浙江山塘安全管理辦法解讀

1、浙江省山塘安全管理辦法解讀一、制定背景1. 全省山塘數(shù)量較多， 對(duì)農(nóng)田灌溉和農(nóng)村供水發(fā)揮巨大的作用。 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展， 山塘安全運(yùn)行至關(guān)重要， 也日益成為農(nóng)村防汛保安所關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。2. 目前各地山塘安全管理存在較多的問題， 如：有的地方重視不夠、 責(zé)任不清、資金保障不足； 有的地方將水電站蓄水引水建筑物、 河道上的攔水壩、 湖蕩、池塘也納入山塘管理； 有的地方對(duì)山塘實(shí)行無(wú)差別管理導(dǎo)致人員資金的作用得不到有效發(fā)揮；有的地方只關(guān)注容積較大的， 而一些容積不大但壩高較高山塘往往安全管理比較重要，卻被忽視。3. 省水利廳針對(duì)山塘管理先后出臺(tái)了浙江省山塘巡查管理辦法（試行）（浙水農(nóng) 20

2、0824 號(hào)）和浙江省山塘降等與報(bào)廢管理辦法（試行）（浙水農(nóng) 201441 號(hào)）等規(guī)范性文件，對(duì)規(guī)范山塘安全管理發(fā)揮了重要的作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深入，已經(jīng)不能滿足山塘安全管理的實(shí)際需要，并且部分內(nèi)容與現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章不相適應(yīng)。4. 水利工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)山塘安全管理提出了新的要求。5. 山塘安全管理方面的以下事權(quán)劃分亟待明確，包括：（ 1）省、市、縣級(jí)水行政主管部門之間。（ 2）縣級(jí)水行政主管部門與鄉(xiāng)級(jí)人民政府和街道辦事處之間。（ 3）縣級(jí)水行政主管部門與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、建設(shè)等有關(guān)部門及監(jiān)獄之間。（ 4）鄉(xiāng)級(jí)人民政府和街道辦事處及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、建設(shè)等有關(guān)部門及監(jiān)獄與所有

3、權(quán)人（管理單位）之間。二、主要內(nèi)容1. 明確了山塘安全管理的事權(quán)劃分省和設(shè)區(qū)市水行政主管部門的職責(zé)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)水行政主管部門的職責(zé)主要是監(jiān)督管理。當(dāng)山塘位于設(shè)區(qū)市直接管理的區(qū)域內(nèi)時(shí)，監(jiān)督管理職責(zé)則由設(shè)區(qū)市水行政主管部門承擔(dān)。設(shè)區(qū)市或縣級(jí)水利農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、旅游、建設(shè)等有關(guān)部門和監(jiān)獄負(fù)責(zé)其直屬單位所有的山塘安全管理的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)級(jí)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民所有的山塘安全管理的監(jiān)督檢查。山塘所有權(quán)人對(duì)山塘安全管理負(fù)直接責(zé)任，是山塘建設(shè)、 綜合整治、 運(yùn)行管理、巡查管護(hù)的管理單位或責(zé)任主體。（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的山塘，所有權(quán)人是村經(jīng)濟(jì)合作社

4、。 未設(shè)立村經(jīng)濟(jì)合作社的村， 所有權(quán)人是村民委員會(huì)。（2）國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、公民所有的山塘，所有權(quán)人是其自身。（ 3）監(jiān)獄、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等事業(yè)單位所有的山塘，所有權(quán)人是其自身管理機(jī)構(gòu)。2. 明確了山塘安全認(rèn)定與評(píng)估程序與內(nèi)容壩高 15m以上的山塘和屋頂山塘參照 浙江省小型水庫(kù)大壩安全技術(shù)認(rèn)定辦法定期進(jìn)行安全技術(shù)認(rèn)定，認(rèn)定的安全狀況區(qū)分為危險(xiǎn)山塘、病害山塘、正常山塘，具體認(rèn)定分類標(biāo)準(zhǔn)另行制定。 鑒于山塘容積相對(duì)于小型水庫(kù)庫(kù)容一般小得多，安全技術(shù)認(rèn)定程序和工作內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，不必要完全照搬。壩高 515m的非屋頂山塘只進(jìn)行安全評(píng)估， 并且可以不定期集中成批進(jìn)行，只區(qū)分為病害山塘和正常山塘

5、，具體認(rèn)定分類標(biāo)準(zhǔn)另行制定。未進(jìn)行綜合整治、降低正常水位、增加泄洪能力、報(bào)廢的危險(xiǎn)山塘，必須放空，不得繼續(xù)蓄水。3. 明確了山塘報(bào)廢啟動(dòng)程序一是山塘存在安全隱患， 對(duì)公共安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅， 應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的，由縣級(jí)水行政主管部門組織技術(shù)論證， 作出強(qiáng)制報(bào)廢的決定， 由山塘主管單位組織制定報(bào)廢實(shí)施方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是山塘需要報(bào)廢且不屬于前兩條情況的， 山塘主管單位應(yīng)當(dāng)依法組織技術(shù)論證 , 制定報(bào)廢實(shí)施方案，報(bào)縣級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。三是山塘實(shí)施報(bào)廢前， 山塘主管單位應(yīng)在與山塘有關(guān)聯(lián)的自然村和行政村予以公示，內(nèi)容包括山塘概況、運(yùn)行情況和效益、報(bào)廢理由、所有權(quán)人或利害關(guān)系人的意見

6、等。四是縣級(jí)水行政主管部門應(yīng)組織對(duì)山塘報(bào)廢實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)審查，并對(duì)山塘報(bào)廢工作實(shí)施監(jiān)督。 山塘報(bào)廢實(shí)施方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括山塘工程概況、運(yùn)行現(xiàn)狀和效益、報(bào)廢理由、報(bào)廢技術(shù)措施（拆除擋水建筑物、排洪安全措施等）、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)廢后土地利用方案，報(bào)廢對(duì)下游防洪影響和采取的相應(yīng)措施等。五是山塘報(bào)廢實(shí)施完成后， 由縣級(jí)水行政主管部門組織驗(yàn)收，并有山塘主管單位、所有權(quán)人及相關(guān)部門參加。4. 明確山塘類型劃分根據(jù)壩高和下游地面坡度、 是否有人員密集場(chǎng)所及集雨面積等因素將山塘劃分為高壩山塘、屋頂山塘、普通山塘。一是將壩高 15m以上的歸為高壩山塘， 無(wú)論下游地面坡度、 是否有人員密集場(chǎng)所及集雨面積如何均須依照

7、水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例管理，也就不存在是否為“屋頂山塘”的問題。二是將壩高 5 15m、失事后可能導(dǎo)致人員傷亡或房屋倒塌的山塘界定為“屋頂山塘”。除特殊情況具體分析外，一般按同時(shí)具備以下條件判定：（1）集雨面積 0.1km2 以上。集雨面積不足0.1km2 的徑流量很小，一般不會(huì)發(fā)生洪水。（2）下游地面坡度 2 度 (3.49/100)以上。下游地面平坦開闊的情況下，即使山塘潰壩，水流一般都會(huì)散開，沖擊力很小，不會(huì)對(duì)房屋構(gòu)成威脅。（3）下游 500m以內(nèi)有村莊、 學(xué)校等人員密集場(chǎng)所和工礦企業(yè)。一般山塘潰壩后在 500m以外水流沖擊力已經(jīng)大大削減并且人員也有撤離的時(shí)間，房屋應(yīng)當(dāng)是指村莊、學(xué)校和工業(yè)

8、區(qū)等人員密集場(chǎng)所，至于山塘管理房、 田間臨時(shí)搭建的生產(chǎn)用房應(yīng)不包括在內(nèi)。三是將壩高 5-15m 其他非“屋頂山塘”歸為普通山塘。三、關(guān)于適用范圍一是對(duì)山塘進(jìn)行了定義，明確本辦法所稱山塘是指毗鄰坡地修建的、壩高35m以上且具有泄洪建筑物和輸水建筑物、總?cè)莘e不足 10 萬(wàn) m 的蓄水工程。 也就是說(shuō)，必須同時(shí)達(dá)到以下五項(xiàng)條件才能認(rèn)定為山塘：（1）壩體兩端鄰接山坡。（2）壩高必須 5m以上。相對(duì)于容積和集雨面積而言, 壩高與安全的關(guān)聯(lián)度最大，據(jù)分析計(jì)算和以往山塘出險(xiǎn)的資料，失事的山塘大部分壩高在8m以上，基于安全考慮，還是相對(duì)保守一點(diǎn)，將本辦法適用的壩高的下限設(shè)定為5m。（3）擋水、泄洪、輸水建筑物

9、齊全。（4）必須是一座獨(dú)立的蓄水工程。3（5）總?cè)莘e不足 10 萬(wàn) m。由于設(shè)定了壩高下限， 沒有再設(shè)定總?cè)莘e的下限。二是明確本省行政區(qū)域內(nèi)山塘的注冊(cè)登記、 運(yùn)行管理、巡查管護(hù)、安全認(rèn)定與評(píng)估、報(bào)廢及綜合整治，均適用本辦法。三是明確壩高 2.5 5m的低壩山塘可參照本辦法執(zhí)行， 并且明確具體由設(shè)區(qū)市或縣級(jí)水行政主管部門另行規(guī)定。這意味著按以下情況具體操作：（1）并不是所有壩高 2.5 5m的低壩山塘都參照本辦法執(zhí)行。只有容積和集雨面積都較大， 下游附近有村莊等人員密集場(chǎng)所， 可能存在安全問題的， 才參照本辦法執(zhí)行。（2）各地情況不一， 是否參照本辦法執(zhí)行、 具體哪一部分參照本辦法執(zhí)行、如何參照本辦法執(zhí)行，都由設(shè)區(qū)市或縣級(jí)水行政主管部門決定。（3）設(shè)區(qū)市或縣級(jí)水行政主管部門需要明文規(guī)定。四是明確下列工程不適用本辦法：（1）水電站蓄水建筑物、引水建筑物。由于其屬于水電站，不是獨(dú)立的蓄水工程，應(yīng)當(dāng)依照水電站進(jìn)行安全管理。（2）河道上的攔水壩不是山塘，包括堰壩、橡皮壩、翻板壩、閘壩等。這些都是河道組成部分或涉河建筑物，應(yīng)納入河道管理