東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃

1、東莞生態(tài)皿土地利用總體規(guī)劃圖（201卜2020年）東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃"tll«tartwEt IlMlrHMn tmxMemntamrM wwMW血他 ttt««a KtE亦 "2 EMMltO修mmnail K«41itllMl WW rwioiVIC AIM停屮*« 口 o>mB*二00年十二月糕市毗那hi 廣州就爾Wffl東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃(2010 2020 年)送審稿東莞生態(tài)園管理委員會廣州地理研究所2010年12月領 導 小 組：項 目 主 管： 呂 鵬張虹鷗 項 目 負 責： 鐘新基 技

2、術 負 責： 鐘新基 黃衛(wèi)平 制 圖 負 責： 丘健妮項 目 名 稱： 東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃 委 托 單 位： 東莞市國土資源局 東莞生態(tài)園管委會設 計 單 位： 廣州地理研究所全國土地規(guī)劃甲級資質證書： 020007東莞市國土資源局規(guī)?？瓶崎L 廣州地理研究所所長，研究員 教授教授高級工程師助理研究員項 目 成 員：目錄東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃、/.L-.前言 1一、規(guī)劃總則 2（一）規(guī)劃范圍 2（二）規(guī)劃期限 2（三）規(guī)劃依據 2（四）規(guī)劃編制原則 4（五）規(guī)劃目標 4二、園區(qū)概況 6（一）區(qū)位概況 6（二）自然資源概況 6（三）社會經濟概況 7（四）生態(tài)環(huán)境概況 7三、土地利用現狀

3、 8四、發(fā)展定位與規(guī)劃目標 10（一）園區(qū)發(fā)展定位 10（二）園區(qū)發(fā)展規(guī)模 10（三）整體空間發(fā)展方向及發(fā)展模式選擇 10（四）土地利用目標 11（五）土地利用原則 12五、土地利用結構和布局規(guī)劃 14（一）土地利用結構調整 14（二）土地利用布局規(guī)劃 20六、空間管制 22一、空間管制原則、目標及管制架構 22二、一級土地利用空間控制區(qū)及管制規(guī)則 24三、二級土地利用空間管制區(qū)及管制規(guī)則 26七、土地用途分區(qū) 33（一）分區(qū)原則 33（二）用途管制分區(qū) 34八、重點建設項目規(guī)劃和補充耕地 39（一）中心片區(qū)建設 39（二）研發(fā)區(qū)建設 39（三）工業(yè)區(qū)的建設 40（四）交通用地 40（五）市政

4、設施40（六）生態(tài)建設 40（七）耕地補充措施 40九、土地整治 42（一）土地整治（土地“四整四聚”）方針42（二）土地整治（土地“四整四聚”）目標42（三）土地整治（土地“四整四聚”）措施 42十、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護 45（一）環(huán)境保護規(guī)劃 45（二）生態(tài)保護規(guī)劃 45（三）綠地系統規(guī)劃 46（四）規(guī)劃方案環(huán)境影響評價 47十一、實施規(guī)劃的措施 48（一）建立和完善土地利用規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃的法律效力48（二）加強規(guī)劃執(zhí)行力度，落實規(guī)劃目標 49（三）利用經濟手段、市場機制促進土地集約利用50（四）運用先進技術手段，提高規(guī)劃管理水平 51（五）完善公眾參與機制，加大社會監(jiān)督監(jiān)管力度

5、51附 表53附表1 東莞生態(tài)園2010-2020年土地利用結構調整表 54附表2 東莞生態(tài)園2010-2020年耕地補充平衡表 55附表3東莞生態(tài)園2010-2020年一級土地利用空間控制區(qū)劃分表 55附表4東莞生態(tài)園（寮步鎮(zhèn)）2010-2020年基本農田保護區(qū)面積表 56附表5東莞生態(tài)園2010-2020年規(guī)劃用地用途管制分區(qū) 56附表6 東莞生態(tài)園2010-2020年重點建設項目用地規(guī)劃表 57附圖1 東莞生態(tài)園土地利用現狀圖（2009年）2 東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020年）3 東莞生態(tài)園建設用地管制和基本農田保護圖（2010-2020年）東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃說

6、明一、規(guī)劃背景及編制過程 錯誤！未定義書簽。（一）規(guī)劃修編背景 錯誤!未定義書簽。（二）規(guī)劃編制過程錯誤!未定義書簽。二、 上輪規(guī)劃實施評價 錯誤！未定義書簽。（一）執(zhí)行情況 錯誤!未定義書簽（二）實施成效錯誤!未定義書簽（三）存在問題 錯誤!未定義書簽三、 規(guī)劃基礎數據來源 錯誤！未定義書簽（一）土地利用二調數據 錯誤!未定義書簽（二）土地規(guī)劃基數轉換錯誤!未定義書簽四、 主要規(guī)劃項目說明 錯誤！未定義書簽（一）地域功能定位及規(guī)劃目標 錯誤!未定義書簽（二）農用地結構調整說明 錯誤!未定義書簽（三）基本農田劃定說明 錯誤!未定義書簽（四）建設用地調控說明 錯誤!未定義書簽（五）其它土地調整說

7、明錯誤!未定義書簽五、 規(guī)劃環(huán)境影響評價 錯誤！未定義書簽（一）評價目的 錯誤!未定義書簽（二）評價原則 錯誤!未定義書簽（三）規(guī)劃方案環(huán)境影響評價 錯誤!未定義書簽（四）環(huán)境保護主要措施 錯誤!未定義書簽針對土地利用存在問題與經濟社會發(fā)展對土地的需求以及上級 有關部門的部署，東莞市啟動了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。 這次規(guī)劃修編總的目的要求是， 圍繞樹立和落實科學的發(fā)展觀， 進一 步落實最嚴格的土地保護制度， 切實保護耕地特別是基本農田， 保護 土地生態(tài)環(huán)境，嚴格控制建設用地規(guī)模，切實做到保護優(yōu)先，調控有 力，不斷促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展； 吸取前兩輪土地利用總體規(guī)劃 修編的有益經驗，研

8、究解決暴露出來的問題，使規(guī)劃更具有戰(zhàn)略性、 科學性、實用性和可操作性， 真正起到對經濟社會發(fā)展的宏觀調控作 用，起到土地管理的“龍頭”作用。這對加強東莞生態(tài)園土地利用規(guī) 劃管理，有效利用和保護土地，科學合理配置土地資源，優(yōu)化土地利 用結構和用地布局， 統籌安排各業(yè)用地， 促進園區(qū)經濟和各項事業(yè)發(fā) 展，實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。東莞生態(tài)園管委會對這一輪土地利用總體規(guī)劃修編很重視， 根據 東莞市人民政府下發(fā)的東莞市土地利用總體規(guī)劃（ 2009-2020 年） 修編工作方案、東莞市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃（ 2009-2020 年）修 編指標分配方案等文件以及有關會議精神，于 2010 年

9、 9 月正式啟 動了這項工作，成立了東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃編制領導小組， 具體的規(guī)劃工作由東莞生態(tài)園管委會和廣州地理研究所的專業(yè)技術 人員組成的規(guī)劃組承擔。 規(guī)劃組根據東莞市人民政府制定的規(guī)劃修編 工作方案，擬定了具體的工作任務和計劃， 于 2010年9一 10月進行 調研， 2010 年 11月完成初稿；根據 2009年 5月專家評審通過的鎮(zhèn) 級（茶山、石排、寮步、東坑、企石、橫瀝、 ）規(guī)劃而重新進行編制， 2010年 12月初完成規(guī)劃征求意見稿。亠、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃范圍本次規(guī)劃的范圍為整個東莞生態(tài)園區(qū)，包括茶山、石排、橫瀝、企 石、東坑和寮步等鎮(zhèn)的生態(tài)園區(qū)，規(guī)劃控制區(qū)面積31.5平方

10、公里。（二）規(guī)劃期限規(guī)劃基期2009年，規(guī)劃期限2010-2020年，近期2010-2015年，遠 期 2016-2020年。（三）規(guī)劃依據1、中華人民共和國土地管理法（1999年）；2、中華人民共和國城市規(guī)劃法（1990年）；3、中華人民共和國環(huán)境保護法（1989年）；4、中華人民共和國土地管理法實施條例（1999年）；5、 中華人民共和國農業(yè)法基本農田保護條例（1999年）；6、土地利用總體規(guī)劃編制審批暫行辦法（1993年）；7、 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行）（2002年）；&國務院關于深化土地改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）；9、 國務院關于加強土地調

11、控有關問題的通知（國發(fā)200631號）；10、關于做好市（地）級土地利用總體規(guī)劃修編試點工作的通知 （國土資發(fā)2004133 號）；11、關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調研工作的 通知（國土資發(fā)2004133號）；12、關于做好土地利用總體規(guī)劃前期工作中“四查清、四對照” 工作有關問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；13、 廣東省基本農田保護區(qū)管理條例（1993年）；14、東莞市土地利用總體規(guī)劃（2005-2020）及說明；15、 東莞市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）修編工作方案；16、 東莞市鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）修編指標分配方 案；17、東莞

12、市域總體規(guī)劃（2005-2020）;18、東莞市城市總體規(guī)劃（2000-2015）；19、東莞市環(huán)境保護規(guī)劃（2006年）；20、東莞市域生態(tài)綠線控制規(guī)劃（2007年）；21、東莞市城市快速軌道交通規(guī)劃（2006年）；10、生態(tài)園總體規(guī)劃（2002-2020）；11、東莞生態(tài)園總體規(guī)劃（2006-2020年）；12、東莞市石排鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）;13、東莞市橫瀝鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）;14、東莞市茶山鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2006-2020年）;15、東莞生態(tài)園土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）;16、東莞市石排鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；17、東莞市

13、橫瀝鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；18、東莞市東坑鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；19、東莞市茶山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020 年)；20、東莞市寮步鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃>>(2010-2020 年)；21、關于印發(fā)東莞市土地利用年度計劃量化考核辦法的通知；22、. 2010年1月29日，轉發(fā)國土資源部關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（粵國土資規(guī)保發(fā)2010207號）；23、2010年4月1日，關于市縣鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃修編有關問題 指導意見的通知（粵國土資規(guī)劃2010207號）；24、. 2010年4月16日，關于有效保障用地

14、支持重點項目和綠道網建設的通知（國土資規(guī)劃發(fā)2010206號）；25、2010年4月23日，關于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數據庫標準（試行）的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010206號）；26、2010年4月23日，關于印發(fā)縣級土地利用規(guī)劃數據庫標準 （試 行）的通知（粵國土資規(guī)劃發(fā)2010222號）。（四）規(guī)劃編制原則1、嚴格保護基本農田，控制非農業(yè)建設占用耕地；2、科學合理利用土地，提高土地利用率；3、統籌安排各類用地，重點保證市生態(tài)園重點工程建設；4、保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；5、建設占用耕地與開發(fā)復墾、土地整理及易地補充耕地總量平衡；（五）規(guī)劃目標以東莞市土地利用總體規(guī)劃和東莞市鎮(zhèn)

15、級土地利用總體規(guī)劃指標分配方案所確定的東莞生態(tài)園土地利用指標為依據，將市生態(tài)園 重點發(fā)展的基礎項目和東莞生態(tài)園發(fā)展計劃在空間上落實。1、將東莞生態(tài)園用地建設成為對外交通聯系便捷，與區(qū)域協調發(fā)展的產業(yè)園區(qū)；2、東莞生態(tài)園將大力發(fā)展循環(huán)經濟和高新技木領域產業(yè)，注重產 業(yè)帶和產業(yè)關聯，推動區(qū)域產業(yè)升級轉型。生態(tài)園以高新技術領域產業(yè) 為主導，主要發(fā)展生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，適度發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅 游業(yè)，實現產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)布局合理、產業(yè)集群發(fā)展的現代化生態(tài) 型綜合產業(yè)園區(qū)，成為東莞市未來新一輪的經濟增長點和東莞市產業(yè)升 級、結構優(yōu)化、資源統籌的示范園區(qū)。二、園區(qū)概況（一）區(qū)位概況東莞生態(tài)園位于東莞市

16、的中北部、東江中下游南岸。東莞生態(tài)園區(qū) 是整合東莞東部快速路沿線寮步、東坑、橫瀝、企石、石排、茶山六鎮(zhèn) 匯合處約30.5平方公里的土地實施集約開發(fā)， 組成東莞生態(tài)園區(qū)。園區(qū) 中心區(qū)距深圳市中心約60公里，距東莞市城區(qū)30公里，西距廣州市60 公里，東距惠州市25公里，處于珠江三角洲穗-深-港發(fā)展走廊上， 宏觀區(qū)位條件比較優(yōu)越。交通具備善的水、陸、鐵、空立體交通網絡， 四通八達，與世界各地緊密相聯；園區(qū)內外交通網絡縱橫，便利接駁， 廣深咼速、莞從咼速、廣惠咼速、莞深咼速、東部快速路、?；J速、 博深高速、生態(tài)園大道、廣深港城際高速鐵路口岸站（石龍）、京九鐵路、 東莞輕軌r5線等重要交通設施，使東

17、莞生態(tài)園融入廣州、深圳、香港、 惠州同城關系和珠三角1小時生活經濟圈。園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突顯，為園區(qū) 社會經濟發(fā)展創(chuàng)造了非常優(yōu)越的條件。（二）自然資源概況東莞生態(tài)園屬東江沖積平原，瀕臨東江。地形上為埔田與崗地互相 交錯的平原區(qū)，但以埔田為主。崗地除少數為林地外，多數以園地業(yè)為 主。埔田則以種植蔬菜和水產養(yǎng)殖業(yè)為主，但不少崗地和埔田已發(fā)展為 建設用地。東莞生態(tài)園區(qū)地處北回歸線以南，屬亞熱帶海洋性氣候，氣候溫和， 日照充足，雨量沛，溫差小，年平均氣溫 23.2度，年平降雨量1985.6 毫米。境內河流有東江、寒溪水、石馬河等。（三）社會經濟概況東莞生態(tài)園區(qū)控制土地面積 31.5平方公里，至2020年總人

18、口控制 在25萬人以下，其中戶藉人口 5萬人以下。社會經濟以寮步、東坑、 橫瀝、企石、石排、茶山等鎮(zhèn)（區(qū)）為基礎，2009年GDP生產總值分別為63.32億元、105.31億元、94.75億元、26.51億元、31.66億元、 30.72億元。在整個東莞生態(tài)園中產業(yè)結構在不斷變化，第一產業(yè)不斷 下降，第二產業(yè)不斷上升，并占支柱地位，第三產業(yè)也不斷提升。以生 態(tài)園為例，第一產業(yè)在 GDP中的比重不斷下降，至V 2009年第一產業(yè)為 1.5%;第二產業(yè)一直處于支柱地位，占 51.5%;第三產業(yè)為47%。（四）生態(tài)環(huán)境概況東莞生態(tài)園強調生態(tài)環(huán)境修復和生態(tài)安全保護是規(guī)劃和建設的剛性原則；通過園區(qū)多樣化

19、的發(fā)展規(guī)劃，表達東莞對嶺南文化特色的傳承， 明確在濕地環(huán)境的保護與修復、旅游休閑活動、環(huán)保生態(tài)的生產和消費 方式、新城市居住生活方式等方面所要表現的多元素的綜合發(fā)展方問， 并最終形成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體現濕地及嶺南文化生活和創(chuàng)業(yè)的生態(tài)區(qū)。三、土地利用現狀2009年二調土地利用現狀調查結果表明，東莞生態(tài)園區(qū)農用地面積為2608.1公頃（39121.5畝），占園區(qū)總面積82.79%，其中耕地766.2公 頃（11493.0 畝），園地 146.8 公頃（2202.0 畝），林地 33.5 公頃（502.5 畝），其他農用地1661.5公頃；建設用地面積為275.6公頃（4134.0畝）， 占園區(qū)總面積

20、8.75%，其中建制鎮(zhèn)162.5公頃（2437.5畝），采礦與獨立 工礦4.5公頃（67.5畝），鐵路用地12.8公頃（192.0畝），公路用地49.4 公頃（741.0畝），水工建筑46.4公頃（696.0畝），其他用地266.3公頃（3994.5畝），占土地總面積8.45%。其中，水域46.8公頃（702.0畝）， 目然保留地219.5公頃（3292.5畝）（見表3-1）表3-1東莞生態(tài)園2009年二調土地利用現狀單位：公頃地類茶山生態(tài)園東坑生態(tài)園橫瀝生態(tài)園寮步生 態(tài)園企石生態(tài)園石排生態(tài) 園合計農 用 地小計938.8264.3366.7385.262.8590.42608.2耕地263.

21、772.089.096.69.2235.6766.1園地72.912.79.819.1032.3146.8林地15.21.21.81.41.012.933.5牧草地0000000其他農用 地587.0178.4266.1268.152.6309.61661.8建 設 用 地小計52.835.784.450.46.645.6275.5建制鎮(zhèn)用 地23.726.556.910.36.638.4162.4農村居民 點用地0000000采礦與獨 立工礦4.5000004.0特殊用地0000000交通運輸 用地24.61.523.67.405.162.2水利設施 用地07.73.932.702.146.

22、4其他用地小計72.937.037.677.52.438.9266.3水域017.1029.80046.9自然保留 地72.919.937.647.72.438.9219.4合計1064.5337.0488.7513.171.8674.93150.1四、發(fā)展定位與規(guī)劃目標（一）園區(qū)發(fā)展定位東莞生態(tài)園發(fā)展定位：濕地生態(tài)園、高端產業(yè)發(fā)展及配套服務區(qū)（二）園區(qū)發(fā)展規(guī)模生態(tài)園規(guī)劃總用地面積31.5平方公里，其中規(guī)劃建設用地面枳 15.34平方公里，非建設用地16.15平方公里。非建設用地中，生態(tài) 濕地為9平方公里，其中水系水面5.5平方公里（包括湖 塘濕地）； 建設用地中，居住用地面枳為 2.7平3方

23、公里，工業(yè)及研發(fā)用地面 枳為12.64平方公里，占建設用地40.12%。（三）整體空間發(fā)展方向及發(fā)展模式選擇1、整體空間發(fā)展方向（1）全市范圍強化與松山湖科技產業(yè)園及沿海產業(yè)帶之間的產業(yè)聯系，延續(xù)與松 山湖科技園之間的生態(tài)走廊聯系，強化與莞城之間的生活聯系。（2）區(qū)域范圍生態(tài)園以中央水系生態(tài)走廊和東部快速兩側生態(tài)走廊為兩條主要 發(fā)展軸，形成”兩軸七片，3+4銖鏈式”的空間發(fā)展結構。七個功能片區(qū) 為：北部濕地片區(qū)、中心片區(qū)、月塘湖片區(qū)、濕地三角洲片區(qū)、東坑片 區(qū)、橫瀝片區(qū)、東部職教城片區(qū)。（四）土地利用目標1. 發(fā)展目標在未來10年里，東莞生態(tài)園將發(fā)展成為東莞市城鎮(zhèn)群協調發(fā)展 的示范區(qū)、復合環(huán)境

24、生態(tài)的綜合發(fā)展區(qū)、具有嶺南文化特色的城市休閑 旅游區(qū)、現代產業(yè)及其配套服務區(qū)、松山湖科技產業(yè)園的配套園區(qū)。2. 確定適度的建設用地規(guī)模充分考慮東莞生態(tài)園未來產業(yè)發(fā)展的需要，結合對環(huán)境容量和土地承載 力的研究，確定建設用地的合理規(guī)模，促進土地資源的可持續(xù)利用目標 的實現。到2020年建設用地規(guī)模1594.4公頃，比2009年凈增建設用地1528.9 公頃。其中2015年建設用地規(guī)模1030.8公頃，比2009年凈增建設用地 755.0公頃。3. 提高土地利用效率加大園區(qū)整合力度，積極轉變建設用地增長方式，提高土地利用效率，促進土地集約、節(jié)約和高效利用，增加投入產出比率。每畝建設用地提供二三產業(yè)增

25、加值由 2009年的8.5萬元提高至40 萬元以上；每畝工礦用地提供工業(yè)增加值由2009年的12.65萬元提高至 35萬元以上。4. 創(chuàng)造理想的人居環(huán)境建立保障自然人文過程安全和健康的景觀安全格局和土地利用結構。重視資源承載力、生態(tài)功能和環(huán)境容量的分析和預測，優(yōu)化資源配置， 確定生態(tài)環(huán)境底線，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。開發(fā)建設中保持良好的生態(tài)環(huán) 境，避免“破壞性建設”，保證生態(tài)的安全性。將綠地系統規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相結合， 保證園區(qū)自然生態(tài)綠地（包 括水域）面積達212.5公頃，占園區(qū)總用地面積的6.74%;城鎮(zhèn)綠地,包括公 共綠地和生產防護綠地 650.08公頃。其中公共綠地546.27公頃，生產

26、 防護綠地103.81公頃。（五）土地利用原則1. 統籌協調土地利用規(guī)劃是區(qū)域經濟社會發(fā)展在地域空間上的統籌和落實。土 地利用規(guī)劃要做好與上級土地利用總體規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃與規(guī)劃之間的協調；做 好建設用地需求與耕地保護的協調；做好近期發(fā)展與遠期保護的協調。 科學安排非農建設用地，保障經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的合理需求。合理劃 定土地利用功能分區(qū)，制定有效而適宜的控制指導措施，在實行嚴格土 地用途管制的基礎上，強化土地利用空間管制，協調社會、經濟與環(huán)境 可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結構及城鄉(xiāng)發(fā)展格局。2 .保障生態(tài)環(huán)境安全生態(tài)環(huán)境安全是保證經濟社會發(fā)展

27、和人民生活健康的底線。正確處 理經濟社會發(fā)展、人民生活與土地利用的關系，建立保障自然人文過程 安全和健康的景觀安全格局和土地利用結構。重視資源承載力、生態(tài)功 能和環(huán)境容量的分析和預測，優(yōu)化資源配置，確定生態(tài)環(huán)境底線，創(chuàng)造良 好的人居環(huán)境。要從環(huán)境容量、經濟發(fā)展質量和科學技術水平的角度， 分析規(guī)劃期限內的非農建設用地的利用極限，通過土地利用規(guī)劃的科學 編制和實施，從空間管治和土地供應的角度，為生態(tài)園的生態(tài)環(huán)境安全 提供根本保證。3 .集約節(jié)約用地堅持集約節(jié)約用地為核心，以人為本設定建設總量，認真貫徹東莞市土地利用總體規(guī)劃方案的要求，重點落實市下達給本園區(qū)的各項 控制性指標，嚴格控制增量和規(guī)模，積

28、極盤活存量，提高土地利用效率。4. 強化土地利用空間管制統籌區(qū)域的發(fā)展，合理劃定土地利用功能分區(qū)，制定有效而適宜的 控制指導措施，強化土地利用的空間管制和用途管制。5. 實現土地資源的永續(xù)利用為了使東莞生態(tài)園十分有限的土地資源能夠永續(xù)利用，這就要求加 強土地資源的環(huán)境保護，包括土地的合理利用，防止土地被破壞和維持 土地的環(huán)境效能，使土地能夠源源不斷地滿足經濟社會發(fā)展的需要和為 人民創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。因此，東莞生態(tài)園要做好園區(qū)公園建設，城 鎮(zhèn)生態(tài)景觀建設，水域生態(tài)與生態(tài)林保護等的規(guī)劃；重視對生態(tài)敏感區(qū) 域的生態(tài)環(huán)境進行嚴格保護與管制；劃定生態(tài)綠線，對園區(qū)建設進行控 制。五、土地利用結構和布局規(guī)

29、劃(一) 土地利用結構調整1. 農業(yè)用地2009年園區(qū)農用地2608.2公頃，占土地總面積的65.66%;規(guī)劃至 2020年農用地1442.5公頃，占土地總面積的 46.80%，比2009年減少 1165.7 公頃。(1) 耕地2009年耕地為766.1公頃，規(guī)劃至2020年耕地341.0公頃，比2009年減少425.1公頃，占土地總面積10.82%。(2) 園地規(guī)劃至2020年，本區(qū)園地為141.7公頃，占土地總面積4.50%，比 2009年減少5.1公頃。(3) 林地林地在本區(qū)起著美化環(huán)境，維持生態(tài)平衡的重大作用。規(guī)劃期間， 將有大片園地以及部分建設用地調整為林地，2020年林地面積為20

30、.7公頃，占土地總面積的0.66%，比2009年減少12.8公頃，綠地覆蓋率 為 33%。(4) 其它農用地其他農用地，主要包括養(yǎng)殖水面、農村道路、農田水利用地等，規(guī) 劃期內，隨著園區(qū)建設的占用以及農用地結構的調整，規(guī)劃到 2020年 其他農用地為939.1公頃。占土地總面積 29.81，比2009年減少722.6 公頃。2. 建設用地規(guī)劃期內，本區(qū)建設用地將有較大幅度增長，規(guī)劃到2020年園區(qū) 建設用地達到1571.3公頃，占園區(qū)土地總面積的48.71%,比2009年增 加1258.9公頃。（1）城鄉(xiāng)建設用地包括城鎮(zhèn)用地、農村居點和獨立工礦用地，規(guī)劃 2020年園區(qū)城鄉(xiāng) 建設用地1218.1

31、公頃，占土地總面積的38.67%，比2009年增加1051.3 公頃。 城鎮(zhèn)用地規(guī)劃期內，隨著園區(qū)建設的加快以及各項城鎮(zhèn)配套設施的建設，東 莞生態(tài)園區(qū)隨著逐漸完善其綜合服務功能，城鎮(zhèn)用地也將大大增加。規(guī) 劃2020年城鎮(zhèn)用地1193.1公頃，占土地總面積的37.92%，比2009年 增加1030.7公頃。 居民點用地在規(guī)劃期內，園區(qū)將根據各個園區(qū)的具體情況，采取城鎮(zhèn)化模式、 集中外遷模式對農村居民點進行改造。規(guī)劃期內園的居民點用地將通過 上述兩種方式改造為城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、林地等，規(guī)劃到 2020 年25.0公頃，占土地總面積0.54%，比2009年增加25.0公頃。 獨立工礦用地規(guī)劃期

32、內，隨著園區(qū)建設的加快，獨立工礦用地己納入城鎮(zhèn)區(qū)，故 無獨立工礦。（2）交通用地依據松湖園區(qū)總規(guī)劃以及分區(qū)詳細規(guī)劃，本區(qū)在規(guī)劃期內將進一步 完善路網建設，交通用地也將大有增長。規(guī)劃2020年全區(qū)交通用地305.7 公頃，占土地總面積的9.70%，比2009年增加243.5公頃。（3）水利設施用地主要包括水庫和水工建筑用地等，規(guī)劃期間，水利設施用地為38.4 公頃，比2009年減少8.0公頃，占總面積1.22%。3. 其他用地由于建設用地占用和土地整理改造，規(guī)劃期內，本區(qū)的其他用地大 幅減少，規(guī)劃2020年其他用地136.3公頃，占土地總面積的4.33%,比 2009年減少了 130.0公頃。其

33、中，水域45.4公頃，自然保留地90.9公 頃。見表 5-1、5-2、5-3、5-4、5-55-1東莞生態(tài)園土地利用結構調整表地類2009 年2015 年2020 年規(guī)劃期間 增減面積（公頃）面積（公頃）比重%面積（公頃）比重面積（公頃）比重%土地總面積3150.11003150.11003150.11000農用地耕地766.124.32511.016.22341.010.83-425.1其中基本農田51.71.6451.71.6451.71.640園地146.84.66143.74.56141.74.50-5.1林地33.51.0625.80.8220.70.66-12.8牧草地000000

34、0其他農用地1661.852.751228.238.99939.129.81-722.6農用地合計2608.282.801908.760.591442.545.801165.7建設 用地城鄉(xiāng)建 設用地小計166.85.30797.725.321218.138.671051.3城市162.45.16780.724.791193.137.921030.7居民點0015.00.4825.00.5425.0獨立工礦4.40.142.00.0600-4.4特殊用地005.50.179.10.299.1父通 用地小計62.21.07:208.36.61305.79.70243.5鐵路0000000公路00

35、 000 :00港口碼頭0000000水利設 施用地小計46.41.4741.61.3238.41.22-8.0建設用地合計275.58.75P 1053.232.721571.348.711258.9其他 用地水域46.91.4946.01.4645.41.44-1.5自然保留地219.46.96142.34.5290.92.89128.5合計266.38.45188.35.98136.34.33130.0表5-2 六個鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）農用地面積統計表單位：公頃村名土地總面積農用地 合計占土 地總 面積%耕地園地林地其它用地面積占農 用地%面積占農 用地%面積占農 用地%面積

36、占農 用地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.5648. 160.89136. 521.0674. 411.488. 11.25429. 166.21東坑生態(tài)園區(qū)337.084. 124.963. 13.6913. 916.530. 00.067. 167.18橫瀝態(tài)園區(qū)488.7190. 939.0642. 822.4224. 913.041. 91.00121 . 363.54寮步生態(tài)園區(qū)513.1199. 038.7810. 85.4317. 48.741. 40.70169. 485.13企石生態(tài)園區(qū)71.857. 880.507. 012.112. 74.670. 81.3947. 381.83

37、石排生態(tài)園區(qū)674.9165. 424.5143. 526.308. 45.088. 65.20104. 963.42合計3150.11442.545.80341.023.64141.79.8220.71.44939.165.10表5-3六個鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）城鄉(xiāng)建設用地面積統計表 單位：公頃村名土地總面積建設用 地合計占土地 總面積%城鄉(xiāng)建設用地面積城鄉(xiāng)建 設用地 小計占建設 用地%城鎮(zhèn)工業(yè)用地農村居民點面積占建 設用地%面積占建設 用地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.5387.482.66264.268.20262.467.731.80.46東坑生態(tài)園區(qū)337.0232.669.02

38、184.579.32184.579.3200橫瀝生態(tài)園區(qū)488.7275.556.37236.685.88219.079.4917.66.39寮步生態(tài)園區(qū)513.1171.933.50110.264.11110.264.1100企石生態(tài)園區(qū)71.811.516.0211.499.1311.499.1300石排生態(tài)園區(qū)674.9492.372.94411.083.49405.582.375.51.12合計3150.11571.348.711218.177.521193.175.9325.01.59表5-4 六個鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）其它建設用地面積統計表單位：公頃村名土地總面積建設用

39、地合計占土地 總面積%其它建設用地其它建 設用地 小計占建 設用 地%交通用地水利用地旅游用地面積占建 設用地%面積占建 設用 地%面積占建 設用 地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.5387.436.40123.231.80119.930.953.30.8500東坑生態(tài)園區(qū)337.0232.669.0248.1220.6843.318.624.82.0600橫瀝生態(tài)園區(qū)488.7275.556.3738.914.1227.39.912.50.919.13.30寮步生態(tài)園區(qū)513.1171.933.5061.735.8934.019.7827.716.1100企石生態(tài)園區(qū)71.811.516.020.1

40、0.870.10.870000石排生態(tài)園區(qū)674.9492.372.9481.316.5181.116.470.20.0400合計3150.11571.348.71353.222.48305.719.4638.42.449.10.58表5-5六個鎮(zhèn)生態(tài)園區(qū)規(guī)劃期末（2020年）其他用地面積統計表單位：公頃村名土地總面 積其它用地 合計占土地總 面積%水域自然保留地面積占其它用地%面積占其它用地%茶山生態(tài)園區(qū)1064.529.22.740029.2100東坑生態(tài)園區(qū)337.020.36.0216.581.283.818.72橫瀝生態(tài)園區(qū)488.722.64.620.20.8822.499.12寮

41、步生態(tài)園區(qū)513.144.78.7127.661.7417.138.26企石生態(tài)園區(qū)71.82.43.34002.4100石俳生態(tài)園區(qū)674.917.02.521.16.4715.993.53合計3150. 1136.34.3345.433.3190.966.69（二）土地利用布局規(guī)劃1布局結構形式東莞生態(tài)園是一個以生態(tài)為核心的園區(qū)，其形態(tài)將是圍繞生態(tài)核心 逐步向外生長的園區(qū)，自然生態(tài)環(huán)境與園區(qū)生態(tài)環(huán)境相互滲透，由內到 外，形成一個內疏外密的形態(tài)。東莞生態(tài)園布局的結構形式，以中央水系生態(tài)走廊和東部快速兩側 生態(tài)走廊為核和生態(tài)間隔，形成“兩軸七片，3+4珠鏈式”空間發(fā)庶結構?！皟奢S”；一是指沿南

42、畬朗排渠平行發(fā)展的中央水系生態(tài)軸，也是串 聯南畬朗片區(qū)各個功能組團的綜合發(fā)展軸；二是指沿東部快速路的生態(tài) 軸，也是聯系東部快這周邊功能產業(yè)組團的產業(yè)發(fā)展軸?！捌咂保盒纬杀辈繚竦仄瑓^(qū)、中心片區(qū)、月塘湖片區(qū)、濕地三角洲片區(qū)、東坑片區(qū)、 橫瀝片區(qū)、東部濕地片區(qū)七個功能組團。2. 用地功能布局1）北部生態(tài)濕地片區(qū)面積約4.7平方公里，以燕嶺濕地為核心，融合旅游和居住功能的綜合片區(qū)2）中心片區(qū)面積約4.8平方公里，由生態(tài)島群、高端產業(yè)區(qū)、商貿旅游區(qū)、行 政文化島四個部分組成。3）月塘片區(qū)面積約4.9平方公里，由研發(fā)產業(yè)區(qū)和月塘湖水上運動游樂區(qū)兩個 部分組成。4）濕地三角洲片區(qū)面積約5.8平方公里。在綜

43、合整治寒溪河流域水體污染的基礎上， 利用寒溪河三角洲的獨特資源優(yōu)勢，發(fā)展?jié)竦赜斡[觀光，建設詩意宜居 的居住區(qū)，形成以三角洲濕地為特征的綜合發(fā)展組團。5）東坑片區(qū)面積約5.5平方公里。依托和修復現狀水網生態(tài)及景觀資源，提升 環(huán)境品質，發(fā)展高新技術產業(yè)和 現代制造業(yè)，配套相應的居住和服務設 施，形成一個以研發(fā)和現代制造為主的綜合發(fā)展組團。6）橫瀝片區(qū)面積約1.3平方公里。實施產業(yè)集聚，重點發(fā)展傳統優(yōu)勢產業(yè)的產 業(yè)集團。7）東部濕地片區(qū)面積約3.5平方公里。建設下沙生態(tài)濕地，形成生態(tài)園東部的生態(tài) 景觀核心。下沙濕地北側建設東莞職教城，培養(yǎng)高素質專業(yè)化的人才， 為生態(tài)園的長久發(fā)展提供人力資源儲備。六、

44、空間管制一、空間管制原則、目標及管制架構（一）空間管制原則1、統籌協調發(fā)展的原則。合理利用土地資源，保護耕地，積極進行 退耕還林工程，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境質量。以城鄉(xiāng)統籌發(fā)展為目標，對鎮(zhèn) 域內城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用進行綜合控制和引導。按照“五個統籌”的要 求，加強區(qū)域合作，構建跨越行政區(qū)域的模式。2、生態(tài)優(yōu)先，可持續(xù)發(fā)展的原則。綜合考慮生態(tài)環(huán)境容量和產業(yè)布 局的差異性和土地開發(fā)的適宜性，進行空間管制區(qū)域劃分。堅持生態(tài)優(yōu) 先，以改善城鄉(xiāng)人居生態(tài)環(huán)境、提高生活水平為空間管制的出發(fā)點和最 終目的，公平地滿足不同地區(qū)和不同代際間發(fā)展的需求。3、系統性原則。改變單因單果的鏈式思維模式，以系統觀念和網絡 式思維為

45、基礎，加強區(qū)域水資源利用、土地利用、環(huán)境整治、資源保護、 環(huán)境基礎設施體系建設和區(qū)域生態(tài)結構培育等方面的協同發(fā)展。4、漸進控制與發(fā)展原則?？臻g管制的實施是漸進式地控制和發(fā)展的, 必須堅持高起點規(guī)劃，高標準建設，分步實施，循序漸進地推進空間管 制的實施。（二）空間管制目標通過明確區(qū)域空間開發(fā)管制范圍，制定嚴格的生態(tài)環(huán)境資源保護措 施，為各類開發(fā)建設行為規(guī)定了必須遵守的行動綱領和行為準則。空間 管制是為了協調城鄉(xiāng)發(fā)展、資源綜合利用、風景名勝區(qū)保護與管理、歷 史文化遺產保護、重大基礎設施建設、城市生命線系統安全等方面制定 的強制性內容，通過劃定非城鎮(zhèn)建設用地，避免城鎮(zhèn)建設用地在空間的 盲目擴張，從而

46、達到保護歷史文化遺產、保護自然生態(tài)環(huán)境、保護物種 多樣性，建設自然生態(tài)和城市生態(tài)相交融的富有活力和持續(xù)發(fā)展能力的 城鄉(xiāng)協調發(fā)展格局。1、保護生態(tài)環(huán)境。嚴格控制區(qū)域生態(tài)“底線”的保障條件，防止生 態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，保護區(qū)域生態(tài)結構，提升生態(tài)環(huán)境質量，構建生態(tài)安 全格局。2、引導空間結構。通過建立空間管制，改變城鎮(zhèn)無序發(fā)展的狀態(tài)， 優(yōu)化城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地、居民點的土地利用空間結構。3、引導區(qū)域資源合理配置，最大限度地降低開發(fā)與資源保護的沖突, 減低對自然生態(tài)體系的沖擊。4、保護戰(zhàn)略性資源。通過對具有整體戰(zhàn)略意義的資源和交通發(fā)展空 間的管制，防止戰(zhàn)略性資源的破壞和低效利用，保障區(qū)域經濟、產業(yè)和 基礎設

47、施可持續(xù)發(fā)展的空間條件，保持區(qū)域整體競爭力。（三）空間管制架構生態(tài)園空間管制的基本架構為：一是劃定一級土地利用空間控制區(qū), 確定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)四區(qū)的范圍 和面積；二是依據自然保護、生態(tài)保護、基本農田保護原則等劃定二級 土地利用空間管制區(qū)，包括自然保護區(qū)，水體空間管制區(qū)，交通、電力 等廊線管制區(qū)，生態(tài)綠地空間管制區(qū)，并按規(guī)范要求對水源保護區(qū)、河 川生態(tài)綠地、主干公路、電力通信、能源廊道等量化控制指標進行劃定； 三是加強對建設用地區(qū)的空間管制，制定城鎮(zhèn)中心區(qū)、工業(yè)園區(qū)布局的 區(qū)位、環(huán)境和規(guī)模原則，嚴格控制建設用地總規(guī)模，優(yōu)化、改造、整合 各功能區(qū)，合理布局城市綠地

48、、區(qū)間隔離帶、交通走廊生態(tài)用地。、一級土地利用空間控制區(qū)及管制規(guī)則建設用地空間管制是為了協調城鄉(xiāng)發(fā)展、資源綜合利用、風景名勝 區(qū)保護與管理、歷史文化遺產保護、重大基礎設施建設、城市生命線系 統安全等方面制定的強制性內容，通過劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、 限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)，避免城鎮(zhèn)建設用地在空間的盲目擴張，從而 達到保護歷史文化遺產、保護自然生態(tài)環(huán)境、保護物種多樣性，建設自 然生態(tài)和城市生態(tài)相交融的富有活力和持續(xù)發(fā)展能力的城鄉(xiāng)協調發(fā)展格 局。（一）允許建設區(qū)依照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定，允許建設區(qū)是指可以直接依法開展城 鄉(xiāng)建設用地利用和建設行為的空間區(qū)域。根據東莞市實際情況，生態(tài)園 允許建設

49、區(qū)范圍包括城鎮(zhèn)用地、村鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、風景旅游與 特殊用地，依照規(guī)劃下達的用地指標規(guī)模劃定的 生態(tài)園允許建設區(qū)面積 為1218.1公頃，占全園土地總面積的38.67%。允許建設區(qū)管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地主導用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設發(fā)展空間；（2）區(qū)內新增城鄉(xiāng)建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標約束，應統 籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設區(qū)面積不改變的前提下，其空間 布局形態(tài)可依程序進行調整，但不得突破建設用地擴展邊界；（4）允許建設區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調整，須報規(guī)劃審批機關同級 國土資源行政主管部門審查批準。（二）有條件建設區(qū)依照土地利用總體規(guī)劃規(guī)定

50、，有條件建設區(qū)（或稱建設用地擴展區(qū)） 是指需要在特定情形下依法開展城鄉(xiāng)建設用地利用和建設行為的空間區(qū) 域。生態(tài)園劃定的有條件建設區(qū)面積為 38.6公頃，占土地總面積1.23% 有條件建設區(qū)（或稱建設用地擴展區(qū)）管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設用地審批手續(xù)，同時 相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模；（2）規(guī)劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規(guī)劃 修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關批準。（三）限制建設區(qū)限制建設區(qū)是指允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū)以外的空 間區(qū)域。 生態(tài)園劃定的限制建設區(qū)面積為 1893.3公頃，占土地總面積 的 60.10%限制建設區(qū)管制規(guī)則：（1

51、）區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間，是發(fā)展農業(yè)生產，開展土 地整治和基本農田建設的主要區(qū)域；（2）區(qū)內禁止城、鎮(zhèn)、村建設，控制線型基礎設施和獨立建設項目 用地。（四）禁止建設區(qū)禁止建設區(qū)是以生態(tài)與環(huán)境保護空間為主導用途、嚴格禁止開展與 主導功能不相符的各項建設的空間區(qū)域。禁止建設區(qū)應包括自然保護區(qū) 核心區(qū)、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地、水源保護區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的蓄滯洪區(qū)、地質災害高危險地區(qū)等。禁止建設用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán) 境和歷史文化價值，必須禁止各類建設開發(fā)的區(qū)域。園區(qū)未劃有禁止建設區(qū)包括水源保護區(qū)核心區(qū)境。禁止建設區(qū)管制規(guī)則：（1）區(qū)內土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導 功能不相符的各項建設；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內禁止建設用地邊界不得調整表7-1東莞生態(tài)園2010-2020年一級土地利用空間控制區(qū)劃分表土地利用空間控制區(qū)面積（公頃）占總面積（%允許建設區(qū)城鎮(zhèn)用地、村鎮(zhèn)用地1218.138.67有條件建設區(qū)在特定情形下依法開展城鄉(xiāng)建設 用地利用和建設行為的空間區(qū)域38.61.23限