作會(huì)議精神，總結(jié)獸藥行業(yè)監(jiān)管工作，分析面臨的形勢(shì)，部署加強(qiáng)獸藥行業(yè)監(jiān)管的措施及重點(diǎn)工作。剛才，陜西、遼寧、廣東、河南、江蘇等5省的同志作了很好的發(fā)言，各具特色，值得各地參考借鑒。下午還將進(jìn)行會(huì)議交流和討論，相信大家結(jié)合各自實(shí)踐會(huì)有新的啟發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)各地工作。下面，我就做好獸藥行業(yè)監(jiān)管工作講四點(diǎn)意見(jiàn)。一、獸藥行業(yè)監(jiān)管工作成效顯著，值得肯定近年來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的疫情形勢(shì)以及保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的艱巨任務(wù)，各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部黨組確

2、定的中心工作，攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治，全面加強(qiáng)獸藥行業(yè)管理工作，推動(dòng)獸藥行業(yè)健康發(fā)展，為完成農(nóng)業(yè)部黨組確定的目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展以及維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。總的來(lái)說(shuō)，獸藥行業(yè)在以下六個(gè)方面取得了難得的好成績(jī)和積極進(jìn)展。第一，獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。近年來(lái)，我國(guó)獸藥生產(chǎn)能力和水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。獸藥品種和劑型逐步豐富，動(dòng)物專(zhuān)用藥物取得長(zhǎng)足發(fā)展，獸藥產(chǎn)品使用對(duì)象也由畜禽擴(kuò)展到水產(chǎn)、寵物和蜂蠶等其他動(dòng)物。獸藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小變大、從弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，已逐步形成門(mén)類(lèi)較為齊全、品種相對(duì)多樣、技術(shù)較為先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，并具有一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。目

3、前，我國(guó)獸藥生產(chǎn)企業(yè)1800多家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)10萬(wàn)多家，獸藥總產(chǎn)值約350億元，出口額22億多元。獸藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁上新臺(tái)階，進(jìn)入新的發(fā)展階段，為進(jìn)一步又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，獸藥行業(yè)管理體系基本建立。經(jīng)過(guò)多年的不斷發(fā)展完善，我國(guó)獸藥行業(yè)管理建立了以獸藥管理?xiàng)l例為核心的獸藥管理法規(guī)體系，形成了以中國(guó)獸藥典為核心的獸藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。確立了獸藥注冊(cè)評(píng)審、監(jiān)督檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、監(jiān)督執(zhí)法等一系列管理制度，初步建立了行政管理、評(píng)審檢驗(yàn)和執(zhí)法監(jiān)督相互監(jiān)督的管理體制。建立了國(guó)家、省級(jí)獸藥、獸藥殘留檢驗(yàn)檢測(cè)體系和部分地市級(jí)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，成立了全國(guó)獸藥典委員會(huì)、獸藥評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)、獸藥殘留專(zhuān)家委員會(huì)和獸藥

4、GMP工作委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)工作委員會(huì)，為做好獸藥監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力技術(shù)支撐。第三，獸藥行業(yè)管理水平不斷提高。審批環(huán)節(jié)，建立了“地方主管部門(mén)初審、農(nóng)業(yè)部綜合辦公統(tǒng)一受理、實(shí)驗(yàn)室技術(shù)檢驗(yàn)、專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審、行政審批”5個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)、相互監(jiān)督的獸藥行政審批管理機(jī)制，保證獸藥行政審批公平、公正、公開(kāi)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面實(shí)施獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GMP），獸藥生產(chǎn)條件和管理水平大幅提高。經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，推進(jìn)實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（獸藥GSP），守法、誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的新秩序初步建立。使用環(huán)節(jié)，全面實(shí)施獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃，逐步建立獸藥休藥期制度、禁用藥物制度、養(yǎng)殖用藥記錄等制度，獸藥使用逐步規(guī)范，獸藥殘留危害得到有效

5、控制。監(jiān)督環(huán)節(jié)，實(shí)施獸藥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、批簽發(fā)、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、檢打聯(lián)動(dòng)等監(jiān)管措施，檢驗(yàn)檢測(cè)工作的預(yù)警和技術(shù)支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，獸藥質(zhì)量穩(wěn)步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率比2005年提高18.74個(gè)百分點(diǎn)，重大動(dòng)物疫病疫苗合格率100%；畜禽產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率連續(xù)五年保持在99%以上。第四，獸藥執(zhí)法監(jiān)督工作取得重大進(jìn)展。近年來(lái)，各地高度重視獸藥執(zhí)法監(jiān)督工作，一手抓機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全獸藥監(jiān)管隊(duì)伍，為獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管提供了重要的組織保證。一手抓人員培訓(xùn)，提高獸藥監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，基層獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作能力和水平得到明顯提升。2011年，全國(guó)各地共對(duì)行業(yè)管理人員舉辦培訓(xùn)班2294

6、期，培訓(xùn)人員7.6萬(wàn)多人。北京等17個(gè)省（區(qū)、市）已將基層獸藥監(jiān)管納入畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，明確了執(zhí)法職責(zé)。獸藥市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治深入推進(jìn)，經(jīng)過(guò)9年連續(xù)開(kāi)展整治，獸藥市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，為努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件提供了重要保障。第五，獸藥技術(shù)支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，各級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)在獸藥注冊(cè)評(píng)審、獸藥GMP、獸藥地標(biāo)升國(guó)標(biāo)、獸藥標(biāo)準(zhǔn)及殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂等方面做了大量卓有成效的工作，技術(shù)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范得到進(jìn)一步建立健全，技術(shù)支撐能力和水平得到明顯提升。建立健全獸藥注冊(cè)專(zhuān)家評(píng)審及回避制度，制訂相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)原則和技術(shù)規(guī)范，保證了獸藥注冊(cè)評(píng)審工作“依法、科學(xué)、規(guī)范、公正”。建立健全獸藥GMP技術(shù)規(guī)

7、范、檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，保證獸藥GMP落到實(shí)處。修訂完善獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，獸藥標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范，質(zhì)量進(jìn)一步提高。歷時(shí)7年，圓滿完成獸藥地標(biāo)清理工作，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在應(yīng)急工作上，各級(jí)獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)提早謀劃，積極開(kāi)展儲(chǔ)備研究，充分體現(xiàn)了獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)是“頂?shù)米?、用得上、靠得住”的，是獸醫(yī)行政管理部門(mén)及時(shí)有效處置突發(fā)事件的重要技術(shù)支撐。第六，行業(yè)科技創(chuàng)新能力不斷提升。隨著獸藥行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)研發(fā)體系逐步建立，研發(fā)投入不斷增加，專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員隊(duì)伍不斷壯大，科研成果轉(zhuǎn)化力度不斷加大。近年來(lái)研制成功的禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病和小反芻獸疫等疫苗，在重大動(dòng)物疫病防控過(guò)程中發(fā)

8、揮了極其重要的作用。新型禽流感疫苗等研發(fā)技術(shù)處于世界先進(jìn)水平。獸藥的科技創(chuàng)新主體已經(jīng)開(kāi)始向企業(yè)轉(zhuǎn)移，一些獸藥生產(chǎn)企業(yè)相繼成立了不同形式的獸藥研發(fā)中心，新產(chǎn)品對(duì)企業(yè)效益的貢獻(xiàn)率顯著提高。二、準(zhǔn)確把握獸藥行業(yè)監(jiān)管面臨的形勢(shì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，獸藥行業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境將發(fā)生深刻變化，既有良好的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（一）充分認(rèn)識(shí)獸藥行業(yè)監(jiān)管工作的重要性獸藥是一把“雙刃劍”，合理使用獸藥可以促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，不規(guī)范用藥則會(huì)引發(fā)畜禽的群體性危害和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。獸藥的特殊地位和作用，決定獸藥行業(yè)管理既要立足養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品的有效供給，更要強(qiáng)化獸藥殘

9、留危害控制，維護(hù)人民身體健康。近年發(fā)生的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件一再告誡我們，一旦發(fā)生重大質(zhì)量安全事件，多年辛苦培育的產(chǎn)業(yè)就會(huì)毀于一旦。獸藥監(jiān)管工作不僅關(guān)系到國(guó)民健康、政府形象和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的生存，也關(guān)系到我們產(chǎn)業(yè)的形象和可持續(xù)發(fā)展，我們必須高度重視，增強(qiáng)做好獸藥監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感，增強(qiáng)工作落實(shí)的積極性和主動(dòng)性，要采取更加有力的措施，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)管，努力提升水平。（二）充分認(rèn)識(shí)獸藥行業(yè)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)盡管這些年獸藥監(jiān)管工作取得了很大成績(jī)，但也要充分認(rèn)識(shí)到獸藥監(jiān)管工作仍面臨“難度大、隱患多、能力弱、要求高”等突出問(wèn)題。從監(jiān)管工作上看，目前我國(guó)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節(jié)多、范圍大、

10、涉及面廣，監(jiān)管難度大。加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)體系更多是圍繞提規(guī)模、增數(shù)量而建立的，獸藥質(zhì)量安全保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。從安全隱患上看，原來(lái)存在的問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決，新情況、新問(wèn)題又不斷出現(xiàn)，特別是非法生產(chǎn)銷(xiāo)售禁用獸藥、假劣獸藥的行為屢禁不止，違規(guī)使用獸藥問(wèn)題突出，引發(fā)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的隱患較多。從監(jiān)管力量上看，我國(guó)獸藥管理機(jī)構(gòu)不全、監(jiān)管力量不足，普遍存在缺人員、少手段、無(wú)經(jīng)費(fèi)的困難，特別是越往基層能力越弱，監(jiān)管力量與對(duì)獸藥監(jiān)管工作的要求不相適應(yīng)。從監(jiān)管工作的要求上看，當(dāng)前，獸藥殘留仍然是影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，正處于風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期。這些年，公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的容忍度越來(lái)越低，

11、也越來(lái)越敏感，特別是隨著信息傳播速度的加快，往往小的問(wèn)題或個(gè)別事件容易被炒作，引起放大效應(yīng)和連鎖反應(yīng)，若處置不妥、應(yīng)對(duì)不當(dāng)，易引發(fā)成危機(jī)事件。這些均對(duì)我們獸藥監(jiān)管工作提出了更高的要求。（三）充分認(rèn)識(shí)我們肩負(fù)的重要責(zé)任獸藥監(jiān)管是法律賦予獸醫(yī)主管部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)，也是監(jiān)管主體相對(duì)單一的行業(yè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，獸藥監(jiān)管部門(mén)難辭其咎。目前，一些地方?jīng)]有把獸藥監(jiān)管工作擺到應(yīng)有的重要位置，重視程度不夠，責(zé)任措施不到位，工作態(tài)度不主動(dòng)，很多監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。近年來(lái)，國(guó)家加大了責(zé)任追究制執(zhí)行力度，像三聚氰胺事件、“瘦肉精”事件，個(gè)別地方干部受到了問(wèn)責(zé)。大家一定要以這些事件為鑒，真正將藥政藥檢工作列入重要的

12、議事日程，擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。特別是要進(jìn)一步理清并明晰各自的管理職責(zé)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的隱患做到心中有數(shù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，抓好各項(xiàng)工作，務(wù)求取得實(shí)效。（四）緊緊抓住有利時(shí)機(jī)和條件對(duì)于獸藥監(jiān)管工作，更重要的是堅(jiān)定信心，要看到目前諸多有利條件。從獸藥行業(yè)外部看，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作高度重視，做出了一系列重大部署，農(nóng)業(yè)部黨組把“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一大目標(biāo)，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來(lái)越重視，政策、資金等各個(gè)方面的支持力度正在逐步加大。從獸藥行業(yè)內(nèi)部看，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，獸藥監(jiān)管體系在逐步完善，監(jiān)管能力和技術(shù)支撐能力日益增強(qiáng)

13、，行業(yè)水平不斷升級(jí)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不斷提高，各級(jí)獸醫(yī)主管部門(mén)工作推進(jìn)力度普遍加大，很多突出問(wèn)題得到了有效解決，探索形成了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法。這些都為獸藥監(jiān)管工作提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。三、扎實(shí)做好獸藥行業(yè)監(jiān)管工作各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)的主要任務(wù)是緊緊圍繞“兩個(gè)努力確?！惫ぷ髂繕?biāo)，立足“保質(zhì)量、保供應(yīng)、保安全”，以規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序?yàn)樽ナ郑瑖?yán)厲打擊違法違規(guī)行為，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提升獸藥質(zhì)量和安全用藥水平，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控成效，推進(jìn)獸藥行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。(一)不折不扣地抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管，保障動(dòng)物疫病防控成效。疫苗是做好動(dòng)物防疫的重要物

14、質(zhì)保障，疫苗質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到防疫的成敗。各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)要毫不松懈地抓好疫苗質(zhì)量監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查和抽檢工作力度，嚴(yán)格實(shí)施日常監(jiān)督、飛行檢查、駐廠監(jiān)督、批簽發(fā)等管理制度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照生產(chǎn)規(guī)程組織疫苗生產(chǎn)和檢驗(yàn)活動(dòng)，嚴(yán)格疫苗生產(chǎn)原材料質(zhì)量控制，從源頭上把好疫苗質(zhì)量關(guān)，確保疫苗質(zhì)量和有效供應(yīng)。完善疫苗評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估疫苗使用效果。規(guī)范疫苗的運(yùn)輸和保存，確保疫苗按時(shí)、保質(zhì)、保量供應(yīng)到防疫一線。加強(qiáng)疫苗使用管理，規(guī)范建立免疫檔案，及時(shí)處理不良反應(yīng)情況。加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫苗采購(gòu)和使用的監(jiān)督管理，建立真實(shí)完整的疫苗采購(gòu)使用記錄。加強(qiáng)疫苗招標(biāo)采購(gòu)管理，加大對(duì)招標(biāo)采購(gòu)疫苗宣傳力度，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶正確認(rèn)識(shí)

15、政府采購(gòu)疫苗。加大對(duì)違法行為的處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣疫苗、走私疫苗等違法行為。（二）不折不扣地抓好獸藥質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治和殘留監(jiān)控，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)人民群眾身體健康，是天大的事，必須予以高度重視。各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)要以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)做好獸藥安全監(jiān)管工作。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)執(zhí)行獸藥GMP，穩(wěn)步提升獸藥質(zhì)量安全水平。深入開(kāi)展獸藥市場(chǎng)整治，加大獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和執(zhí)法力度，實(shí)施“檢打聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥。全面實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），組織開(kāi)展“清理規(guī)范行動(dòng)”，凈化獸藥經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)

16、行為。創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控,實(shí)施抗菌藥專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)抗菌藥監(jiān)管，著力治理非法添加、非法使用違禁獸藥以及不執(zhí)行休藥期等突出問(wèn)題。抓緊實(shí)施獸藥處方制度，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)安全用藥。加大獸藥殘留檢測(cè)力度，擴(kuò)大檢測(cè)范圍和頻率，完善殘留超標(biāo)追溯制度，嚴(yán)厲查處超標(biāo)樣品，提高殘留檢測(cè)效能。加強(qiáng)動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測(cè)工作，保證動(dòng)物食品安全。嚴(yán)禁不合格動(dòng)物產(chǎn)品上市，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。（三）大力推進(jìn)獸藥監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格獸藥行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是履行獸藥安全監(jiān)管職責(zé)的重要措施和手段，但沒(méi)有一支能執(zhí)法、會(huì)執(zhí)法的隊(duì)伍是無(wú)法保證把獸藥安全監(jiān)管工作落到實(shí)處的，各地必須高度重視獸

17、藥監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和嚴(yán)格執(zhí)法問(wèn)題。一要建立健全獸藥監(jiān)督執(zhí)法體系。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督”的原則，積極整合執(zhí)法資源，大力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)基層監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)投入，改善基層監(jiān)督執(zhí)法條件，提高工作效能。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。二要完善監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制。建立區(qū)域間、部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作工作機(jī)制，建立信息通報(bào)反饋制度、產(chǎn)區(qū)銷(xiāo)區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度、跨省跨地區(qū)聯(lián)合辦案制度，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法效能。建立違法企業(yè)和產(chǎn)品查處督辦制度，形成全國(guó)獸藥打假聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善獸藥監(jiān)督抽檢制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高抽檢工作效能。三要嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的

18、違法、違規(guī)行為，要及時(shí)督促整改。對(duì)涉及面廣、影響較大的制售假冒偽劣獸藥案件，要及時(shí)成立專(zhuān)案組限期查辦。嚴(yán)禁有案不查、搞地方保護(hù)，確保違法案件得到有力查處。（四）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，妥善做好應(yīng)急工作。近年來(lái)，各種突發(fā)事件頻發(fā)，對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力已成為考驗(yàn)各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)工作能力和水平的重要標(biāo)志，當(dāng)前必須建立一套完整有效的工作機(jī)制，培養(yǎng)一支善打硬戰(zhàn)的管理隊(duì)伍。各地要針對(duì)本地區(qū)實(shí)際情況，建立健全應(yīng)急處置組織體系和應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急任務(wù)和責(zé)任細(xì)化到單位、到崗位，做到有備無(wú)患。要高度重視并及時(shí)核查媒體反映的問(wèn)題，建立專(zhuān)家隊(duì)伍，及時(shí)主動(dòng)做好熱點(diǎn)問(wèn)題的解讀和科普宣傳，絕不能等到引起公眾質(zhì)疑甚至

19、是恐慌時(shí)才去澄清補(bǔ)救。對(duì)突發(fā)質(zhì)量安全事件，要迅速反應(yīng)、立即行動(dòng)、嚴(yán)肅查處、如實(shí)報(bào)告，依法依規(guī)發(fā)布信息，積極回應(yīng)媒體關(guān)切，加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向?？偠灾A(yù)防要早、反應(yīng)要快、處置要有力。（五）推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)獸藥行業(yè)健康發(fā)展。制定實(shí)施獸藥產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)，建立健全行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，遏制獸藥生產(chǎn)企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，促進(jìn)人才、資金等要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提高企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平。促進(jìn)發(fā)展高效、低污染、低殘留獸藥產(chǎn)品，鼓勵(lì)寵物專(zhuān)用藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和中獸藥發(fā)展。促進(jìn)我國(guó)獸藥行業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和再評(píng)

20、價(jià)，逐步淘汰有潛在安全風(fēng)險(xiǎn)、療效不確切等獸藥品種。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，編制發(fā)布獸藥行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告，向社會(huì)發(fā)布獸藥行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r權(quán)威信息，引導(dǎo)獸藥行業(yè)資源配置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。四、強(qiáng)化支撐，為做好獸藥行業(yè)監(jiān)管工作提供保障獸藥監(jiān)管工作頭緒多，難點(diǎn)多，任務(wù)更加艱巨。各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，千方百計(jì)鞏固當(dāng)前來(lái)之不易的工作成果，千方百計(jì)保障獸藥監(jiān)管工作邁上新臺(tái)階，取得新成效。一要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各項(xiàng)工作的落實(shí)不僅要靠責(zé)任感，更要建立責(zé)任制。各級(jí)獸醫(yī)管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層分解工作責(zé)任，做到有抓手、有標(biāo)準(zhǔn)、有部署、有檢查、有總結(jié)、有獎(jiǎng)懲。堅(jiān)持地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)總責(zé)的原則，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是質(zhì)量安全第一責(zé)任人的原則，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管的現(xiàn)象，切實(shí)把各項(xiàng)制度和工作責(zé)任落到實(shí)處。 二要完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)獸藥法規(guī)體系建設(shè)，形成以獸藥管理?xiàng)l例為核心，