電子政務(wù)相關(guān)的法律問(wèn)題

1、第12章 電子政務(wù)相關(guān)的法律問(wèn)題一、電子政務(wù)的概念二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀一、電子政務(wù)的概念 電子政務(wù)就是政務(wù)實(shí)行電子化。就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代電子信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。一、電子政務(wù)的概念 政府的定位問(wèn)題 小政府、大社會(huì) 社會(huì)的自我調(diào)整、自我修復(fù)功能 看不見(jiàn)的手二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題 表面上看，電子政務(wù)立法工作似乎是全民支持、全民踴躍的一件事情，但實(shí)際上，對(duì)于電子政務(wù)立法仍有不少疑

2、問(wèn)。 例如，電子政務(wù)立法與放松管制是否矛盾？如何避免電子政務(wù)立法過(guò)程中的部門(mén)利益之爭(zhēng)？電子政務(wù)立法如何涵蓋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？電子政務(wù)立法如何與分階段建設(shè)相結(jié)合？電子政務(wù)立法與地方實(shí)施細(xì)則如何配合？二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題 1、 電子政務(wù)立法與放松管制是否矛盾？ 電子政務(wù)需不需要立法？這一問(wèn)題似乎不必再去討論了，畢竟中國(guó)政府對(duì)于電子政務(wù)的高度重視決定了必須有好的法制環(huán)境保障這一建設(shè)。但從國(guó)際法律環(huán)境來(lái)看，許多國(guó)家正在著手清理一些法律法規(guī)，全球都呈現(xiàn)出政府放松管制的趨勢(shì)，這樣的情況下中國(guó)去大力推進(jìn)電子政務(wù)立法是否有失慎重？ 二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題 2、如何避免電子政務(wù)立法過(guò)程中的部門(mén)利益之爭(zhēng)？ 在電

3、子政務(wù)立法過(guò)程中，不可避免地會(huì)受到一些部門(mén)的影響，因?yàn)樾畔⒒M(jìn)程的不同，誰(shuí)都想盡量按照自身的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。寧波市信息產(chǎn)業(yè)局的一位信息化工作者就表示，他們?cè)谥贫ǖ胤叫噪娮诱?wù)條例時(shí)，不僅遇到了下屬各部門(mén)的不同阻力，同時(shí)多個(gè)上級(jí)管理部門(mén)也會(huì)有著不同的指導(dǎo)意見(jiàn)，從而導(dǎo)致條例出臺(tái)時(shí)與原來(lái)的初衷大相徑庭。 二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題 3、電子政務(wù)立法如何涵蓋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？ 標(biāo)準(zhǔn)不一是電子政務(wù)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。電子政務(wù)立法過(guò)程中也需要涵蓋一定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 目前來(lái)看，中國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的難度甚至要大于法律建設(shè)的難度。盡管從緊迫性上說(shuō)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的需求要大于法律建設(shè)的需求，因?yàn)樵跊](méi)有法律保障的局面下，電子政務(wù)也可

4、以進(jìn)行有效探索，但如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)建設(shè)只能帶來(lái)信息孤島。 二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題 4、電子政務(wù)立法如何與分階段建設(shè)相結(jié)合？ 在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，由于各地區(qū)起步時(shí)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的不同，目前所處的電子政務(wù)建設(shè)階段也并不相同。 二、電子政務(wù)立法的相關(guān)問(wèn)題 5、電子政務(wù)立法與地方實(shí)施細(xì)則如何配合？ 正是由于電子政務(wù)法律無(wú)法涵蓋全國(guó)各地的需求，中央層面的電子政務(wù)立法需要各地實(shí)施細(xì)則的配合。由此，各地的相關(guān)規(guī)定何時(shí)出臺(tái)，才能更好地滿足電子政務(wù)法律環(huán)境建設(shè)的需求？三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀 中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例已經(jīng)2007年1月17日國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，由

5、溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院公布，并于2008年5月1日起施行。 政府信息公開(kāi)條例的制定，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、推進(jìn)社會(huì)主義民主和法制，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀 1.條例制定的目的和意義 依法推行政府信息公開(kāi)是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主、完善社會(huì)主義法制、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體現(xiàn)；是構(gòu)建和諧社會(huì)、建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。全面貫徹實(shí)施條例，有利于保障公民、法人或者其他組

6、織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。有利于人民群眾監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止權(quán)力濫用、實(shí)現(xiàn)依法行政；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)、消除暗算操作，從源頭上預(yù)防和治理腐??；有利于行政機(jī)關(guān)更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，聚民意、集民智、凝民心，促進(jìn)社會(huì)和諧；有利于充分開(kāi)發(fā)利用政府掌握的信息資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)政府的公信力。三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀 2.什么是政府信息？政府信息公開(kāi)的內(nèi)容是什么？ 政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的、以一定形式記錄、

7、保存的信息。 政府信息公開(kāi)是指行政機(jī)關(guān)依照法定程序，以法定形式公開(kāi)與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過(guò)查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用的行為。三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀 3.按照條例規(guī)定，哪些單位應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息？ 條例規(guī)定的政府信息公開(kāi)主體主要是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。這兩類(lèi)主體是政府信息的擁有者，也是政府信息公開(kāi)義務(wù)的承擔(dān)者。條例規(guī)定，各級(jí)政府及縣級(jí)以上政府部門(mén)要建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作制度，并指定政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀 4.條例對(duì)政府信息公開(kāi)

8、的范圍作了哪些規(guī)定？ 行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。 條例規(guī)定：除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。對(duì)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的形式、答復(fù)方式和時(shí)限要求，條例也作了規(guī)定。三、中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例解讀 5.如何處理政府信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系？ 為了處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系，使條例與保守國(guó)家秘密法等法律法規(guī)相銜接，達(dá)到既保證公民、法人和其他組織及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取政府信息，又能防止出現(xiàn)因公開(kāi)不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密的目的，條例建立了相應(yīng)的政府信息公開(kāi)審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在公開(kāi)政府信息前，應(yīng)當(dāng)依照保守國(guó)家秘密法及其他法